COFO/2003/6

概 要

1. 最近完成的非洲林业前景研究为该部门的发展提供了20年的展望和长期规划框架。主要产出是一项概览和五项分区域报告,涉及了有关北非、东非、南部非洲、中部非洲和西非的问题。这些报告说明了动力,介绍了林业发展的政策和机构方案，评估了对林业未来的影响，提出增强林业对可持续发展的贡献的可能方法。

2. 预计今后20年对林业部门产生影响的因素包括：不断变化的政治和机构变革步伐、经常的冲突和战争、人口变化、重债务负担、发展援助减少、长期贫困和粮食不安全。没有根本的变革，非洲的林业形势的特点将是森林植被消失量继续很大、环境状况恶化、一般非木材林产品特别是药用植物大量减少，由于艾滋病毒/艾滋病国家和地方市场的生产率和购买力大幅度下降。

3. 如果要扭转当前趋势，需要政治意愿加上统一战略，来减少贫困、保护环境。这类行动意味着通过政策和机构改革增强关键有关方面的能力，创造条件来支持可持续资源管理。在这方面需要作出努力来激活公共部门；通过法律和机构措施提高市场力量的功效；支持非正式部门。

引 言

4. 粮农组织2000－2015年战略框架（1999年罗马）呼吁通过长期前景研究来确定关键部门的趋势和机遇，从而支持成员国。随着全球化的推进，各国经济日益互相依存，现实的长期方案和理解各种因素如何影响森林部门，这是作出决定的关键成份。正是在这种背景下粮农组织在各区域林业委员会的指导下，开始了一系列前景研究，以为制定和执行国家森林计划提供更好的基础。迄今完成了下列研究：

• 全球纤维供应模式

• 全球林产品前景研究

• 迈向2010年的亚太林业。

• 非洲林业前景研究

5. 预计欧洲研究和拉丁美洲研究将于2004年完成。已开始中东和西非区域林业前景研究的准备工作，目标定于2005年完成。

6. 这些前景研究说明了森林部门的趋势，并考虑(a) 人口变化、(b) 经济和结构变化，特别是收入的增长和分配以及对土地的依赖、(c) 技术发展及其采用率、(d) 社会对地方、国家和全球环境问题的反应、(e) 政策和机构环境的变化，制定了替代方案，部分依据标准模式方式和质量参数，以考虑不易量化的因素。依据当前形势评估和有关动力，这些前景研究确定了可能继续采用往常做法情况下的可能方案。在拟定实现改进的重点和战略过程中还考虑了机遇和制约因素。

7. 在第十四届会议（见COFO-99/3）期间向委员会介绍了全球纤维供应模式、全球林产品前景研究、和亚太林业部门前景研究。本文件还提供了非洲林业前景研究（FOSA）概况，包括过程、主要结果及其影响、和拟议的后续行动。

目标、过程、范围和产出

目 标

8. FOSA的目标是：分析构成非洲林业的状况、趋势和动力；查明直到2020年的新机会和制约因素；说明可以增强林业对可持续发展的贡献的战略。通过提出考虑部门间问题的长期前景，希望FOSA将可用作加强国家森林计划的工具。

9. 提出长期前景是FOSA的主要目标，但还强调(a) 吸收所有国家和主要伙伴，包括有关方面，参以确保过程和结果的所有权；(b) 加强各国长期规划能力（见插文）。

地理范围和产出

10. FOSA涵盖非洲所有53个国家。鉴于广泛的生态、经济和社会政治差异， 本大陆分为五个区域。考虑每个分区域的特殊情况，评估了林业的未来前景。FOSA的主要成果是在全球范畴内对非洲主要发展和林业提出了区域概览；和五个分区域森林部门的发展情况报告。

关 键 结 果

当前形势

11. 区域及分区域报告有着共同的结构和格式。概览还包括简要介绍森林和树木资源状况，包括毁林情况、可持续森林管理、人造林、森林之外的树木的作用、野生动物资源管理。报告中还指出了与以森林为基础的环境相关的问题，以及木材和非木材产品的生产和消费，包括重大的区域差异（表1）。

动 力

12. 对动力的详细评估构成了FOSA报告的基础。基本理由是：林业部门所发生的情况主要取决于部门之外发生的情况。FOSA特别考虑了以下因素。

• 政治和机构改革，特别是民主政体的出现、行政权力下放、更多强调参与性方法，私营部门日益更多的参与，所有这些很可能会促成与今天不同的景象。冲突长期存在亦将是危害几个国家进步的一项重大因素。

• 人口变化，包括(a) 预测2020年人口增加3.88亿，总数达到11.86亿，(b) 迅速的城市化促成到2020年一半的人口住在城市地区，(c) 艾滋病毒/艾滋病的毁灭性影响，(d) 人口年龄结构的变化，(e) 人口流动，包括冲突和自然灾害造成的流动。

• 非洲的经济增长一直迟缓，如果现有趋势继续，年增长率不可能超过4％。国民生产总值低加上其分布高度倾斜，这造成了很高的贫困率和粮食不安全。结构改革缓慢，对土地的依赖很可能长期存在，从而增加了对森林的压力。农业产量增长主要来自于耕地的扩大，较少来自生产率的提高。

• 这些问题将会为下述问题进一步加剧：高负债水平、发展援助减少、外国直接投资水平低、因为出口价格下跌贸易条件恶化。

• 科学技术能力落后，所有迹象表明技术鸿沟日益加深。

• 环境问题，特别是荒漠化、小流域退化、生物多样性丧失、空气和水污染，均正增多，加剧了贫困和粮食不安全。尽管几乎所有国家均是各种公约的签署国，但执行承诺的能力非常匮乏。

林业发展方案

13. 在确定林业发展今后方案方面，FOSA注重政策和机构环境，因为它在提高选择自由和加强关键行动方能力方面极为重要。对确定斯德哥尔摩环境研究所提出，改变用于联合国环境规划署（UNEP）的全球及非洲环境前景研究的方案的方法进行了调整，以适合非洲林业普遍存在的状况。研究了可能的特色，即公共部门主导、市场力量和非正式部门，以及它们可能演变的方法。

非洲林业的未来方向

14. FOSA的主要重点是概述如果长期使用以往作法林业的可能形势。诸如森林植被、可持续森林管理范围、人造林和森林之外的树木的增加在木材供应方面的作用、对木材和木材产品的需求、保护区和非木材林产品管理等关键变数被用来制定不同的方案，确定可能发生的变化。依据全球林产品模式和其它预测工具 来估计薪材、工业圆木、锯材、木板和印刷及书写纸张的产量和消费量的趋势。表2概述了一些指标的可能结果。

表2：2020年非洲可能的形势

15. 经济状况（经济规模、人均收入、经济多样化程度）和林业状况（林被、生产率、可持续管理资源的能力）存在很明显的分区域差异，这表明有着巨大的区域合作机会。例如中部非洲可以成为本大陆木材短缺国家的主要供应方，但条件是基础设施和促进贸易的措施要改善。还存在机会来实现研究、教育和培训的规模经济，加强关于跨界问题的合作，如已经建立了保护区等。这些分区域报告中说明了上述方面。

需要采取何种行动

16. 以往作法方案产生的前景说明：必须在非洲采用一种非常不同的林业方法。从诸如非洲发展新的伙伴关系（NEPAD）活动中吸取经验，FOSA概述了加强林业对非洲经济、社会和环境利益的贡献的重点和战略。考虑到贫困率和迅速恶化的环境，减少贫困和环境保护仍将是今后20年中最重要的重点。

17. 通过政策和机构改革，加强主要有关方面的能力，创造条件来支持可持续资源管理，这两项仍将是多数国家的主要战略重点。应特别重视激活公共部门；通过适当的法律和机构措施加强市场力量的功效；支持非正式部门。

表3：战略概览

未来及其影响

18. 所有前景研究均表明长期内将发生重大变化，通常是为林业部门之外的因素所推动。随着全球化的推进，预计这种变革的步伐将会加快。虽然可能会产生新的机会，但仍会出现威胁和制约因素。因此本部门必须做好准备，利用前景研究所说明的新产生的短暂机会。特别重要的是必须更好地预报国家一级的变化，确定与其它部门积极互动的方式。

19. 鉴于以下各种问题可能长期存在，如人口增长、经济增长不肯定、公共部门资源减少、海外发展援助下降、改良技术的采用有限，必须在国家和全球两级作出持续努力来加强能力。

20. FOSA的价值产生于吸收一些主要伙伴和有关部门参与促进对长期问题的基础广泛的思考。它提出必须进一步完善并纳入各级规划过程的总框架。

21. FOSA说明了林业、粮食安全和减少贫困之间的联系，指出多数解决方案存在于诸如农业和工业等部门。然而特别是农业的经济效益差，这迫使穷人依靠森林为生。这对森林工作者和其它决策人员提出了难题，若不进行根本改革，将很难克服这一问题。因为传统的林业方法不能减少贫困，阻止环境退化，必须寻求其它方法来实现积极的改革。

22. 另一重大问题是如何在面临严重的资源拮据之时开展林业活动。以外部财政和技术援助支持的许多活动业已证明在长期内不可持续，例如：雨林的砍伐、大规模人造林发展、商业种植一些非木材林产品、发展大规模森林行业。

23. 委员会可考虑如何更好利用国家一级的前景研究，如何改进森林部门的战略规划，为了加强国家能力在全球和区域两级需要采取何种措施。具体说来委员会可就以下方面可能的合作向粮农组织及伙伴，包括各国提供咨询：

• 将前景研究纳入国家森林计划，利用国家森林计划基金；

• 加强有关方面的参与来解决问题和执行解决方案；

• 进行定期研究来考虑全球、区域和国家三级未曾预计的变化，说明这些变化可能如何改变发展的道路；

• 支持各种网络来加强有关前景研究的信息共享，促进吸收各个领域专家参加集体思考；

• 包括跨部门方面的全球、区域和国家三级的长期战略规划的能力建设；

• 协助因艾滋病毒/艾滋病对经济、社会和环境造成的不利影响最严重的国家，制定和执行多部门战略，根据现状来审查国家发展目标和国际承诺；

• 特别在可以实现规模经济的领域促进区域合作，如研究、教育、培训和共同的跨界问题；

• 在制定国家和区域战略时优先重视与粮食安全、减少贫困和环境保护的 相关活动；

• 激活公共部门、提高市场力量的功效、支持非正式部门。