诸位女士、诸位先生，早上好：
我们大家都知道，非法、不报告和不管制捕鱼（IUU捕鱼）在国际上十分突出，因为它危害可持续渔业管理，减少渔业对粮食安全和生计的社会经济贡献，并可对鱼类种群及其有关的生态系统造成极大的影响。在所有捕捞渔业中，存在不同程度的IUU捕鱼，无论其地点、针对的品种、使用的渔具或开发的强度如何。
2003年12月9日，粮农组织大会通过了一项关于预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划（IUU国际行动计划）实施进展情况的决议。该决议指出了IUU捕鱼和有关活动的发生率仍然很高并且日益增加，以及一些国家政府缺乏有效处理这类捕鱼或根据国际法履行其义务的政治意愿、承诺及能力。该决议敦促各国和区域渔业管理组织按照IUU国际行动计划的设想，在各条战线对IUU捕鱼采取直接和间接行动。
本次技术磋商会将要审查和讨论这些行动。这样做可以利用文件TC IUU-CAP/2004/2和3以及参考文件TC IUU-CAP/2004/Inf.3和Inf.4中提供的以及通过自我评估问卷收集的信息。在已作出答复的总共82个成员（占粮农组织成员总数的42％）中，有64个国家在两次延长的日期以前作出了答复，他们答复中含有的信息已完全反映在分析之中。另有9个成员在最终限期以后提交了问卷，他们的答复包含在TC
IUU-CAP/2004/Inf.3文件的分析中。在文件最后定稿、翻译以后以及在翻译的最后阶段收到了另外9份答复。15份答复是由国际渔业管理组织和区域渔业机构提交的。总体上，这些为我们提供了国家、区域和全球各级的一种合理的综合情况。
对于尚未答复或其答复未能纳入分析的成员而言，这也是提交他们自己的情况以及将其情况酌情纳入会议的报告及丰富我们讨论的一个良好机会。
诸位女士、诸位先生：
IUU捕鱼的许多方面及其动态性质使我们没有洋洋自得的余地。我们对消除实现负责任和可持续渔业所面临的一个主要障碍的承诺意味着需要深化和扩大努力，确保IUU国际行动计划得到充分有效地实施。
粮农组织从其所得到的信息中知道成员高度意识到必须积极实施IUU国际行动计划，并为打击IUU捕鱼采取了措施。许多国家报告他们已经开始实施专门针对IUU捕鱼的新法律，这令人十分鼓舞。此外，25％的答复指出，他们已开始制定打击IUU捕鱼的国家行动计划。然而，为打击IUU捕鱼而对国民控制、船旗国控制以及与市场有关的机制是实施IUU国际行动计划的最薄弱领域，应立即落实沿海国的责任。
此外，必须指出，一些非政府组织也为预防、制止和消除IUU捕鱼，尤其是在较易受害的捕鱼社区及捕鱼工作者群体中预防、制止和消除IUU捕鱼，采取了重要举措。
渔业监督、控制和监测是渔业管理的一个关键要素。许多成员指出，他们的监督、控制和监测计划正在得到加强，正在考虑或采取船只监测系统等新的技术。一些成员还指出需要有效的监督、控制和监测费用回收及自我融资机制。监督、控制和监测计划的这种供资方法将协助各国更大程度地执行国家渔业政策和法律，同时促进实施IUU国际行动计划。
关于港口国措施，尽管成员普遍建立了相当全面的监控，但薄弱环节是在实施区域商定的港口国措施方面缺乏合作的战略。粮农组织已开始促进这种战略的工作，并将经渔业委员会的同意推进这一工作。
IUU国际行动计划本身强调了在其实施，尤其是在区域一级实施方面国际合作的重要性。协调统一法律框架和监督、控制和监测系统、制定联合准入规则和建立可以使IUU渔民更加难以进入的网络，会支持这种合作安排。事实上，在我们打击IUU捕鱼的努力中不注意区域合作的重要性很可能使精心设计的国家实施的措施遭到失败，如果这些措施是孤立采取且未得到邻国的支持和合作的话。
正如一些成员报告的那样，缺乏财政和人力资源妨碍了IUU国家行动计划的制定及其它形式的合作。一些国家要求制定与IUU捕鱼有关的国家和区域培训计划，作为加强人力和体制能力的手段。
据区域渔业管理组织报告，他们在某种程度上采用了IUU国际行动计划中确定的各种手段。一个积极的方面是，5个区域渔业管理组织告知他们打击IUU捕鱼的措施已经生根，对这类捕鱼正在发挥威慑作用。区域渔业管理组织还报告，他们正在继续采取更广泛的措施实施IUU国际行动计划。
大多数区域渔业管理组织认为IUU捕鱼的主要根源是成员和非成员缺乏有效的船旗国控制，开放登记活动以及要求未授权的渔民提供利润。尽管在船旗国控制方面取得了一些进展，但仍然需要改进措施。
大多数区域渔业管理组织面临的一个紧迫问题以及在打击IUU捕鱼方面的一个重大挑战是需要有效的监督、控制和监测计划。令人鼓舞的是，贸易和销售措施作为已经采取这些措施的区域渔业管理组织的一个主要问题，说明是有效的并对减少IUU捕鱼有积极影响。区域渔业管理组织面临的一个最重大的持续挑战是估计他们管辖地区IUU捕鱼的范围和影响。
在磋商会上全面看待IUU捕鱼问题可以得出如下结论，即尽管在国家和区域实施IUU国际行动计划的速度低于国际社会希望看到的那样，但正在向前迈进。需要精神饱满的承诺和协调一致的行动才能克服障碍和优化在国家、区域及全球各级所作努力的结果，从而使IUU国际行动计划富有生命力。这是确保渔业社区、守法渔民和尚未出生的后代的利益不受侵害的唯一途径。
诸位女士和先生，谢谢你们的关注。
