1. 根据粮农组织渔业委员会（渔委）第二十五届会议的建议，粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生召集了关于渔业领域使用补贴的技术磋商会。技术磋
商会于2004年6月30日－7月2日在意大利罗马粮农组织总部举行。
2. 参加磋商会的有74个成员、1个非粮农组织成员国的观察员、联合国2个专门机构的代表以及24个政府间和国际非政府组织的观察员。代表和观察员
名单见附录B。提交磋商会的文件清单见附录C。
3. 磋商会秘书Ulf N. Wijkstrom先生宣布会议开幕。
4. 粮农组织渔业部助理总干事Ichiro Nomura先生在代表总干事所作的开幕讲话中提醒代表，技术磋商会是对渔委第二十五届会议所提要求的直接回
应。渔委在该届会议上一致认为，应注意赋予本次磋商会实际职责，审议补贴对渔业资源的影响，如对非法、不报告和不管制（IUU）捕鱼以及能力过度的
影响，同时考虑到补贴对可持续发展、鱼和渔产品贸易、粮食安全、社会保障以及脱贫的影响，尤其是象国际文书中承认的那样承认发展中国家和小岛屿发
展中国家的特殊需要。Nomura先生强调，粮农组织从一开始就关心并参加了有关渔业补贴的讨论，尤其在近几年间当该问题在国际议程上变得较突出时更是
如此；他提请注意粮农组织过去和目前在该问题上开展的工作和活动。他还指出，最近结束的“审查进展和促进全面实施预防、制止和消除非法、不报告和
不管制捕鱼国际行动计划及捕鱼能力管理国际行动计划技术磋商会”得出的结论是，在补贴、IUU捕鱼与能力过度之间存在实质性的联系。最后他表示希望
本次磋商会将导致使粮农组织具有合理和实际的授权，继续努力促进对使用渔业补贴进行富有成效的讨论。
5. Edith Saa女士（智利）当选为磋商会主席。
6. 磋商会通过了议程，议程见附录A。主席简要介绍了磋商会的时间安排。
7. Grant Bryden先生（新西兰）、Sina Ould Cheikna先生（毛里塔尼亚）、Nubuyuki Yagi先生（日本）分别当选为第一、第二和第三副主席，H. Stetson Tinkham先生（美国）当选为报告员。
渔业方面的补贴。审查其对以下方面影响的问题：捕鱼能力过剩；非法、不报 告和不管制捕鱼； 可持续发展和相关问题，尤其是发展中国家和小岛屿发展中国家的问题
8. 作为讨论的背景材料，秘书处介绍了文件TC SUB/2004/2－关于渔业补贴的全球技术行动及其补充文件TC SUB/2004/3－关于渔业领域补贴的近期工作概要。这些文件阐述了补贴与其对能力过剩、IUU捕鱼和可持续发展影响
之间的关系，并介绍了对国际上为解决这些问题所作努力的一次审查。秘书处
指出，由于缺乏充足的预算资金，无法完成已经列入计划的案例研究，提供有
关这些关系的实验信息。
9. 许多代表团就其在渔业部门使用补贴的国家经验发表了意见。若干代表团指出，他们的补贴主要是用于一般性服务和渔业管理，对渔业有良性影响
。此外，若干代表团指出他们已经停止补贴渔业部门。然而，另一些代表团，
尤其是发展中国家则认为他们将因利用补贴而获益，补贴将导致其渔业部门的
可持续发展以及偏远沿海社区的社会福利。
捕鱼能力过剩
10. 一些代表团指出，亟需了解补贴与能力过剩之间关系的性质和程度。各代表团对那些被认为最有直接关系的领域，如对船只及其修建付款，以及关
系不太明确的其它领域发表了看法。编写有关这方面的技术报告和传播有关最
佳规范的信息以及为成员国和政府间组织讨论提供论坛是粮农组织具有比较优
势的例子。
11. 若干代表团提出告诫，缺乏系统的关于补贴的量化信息可能会扭曲分析工作的结果。提高透明度将对取得成功结果至关重要。磋商会获悉，已经有
一些收集补贴数据的机制存在，如经合发组织的补贴数据库和世贸组织对成员
国的通知要求。一些代表团认为，粮农组织应提供援助，促进遵守适当的通知
要求。
12. 一些代表团指出，与捕捞渔业方面的补贴一起考虑水产养殖方面的补贴很重要。
13. 磋商会指出，补贴的影响因管理制度的性质和实施、鱼类种群的状况和性质以及补贴的类型和幅度及其持续时间而异。例如，在一个弱势渔业管理
制度中和在充分开发的渔业补贴的情况下，补贴将导致过度捕捞。
非法、不报告和不管制捕鱼
14. 磋商会认为，IUU捕鱼与能力过剩之间有紧密关系，并敦促粮农组织密切审查补贴、能力过剩与IUU捕鱼之间关系的性质。
15. 许多代表团指出，这些关系复杂且因缺乏信息而更加复杂，因此将从澄清这些联系的进一步分析受益。
可持续发展及相关问题，尤其是发展中国家和小岛屿发展中国家的问题
16. 若干代表团提醒注意关于小型渔业部门重要性的磋商，其重要性不仅在于对国民经济的贡献，而且是粮食安全、脱贫以及对以渔业为生的社区提供
生计支持的一个来源。因此，将补贴归类为“好”或“不好”将因其对整个发
展目标的依赖而复杂化。
17. 许多代表团，尤其是发展中国家的代表团认为，在探索性研究、捕获后基础设施、培训及其手工渔业机械化方面的投资是对改善粮食安全和渔业社区
生计的积极贡献。他们并不认为对这些投资补贴会有负面影响。
18. 一些代表团提供了小规模和手工渔业利用针对性渔业补贴鼓励改变危害环境的捕鱼方法的事例。在一些适宜的管理制度中，燃料、渔具和渔业设备方
面的特许责任可用于鼓励小规模渔民使其活动多样化，例如转向未开发的渔场。
19. 另一些代表较一般地从他们的国家经验出发概述了过度依赖补贴在能力过度增加、渔业过度依赖方面造成的困难以及在以后的渔业改革方面可能出现
的困难。
20. 磋商会认识到补贴在小型渔业发展和一些渔业社区脱贫方面可能产生的效益。在这方面，磋商会建议进一步研究补贴对小型渔业的影响，包括了解补
贴对渔业发展的作用以及分析其它可能更好的渔业管理手段。
21. 秘书处根据文件TC/SUB/2004/2－关于渔业补贴的全球技术行动以及伴随文件TC/SUB/2004/Inf.4介绍了该议题，但强调该文件中提出的方法应根
据目前的情况进行调整。
22. 因此秘书处建议有关粮农组织今后工作的讨论可集中于以下四个问题：
· 确定有争议的补贴的各种形式并在这方面采用个案研究；
· 制定一个研究发展中国家补贴的框架；
· 评估安全与不安全管理制度；
· 拟定开发不足/适度开发与过度开发的标准。
23. 磋商会未批准全球技术行动。然而磋商会欢迎在秘书处的口头介绍中提出的创新方法。这曾用作制定以下必要指导的基础。
24. 磋商会指出，粮农组织的工作不应受任何其它国际论坛工作的制约。
在这方面，会议指出，例如粮农组织的职责涉及渔业管理问题，而世贸组织的
职责则涉及贸易问题。然而，如果粮农组织能够对世贸组织等其它论坛正在开
展的工作做出贡献，这将是一个积极成果。然而，同时须考虑不应将简述粮农
组织工作的方式解释为预先判断世贸组织的工作。
25. 磋商会认为，粮农组织应对其工作计划排出优先顺序，列出近期将要开展的一些活动与长期开展的其它活动。在近期，粮农组织应主要研究补贴与
能力过剩和IUU捕鱼之间的关系。这种研究作为近期工作的一部分也应考虑发
达国家与发展中国家、公海与专属经济区以及手工部门与工业化部门的情况。
此外，粮农组织还应研究补贴对渔业发展，尤其是对手工渔业和粮食安全及生
计的作用和影响，并考虑其它经济手段的影响和作用。此点尤其适用于发展中
国家的情况及其特殊需要。在这方面，谈到了文件TC SUB/2004/2第45段和第47段中提出的方向。
26. 应将一份近期工作计划的详细梗概提交渔业委员会第二十六届会议讨论和决定。
27. 一些代表团要求粮农组织评估准入协定的作用和范围，并制定一个规范样本；评估基础设施在评价公共或私人利益转移方面的作用；评估重要类别
转移的性质、范围和趋势；研究补贴对水产养殖发展的作用。另一些代表团强
调，在世贸组织关于补贴的现有定义中，排除了政府对政府的付款以及一般的
基础设施。尽管许多代表团关注水产养殖方面的补贴，但一些代表团认为该问
题应在长期工作计划中处理。
28. 会议认为，补贴对可持续渔业的影响取决于现有的管理制度和鱼类种群的状况。因此认定长期工作是评价渔业补贴对各种渔业管理制度的影响。磋
商会还认为，粮农组织应按照现有国际文书，就指标开展工作，这些指标可用
于确定开发不足、适度开发和过度开发的资源。会议指出，这是粮农组织职责
中的一项连续工作。
29. 磋商会建议，如果切实可行，粮农组织应与其它机构（如联合国环境规划署和经济合作与发展组织）一起努力减少成本和消除工作重复。会议认为
粮农组织在制定作业准则和指标方面的长期工作可补充以规则为基础的方法。
同样，会议注意到粮农组织与东南亚国家联盟、加勒比共同体秘书处和非洲联
盟、太平洋岛屿论坛和印度洋委员会等区域集团合作开展的有关发展中国家能
力建设的活动是一项长期活动。
30. 应将一份长期工作计划的梗概提交渔业委员会第二十六届会议讨论和决定。
31. 磋商会认为对研究补贴采用多学科综合框架生物经济模拟可以协助各国评估它们开展的与《负责任渔业行为守则》有关的活动。然而，在讨论中也注
意到，因为缺乏数据和直接应用，特别是对小型渔业的直接应用，生物经济模
式存在不足之处。
32. 磋商会审议了粮农组织遇到的预算制约因素，但建议粮农组织尽量在正常计划预算内开展此项工作。
33. 根据早先已经从渔委获得的授权，会议建议粮农组织应开始落实磋商会商定的实际任务而无须等待和预断渔委认可该报告，目的是将一些实际的分析
提交渔委审查－如本报告第25段和第29段中阐述的那样。
通过报告
34. 2004年7月2日通过了技术磋商会的报告。
