APÉNDICE D. VISIÓN GLOBAL DE LA PESCA INDNR Y SUS IMPACTOS EN LOS ESFUERZOS NACIONALES Y REGIONALES PARA ORDENAR LAS PESQUERÍAS DE MANERA SOSTENIBLE: LA RAZÓN FUNDAMENTAL PARA LA CONCLUSIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN INTERNACIONAL DE LA FAO DE 2001

RESUMEN

Después de una breve introducción, el trabajo resalta una serie de problemas fundamentales de la pesca ilegal, no declarada, no reglamentada (INDNR). Continúa con un debate sobre las respuestas internacionales a la pesca INDNR, en términos de acción global, respuestas de los acuerdos u organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) e iniciativas nacionales para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. La siguiente sección enfoca en el rol del Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, no Declarada y no Reglamentada (PAI-INDNR) de la FAO de 2001, abordando en general el rango de medidas suministradas en el «conjunto de herramientas» del PAI. La sección final plantea conclusiones y enfatiza el hecho de que todos los países, incluyendo aquellos que operan registros abiertos, deben asegurar que sus embarcaciones de pabellón cuenten con la autorización apropiada para pescar y que, si se pretende evitar los efectos perniciosos de la pesca INDNR, los Estados del pabellón deben ejercer un control eficaz.

CUADRO I: ORIGEN DE LA TERMINOLOGÍA PESCA INDNR

Pesca INDNR es una terminología nueva. Encuentra su origen en las Sesiones de la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCAMLR), en las que se fueron desarrollando debates relacionados con actividades pesqueras ilegales y/o de no cumplimiento de las normas CCAMLR por países parte (ilegal y no reportada) y no partes (ilegal y no reglamentada) dentro del área de la Convención.

La primera mención de la pesca INDNR en la agenda de una reunión de CCAMLR fue en 1997, cuando apareció como Agenda Ítem I, Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada en el Área de la Convención, en la Séptima Sesión del Comité Permanente sobre Observación e Inspección. Poco después en el mismo año el ítem apareció también como Agenda Ítem 5, Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada en el Área de la Convención en la Décimo Sexta Sesión de la Comisión.

Desde este uso inicial en 1997 el término pesca INDNR se ha venido utilizando regularmente en las reuniones de CCAMLR, y consecuentemente fue difundiéndose en otros ámbitos de debate pesquero internacionales. En 1999, la terminología se introdujo en los informes de las reuniones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Marítima Internacional (IMO), la Comisión para el Desarrollo Sostenible (CSD), los acuerdos y organizaciones pesqueras regionales (OROP), y otros foros.

CUADRO 2: ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN DEL PAI-INDNR

El 23° período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO (COFI), en 1999, y la subsiguiente Reunión de Ministros de Pesca de la FAO, dieron a la FAO un mandato claro para elaborar un plan de acción internacional (PAI), de cumplimiento voluntario, para combatir la pesca INDNR dentro del marco del Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO, 1995.

El Gobierno de Australia, en cooperación con la FAO, convocó a una Consulta de Expertos sobre pesca INDNR en Mayo de 2000. Los expertos prepararon un borrador preliminar del PAI. Posteriormente tuvo lugar en octubre de 2000 en Roma, una Consulta Técnica de la FAO sobre pesca INDNR. Su propósito fue la elaboración del PAI-INDNR. Una Segunda Consulta Técnica fue convocada en febrero de 2002, previa al 24° período de sesiones del COFI. El PAI-INDNR fue entonces adoptado por consenso por el COFI. El PAI-INDNR fue aprobado en el 120° período de sesiones del Consejo de la FAO en junio de 2001.

CUADRO 3: ROL FORTALECIDO PARA LAS OROP^a

Las medidas que los Estados pueden adoptar a través de las OROP para combatir la pesca INDNR incluyen:

• fortalecimiento institucional;

• desarrollo de medidas de cumplimiento;

• informes obligatorios;

• cooperación en el intercambio de información;

• desarrollo y mantenimiento de registros de embarcaciones pesqueras;

• uso de información comercial para el seguimiento de la pesca INDNR;

• seguimiento, control y vigilancia, esquemas de abordaje e inspección y programas de observadores;

• medidas relacionadas con el mercado;

• definición de las circunstancias en las que se supondría que una embarcación ha practicado la pesca INDNR;

• programas de educación y sensibilización del público;

• desarrollo de planes de acción nacionales;

• examen de disposiciones sobre fletamento;

• intercambio de información entre las OROP con una periodicidad anual;

• estimación de la extensión, magnitud y naturaleza de la pesca INDNR en el área de competencia de una OROP; y

• mantenimiento de un registro de embarcaciones con autorización para pescar y de embarcaciones que practican la pesca INDNR.

^a Párrafo 80 del PAI-INDNR.

CUADRO 4: CONTROL SOBRE LOS CIUDADANOS NACIONALES^a

De conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas de 1982 y sin perjuicio de la responsabilidad principal que incumbe al Estado del pabellón en alta mar, cada Estado debería, en la mayor extensión posible, tomar medidas o cooperar para asegurar que los ciudadanos nacionales sujetos a su jurisdicción no respalden ni practiquen la pesca INDNR. Todos los Estados deberían cooperar para identificar a los ciudadanos nacionales que sean armadores o propietarios beneficiosos de las embarcaciones que practican la pesca INDNR.

Los Estados deberían disuadir a sus ciudadanos nacionales de que enarbolen el pabellón en embarcaciones pesqueras bajo la jurisdicción de un Estado que no cumpla sus obligaciones como Estado del pabellón.

^a Párrafos 18 y 19 del PAI-INDNR.

CUADRO 5. AUTORIZACIÓN PARA PESCAR^a

Los Estados deberían adoptar medidas para asegurar que no se permita pescar a ninguna embarcación a menos que esté autorizada para ello, de conformidad con el derecho internacional en lo que respecta para alta mar, en particular los derechos y deberes establecidos en los artículos 116 y 117 de la Convención de las Naciones Unidas de 1992, o de conformidad con la legislación nacional dentro de las zonas de jurisdicción nacional.

Todo Estado del pabellón debería asegurarse de que cada una de las embarcaciones que tienen derecho a enarbolar su pabellón, pesquen en aguas fuera de su soberanía o jurisdicción con una autorización válida para pescar concedida por ese Estado del pabellón. Cuando un estado ribereño conceda a una embarcación autorización para pescar, ese Estado debería asegurarse de que no se practica la pesca en sus aguas sin una autorización para pescar concedida por el Estado del pabellón de la embarcación.

^a Párrafos 44 y 45 del PAI-INDNR.

CUADRO 6: MEDIDAS DEL ESTADO DEL PUERTO^a

Cuando un Estado del puerto tiene pruebas evidentes que una embarcación a la que se ha otorgado el acceso a sus puertos, se ha involucrado en actividades de pesca INDNR, el Estado del puerto no debería permitir a esa embarcación desembarcar o transbordar pescado en sus puertos y debería informar de ello al Estado del pabellón de dicha embarcación.

^a Párrafo 56 del PAI-INDNR.

CUADRO 7. MEDIDAS RELACIONADAS AL MERCADO^a

Los Estados deberían adoptar todas las medidas compatibles con el derecho internacional que sean necesarias para impedir que el pescado capturado por embarcaciones cuya práctica de la pesca INDNR haya sido determinada por la organización regional de pesca competente se comercialice o importe en sus territorios. La identificación de las embarcaciones por la OROP debería efectuarse conforme a procedimientos acordados de manera equitativa, transparente y no discriminatoria. Las medidas relacionadas al comercio deberían adoptarse y aplicarse de conformidad con el derecho internacional, incluidos los principios, derechos y obligaciones prescritos en los acuerdos de la OMC, y aplicarse de manera equitativa, transparente y no discriminatoria. Deberían evitarse las medidas unilaterales relacionadas al comercio.

^a Párrafo 66 del PAI-INDNR.

COMISIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS VIVOS MARINOS ANTÁRTICOS (CCAMLR)

Derecho a enarbolar el pabellón y licenciamiento de embarcaciones de partes no Contratantes,

Resolución 13/XIX (2000)

La Resolución insta a las Partes Contratantes, de manera consistente con sus legislaciones nacionales, a negar el derecho a enarbolar el pabellón a una embarcación de una parte no contratante o dar licencia a tal embarcación para pescar en aguas de su jurisdicción si esa embarcación tiene historial de pesca INDNR en el Área de la Convención.

Esquema de documentación de capturas: Aplicación para Países que Acceden y Partes no Contratantes

Resolución 14/XIX (2000)

Se exhorta a todos los Estados con acceso y a las partes no contratantes que no participan en el Esquema de Documentación de Capturas (CDS), que pescan o comercializan Dissostichus spp., a implementar el Esquema lo más pronto posible, y se ha solicitado al Secretariado de CCAMLR y sus miembros que haga los reclamos apropiados a esos Estados y partes.

Se recuerda a los miembros de la Comisión su obligación, bajo el CDS, de impedir el comercio de Dissostichus spp. en su territorio, o por embarcaciones de su pabellón, con Estados que han accedido o partes no contratantes cuando éste no se realiza en cumplimiento de dicho Esquema. El tema continuará siendo revisado.

Uso de puertos que no aplican el esquema de documentación de Capturas para Dissostichus spp.

Resolución 15/XIX (2000)

Esta resolución insta a los países contratantes:

• a no usar puertos de Estados que han accedido y partes no contratantes que no están implementando el CDS para Dissostichus spp., cuando no están en posibilidad de proveer funcionarios del Estado del pabellón para monitorear el desembarque;

• adicionar a la autorización de pesca una lista de todos los Estados que han accedido y partes no contratantes que están implementando el CDS.

Uso del VMS y otras Medidas para la Verificación del CDS Datos de Capturas para Áreas fuera del Área de la Convención, en Particular el Área Estadística 51 de la FAO

Resolución 17/XX (2001)

Dado que el CDS para Dissostichus spp. podría ser usado para encubrir capturas INDNR de Dissosthicus spp., con el objeto de obtener acceso legal a mercados, esta Resolución insta a los estados participantes a asegurar que esos documentos de captura de Dissostichus relativos a desembarques o importaciones sean controlados para verificar si la información es consistente con los datos de los informes derivados de un Sistema de Localización de Embarcaciones (VMS).

Esta exhorta a los Estados participantes en ese CDS a considerar la revisión de sus leyes y regulaciones, en vistas a prohibir desembarques, transbordos o importaciones de Dissostichus spp. si el Estado del pabellón no puede demostrar que ha verificado el CDS utilizando informes de datos derivados de un VMS automatizado vinculado con un satélite.

También solicita al Comité Científico revisar datos pertinentes fuera del Área de la Convención para asistir en la conservación y ordenación de las poblaciones de Dissostichus y en la definición de áreas y potencial biomasa que pueda ser desembarcada, importada o exportada bajo el CDS.

Pabellones de no-Cumplimiento

Resolución 19/XXI (2002)

La Resolución refiere a la falta de control eficaz sobre las embarcaciones pesqueras por parte de algunos Estados del pabellón, especialmente partes no contratantes, que conduce a capturas de pescado INDNR, y la práctica de enarbolar el pabellón o cambiar de pabellón a embarcaciones como una manera de evitar el cumplimiento, está entre los factores que seriamente debilitan la eficacia de las medidas de conservación y ordenación. Señalando el PAI-INDNR, la Resolución insta a todos, contratantes y no contratantes a:

• tomar medidas o cooperar para asegurar que sus ciudadanos nacionales no dan apoyo o se involucran en pesca INDNR, incluyendo el compromiso a bordo de embarcaciones con pabellón de no cumplimiento (FONC);

• asegurar la plena colaboración de las agencias e industrias nacionales pertinentes, en la puesta en práctica de las medidas de CCAMLR;

• Desarrollar maneras de asegurar que la exportación o transferencia de embarcaciones pesqueras de Estados FONC estén prohibidas;

• Prohibir los desembarques y transbordos de pescado y productos pesqueros de buques con FONC.

COMISIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DEL ATÚN ROJO DEL SUR (CCSBT)

Plan de Acción

Informe de la Sexta Reunión Anual, Segunda Parte, Adjunto I (2000)

La Resolución señala que un número significativo de embarcaciones de no-partes están pescando atún rojo del sur (SBT), y refiere los esfuerzos extremos de las Partes para impulsar a las no-Partes a incorporarse a la Convención o cooperar con ella, y desalentar la pesca de no-partes que podrían afectar de manera adversa el objetivo de la Convención. Esta resolución:

• solicita a los no miembros pescando SBT, a cooperar plenamente y dar aviso sobre las acciones adoptadas;

• pide la identificación por parte de la CCSBT de las operaciones de pesca por no miembros, lo que debilita la eficacia de las medidas de conservación y ordenación;

• provee procedimientos para la comunicación con países no miembros con el objeto de solicitarles la rectificación de sus actividades pesqueras.

• se refiere a la posibilidad de que la Comisión puedría decidir imponer medidas de restricción al comercio.

Reuniones subsecuentes han acordado que sería valioso preparar una lista de embarcaciones INDNR y el Esquema de Información de Comercio (TIS) sería usado para asistir al respecto.^[29]

Programa del Documento Estadístico del Atún Rojo del Sur

Decisión de la Sexta Reunión Anual. Segunda parte. Adjunto J (2000)

Esta decisión proporciona un Esquema de Información de Comercio (TIS) requiriendo que todos los SBT deberán ser acompañados por un Documento Estadístico CCSBT del Atún Rojo del sur, para la importación a un territorio de un miembro. El Programa se encarga de proveer:

• información requerida;
• validación;
• intercambio de información;
• registro e informes;
• reexportación;

Reuniones subsecuentes han considerado la implementación del TIS y su valor para reducir las actividades de pesca INDNR.^[30]

COMISIÓN DEL ATÚN DEL OCÉANO ÍNDICO (IOTC)

Inscripción en el Registro e Intercambio de Información sobre Embarcaciones, Incluyendo las de Pabellón de Conveniencia, Pescando Atún Tropical en el Área de Competencia de la Comisión

(Recomendación 98/04, 1998)

La Recomendación pide a las partes contratantes y las cooperantes no contratantes (CPCs):

• entregar una lista de sus embarcaciones mayores de 24 metros que hayan pescado durante el año anterior con información específica (esto también es válido para las partes contratantes que otorgan licencias a embarcaciones extranjeras en el Área de la Convención);

• notificar a la Secretaría de toda información concerniente a embarcaciones pesqueras que no están cubiertas por lo anterior, pero que se presume que están pescando atún tropical en el área.

La Secretaría debe requerir al estado del pabellón de los buques que se presume están pescando atún tropical en el Área a tomar las medidas necesarias para impedir la pesca de esas embarcaciones.

Ordenación de la Capacidad Pesquera y Reducción de las Capturas de Juveniles de Atún Patudo por Embarcaciones, incluidas las Embarcaciones con Pabellón de Conveniencia Pescando Atún Tropical en el área de competencia de la Convención

(Recomendación 99/01, 1999)

Esta recomendación refiere al PAI-Capacidad y hace notar que si la captura de atún patudo continúa en niveles altos, la población está cerca de devenir sobreexplotado. Hay preocupación sobre el incremento de las actividades de pesca INDNR realizadas por los embarcaciones atuneras de gran escala, debilitando severamente la efectividad potencial de las medidas de conservación y ordenación de la Comisión a impidiendo la evaluación de la población íctica, la Comisión:

• decidió adoptar acciones concertadas para limitar la capacidad de las embarcaciones de gran escala que pescan atún tropical, a un nivel apropiado;

• incorporó para su adopción en la Sesión en 2002, una temporada o área de veda para el uso de objetos flotantes en el área de su competencia, sobre las bases de un específico asesoramiento científico;

• instar a las CPC’s a cumplir su obligación relativa a la remisión de la lista de embarcaciones pesqueras.

Llamado a la Acción Contra las Actividades de los Embarcaciones Palangreras de Gran Escala que operan con Pabellones de Conveniencia. (Recomendación 99/02, 1999)

Esta Recomendación expresa preocupación por las actividades de pesca de embarcaciones palangreras de gran escala de atún que enarbolan pabellones de conveniencia (FOC) en las áreas de la Convención, las que han continuado y se han incrementado y hace notar que muchas embarcaciones se han cambiado de pabellón para evitar el cumplimiento con las medidas de la Comisión. Informada de que muchos de estas embarcaciones son de propiedad o son operadas por entidades de la Provincia China de Taiwán (TPC) y que casi todos sus productos son exportados al Japón, la Resolución da la bienvenida al desarrollo del PAI-INDNR incluyendo sobre pabellones de conveniencia (FOC). Ha sido resuelta la acción futura a ser tomada por las CPCs para desalentar las actividades de pesca de pabellones de conveniencia, incluyendo:

• asegurar que esas embarcaciones no se involucren en pesca INDNR (por ejemplo, por medio de denegar licencias);

• impedir el acceso a puerto de las embarcaciones con pabellón de conveniencia involucradas en actividades que dañan la efectividad de las medidas de la Comisión;

• tomar acciones consistentes con el derecho pertinente a los efectos de:

  • exhortar a sus importadores, transportistas y otros agentes relacionados a abstenerse de realizar transacciones/transbordos/ de atún y especies similares capturadas por embarcaciones con pabellones de conveniencia;

  • exhortar a los industriales y gente de negocios a prevenir que sus embarcaciones y equipos no sean utilizados para operaciones con pabellón de conveniencia;

  • informar al público en general.

• vigilancia e intercambio de información

• Repatriación o el desguace de embarcaciones de pabellón de conveniencia (FOC) que socaven las medidas de la IOTC.

• Instruyendo al Secretariado a preparar posibles medidas para prevenir y eliminar la actividad pesquera con pabellón de conveniencia, incluyendo medidas comerciales restrictivas.

Apoyo al PAI-INDNR

Recomendación 01/07 (2001)

Esta Recomendación apoya al PAI-INDNR y pide la identificación a la IOTC de las embarcaciones que realizan actividades INDNR a través de procedimientos acordados, de una manera equitativa, transparente y no discriminatoria. La IOTC establecería luego el intercambio de información sobre embarcaciones involucradas en o de apoyo de la pesca INDNR, incluyendo información del comercio.

Establecimiento de un Programa de Inspección en el Puerto de la IOTC

Recomendación 02/01 (2002)

La Recomendación señala que la inspección en el puerto es un elemento central de un programa de control e inspección, y que puede ser, en particular, una herramienta eficaz para la lucha contra la pesca INDNR. Las medidas que se tomen conforme al Acuerdo de la IOTC tienen que considerar plenamente el derecho y las obligaciones del Estado del puerto de conformidad con el Derecho Internacional. Más específicamente esto:

• prepara para inspecciones del Estado del puerto

• describe elementos y prioridades para la inspección

• requiere que las partes contratantes adopten regulaciones para prohibir desembarques y transbordos de embarcaciones de partes no contratantes cuando se ha establecido que la captura ha sido realizada de forma tal que afecta la eficacia de las medidas de conservación y ordenación adoptadas por la Comisión

• requiere del Estado del Puerto remitir evidencia al Estado del Pabellón involucrado, de cualquier violación de una medida de la IOTC, así como a la IOTC.

Establecimiento de una Lista de Embarcaciones sobre las que se Presume han Realizado Pesca INDNR en el Área de la IOTC

Recomendación 02/04 (2002)

Consciente de la necesidad de iniciar acciones, como materia prioritaria, respecto del problema de las embarcaciones pesqueras de gran escala que realizan pesca INDNR, esta recomendación expone criterios para poner en evidencia la presunción de que una embarcación pesquera que enarbola el pabellón de un país no-contratante, ha realizado pesca INDNR en el Área de la IOTC. Ésta:

• apela a las CPC’s a transmitir anualmente a la Secretaría la lista de embarcaciones que enarbolan el pabellón de países no contratantes, de los que se presume han realizado actividades de pesca INDNR en el área de la IOTC durante el año en curso y el anterior,

• describe procedimientos, incluyendo la consideración por el Comité de Cumplimiento, que conducen a la adopción de una lista de embarcaciones pesqueras INDNR,

• describe medidas a ser tomadas contra tales embarcaciones.

Establecimiento de un Registro de la IOTC, para Embarcaciones de más de 24 metros, Autorizadas a Operar en el Área de la IOTC

Recomendación 02/05 (2002)

La comisión señala que las embarcaciones pesqueras de gran escala son altamente móviles y fácilmente cambian de caladero de un océano a otro y tienen un alto potencial de operación en el área de la IOTC, sin realizar su registro a tiempo en la IOTC. Recordando que el PAI-INDNR estipula que los organismos regionales de pesca deberían realizar acciones para el tratamiento de la pesca INDNR, en particular establecer registros de embarcaciones no autorizadas y registros de embarcaciones involucradas o que dan apoyo a la pesca INDNR, la Comisión adopta lo siguiente:

• la IOTC va a establecer un registro para embarcaciones pesqueras mayores a 24 metros (embarcaciones pesqueras de gran escala o LSFV);

• a los propósitos de esta Recomendación las embarcaciones aludidas que no estén incluidas en el Registro se consideran como no autorizados a pescar, guardar a bordo, transbordar o desembarcar atún y especies similares al atún;

• información a proveer por las CPC’s;

• medidas que deben tomar las CPC’s para asegurar el cumplimiento y prevenir que las embarcaciones con su pabellón con historial de pesca INDNR sean incluidas en el Registro de la IOTC (aunque haya nuevos dueños y evidencia de lo contrario);

• medidas que deben ser tomadas por las CPC’s para validar la información estadística y asegurar que las especies cubiertas por el Programa de Documentación Estadística estén acompañadas por la documentación requerida cuando sean importadas por una parte contratante;

• procedimientos a aplicar en el caso de que embarcaciones no inscritas en el Registro de la IOTC estén pescando o transbordando atún y especies similares al atún en el área de la IOTC.

Medidas para Prevenir el Blanqueado de los Desembarques de Capturas INDNR por Embarcaciones Palangreras de Atún de Gran Escala (LSTLFV)

Recomendación 02/07

Tomando en cuenta la necesidad de poner en vigencia el PAI-INDNR y gravemente preocupada por la significativa cantidad de capturas realizadas por embarcaciones INDNR que se cree son transferidas bajo los nombres de embarcaciones con licencia de pesca, la IOTC recomienda:

• los CPCs deberían asegurar que sus embarcaciones palangreras de atún de gran escala (LSTLFV) con licencia, tengan autorización previa para transbordar ya sea en el mar o en puerto y obtengan el Documento Estadístico validado previo al trasbordo;

• los CPCs deberían asegurar que los transbordos son consistentes con la cantidad de captura reportada y requerir informes de trasbordo; los CPCs que importan atún y especies similares al atún capturadas por las embarcaciones mencionadas anteriormente deberían requerir a los transportistas asegurarse de que los Documentos Estadísticos hayan sido entregados antes de hacer el trasbordo en sus puertos. Los documentos deberían ser entregados directamente después del trasbordo.

COMISIÓN INTERAMERICANA DEL ATÚN TROPICAL (IATTC)

Pesca por Embarcaciones de no-Partes

Resolución (2000)

La IATTC, con referencia a los principios del Código de Conducta y al Acuerdo de Cumplimiento y pensando en la pesca por no-Partes, recomienda a las Superiores Partes Contratantes:

• recolectar e intercambiar información sobre aquellos embarcaciones pesqueras que puedan debilitar las medidas de conservación y ordenación de la IATTC;

• requerir al Director que comunique al Estado del pabellón sobre tales embarcaciones e informe a los miembros, de modo que puedan tomar medidas apropiadas.

Registro Regional de Embarcaciones

Resolución (2000)

La IATTC, con referencia a los principios del Código de Conducta y el Acuerdo de Cumplimiento y pensando en la necesidad de la información pertinente relativa a las operaciones de pesca en el Océano Pacífico Oriental, recomienda a las Superiores Partes Contratantes:

• solicitar al Director el establecimiento y mantenimiento de un registro de embarcaciones autorizadas a pescar en el área de la Convención, sobre la base de información específica y procedimientos;

• requerir a los no miembros, con embarcaciones pescando en el Océano Pacífico Oriental, que provean información específica y cumplan los términos de la Resolución.

Pesca por Embarcaciones de no-Partes

Resolución (2000)

Esta Resolución provee las condiciones para la no inclusión de embarcaciones en el Registro de Embarcaciones Regional. El Director debe:

• compilar una lista de embarcaciones identificadas como pescando en el área del Océano Pacífico Oriental que no son embarcaciones de pabellón de miembros o estados cooperantes;

• comunicarse con el Estado del pabellón requiriendo información específica;

• reportar sobre lo anterior a la Comisión, la cual puede entonces determinar que una embarcación pueda ser incorporada a una lista de embarcaciones no cooperantes.

Establecimiento de una Lista de Embarcaciones Pesqueras Palangreras de más de 24 metros Autorizadas a Operar en el Océano Pacífico Oriental

Resolución C-03-07 (2003)

Recordando que el PAI-INDNR estipula que las OROP deberían tomar acciones para encarar la pesca INDNR y en particular establecer registros de embarcaciones autorizadas y registros de embarcaciones involucradas en o dando apoyo a la pesca INDNR, esta Resolución establece y pone requisitos para una lista de embarcaciones pesqueras palangreras de más de 24 metros autorizadas a pescar en el Océano Pacífico Oriental. Esto incluye:

• requerimientos de información;

• procedimientos;

• deberes extensivos a los pabellones de los CPCs de la lista, incluyendo la toma de medidas relativas al tipo de embarcación en cuestión dentro y fuera de la lista;

• deberes del Director y de la Comisión.

Alcanzando el Estatus de las no-Parte Cooperante o Entidad Pesquera Cooperante de AIDCP y IATCC

Resolución C-03-11 (2003)

Esta Resolución se refiere a la urgente necesidad de desarrollar criterios para establecer las condiciones bajo las cuales se determina el estatus de no-parte cooperante o de entidad pesquera cooperante en AIDCP y IATTC, y lista los siguientes requerimientos:

• requerimientos de información;

• requerimientos de cumplimiento;

• participación en plenarios y reuniones científicas como observadores.

COMISIÓN INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DEL ATÚN DEL ATLÁNTICO (ICCAT)

Transbordos y Avistamientos de Embarcaciones

Recomendación 97-11

La Recomendación plantea el problema de embarcaciones sin nacionalidad que pueden atentar contra la integridad de las medidas de la Comisión. Las Partes contratantes:

• deben reportar inmediatamente a la ICCAT cualquier avistamiento de embarcaciones que aparecen como sin nacionalidad, que puedan estar pescando especies de la ICCAT;

• puede abordar e inspeccionar la embarcación en alta mar cuando haya razonables motivos para sospechar que se trata de una embarcación sin nacionalidad;

• puede, cuando las evidencias lo sustentan, tomar acciones de acuerdo con el Derecho Internacional;

• se las alienta a establecer puntos de contacto y facilitar la cooperación y otras acciones apropiadas.

Capturas de Atún no Reportadas y no Reglamentadas, Realizadas por Embarcaciones Palangreras de Gran Escala en el Área de la Convención

Resolución 98-18 (1998)

Esta Resolución reconoce que un gran número de embarcaciones palangreras no estaban reportando capturas o respetando las medidas de conservación de la Comisión, y estaban transfiriendo su pabellón para evitar medidas de comercio restrictivas. La misma especifica la información que la Comisión va a solicitar a ciertos países importadores en relación con dichas actividades, para que sea revisada con vistas a la adopción por parte de la Comisión, de medidas efectivas para prevenir que las embarcaciones continúen esas operaciones.

Llamado para Acciones Futuras Contra la Pesca INDNR por parte de Embarcaciones Palangreras de Gran Escala en el Área de la Convención y Otras Áreas

Resolución 99-11 (1999)

Preocupada que las actividades de pesca INDNR por parte de embarcaciones palangreras de atún de gran escala en el Área de la Convención ha continuado y se ha incrementado, y consciente de que muchas embarcaciones están cambiando de pabellón de partes no contratantes al pabellón de partes contratantes, esta resolución señala que muchas de las embarcaciones son propiedad y son operadas por entidades de China Taipei, las que exportan casi todos sus productos al Japón.

La Resolución hace un llamado a las partes, partes cooperantes, entidades o entidades pesqueras a asegurar que dichas embarcaciones no ejecuten pesca INDNR en el área de la Convención y otras áreas, y las orienta a tomar toda acción posible para instar a que no se realicen transacciones y transbordos de atún y especies similares al atún capturadas por embarcaciones que ejecuten actividades pesqueras INDNR en el área de la Convención o en cualquier otra.

La Comisión también pide y exhorta a China Taipei para que realice esfuerzos para registrar las embarcaciones allí construidas involucradas en actividades de pesca INDNR e insta al Japón a desaguar las embarcaciones de construcción japonesa que realizan pesca INDNR en el área de la Convención o cualquier otra.

Necesidad de Nuevos Enfoques para Desalentar las Actividades que Disminuyen la Efectividad de las Medidas de Conservación y Manejo de ICCAT

Resolución 99-12 (1999)

Esta Resolución expresa la preocupación que a pesar de la adopción de medidas de conservación y ordenación, más de la mitad de las mayores poblaciones ícticas continúan estando a niveles por debajo de lo necesario para mantener capturas máximas sostenibles y muchas otras poblaciones ícticas alcanzaron o están cerca de los niveles de plena explotación. En conocimiento de que los Estados del pabellón permanecen incapacitados para o son renuentes a cumplir las responsabilidades establecidas en el Acuerdo de Cumplimiento de la FAO de 1993 y en el Acuerdo sobre Poblaciones de Peces de las Naciones Unidas de 1995, y convencida de que se necesitan nuevas medidas y acercamientos más allá de aquellos adoptados, la Resolución:

• expresa el pleno compromiso de la Comisión con la iniciativa de FAO de desarrollar el PAI-INDNR;

• llama a las partes contratantes a ser parte de los instrumentos;

• alienta a las partes contratantes a participar de los esfuerzos requeridos por el PAI-Capacidad.

Mejorar la Efectividad de las Medidas de ICCAT para Eliminar la Pesca INDNR por Parte de las Embarcaciones Palangreras de Atún de Gran Escala en el Área de la Convención y en otras Áreas.

Resolución Suplementaria 00-19 (1999)

Considerando que un número significativo de propietarios embarcaciones INDNR palangreras de atún de gran escala, muchos de ellos de empresas de China Taipei, aún tratan de continuar con la pesca INDNR a través del cambio de pabellón, nombre de la embarcación, y/o propietario, y que las embarcaciones INDNR suprimidas del registro tratan de encontrar nuevos anfitriones, esta Resolución:

• insta al Japón y a China Taipei a tomar las medidas necesarias para completar el desguace de las embarcaciones INDNR construidos en Japón y la eliminación del registro de China Taipei de las embarcaciones INDNR construidos en China Taipei y de propiedad de sus ciudadanos residentes.

• solicita a las partes contratantes y otras a intensificar las acciones expuestas en la Resolución 99-11; y

• solicita a Japón y China Taipei a reportar todo cambio en la información relevante.

Redefiniendo el Ámbito de la Pesca INDNR

Resolución 01-08 (2001)

Reconociendo que el PAI-INDNR define la pesca INDNR, la Resolución llama a las partes pertinentes a tomar todas las acciones posibles para asegurar que la gente de negocios pertinente decline en involucrarse en transacciones y transbordos de atún capturado por embarcaciones INDNR. Esto incluye la pesca que se realiza sin cumplimiento de las medidas de conservación y manejo de ICCAT en el área de la Convención o donde fuere.

Medidas más Efectivas para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR por Parte de las Embarcaciones Palangreras de Atún

Resolución 01-19 (2001)

Esta Resolución consigna los problemas de preparar una lista de embarcaciones pesqueras INDNR a partir de varios datos comerciales, incluyendo nombre y cambios de pabellón de las embarcaciones, y señala que una cantidad significativa de captura INDNR se cree es transferida bajo nombres de embarcaciones con licencia. La mayor parte de las tripulaciones de abordo de las embarcaciones palangreras de atún INDNR son residentes de las partes contratantes y otras, asociadas con ICCAT.

Se llamó a una reunión de un grupo de trabajo en 2002, para preparar medidas más efectivas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR, considerando el PAI-INDNR. Han sido ajustados los términos de referencia y la continuación de la reunión y se han sugerido las acciones de las partes contratantes y otras.

Estándar de Ordenación para la Pesquería del Atún con Palangre de Gran Escala

Resolución 01-20 (2001)

Reconociendo la dificultad del control y manejo de embarcaciones LSTLFV, debido a su movilidad entre océanos, transferencia de capturas al mercado sin pasar por países del pabellón, cambios de pabellón a partes contratantes con menos capacidad de manejo, cambio de nombre de los embarcaciones y propietarios nominales, esta Resolución alienta:

• a las contrapartes a tomar medidas provisorias para alcanzar normas mínimas específicas para la emisión de licencias, e informar a ICCAT en formato específico; y

• revisión continúa de las normas.

Establecimiento de una Lista de Embarcaciones de las que se Presume han Realizado Actividades de Pesca INDNR en el Área de ICCAT

Recomendación 02-23 (2002)

Esta recomendación recalca que el PAI-INDNR estipula que la identificación de las embarcaciones ejecutando pesca INDNR debería seguir procedimientos acordados y que sean aplicables de un modo equitativo, transparente y no discriminatorio. Reconoce la continua actividad INDNR especialmente por embarcaciones que han cambiado de pabellón para evitar el cumplimiento de y evadir las medidas comerciales de ICCAT y la determinación de los Estados para manejar el tema por el camino de las medidas preventivas. La recomendación:

• establece criterios de evidencia para la presunción de que la pesca INDNR este siendo ejecutada;

• requiere de las CPCs la remisión anual a ICCAT de la lista de embarcaciones de partes no contratantes de las que se presume han estado involucradas en actividades de pesca INDNR en el área de la Convención, y da procedimientos subsecuentes para el Secretariado;

• provee medidas que deben ser adoptadas por las partes CPCs bajo su legislación aplicable, respecto de las embarcaciones de la lista INDNR, incluyendo negar su pabellón a las embarcaciones de esta lista, promoviendo que importadores, transportistas, y otros se abstengan de realizar transacciones y trasbordo de atún capturado por las embarcaciones listados, y prohibiendo:

  • embarcaciones de pabellón participando en trasbordo con embarcaciones de la lista;

  • desembarques o transbordos de embarcaciones de la lista voluntariamente en puertos;

  • fletamento de embarcaciones de la lista;

  • importaciones, desembarques, transbordos de atún y especies similares al atún de embarcaciones de la lista.



• asegurar la publicidad y distribución de la lista INDNR entre otros Cuerpos Regionales de Pesca.

Implementación de la Recomendación Concerniente a los Registros de Embarcaciones de ICCAT

Resolución 02-24 (2002)

La Resolución señala que a pesar del establecimiento de un Registro de embarcaciones de más de 24 metros autorizados a operar en el área de la Convención bajo la Recomendación 02-22, se cree que cien de estas embarcaciones continuaron realizando pesca INDNR en el área de la Convención y en otros lados, e identifica acciones a ser tomadas:

• por el Secretariado Ejecutivo, identificar embarcaciones listadas nuevamente;

• para el Comité de Cumplimiento y el Grupo de trabajo examinar posible participación de las restantes embarcaciones INDNR en el Registro ICCAT.

Medidas para prevenir el blanqueo de capturas ilegales, no declaradas y no reglamentadas por embarcaciones de pesca de atún palangreras de altura.

Resolución.02-25 (2002)

Teniendo en cuenta la necesidad de implementar la IPOA-IUU, considerando que un gran número de capturas de embarcaciones de pesca INDNR se cree se transfieren bajo nombres de buques autorizados y en base a las recomendaciones previas para mejorar el control sobre el transbordo esta Resolución apela a las CPCs:

• en relación al transporte, para asegurar que sus buques de pesca de atún a gran escala con licencia tengan autorización previa y documentación válida, y que los informes son hechos y validados.

• en relación a la importación del atún y similares especies capturadas por buques de pesca de altura, para obligar a los transportistas que pretendan desembarcar estas especies en sus puertos para obtener la documentación requerida antes e inmediatamente despúes de el transbordo.

Medidas para Prevenir el Blanqueo de Capturas Efectuadas por Embarcaciones INDNR Palangreras de Atún de Gran Escala

Resolución 02-26 (2002)

El Grupo de Trabajo formado por la Resolución 01-19 promovió el trabajo en colaboración entre China Taipei y Japón, para estudiar la participación de ciudadanos ex residentes y embarcaciones con licencia en actividades de pesca INDNR, y trabajar en medidas efectivas para prevenir tal participación. Esta Resolución alienta tal colaboración e insta:

• al Japón a trabajar mancomunadamente con los Estados del pabellón de las embarcaciones aludidas, e implementar la Recomendación ICCAT 2002 de establecer un Registro de Embarcaciones de más de 24 metros autorizados a operar en el área de la Convención;

• a China Taipei a considerar una legislación doméstica apropiada para mejorar su control de ciudadanos residentes que invierten en o dan soporte a o están involucrados en la pesca INRNR;

• a las partes contratantes y otras asociadas con ICCAT a exhortar a sus residentes sobre involucrarse o asociarse en actividades de soporte de la pesca INDNR.

Referente al Proceso y Criterios para Medidas de Comercio Restrictivas de ICAAT INDNR

Resolución 02-27 (2002)

Reconociendo lo deseable de implementar el PAI-INDNR, y el rango de herramientas valiosas ya desarrolladas por ICCAT al respecto, esta Resolución:

• invita a que un Grupo de Trabajo desarrolle criterios y un proceso para la aplicación equitativa, transparente y consistente de las medidas de ICCAT, incluidas las medidas de comercio restrictivas, para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR; y

• especifica los términos de referencia y documentación mínima a ser considerada.

ORGANIZACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DEL SALMÓN DEL ATLÁNTICO NORTE (NASCO)

Pesca del Salmón en Alta Mar

Resolución CNL (92) 54 (1992)

Considerando la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, la prohibición de NASCO de la pesca en alta mar y la pesca de salmón por las no-partes en alta mar a pesar de los pedidos de NASCO para que cesen esas actividades de pesca, la Resolución reclama por:

• medidas para alentar a las partes no contratantes a firmar y cumplir con el Protocolo NASCO;

• el aliento a las partes contratantes a informar los avistamientos de actividades pesqueras en alta mar que puedan debilitar las medidas de conservación de NAFCO;

• que NASCO tome una serie de medidas, incluyendo la recolección, compilación y distribución de información pertinente.

COMISIÓN DE PESQUERÍAS DEL ATLÁNTICO NORDESTE (CPANE)

Esquema para promover el Cumplimiento por las Embarcaciones de Partes no Contratantes, de las Recomendaciones Establecidas por CPANE

Recomendación (1998)

La Recomendación está dirigida a embarcaciones de partes no contratantes involucradas en actividades de pesca en áreas fuera de la jurisdicción nacional en alta mar en el Área de la Convención (Área de Regulación) y:

• crea la presunción de que las embarcaciones de las partes no contratantes avistados en el Área de Regulación realizando faenas de pesca, están debilitando la efectividad de las Recomendaciones de CPANE (esto se aplica también a otras embarcaciones que realizan trasbordo con aquéllos, dentro o fuera del Área de Regulación);

• provee procedimientos para la transmisión de información, abordaje e inspección, inspección en puerto, prohibición de desembarques y trasbordos, informes y evidencia.

ORGANIZACIÓN DE PESQUERÍAS DEL ATLÁNTICO NOROESTE (NAFO)

Esquema para Promover el Cumplimiento de las Embarcaciones de las Partes no Contratantes, de las Medidas de Conservación y Medidas Obligatorias Establecidas por NAFO

NAFO/GC Doc. 97/6

En conocimiento de los derechos, deberes y obligaciones de los Estados cuyas embarcaciones pescan en alta mar, expresados en la Convención de las Naciones Unidas de 1982, el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces de 1995, El Acuerdo de Cumplimiento de la FAO de 1993 y principios generales del Derecho Internacional, este documento:

• establece la presunción de que las embarcaciones de las partes no contratantes involucradas en actividades pesqueras en el Área Regulada de NAFO, están debilitando la efectividad de las medidas de Conservación y las medidas obligatorias de NAFO, y aplica esta presunción a cualesquiera otras embarcaciones de partes no contratantes que realicen actividades de trasbordo con tales embarcaciones dentro o fuera del Área Regulada;

• presenta procedimientos para información y reportes relativos a avistamientos de las embarcaciones mencionadas;

• presenta procedimientos para abordaje e inspecciones;

• solicita a las partes contratantes asegurar que sus embarcaciones no reciben trasbordo de pescado de tales embarcaciones;

• presenta procedimientos de revisión del Esquema.

COMISIÓN DE PESQUERÍAS DEL PACÍFICO-CENTRO OCCIDENTAL (WCPFC)

Resolución de la Conferencia Preparatoria Relativa a la Pesca INDNR y Límites a la Capacidad Pesquera 2002

Señalando un número de instrumentos internacionales, incluyendo el PAI INDNR, que la capacidad de pesca se ha incrementado continuamente en la región desde 1999 y el potencial despliegue de embarcaciones INDNR de otras regiones al Área de la Convención, la Resolución:

• insta a los Estados y otras entidades a poner una razonable limitación a cualquier expansión del esfuerzo pesquero y a la capacidad en el Área de la Convención y a aplicar el enfoque precautorio sin dilación;

• exhorta a los Estados y otras entidades concernientes a tomar toda medida apropiada para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR del Área de la Convención;

• promueve la cooperación e intercambio de información sobre las actividades de pesca INDNR y otras actividades que puedan debilitar la efectividad de la Resolución.