1.
根据粮农组织渔业委员会（渔委）第二十五届会议的建议，粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生召集了审查进展和促进全面实施《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》及《捕鱼能力管理国际行动计划》技术磋商会。技术磋商会于2004年6月24－29日在意大利罗马粮农组织总部举行。
2.
参加磋商会的有84个成员、1个非粮农组织成员国的观察员、联合国2个专门机构的代表以及27个政府间和国际非政府组织的观察员。代表和观察员名单见附录B。提交磋商会的文件清单见附录C。
3. 磋商会秘书Benedict P. Satia先生宣布会议开幕。
4. 粮农组织渔业部助理总干事Ichiro
Nomura先生在代表总干事所做的开幕讲话中提醒代表，技术磋商会是对渔委第二十五届会议所提要求的直接回应。渔委在该届会议上一致认为应作出巨大努力，控制船队的能力，尤其是大型渔船的能力，酌情采取措施减少过剩能力，并防止其进入其它已充分开发或过度开发的渔场。同样，在该届会议上，渔委对持续大量出现和日益增加的非法、不报告和不管制捕鱼以及未能有效实施2001年《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》表示关切，并建议粮农组织召开一次技术磋商会，以便审查进展和促进全面实施1999年粮农组织《捕鱼能力管理国际行动计划》及《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》。Nomura先生报告，1993年粮农组织的履约协定和1995年联合国的鱼类种群协定已经生效，对非法、不报告和不管制捕鱼及捕鱼能力管理均有重大影响。他极力鼓励尚未批准这些文书的国家尽快批准。他还表示希望磋商会全面审查进展和促进进一步实施《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》及《捕鱼能力管理国际行动计划》。他最后指出，这对更加负责任地管理世界渔业，确保子孙后代有鱼可捕十分重要；尤其是渔业将继续对粮食安全、就业和脱贫作出重要贡献。开幕讲话的全文见附录D。
5. Masanori Miyahara先生（日本）当选为磋商会主席。
6. 磋商会通过了议程，议程见附录A。主席简要介绍了磋商会的时间表。
7. 磋商会同意主席的建议，即所有会议均举行全体会议，但可以根据要求设立小组处理具体问题。
8. Hassan Sharaf先生（科威特）、Jane Willing女士（新西兰）和Sergio Mujica先生（智利）分别当选为第一、第二和第三副主席，Nasrin Akhter夫人（孟加拉国）当选为报告员。
9.
日本代表团对金枪鱼捕捞能力管理和金枪鱼船只的非法、不报告和不管制捕鱼进行了介绍，并指出国际上为消除从事非法、不报告和不管制捕鱼的大型金枪鱼延绳钓船只所做的努力导致2001年以来这些捕鱼船只的数量大幅减少。然而，中国台湾省停止建造大型金枪鱼延绳钓船只导致该省建造大型金枪鱼围网船只增加。这些船只预定在太平洋西部和中部作业。同时，国际商业实体，包括贸易公司，在鼓励船主扩大其船队方面发挥了重要作用。许多新的围网船只悬挂已开放登记的发展中国家的船旗。该代表团指出，不控制太平洋西部和中部金枪鱼捕捞能力的增长有碍成功实施《捕鱼能力管理国际行动计划》及《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》。日本代表团提出了处理这种情况的若干行动。磋商会同意在议题8内讨论这些行动。
10.
各代表团关切地注意到日本提供的信息。磋商会指出，由于捕鱼能力增加及非法、不报告和不管制捕鱼，太平洋西部和中部的金枪鱼渔业处于危急状态。一个代表团告诫不要笼统地谈论减少金枪鱼捕捞能力，指出人们认为某些金枪鱼品种利用不足。他还指出，谋求就适用于所有金枪鱼渔业的普遍限制达成一致是不慎重的。
11.
在讨论捕鱼能力及非法、不报告和不管制捕鱼时，磋商会认为应考虑渔业管理的其他方面。磋商会尤其指出，捕鱼能力和方便船旗仅为非法、不报告和不管制捕鱼的一些原因。磋商会还注意到缺乏关于非法、不报告和不管制捕鱼情况的完整资料和信息。整体方法对确保在各方面取得进展至关重要。磋商会重申，能力控制及打击非法、不报告和不管制捕鱼是所有国家政府及利益相关者的责任，无论是发展中国家还是发达国家均如此。
12.
磋商会注意到最近经济合作与发展组织（经合发组织）于2004年4月19－20日在法国巴黎经合发组织总部举行的关于非法、不报告和不管制捕鱼活动的研讨会。与会者提请磋商会注意该研讨会的主要意见和结果。这些主要意见涉及非法、不报告和不管制捕鱼的现状、信息和数据需要、经济和社会动力以及船旗国、港口国、沿海国可采取的行动和国际贸易回应措施。磋商会还讨论了与区域渔业管理组织、国际协调和非政府组织以及私营部门有关的行动。
13. 磋商会还满意地注意到文件TC IUU-CAP/2004/Inf.7中提到的粮农组织关于金枪鱼捕捞能力管理项目的活动。该项目涉及有关的区域渔业管理组织，迄今已对该行业的经济重要性、主要鱼类种群状况、捕鱼能力评估以及区域渔业管理组织为金枪鱼捕捞能力管理所开展的活动进行了一次全面审查。
成员、区域渔业管理组织和国际非政府组织为实施《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》（IUU国际行动计划）所采取的行动
14. 在讨论实施IUU国际行动计划的行动时，磋商会认为必须采取有效措施打击IUU捕鱼。会议注意到，虽然许多地区在减少IUU捕鱼的可能性方面正在取得进展，但需要更加努力，以确保根除IUU捕鱼。
15. 为了预防、制止和消除IUU捕鱼，磋商会指出，所有国家必须采取行动。会议指出，如果没有所有国家之间的合作，船旗国、沿海国和港口国采取的措施就不会产生应有的效力。会议强调，所有国家必须增加透明度才能使消除IUU捕鱼以及相关活动的措施取得成功。
16. 磋商会指出，由于IUU捕鱼的严重性及其对可持续性的影响，接受和批准1993年的粮农组织履约协定和1995年的联合国鱼类种群协定的国家数量低于预期的数量。磋商会敦促尚未接受和批准这些国际文书的国家接受和批准这些文书。磋商会指出，接受和批准这些文书是实施IUU国际行动计划的一个关键要素。
17. 一些代表团告知磋商会，他们已采取步骤修订渔业政策和法律，以便反映IUU国际行动计划的要求。磋商会认为，对IUU捕鱼的惩罚应充分严厉才能威慑渔民不从事IUU捕鱼。磋商会指出，在许多情况下惩罚不足以制止IUU捕鱼，结果是从事IUU捕鱼的渔民因其非法活动而在经济上获益。
18. 磋商会认识到确保不鼓励渔民从事IUU捕鱼的重要性。磋商会认为IUU捕鱼扭曲竞争，并使合法作业的渔民受到惩罚。
19. 许多代表团强调了监督、控制和监测对打击IUU捕鱼的核心作用。会议指出，许多国家为加强其监督、控制和监测能力采取了措施。一些代表团告知磋商会，他们对其工业化捕渔船队有全面的渔船监测系统。另一些代表团指出，他们也正在将渔船监测系统的覆盖面扩大到手工船队。一个代表团指出，为了加强其渔船监测系统措施，已经采取步骤确保渔民不向收购IUU捕获鱼的商人出售。该国已经禁止聘用国民在从事IUU捕鱼的船上工作。
此外，从事IUU捕鱼的船只已被吊销捕鱼许可证。
20. 磋商会认识到监督、控制和监测网络在打击IUU捕鱼方面发挥的重要作用。该网络大约有40个国家参与，这一举措促进参与国家之间的合作，并有助于实时交流与IUU捕鱼及相关活动有关的信息。
21.
磋商会忆及，粮农组织对监督、控制和监测网络的工作作出了重大贡献，在2003年粮农组织渔业委员会第二十五届会议上对此进行了讨论。磋商会注意到，粮农组织鼓励参与该网络，但由于该网络的性质和职能范围，尤其是其拥有和传播所搜集信息的方式，本组织不适宜主持该网络。
22. 许多代表团告知磋商会，他们已经完成或正在完成其IUU国家行动计划。一些代表团指出，制定IUU国家行动计划对审查处理IUU捕鱼的现有措施和找出不足都是一项有益的工作。还指出国家行动计划不能单独有效发挥作用，处理IUU捕鱼需要区域和全球行动。
23. 磋商会认识到，各国尤其是发展中国家在制定IUU国家行动计划方面遇到困难，因为在可用资源，尤其是技术和财政资源方面受到制约，会议指出，粮农组织正通过一系列区域研讨会协助各国制定IUU国家行动计划。研讨会获悉，如果没有粮农组织对限制IUU捕鱼的援助，许多发展中国家将难以制定和有效实施IUU国际行动计划。
24. 磋商会认识到各国之间亟需合作才能使打击IUU捕鱼的努力取得成功。这种双边或通过区域渔业管理组织进行的合作可以制定一系列禁止IUU捕鱼的措施。会议鼓励各国在他们打击IUU捕鱼的努力中利用现有的网络。
25. 磋商会认为一些国家缺乏船旗国控制是IUU捕鱼盛行的首要原因。由于对渔船缺乏有效的船旗国控制，磋商会认为解决IUU捕鱼需要其他的创新措施。
26. 磋商会审议了“真正联系”
的问题。会议指出国际法在这方面并不明确，已要求国际海事组织调查该问题。会议认为，如果粮农组织要超越1993年履约协定中要求其开展的活动而开始渔船“真正联系”的工作，就应要求粮农组织领导机构制定明确的新职责。
27. 磋商会满意地注意到，粮农组织于2003年9月在美国麦阿密召开了一次开放登记作业渔船及其对非法、不报告和不管制捕鱼影响的专家磋商会。麦阿密会议着重讨论了IUU捕鱼对全球渔业资源的影响以及从已经对其渔船活动进行严格控制的船旗国吸取的经验教训。该磋商会通过了一系列与IUU捕鱼有关的建议。落实这些建议将有助于打击IUU捕鱼。鉴于该主题事项的重要性，磋商会指出需要作为重点事项考虑麦阿密会议的建议。
28. 磋商会欢迎粮农组织就港口国措施开展的工作。会议注意到，将于2004年8月31日－9月2日在粮农组织总部举行与港口国对预防、制止和消除IUU捕鱼作用有关的实质问题的技术磋商会。该磋商会将以2002年11月在罗马举行的一次专家磋商会的工作为基础。该技术磋商会的一个重要方面将是审议制定关于船旗国预防、制止和消除IUU捕鱼的区域谅解备忘录的原则和准则。制定这些备忘录将加强打击IUU捕鱼的措施，并将有助于消除方便港。
29. 磋商会认为，打击IUU捕鱼的一个根本手段是在经济上使渔民和其他人员不能从这些活动中获益。应按照世界贸易组织（世贸组织）的规则，更积极地促进对IUU捕捞的鱼获物贸易予以限制，以期关闭市场。要使这些与市场有关的措施对IUU捕鱼产生重要影响，就必须具备能够辨认IUU捕捞渔获产品的透明机制。
30. 一些代表团指出了被指定防止IUU捕鱼的《合法齿鱼捕捞者联盟》的活动等私营部门举措的重要性。
31. 磋商会注意到区域渔业管理组织在促进打击IUU捕鱼及相关活动的区域行动方面发挥核心作用。会议强调，应加强区域合作，以便限制IUU捕鱼的可能性。会议提出了一些举措，包括加强区域渔业管理组织之间的正式和非正式网络，以及弥补区域管理方面的缺陷，这些缺陷促使IUU渔民得以作业。
32. 磋商会强调了技术和财政援助对支持发展中国家通过制定IUU国家行动计划加强其实施IUU国际行动计划的国家能力的重要性。许多国家认为该问题是实施IUU国际行动计划的一个主要制约因素。
33. 磋商会注意到，粮农组织高度重视对制定IUU国际行动计划的援助，但这方面必要的人力和财力资源有限。磋商会获悉，《渔业准则计划》是一个多捐助方计划，用于促进实施《负责任渔业行为守则》及其各种国际行动计划。会议注意到需要增加该计划的活动和资源。此外，已经通过粮农组织的技术合作计划为制定IUU国家行动计划提供了一些正常计划的资金。
34.
除了粮农组织的援助以外，磋商会获悉，根据1995年联合国鱼类种群协定第VII部分建立了一项基金。该基金由粮农组织和联合国海洋事务及海洋法司联合管理，将协助该协定的发展中国家缔约方履行它们在协定中的义务。磋商会还获悉，世界银行援助发展中国家实现渔业可持续性的举措也可以支持他们根除IUU捕鱼的努力。
主要建议
35. 磋商会敦促尚未加入监督、控制和监测网络的国家考虑加入该网络，作为进一步限制IUU捕鱼的一个重要步骤。
36. 磋商会强调了制定和实施IUU国家行动计划的重要性，并敦促尚未制定国家计划的国家制定其计划。
37.
磋商会鼓励船旗国确保他们保持渔船登记和记录，并对捕鱼船只发放许可证，无论它们在国家管辖地区或在公海作业均如此。会议指出，未保持这种登记或发放适当捕鱼许可证的国家应当这样做。
38. 磋商会强调了所有区域渔业管理组织象IUU国际行动计划设想的那样制定和实施打击IUU捕鱼区域行动计划的重要性。
针对粮农组织的行动
39. 磋商会鼓励粮农组织继续促进接受、批准和实施1993年的履约协定和1995年的联合国鱼类种群协定，作为加强渔业管理和减少IUU捕鱼的一种手段。
40. 磋商会承认粮农组织为改进渔业管理在促进监督、控制和监测计划方面开展的工作，并敦促继续这些计划。
41. 磋商会认为，粮农组织应继续支持监督、控制和监测网络的工作，作为扩充成员和打击IUU捕鱼的一种手段。
42. 会议鼓励粮农组织继续利用国家和区域以及其它来源的数据和信息，对IUU捕鱼进行全球评价。
43. 磋商会鼓励粮农组织继续其与港口国措施有关的工作。
44. 磋商会注意到粮农组织为区域渔业机构两年一度的会议提供了方便。会议建议粮农组织加强努力，鼓励区域渔业管理组织之间在努力打击IUU捕鱼方面进一步合作。
45. 磋商会建议粮农组织通过区域渔业管理组织或安排对区域合作的缺陷进行一次客观的审查。
46. 磋商会敦促粮农组织继续向发展中国家提供技术援助，使他们能够制定IUU国家行动计划。粮农组织还可以援助发展中国家更具体地确定其发展需要，以便引导双边援助满足这些需要。
成员和区域渔业管理机构为实施《捕鱼能力管理国际行动计划》所采取的行动
47. 秘书处介绍了文件TC IUU-CAP/2004/4－实施《捕鱼能力管理国际行动计划》：回顾和主要问题，作为讨论为实施《捕鱼能力管理国际行动计划》所采取行动的背景资料。该报告是根据80个成员国交回的关于其活动的问卷以及区域回顾结果编写的。
48.
这些成员国大多数已采纳《捕鱼能力管理国际行动计划》的原则，并将这些原则用于其渔业。进展的主要制约因素包括难以控制和管理各类入渔（工业和手工）和转向以权利为基础的渔业以及为流离失所渔民找到替代就业和抵抗包括业界（捕捞和加工）在内的有关利益相关者不减少船队和渔获量的压力问题；难以监督－控制－监测；缺乏制定和实施包括过渡战略在内的能力管制计划，以及进行必要研究（例如种群和能力评估）的体制能力，发展中国家的这些制约因素尤其严重。
49. 磋商会注意到，虽然在实施《捕鱼能力管理国际行动计划》方面取得了进展，但仍需作出更多努力。
衡量和评估
50. 大多数代表团报告正在作出努力，改进其船只登记或记录，将所有渔船包括在内，并改进其数据收集系统及分析，同时注意到许多国家在评估广泛小型渔业方面的困难。
51.
磋商会注意到用于衡量捕鱼能力的参数有很大的差异，认为需要采用所有国家均能接受的共同参数。会议注意到，由于技术改进使渔船的效率不断提高，因而难以评估捕鱼能力，即使船只大小保持不变，甚至变小亦如此。许多代表团指出，能力必须与渔业资源的状况挂钩，而在许多情况下，这些资源的信息不详。
能力管理
52. 各代表团报告了他们正在采取的行动，如实施和修改渔业法律、法规和政策，以及采取一系列管理手段（投入和产出控制）来管理能力。
53.
关于小型渔业，许多代表团报告了为减少冲突而加强沿海地区渔业管理所作的努力，并说明了转向管理下放以及吸收地方政府和利益相关者更多参与的共同管理的情况。会议指出，小型渔业在就业/生计与可持续资源之间最难权衡，涉及许多其它部门和当局。许多发展中国家报告了实施的政策，如将捕鱼能力进一步针对近岸，通过水产养殖和生态旅游等企业提供替代生计。会议注意到在入渔和能力问题上提高认识及形成共识的重要性。
54.
对于工业化捕鱼，若干代表团说明了他们通过以权利为基础的方法和单独可转让配额系统解决能力过剩问题所作的努力。一些代表团报告已经停止补贴，过去这些补贴导致了能力增加。
55.
大多数代表团报告，他们为改进其监督、控制和监测作出了努力，但在船队和渔获物的监测方面仍然存在困难，发展中国家尤其如此。根据报告，工业化捕鱼正在日益采用渔船监测系统。
56. 磋商会认为能力管理是一个全球问题，需要在各级进行合作，区域渔业管理组织对国际渔业发挥主导作用。
57.
许多发展中国家的代表团要求粮农组织、援助方和其它国家在制定和实施国家行动计划方面提供援助。一些代表团指出不应低估成功实施国家行动计划需要的时间，因为需要许多利益相关者、政府部门和非政府组织参与和作出承诺。
削减过剩能力
58.
许多代表团提供了他们通过与其它较一般的渔业管理措施相联系的回购、转让、减少补贴、冻结船只数量而削减其工业化船队的进展情况。会议注意到从过去的经验中吸取的一些教训，包括需要考虑技术方面的持续改进，以及在过渡阶段管理渔民对补偿的期望。
59.
磋商会注意到粮农组织和其他专家为实施《捕鱼能力管理国际行动计划》奠定基础在技术方面所作的努力对能力过剩与能力过度之间进行了区分，前者主要通过市场力量自我矫正，后者则需要渔业管理人员干预。为了确保最有效地利用粮农组织、区域渔业管理组织和各国的有限资源，实施《捕鱼能力管理国际行动计划》的努力已经并应继续侧重于能力过度问题，在这方面这种干预可产生积极的效果。
能力转移
60.
磋商会认识到，采用回购计划而不取缔渔船只能导致能力从一种渔业转移到另一种渔业。如果通过入渔安排转移能力，则应采取程序，在全球和/或区域一级控制和管理这种转移。
公海问题
61.
磋商会认为能力过度是公海渔业中一个主要关切的问题。参与公海捕鱼的国家和允许其船队迅速增加的国家以及允许出现这种增加的沿海国家应负责其削减。已经负责任采取行动的国家不应处于不利地位。
62. 磋商会还认为国家之间的合作至关重要，区域渔业管理组织应对评估能力和在能力过剩的地方制定管理和削减计划发挥重要作用。
主要建议
63. 磋商会敦促：
65. 磋商会注意到IUU捕鱼与捕鱼能力过剩之间有明显的联系。过度捕捞直接产生于能力过剩，能力过剩又导致IUU捕鱼。有鉴于此，防止IUU捕鱼需要更适当的渔业管理和能力控制。尽管如此，磋商会认为能力过剩并非IUU捕鱼的唯一原因。其它方面的考虑也极为重要，磋商会注意到许多这类问题具有全球性，并需要全球解决办法。
66.
磋商会重申，充分和有效实施《预防、制止和消除非法、不管制和不报告国际行动计划》及《捕鱼能力管理国际行动计划》需要各国政府作出坚定的政治承诺。这种承诺对国家渔业管理和在国际上通过区域渔业管理进行管理至关重要。在区域渔业管理组织中，成员必须有政治意愿实施商定和通过的决定才能实现可持续性。
67.
磋商会对渔业能力转移表示关切，指出对这种转移应采用全球商定的措施。例如，一些代表团建议当一个国家让船只退役和允许它们输出时，该来源国应确保符合一些条件。输出国应确保接受国履行某些国际义务，如批准1995年联合国鱼类种群协定和接受1993年履约协定。如果接受国未承担这些义务，输出国应禁止船只转让。他们还注意到一些区域渔业管理组织编制了未履行其国际义务的船旗国清单。输出国还应核实接受国未列入这些名单之中。
68.
关于船只转让，磋商会同意所采取的措施应有充分的灵活性，以便确保发展中国家合法扩大船队不受到损害。在这方面，磋商会强调发展中国家有权以可持续的方式发展船队。一些代表团指出，一些国家不应因并非他们造成的能力过剩问题而受到惩罚。
69.
磋商会忆及所有渔船无论在何处捕鱼均应适当地获取许可证。磋商会认为如果船只未得到主管当局授予的捕鱼许可证，港口国应拒绝船只进入从事渔获物转运。磋商会敦促渔业委员会考虑和采纳建立有关港口国措施区域备忘录的原则和准则。
70.
一些国家指出，促进在渔业管理和发展方面合作的一个方法是各国与船旗国为促进可持续渔业作出双边或区域伙伴关系安排。这些安排对促进发展中国家的可持续渔业及调节船旗国的过剩船只或历史安排可能相互有利。
71. 磋商会注意到，区域渔业管理组织需要协调削减过剩能力和打击IUU捕鱼的区域行动。一些代表团指出，如果没有区域渔业管理组织，他们在遇到共同关心的问题时，就不能开展和协调行动。磋商会认为，IUU渔民正在利用区域管理方面的缺陷，区域渔业管理组织需要单独和集团采取行动，确定如何才能尽量减少或消除这些缺陷。
主要建议
72.
磋商会建议区域渔业管理组织通过适当的机制，酌情包括第三方审查，对实施《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》及《捕鱼能力管理国际行动计划》所采取的步骤进行评价。
针对粮农组织的行动
73. 磋商会注意到，与IUU捕鱼有关的工作正在迅速增加，磋商会鼓励粮农组织开发一个与IUU捕鱼有关的中心信息库。
74.
磋商会认识到许多发展中国家的能力和财政限制，重申需要支持发展中国家，并敦促粮农组织高度重视援助他们实施《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》及《捕鱼能力管理国际行动计划》。磋商会建议粮农组织为此制定一个框架。
75.
磋商会建议粮农组织促进利益相关者之间的互动，确保《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》及《捕鱼能力管理国际行动计划》得到充分、有效和完整地实施。
主要建议
76. 磋商会重申了2003年粮农组织大会通过的“关于预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划实施情况的进展报告”的6/2003号决议，并认定以下建议供2005年渔委第二十六届会议及随后的粮农组织部长级渔业会议审议，以确保有效和全面实施该决议以及《预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划》和《捕鱼能力管理行动计划》。这些建议见本报告附录E。
有关太平洋西部和中部金枪鱼捕捞船队扩大问题的建议
77.
磋商会在特殊情况下审查了太平洋西部和中部金枪鱼渔业的特别情况。鉴于情况的紧迫性以及相关的区域渔业管理组织仍处于将要开展工作的过程之中，磋商会提出了第79段中包含的建议。
78.
尽管区域渔业管理组织应遵照其管理目标采取限制能力的管理措施，但磋商会关切地注意到太平洋西部和中部的大型金枪鱼捕捞船只仍在扩大捕鱼能力。为了确保在该地区有效实施《捕鱼能力管理国际行动计划》，按照该行动计划第39和40段，建议紧急采取如下措施。
79. 根据对有关品种、尤其是具有高度经济价值品种的种群评估，如果该地区的捕鱼能力有损于实现可持续金枪鱼渔业，
1. 2004年6月29日通过了技术磋商会的报告。
