战略预算

背 景

总 方 针

1. 拟定本《工作计划和预算》时首先考虑到了《2000－2015年战略框架》规定并经粮农组织大会核准的政策方向。此外，《工作计划和预算》详细阐述了经2002年11月召开的理事会审议过的《2004－09年中期计划》的实质内容。各项计划实体成份对实质内容作了充分说明，提出了理由、目标、主要产出和指标以及所需时间框架和总体资源。因此，下两年度提案的拟定尤其需要按既定资源参数确定这一时期更精确的产出和人员需要。

2. 在外部因素中，诸如2002年6月在罗马召开的世界粮食首脑会议：五年之后、2002年8/9月在约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议、联合国大会核可的千年发展目标等重大政府间活动和宣言的结果，对提案的拟定产生了重大影响。可持续发展世界首脑会议通过的执行计划包括国际社会就诸如海洋和渔业、消除贫困、生物多样性和其它领域方面所作的粮农组织非常关心的承诺。

3. 千年发展目标在目标1：“消除赤贫和饥饿”中包括了世界粮食首脑会议通过，世界粮食首脑会议：五年之后加以强调的目标。千年发展目标也包含人类其它基本共同目标和与粮农组织直接有关的指标，如与改善健康、环境可持续性和促进发展的全球伙伴关系。

政府间指导

4. 根据领导机构内部既定的两阶段讨论过程，《工作计划和预算概要》（《概要》）由计划与财务委员会和理事会在2003年春审议；《概要》的“部门意见”由有关技术委员会2003年届会审议。

5. 因此，本《工作计划和预算》全文设法尽可能反映理事会各技术委员会的建议，特别是农业、渔业和林业委员会的建议，其次是世界粮食安全委员会和商品问题委员会的建议。然而，正如一份专门起草的参考文件¹向理事会2003年6月的第一二四届会议明示的，这些建议加在一起将变为额外的大量工作。

6. 进一步指导意见当然由计划和财务委员会及理事会本身提出，而且也要求加强某些重点领域。成员的发言通常包括无论预算水平如何，其优先的个别重点应得到“保护”的期望。正如总干事的引言所提到的，秘书处设法顾及这些期望，将主要计划2.5对可持续发展和特别计划重点的贡献的资源转到其它主要计划，如主要计划2.1农业生产及支持系统以增加与国际植物保护公约有关的资源，主要计划2.2粮食和农业政策及发展以加强有关食品法典和粮食安全的工作，以及主要计划2.3渔业和主要计划2.4林业以便使这些领域的相对比重高于《概要》实际零增长方案。

实现战略预算

7. 自从开始编制主要以开支项目、组织单位拨款和职位名单列示的预算以来，本组织取得长足进展。与国家行政部门进行的类似努力相同，粮农组织设法在其计划和预算编制办法中吸收实行战略规划和面向结果的预算原则方面取得的进展。本组织现在可以充分受益于新计划模式，其目的是改进设计、提出更好的理由和加强对结果的责任；也受益于一系列分等级的瞻前文件，为争取实现的总成就提出了补充意见，规定了不同的时间期限。

8. 《战略框架》的拟定是为了争取成员的一致意见，认同粮农组织在帮助它们实现它们在该文件中同意的三项全球目标中的作用：

• 所有人在任何时候获得营养充足的安全食品，确保在2015年之前将长期营养不足者人数减半。
• 可持续农业和乡村发展包括渔业和林业，不断促进经济和社会进步及所有人的福利。
• 自然资源，包括土地、水、森林、渔业以及粮食和农业遗传资源的保护、改进及可持续利用。

9. 同一文件表明了粮农组织的预期反应，分五项主要共同战略：

1. 促进消除粮食不安全和乡村贫困现象；
2. 促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业政策和管理框架；
3. 创造条件，可持续增加作物、畜牧、渔业和林业部门的食品和其它产品的供应及获得；
4. 支持粮食和农业自然资源的保护、改进和可持续利用；
5. 通过提供信息、进行评估和增加粮食与农业管理知识来改进决策。

10. 解决成员需要的这些共同战略分成12项战略目标，需要按本组织各项技术计划拟定成套补充行动

11. 《战略框架》也概述了处理全组织问题的六项战略：确保优秀、加强跨学科性、扩大伙伴关系和联盟、继续改进管理过程、为粮农组织及其成员筹措资源、传播粮农组织的信息。后几项战略不同程度地影响到实质和非实质领域。

12. 执行上述战略、实现其目标和执行处理全组织问题的战略的需要，显然是提出《2004－09年中期计划》实质内容的动力。此外，粮农组织领导机构通过《战略框架》后，中期计划形成的两个版本，即2002－07年阶段和2004－09年阶段，对跨学科性给予充分重视，为跨学科行动提出了16个重点领域，将粮农组织及其有关单位处理重要问题的所需资金汇总,超越传统组织界限,类似于对本组织战略目标的反应。

13. 上文将之概括为对下两年度的两年产出和资源分配的“微调”，工作计划和预算制定过程当然没有忽视设计拟议计划和活动中较为精细的方面。实际上，需将未来活动与批准的共同战略和主要目标相连并确保与其它单位的必要合作，已成为一种固定做法。辅助信息系统即计划制订、执行报告及评价系统，内容全面，不仅有助于支持各个实体的设计，而且可使工作人员跟踪计划产出对战略目标和跨学科行动重点领域的促进作用，因此现在比较容易按更为复杂的方针提出对计划活动的意见，以下各节就是如此。然而，鉴于成员已习惯于既定计划结构，本文主要章节－即计划预算－仍在该结构基础上提出。

14. 回顾下列计划模式的原则不无裨益，这些原则是中期计划及工作计划和预算的基础。粮农组织实质工作的组成实体分为三类：

1. 技术项目（技术项目可按第二章项下2XXA1至2XXO9的编号范围加以识别），正常期限不超过六年；其设计应准确、目标有时间限制，符合本组织总战略目标和对目标用户的利益明确；应有明确界定的主要产出和可示效率标准和指标；
2. 持续计划活动（持续计划活动编号为2XXP1至2XXR9），没有与技术项目同样的时限性质(如收集统计时间序列)，但仍然有明确的目标、指标和产出；及
3. 技术服务协定（技术服务协定编号为2XXS1至2XXZ9），包括主要注重需求的服务，如事先不能明示的对成员的咨询服务或对项目的技术支持服务，并可以包括对法定会议的服务。

15. 设计各实体的重要信息领域，如理由和指标，已在《2004－09年中期计划》中明确说明，并载于粮农组织网站的相关数据库中。因此，为了扼要起见，计划预算各个实体叙述部分仅限于阐明目标，通常是中期计划叙述部分的重复，并列出为下两年度计划的产出。

16. 因此就构成实体而言，对实质性计划项下建议的说明与《2004－09年中期计划》的说明如出一辙。《工作计划和预算》按高级管理部门所述资源方案即实际增长方案和实际零增长方案列示了产出和人员与非人员资源需要，但实际增长的水平要比中期计划为2004－05两年度预期的低。

17. 为了便于了解情况，下表提供了《2004－2009年中期计划》所载粮农组织2004－2005两年度实质性计划的指示性资源水平，以及按实际增长方案水平提出，载于本工作计划和预算提案的资源水平。

对战略目标的贡献

按战略目标分配资源

18. 《2004－09年中期计划》载有关于贯穿战略框架12项目标（标为A1至E3）的实质性计划（即第2章技术计划和经济计划项下和主要计划3.1政策援助项下的计划）资源分配的信息。

19. 下表补充中期计划提供的资料（为比较目的，按2004－05年第一个两年度进行了调整），并采用与本工作计划和预算建议相似的分类。

20. 各战略目标的资源分类大体相同，但因下述情况可能产生差异：与《2004－09年中期计划》的暂定资源分配相比，工作计划和预算建议中使用了较低的资源水平。

21. 显示与12项战略目标有关的资源分配的各表载于第2章每项主要计划和主要计划3.1的开始部分。

有关活动概况

22. 下文概述了为促进实现12项目标而计划在下两年度开展的主要活动。

A.1 农村可持续生计和更公平获得资源

23. 在主要计划2.1中，212A3、213A3和214A1各项实体旨在增加机会和所需服务，通过下列途径加强乡村贫困者的生计并使之多样化：改进小农耕作制的管理技术；促进低投入小农畜牧生产系统中资源可持续利用的决策支持工具；评估增加农业收入的机会；及支持符合小农社区条件的咨询和支持服务。本计划将处理农场和社区新的创收和增值活动，包括学校菜园和奶类加工与销售。为农民团体和农民实地学校的农场规划、财务管理、资源共享、市场分析和利润评估开发工具和制定方法也将与本战略目标有关。实体212A9将努力通过支持有关种子和种植材料的农场管理、交换和改进，为获得作物遗传资源提供更公平的机会。

24. 关于渔业的主要计划将通过增加利用不足水生资源和低值渔获物的产量、减少抛弃物和渔业对环境的影响，尤其通过强调贯穿若干实体的小规模渔业的可持续发展来作出贡献。

25. 林业项下的主要贡献之一由实体243P4参与性林业和可持续生计作出，它侧重加强森林持有者包括住在森林或附近的人参与影响其生计的决策过程。

26. 实质上，主要计划2.5对本战略目标的贡献相当可观。例如，实体252P1促进将性别和人口问题纳入政策、立法和民间机构和实体252A4分析和减少艾滋病毒/艾滋病对粮食安全和乡村发展的影响项下计划的产出，旨在更好地了解性别与人口因素之间的联系，包括艾滋病毒/艾滋病引起的死亡率/发病率，并了解为乡村贫困者制定的各种对策和生计备选办法。它们制定相应的扶持措施，从政策、立法和体制方面支持更公平地获得在乡村实现可持续生计的机会。通过实体253A1，主要计划也包括政策和工作模式的拟定，改善乡村贫困者获得土地的机会，包括通过土改和适当的土地市场交易。主要计划支持加强持有制保障，特别重视当地和共同财产权制度。实体253A2为提高小农及其家庭的生计作出贡献，如促进可持续农业和乡村发展政策与计划并加强为之服务的乡村机构、当地民间社会和自愿生产者组织。实体253A4项下的产出促进在乡村发展项目中采用参与性办法，使之体现乡村贫困者的需要。粮食安全特别计划（256P3）也将在它支持的所有实地活动中重视参与性办法。

A.2 易受害和处境不利群体获得充足、安全和营养适当的食物

27. 主要计划2.2的主要贡献通过与营养有关的工作作出。改善营养促进可持续发展（221A2）将提高国家粮食安全和营养行动计划的效率和可持续性。改善家庭粮食安全和营养的社区行动（221A4）将协助国家和国际发展机构和非政府组织有效参加城乡地区以社区为基础的计划，包括以社区和艾滋病毒/艾滋病患者为中心的办法。粮食和营养教育、宣传和培训（221A5）将建立国家和地方机构的能力，有效执行营养教育和宣传计划和活动。重点是在学校推广以食品为基础的膳食准则、营养教育（启迪心灵，战胜饥饿）和学校菜园。计划2.2.4项下的实体对一些关键方面进行政策研究：农业和乡村非农业活动在减少饥饿和贫困中的作用、乡村贫困家庭的收入来源和获得财产的机会、设计与评估安全网和其它计划，提高直接获得食物的机会及贫穷与自然资源枯竭之间的关系。这方面已提出了相关的政策建议。

28. 在主要计划2.4林业项下，新技术项目243A5森林、减轻贫困与粮食安全将强调森林在国家减轻贫困战略和获得粮食方面发挥的关键作用。

A.3 对粮食和农业紧急情况的防备以及有效和可持续的反应

29. 主要计划2.1的主要贡献显然是通过跨界动植物病虫害紧急预防系统的两个实体－212A4和213A7作出。这些实体以及 212P2、212P3和有关技术服务将涵盖关于荒漠蝗情况的月报，对调查和预警系统的援助，对蝗虫早期防治能力建设的支持、防治沙漠蝗方面的合作，使用遥感和良好调查规范的新改进技术，对环境有利的防治蝗虫技术的实地试验和各种有关的信息活动。

30. 实体213A6、213A7、215A2和有关技术服务将：支持防治主要动物疾病和跨界动物疾病功能性的预警系统；帮助建立对动物疾病紧急防治的早期反应能力；将生物技术运用对跨界动物疾病的诊断、疫苗和战略性流行病学分析；领导和协调全球牛瘟根除计划和协调区域防治跨界动物疾病的战略。具有实际意义的活动将是与国际兽疫局和世界卫生组织协作，为跨界动物疾病建立可执行的全球预警系统和与国际兽疫局协作为逐步防治口蹄疫和全球牛瘟根除计划建立全球框架。

31. 在主要计划2.2项下，改善营养促进可持续发展（221A2）和紧急情况中的家庭粮食安全（221A6）将支持能力建设，在应急准备、对策和恢复方面通过准则和培训，包括保护家庭粮食安全的应付机制来适当考虑营养方面的问题。主要贡献显然是通过全球粮食和农业信息及预警系统（223P6），便利向受天灾人祸影响的人提供救济援助，包括、粮食短缺特别报告和警报、向受灾国家派遣作物和粮食供应评估组以及对各政府提出的紧急粮食援助要求进行分析。也进行将紧急行动与恢复和发展相联系的分析研究。

32. 林业对这项战略目标的主要贡献是在预防森林火灾和消灭森林病虫害方面进行的工作（241A1）。成员国将得到援助，特别是在为防止和管理自然和人为灾难制定有效政策和规划过程方面。

33. 最后，值得注意的是关于这项战略的工作涉及到向紧急项目提供技术支持服务的重要内容。

B.1 关于粮食、农业、渔业和林业以及农业、渔业和林业产品生产、安全利用及公平交换的国际文书

34. 主要计划2.1通过若干实体在国际农业管理框架方面发挥关键作用。对若干国际文书给予支持：《粮食和农业遗传资源国际条约》（210P1和212P4）；《国际植保公约》，目标为两年度内制定八项标准和发起国际植物检疫门户网站（212P1）；《国际农药供销与使用行为守则》（212P2），加强对农药登记的区域统一；和《关于事先知情同意的鹿特丹公约》，增加化学品和开展执行方面的培训。这些文书依靠主要计划2.1服务的若干重要论坛或技术机构：农业委员会；粮食和农业遗传资源委员会及其动物和植物遗传资源政府间技术工作组，这些工作组促进拟定一致的政策和管理措施；国际稻米委员会；关于农药残留问题的食品法典联席会议，就最高残留限量提出建议；区域植物保护组织和区域家畜健康委员会。

35. 主要计划2.2也大量参与关键的规范性文书。由粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划（221P2）服务的食品法典委员会将更进一步制定国际公认、以科学为基础的食品标准和有关文书，供各国政府使用或作为双边、区域或国际协议的参考，保护消费者和确保食品贸易中的公平做法。在食品标签和营养、食品安全、特殊食品、以及食品监督、试验和验证等领域制定标准。食品安全评估和快速警报系统的实体（221P6）为食品法典委员会制定标准的工作提供便利，它对与添加剂、污染物、兽药残留、食品中的有害微生物等与食品有关的危险进行科学评估，并提供进行这种评估的方法和程序，包括对利用生物技术生产的食品的评估。食品安全和质量的营养要求和膳食评估（221P1）为健康膳食、估计食物不足人数和制定营养计划提供国际公认标准。在支持贸易谈判（224A2）和对正在出现的商品和贸易问题的分析和达成共识（224P4）领域，本计划旨在使各国特别是发展中国家能有效参与影响国际农业管理框架的贸易谈判。这是为了促进以规则为基础的国际贸易制度和提高发展中国家的能力，从加工和半加工的食品和农产品贸易中受益。分析研究和能力建设活动将涵盖与具体商品、环境、竞争政策和粮食安全有关的贸易政策问题。

36. 渔业的主要贡献是协调和监测《负责任渔业行为守则》的执行和支持与渔业有关的其它文书。实施《守则》是许多活动中的关键任务，如鱼品和渔业产品的消费、安全及质量（233A4），促进国际鱼品贸易，支持和指导渔资源利用。此外，对海洋资源和环境问题将给予咨询意见；区域渔业机构和安排将予以加强。

37. 林业实体244A1国际林业进程旨在支持联合国森林论坛；确保粮农组织积极参加影响森林的全球公约和粮农组织在森林合作伙伴关系中的领导作用。实体241A8森林和气候变化将具体支持《联合国气候变化框架公约》。

B.2 满足国内需要并与国际政策及管理框架一致的国家政策、法律文书和支持机制

38. 通过向成员提供政策援助和技术咨询意见，进行协助各国制定必要国内政策和管制框架的大量活动。

39. 作为主要计划2.1所涵盖关键国际文书的自然延伸，同一主要计划包括旨在国家一级执行的若干实体：如发展国家植物检疫系统和交流强制性植物检疫信息（212P1）；传播农药良好管理方法和替代有害农药的技术（212P2）；促进食品安全措施和食物链全线质量控制；及改进与贸易有关的主要作物害虫和跨界动物疾病的风险评估和管理进程并加强有关能力。其它具体活动的事例有：在两个区域促进替代持久性有机污染物农药；将农药采购规范纳入发展计划主流；风险分析工具和机制，确保与牲畜和公共健康有关的生物安全；在管理跨界动物疾病、农药残留和食品辐照方面进行培训和能力建设。

40. 主要计划2.2范围内进行的规范工作的许多方面变为国家一级的政策分析/咨询意见和能力建设。其中包括：食品质量和安全的规范和标准；农业和乡村部门在减轻饥饿与贫困中的作用；及针对不断演变的国际农业规章框架制定国家商品和贸易发展战略。在食品安全和营养领域，将向成员提供广泛的政策咨询意见，帮助能力建设，加强粮食管制系统、为国内食品安全采用食品法典标准和促进国际贸易。实体农业调整和政策改革（224P1）旨在让决策者了解农业政策备选办法，建立设计、调整和评价这些备选办法的能力以及谈判和执行扶持农业发展的政策框架。在涉贸领域，除了在贸易谈判后续活动方面的大量援助外，通过实体（224P5）加强农产品的多样性和竞争力提供补充咨询意见。

41. 渔业计划的一组重要活动是针对战略目标B2的，包括鱼品利用和贸易的咨询意见以及内陆渔业和水产养殖的战略分析。经济和社会方面的问题也将在水产养殖和渔业政策制订过程中加以处理。

42. 两个林业实体完全促进这一战略目标：243A3加强国家机构能力专门致力于加强国家政策和促进国家一级的有效法律文书，实现森林的可持续管理；243A4森林政策和管理也旨在加强国家政策，提高国家森林管理部门的效率，加强政策和法律。此外，实体241A8支持国家遵守《气候变化框架公约》的举措。

43. 主要计划2.5大力参与支持执行国际环境协议如各项公约（251A6）。为提高国家能力提供援助，使之采纳和使用新技术（生物技术、信息和通讯技术），包括技术转让管制框架和遗传修饰生物的生物安全等，也属于相关活动。

C.1 提高生产、加工和销售系统的效率和适应性以及满足生产者和消费者不断变化需要的政策备选方案及体制措施

44. 在主要计划2.1项下，作物和牲畜计划尤其通过涵盖生产系统多样性和适应性的关键方面促进本战略目标。下一个两年度相关的活动将包括：评估和促进高值作物；促进盈利和可持续城市和郊区生产系统；国际稻米年；支持国家提高土壤肥力/生产率的计划；促进具有地方比较优势的各种园艺和水果作物的咨询服务和能力建设，包括制定国家部门发展计划；有关牲畜和减少贫困的网络；制定准则，将增值奶和奶制品加工和供销纳入粮食安全战略；制定政策和技术备选办法，处理牲畜在毁林和公共资源退化中的作用。此外，计划214的所有实体与本战略目标均有直接关系：提高小农竞争力的支持政策和计划；加强农村与城市的联系和提高农村、城市和郊区粮食供应和销售系统的效率和可持续能力；向农民提供适当的商业服务以及设备和机器作为适当的工具；金融和销售服务；有利于环境和安全加工、包装、储藏、运输和销售技术；及加强农业与农业企业的联系。

45. 在主要计划2.2项下，关于食品质量管理及消费者保护（221P5）的能力建设将进一步提高各国能力，管理其食品管制系统、让其食品标准和规章与食品法典统一和参加食品法典委员会的工作。同样食物链全线食品质量和安全（221P8）将促进为处理安全和富有营养食品的食物链所需的关键要素和行动制定战略框架。实体基本粮食商品市场评价（223P3）旨在提高市场效率和通过更为知情的政策和更好的决策增加发展中国家对商品市场的参与。有关预测和全球商品市场评估（223P4）的定期报告将通过提供信息发挥间接作用，为利用涉贸机会调整政策、战略和计划。

46. 本目标下的主要渔业活动涉及到促进沿海渔业管理、拟定可持续发展水产养殖的适当国家/区域政策，支持发展中国家增加对国际鱼品贸易的参与以及渔业和水产养殖中的经济和社会趋势的全球分析。

47. 在主要计划2.4项下，新技术计划实体242A4森林的经济方面将进行经济分析，帮助拟定和执行提高森林部门效率和适应性的森林政策和办法。

48. 在主要计划2.5项下，计划2.5.2将通过规范工作促进本战略目标，规范工作包括与土地利用和管理、本地知识和（动植物）遗传资源管理、农场一级水资源管理、乡村能源以及粮食生产和加工技术有关的性别和人口问题。这项工作十分重要，指导成员如何制定政策备选办法和体制措施，提高生产、加工和销售系统的效率和适应性并满足（男女）生产者和消费者不断变化的需要。粮食安全特别计划也值得一提，特别是通过对有关国家扩大粮食生产的制约因素的内在分析。

C.2 为可持续加强生产系统并确保粮食与农业、渔业和林业产品和服务的充分供应采纳适当技术

49. 鉴于首要重点是评估、发展和传播可持续加强作物和牲畜生产系统的农业技术，主要计划2.1将为战略目标作出重大贡献。它将包含各个关键方面，如综合生产系统、良好农作方法、保护性农业、作物水分、土壤和养分管理、灌溉技术、土地资源规划、温室作物生产和保护贸易管理、全球木薯战略、城市和郊区生产系统、病虫害综合治理、水稻发展、低投入草地系统和饲草集约化生产、低投入和小规模畜牧生产系统和加强兽医服务。下两年度的具体活动是监测和分析技术进步和宣传国际研究议程，包括：对保护性农业有关因素的研究，如养分和水情动态、碳封存和土壤侵蚀；评估以生物技术为基础的应用技术，解决发展需要；及生物技术有关问题的注释路线图。其它活动将支持采用改进技术，如：通过农民实地学校增加农民关于综合作物管理知识的模型；执行病虫害综合防治的案例研究，减少农民和消费者的风险；研究和示范生产和收获后系统横向与纵向一体化的农民参与性区域试点；保护性农业区域网、讨论会和试点；有关作物水分生产力和灌溉系统现代化的方法和准则；低成本高效益温室技术规范和标准；查明和示范适应于城市和郊区环境的小型菜园系统；及安全动物饲料、奶类和肉类卫生方面的准则和能力建设。

50. 渔业计划包括与增加水产养殖和内陆渔业对粮食安全的贡献有关的各项活动，以及内陆渔业和水产养殖的监测和战略分析活动。将增加利用不足的水生资源和低值品种的产量，加强小型渔业技术。

51. 林业计划的贡献包括实体242P2合理利用森林产品，它专门致力于发展和执行利用木材和非木材产品的良好方法，确保成员国木材和服务的可持续供应。

52. 主要计划2.5的贡献主要在于提高参与教育、研究、推广和技术转让（计划2.5.1）的国家机构的效率。反过来，这些机构可以支持为全国所有农业部门可持续生产系统采纳适当技术。农业研究全球论坛和科学理事会秘书处，即实体251A5和251P4，也侧重本战略目标。

53. 粮食安全特别计划也将成为本目标非常重要的促进因素，以充分参与性方式显示经充分验证的简易技术在日益增多的一系列项目和国家中的潜力。

D.1 土地、水、渔业、林业和遗传资源的综合管理

54. 主要计划2.1将主要通过关于自然资源的计划（2.1.1）以及其它计划项下的若干实体，对本战略目标作出大量贡献。它将尤其处理：包含环境因素的土地、水和化肥使用政策和管理方法；病虫害综合防治政策；采用生态系统办法管理作物和与作物有关的生物多样性；粮食和农业植物遗传资源全球行动计划和管理家畜遗传资源全球战略的国家执行情况；促进无害于环境的生产的良好农作方法；及防治昆虫传播的病害的家畜卫生环境管理方法。它将支持在非洲锥虫病防治计划和泛非采采蝇及锥虫病根除运动商定领域开展采采蝇和锥虫病防治工作。

55. 主要计划2.2通过实体自然资源经济学和环境可持续性（224P3）作出概念性贡献，该实体为环境退化的经济评估提供资料和方法，反过来通过考虑环境成本促进更好的农业政策。

56. 有关渔业活动主要在于促进负责任的内陆渔业和水产养殖、就海洋资源和环境问题提供咨询意见以及指导小型渔业发展。

57. 关于林业,在森林资源计划项下,实体241A1天然森林和林区的可持续管理将支持各国的努力,将一切有关方面和外来因素纳入森林政策和方法的设计中。实体241A5人工林和林外树木将以确保土地和自然资源综合管理适当考虑森林和树木为目标。

58. 在主要计划2.5项下，实体251A6将协助与综合环境规划和管理有关的政策研究和工具以及粮农组织与国际公约联系。

D.2 风险最大的环境的保护、恢复及发展

59. 主要计划2.1将通过下列方面作出贡献：湿地发展和保护的技术和方法；水涝和盐渍化防治与恢复；及实现自然、低投入草地系统的战略和技术。

60. 主要计划2.3项下的活动旨在减少渔业抛扔物和对环境的影响以及促进有效沿海渔业管理。

61. 关于主要计划2.4，实体241A4森林和脆弱生态系统保护将促进本目标，如强调对保护脆弱生态系统，包括山地和旱地实行生态系统办法至关重要。实体241A7森林与水也促进本战略目标，着重改进占世界淡水大部分的集水区管理。

62. 在主要计划2.5项下，实体251A1将进一步支持对发展计划的影响评估（包括在风险地区），而粮食安全特别计划（256P3）也通过在脆弱环境下进行的一些项目作出积极贡献。

E.1 综合信息资源基础，其中载有粮农组织所有用户均可获取的当前、相关和可靠统计资料、信息和知识

63. 许多实体和产出与本战略目标相关，表明粮农组织信息收集和传播职能的广泛性质。

64. 主要计划2.1通过下列途径作出贡献：优良农作规范、兽医公共卫生与教育以及食品与饲料安全的全球信息门户网站；土地资源与土地利用的数据库和国家水土资源系统的能力建设；作物与草地数据库；包含地域信息系统层和决策支持、模拟和信息传播工具的全球牲畜信息系统；收获后活动信息网络，包括对有关食品质量和安全的新产品和新模式的计划覆盖范围；及农业和农村金融数据库。

65. 主要计划2.2显然是产生大量统计资料和信息的动力，其中多数向成员国和其它用户开放并计划让它们直接受益，包括满足粮农组织计划的内部需要。核心统计工作放在农业资源和收入统计（222P1）和农业生产、贸易统计和食品平衡表（222P2）项目下。传播的主要途径是统计年鉴和实质统计数据共用数据库。也为基本粮食商品和有关全球粮食安全的热带、园艺和原材料商品（223P3和223P5）维护电子收集和传播系统。这方面将得到下列进一步活动的支持：通过系统评价和提高统计资料质量（222A4），包括实质统计数据共用数据库实现现代化，提供更可靠、方法正确和新的数据汇集。能力建设通过下列途径实现：农业统计发展（222P3），以便提高国家一级统计的可获得性、可靠性、及时性和实用性。预算外资源支持的一项特别活动是粮农组织/世界银行/美国农业部合办的非洲农业统计资料联合行动（222A2）。主要计划2.2也主持世界农业信息中心的关键活动。世界农业信息资源系统（222A5）将提供获得研究和发展资料的途径，包括与国家农业和研究信息系统联网。世界农业信息中心共同信息管理和传播系统（222P6）提供获得有关粮食、农业和乡村发展的多语言资料的途径，而促进世界农业信息中心外延（222P8）将加强国家一级的用户获得和交流信息的能力。改善获得农业资料的标准、准则和过程（222P7）将便利于制定收集、储存和传播与粮食和农业有关的电子信息的国际标准和方法，从而能更好地管理国家信息系统。农业信息管理磋商会是成员讨论信息管理战略和国家农业信息需要和重点的论坛。粮食不安全和易受害信息及绘图系统（220A1，222A3）是对E1的另一重要贡献，因为它向成员和国际社会提供如何收集准确而及时信息的手段，反映区域一级发生粮食不安全和易受害性情况、其性质和原因。此外，食品安全评估和快速报警系统（221P6）维护食品添加剂特点和纯度、兽药最高残留限量和评估食源风险的规格的数据库。食品安全和质量的营养要求和膳食评估（221P1）汇编和提供有关健康膳食所需各种营养成分最低、最佳和最高安全摄入量国际公认估计数的资料。

66. 在主要计划2.3项下，一系列广泛活动将促进：收集和传播渔业信息和统计资料、向成员国和区域渔业机构提供咨询意见和技术支持、支持渔业资源监测系统伙伴关系、海洋渔业资源确认和生物数据、有关鱼产品和贸易的安全和质量信息系统。

67. 主要计划2.4有两个专门收集和传播信息的实体，即242P1森林产品信息，和244P1林业信息，两者共同建设所有粮农组织成员可利用的综合信息库和可靠统计
资料。

68. 在主要计划2.5项下，实体251A1，251A4和251P1的许多产出涉及到包括有关地理网络和地理信息系统以及遥感等在内的数据和信息。

E.2 对粮食和农业的定期评估、分析和展望研究

69. 主要计划2.1主要通过分析世界动物遗传资源状况的国别和区域报告作出
贡献。

70. 主要计划2.2主持与E2有关的若干关键活动。基本粮食商品（223P3）和热带、园艺和原材料商品（223P5）短期市场评估和预测将让关键行为者了解新的商品市场条件和机会。《世界商品市场状况》是一份主要经常性出版物。商品展望会议（224P4）和商品问题委员会及其附属政府间商品小组（223S1）将继续审查新的商品市场问题，包括新生物技术对贸易、生态标签和公平贸易、有机农业发展和农业商品竞争力的影响。《粮食与农业状况》（223P2）将进一步提高对农业发展中的全球或主要趋势、制约因素和机会的认识和了解。全球粮食与农业展望研究（223A2）将向关键决策者通报世界粮食、营养和农业方面的长期发展、制约因素和机会。

71. 促进本目标的渔业活动处理资源评估，监测和报告全球海洋资源状况及环境与生态变化并对内陆渔业和水产养殖相关发展进行战略分析。大量产出体现于《世界渔业和水产养殖状况》。

72. 林业通过以下实体作出重大贡献：242A3：森林部门展望研究，其中包括《世界森林状况》；241P1：森林及林地资源评估和监测。

E.3 粮食安全在国际议程中的核心地位

73. 主要贡献者是主要计划2.2，通过为世界粮食安全委员会（220S1）提供服务和支持，使该委员会成为成员和发展伙伴审查世界粮食首脑会议行动计划执行情况的主要论坛。主要计划2.2也向粮食不安全和易受害性机构间工作组提供秘书处服务，帮助汇编和传播在国际、国家和区域各级汲取的教训。《世界粮食不安全状况》是最重要的宣传文件。农业调整和政策改革（224P1）将提高决策者和国际组织的认识，调整和评估与农业和乡村发展有关的政策。粮农组织将通过实体220P1世界粮食安全和千年发展目标监测和行动，支持千年项目饥饿问题工作组的工作，参加监测联合国系统的千年发展目标和提出世界粮食首脑会议行动计划执行情况年度进展报告。

处理全组织问题的战略

74. 《2004－09年中期计划》阐述了对《2000－2015年战略框架》提出的处理全组织问题的6项战略的全面对策：

• 确保优秀；
• 加强跨学科性；
• 扩大伙伴关系和联盟；
• 继续改进管理过程；
• 为粮农组织及其成员筹措资源；
• 传播粮农组织的信息。

75. 值得强调的是这些战略不应视作为“分隔”的领域。它们显然相辅相成，必然涉及到互相重叠的关注（明显的事例是人力资源开发渗透许多所需行动）。其性质也意味着拟定的对策不是线性过程，整齐跨越六年（如同典型技术项目那样）。它们可能需要根据推行所需行政行动中取得的直接进展，经常加以调整，加强系统或采取类似措施。

76. 也无法对这些战略的每一项贴上准确的“价格标签”，即估计的所需资源数额。一方面，这些战略的实施很大程度上必然属于自然牵头单位（如技术合作部负责伙伴关系、行政及财务部负责管理过程或一般事务及新闻部负责传播粮农组织信息）的正常责任。另一方面，这些战略请需要参与的其它单位作出相当广泛但不易追踪的贡献（如粮农组织的每个单位均在某种程度上参与伙伴关系）。

77. 为此，下文扼要叙述了本工作计划和预算的建议将如何在下两年度促进处理全组织问题的这些战略取得进展。

确保优秀

78. 本战略的初步重点放在两方面：工作人员和其它人力资源及组织学习和创新。关于工作人员，各项政策、行动计划及相关过程的拟定由人力资源管理司领导进行。如计划5.2.3所示，加强职业发展、改进职位说明和通过更广泛的培训机会培养工作人员等措施将受到应有的重视。所有这一切可望创造更令人奋发进取的工作环境，从而有助于确保优秀。

79. 关于组织学习，人力资源管理司将进一步改进职工业绩评价系统和程序，以便体现商定的目标和更好地奖励为实现这些目标作出的努力，同时计划、预算和评价办公室将与各单位合作，执行自我评价系统和加强评价信息反馈和学习。

加强跨学科性

80. 跨学科行动重点领域将继续最显著体现“跨学科性”。从下一节所列2004－05年计划取得的成就中可以推断，如中期计划所设想的那样，许多跨学科行动重点领域将确保相关工作在本组织传播信息中，特别是通过粮农组织网站和出版物传播信息过程中处于较显著地位。加强支持系统如计划制订、执行报告及评价系统的工作将继续进行，以便促进其执行和监测。尽管一再强调不应由此代替有关单位从其本身的预算分配额中拨出充足资源，仍然在工作计划和预算实体210S5项下拨出专款，用作支持跨学科行动重点领域共同产出的中央催化资金。

81. 跨学科性仍将是由投资中心司进行的粮农组织投资项目制定工作和政策援助司主持提供的政策援助的主要关注。这一点特别重要，因为政策援助司帮助各国调整与粮食和农业部门有关的国家战略框架，和与区域经济组织合作拟定粮食安全综合区域计划(如计划3.1)的工作日益受到双重重视。为此，投资中心司和政策援助司将继续依靠职工和顾问小组,以体现技术专门知识的必要组合,处理所涉及的一系列复杂问题。

82. 职工培训计划在项目设计、执行和评价等方面也将重视跨学科性，在有关管理人员进行的自我评价，更具体而言，在为下两年度及以后计划的评价中也将予以重视。计划委员会最近强调需要对跨学科行动重点领域和针对具体共同战略目标的一系列活动进行评价，以便按需要调整其范围。

扩大伙伴关系和联盟

83. 在中期计划中，本战略承认以下主要伙伴群体：

• 联合国系统的伙伴和其它政府间组织；
• 非政府组织和民间社会组织，特别是在世界粮食首脑会议：五年之后的后续行动，争取实现粮食安全和农业发展的共同目标方面；
• 私营部门，在相互感兴趣的潜在领域加强合作；
• 作为新途径，南方和北方有关权力下放（国内地区和地方）实体。

84. 粮农组织将继续积极参加机构间机制，包括作为联合国开发小组的成员。粮农组织也参加为千年发展目标制定联合国系统的统一行动而设立的机构。这尤其涉及到农业及经济发展分析司和联合国系统关系组，即负责联合国系统协调的单位。该单位正得到加强（主要计划1.3，对外协作与联络）。工作计划和预算也考虑到在实地安全事务方面加强合作的问题，这主要影响到规范、业务和下放活动协调办公室和粮农组织驻国家代表处。

85. 在国家一级，具体形式的机构间合作是向共同国别评估和联合国发展援助框架活动提供适当的投入，以便充分体现农业和粮食安全问题，这将继续在政策援助司的领导下进行（贯穿主要计划3.1下各实体的工作）。

86. 机构间合作的相对新领域涉及艾滋病毒/艾滋病（新实体252A4，分析和减缓艾滋病毒/艾滋病对粮食安全和乡村发展的影响），而目前与国际农业发展基金和世界粮食计划署以及一系列其它伙伴的密切联系，将在支持战胜饥饿国际联盟背景下得到进一步推动。扩大与区域政府间组织合作的另一事例是向非洲发展新伙伴关系提供支持。还预计国际金融机构伙伴将通过大量捐助确认它们日益重视计划2.5.6，支持低收入缺粮国粮食安全的粮食生产。与全球环境基金的合作也有可能在与有机污染物、生物多样性、可持续水土管理和国际水域等重点领域予以扩大。

87. 关于非政府组织和民间社会组织，尤其在计划3.5.2项下，技术合作部将继续合并中期计划预计的活动，即在规范和业务工作领域交换资料、促进政策对话和合作。这方面的依据还有粮农组织关于与非政府组织和其它民间社会组织合作的内部政策和战略。预期的效果主要在国家、分区域和区域一级。为此目的的主要手段包括：交互式和经常更新的非政府组织和民间社会组织网站；数据库和信息网络；及区域非政府组织的进一步磋商，发展与国际非政府组织和民间社会组织关于世界粮食首脑会议：五年之后规划委员会和平行非政府组织论坛合作的积极经验。除了技术合作部的这一中心协调作用外，与该重要伙伴团体的关系将渗透到若干实质性实体，包括农民组织和非政府组织日益参与执行国家一级的粮食安全特别计划。

88. 技术合作部在相同计划3.5.3项下也将依据核准的粮农组织与私营部门合作原则和准则促进私营部门伙伴的进一步合作。关于私营部门伙伴的支持性信息系统、网站维护、技术磋商会和研讨会也包括在其中，此外，与该伙伴群体的联系是许多实体工作的必然部分，取决于私营部门在具体领域或学科的兴趣和作用。

89. 工作计划和预算特别重视与国内和地方实体的合作，以便能发展该领域最近的成功行动（也在3.5.2项下）。这将要求：建立与此类实体合作的可行政策框架，吸收粮农组织相关信息系统进行此类合作的信息和经验，加强与发达国家和发展中国家的这项实体和这些实体彼此之间的信息交换；及特别促进活动，动员这些下放实体为粮农组织在发展中国家的计划和项目提供财务资源。

继续改进管理过程

90. 在本战略项下，中期计划突出若干关键方面：其一不言而喻是进一步扩展行政、信息和通讯系统；其二涉及到提高注重结果的文化，包括为下放权力作适当安排；其三涉及到确保有效人力资源管理的广泛行动（后者列在计划5.2.3项下，无须在此重复）。

91. 在很大程度上由于收到拖欠款项获得的资源，加上正常预算对相关活动和资源作了必要考虑，粮农组织信息系统在2004－05两年度将大幅度扩展，对资源管理产生直接影响。正如有关叙述部分提到的，这些系统将包括新的人力资源管理系统（计划5.2.3），支持职工人力资源的业务管理、服务和行政管理；完成计划制订、执行报告及评价支持系统（计划1.2.2）以及实地计划管理信息系统（计划3.3.2）。

92. 关于联接粮农组织全世界各办事处的广域网，在主要计划3.4项下提出了建议，从与粮农组织驻国家代表处的这种联系中尽量受益，通过在线进入中央维护的数据库和工具，为在地方一级加强信息传播提供机会。

93. 与粮农组织驻国家代表处也有关的是促进其预算持有者履行责任的计划行动。人们记得预算持有者负责有效利用分配的资金并有权批准动用这些资金的拨款，但须符合适用于特定拨款的行政规则。

94. 放弃注重控制投入的传统方法，改为首先注重产出和结果的方法需要以共同理解对整个粮农组织的影响为基础，因此将进行与粮农组织领导机构批准的新计划模式有关的额外培训活动。该模式也将扩大到“非技术”领域。

95. 根据就该主题颁发的内部指示，粮农组织全面评价制度的各个组成部分将牢固到位，也受益于预算外支持。

为粮农组织及其成员筹措资源

96. 本战略预计采取若干补充行动，基本上旨在加强供资来源的利益，以便为实地计划，更笼统而言为农业和乡村发展筹集更多资源。

97. 虽然筹集资源是与包括技术部门和下放办事处在内的各方面实地计划有联系的所有单位的共同任务，但显然这项活动的主要作用在于计划3.5.1：多边和双边机构。一系列计划内活动和工具将共同支持该这项活动：如与技术部门磋商，定期审查捐助者关心的领域；定期举行多方捐助者会议，同时与主要捐助者进行磋商和与若干捐助者举行特别会议；进一步利用项目立项基金和其它工具（在计划3.3.2项下）制定有吸引力的筹备项目和满足捐助者要求；促进与主要信托基金捐助者的进一步长期伙伴关系协议和与日益增加的单边信托基金安排有关的适应方式和程序。关于紧急情况，应急周转基金预计在得到捐助者支持之前帮助过渡行动（计划3.3.3）。

98. 实地计划委员会继续积极监测发展情况和有关信托基金和技术合作的支持网站也值得强调。也不妨指出，若干单位，主要是与投资项目制定有关的投资中心司，但也包括经济和社会部、可持续发展部和其它技术部门，将努力解决既非债务又不造成依赖的替代性资本流动问题（如清洁发展机制、全球环境基金、债务与保护自然交换和债务与粮食安全交换）。

传播粮农组织的信息

99. 中期计划概述的本战略本身在很大程度上产生于共同通讯政策和战略，近几年它指导了一般事务及新闻部和从事粮农组织这一关键方面工作的所有其它单位。基本原则是：参与性规划、共同重点、下放执行权、系统监测和评价。根据领导机构显示的巨大兴趣，预计在下两年度对本战略进行全面评价。新闻司将在组织内带头执行该战略，而新闻司在出版政策和支持以及新闻和多媒体方面的活动放在计划5.1.1项下阐述。

100. 为各地工作人员提供额外培训机会，进一步发展通讯方面的技术和能力，如表达技能、媒体关系、选定目标受众和适当利用信息技术，这将是下两年度的重要任务。制订详细通讯计划现已成为既定做法，在共同通讯委员会指导下并在部际宣传委员会和出版委员会协助下与整个工作计划和预算制定过程同步。《2004－05年工作计划和预算》包括大幅度扩大本组织官方语言的语言覆盖范围（实体222P5）。

101. 粮农组织网站将继续提供与一般公众以及与本组织各领域的技术专家的联系。现在粮农组织通过其网站的专门章节涵盖了其活动的几乎所有方面。

102. 最后，下放办事处以及粮农组织驻国家代表处将需要发挥它们的作用。工作计划和预算在计划5.2.1（区域信息官员年度讨论会和加强对通讯规划过程的支持）和主要计划3.4（扩大虚拟图书馆）项下预计增加用于该目标的资源，如扩大地方通讯网和引导公共舆论更全面地倾向粮食安全、食品安全和自然资源问题。

跨学科行动重点领域

103. 《2002－07年中期计划》第一次确认跨学科行动重点领域，《2004－09年中期计划》加以进一步完善。

104. 下文回顾了这些跨学科行动重点领域主要侧重的共同战略，虽然有些重点领域可能对其它战略作出贡献：

A. 促进消除粮食不安全和乡村贫困

• 为增强实现可持续农业生计的能力而开展地方机构建设
• 防灾、减灾和备灾以及紧急情况后的救济和恢复

B. 促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业政策及管理框架

• 农业和粮食生产的生物安全
• 世界贸易组织关于农业、渔业和林业的多边贸易谈判
• 农业中的气候变化问题

C. 促进作物、畜牧、渔业和林业部门提供的食品及其他产品供应量和可供量的可持续增长

• 有机农业
• 城市粮食供应
• 综合生产制度（可持续农业和乡村发展/粮食安全特别计划）
• 生物技术在农业、渔业和林业中的应用

D. 支持粮食和农业自然资源的保护、改良和可持续利用

• 粮食和农业生物多样性的综合管理
• 加强生态系统综合管理能力

E. 通过提供信息和评估改进决策，促进粮食和农业知识管理

• 信息的定义、规范、方法和质量
• 空间信息管理和决策支持工具
• 全球前景研究

主题性跨学科行动重点领域

105. 另有两项跨学科行动重点领域虽然属于不同的性质，但在特定主题范围内处理所有5项共同战略：

• 性别与发展（也称之为将性别观纳入主流）
• 粮食和农业伦理

106. 下文叙述部分依据已输入计划制订、执行报告及评价支持系统的较详细信息，主要侧重2004－05两年度的计划活动和成就。叙述部分以摘要形式提到预计有关实质性单位的贡献程度和跨学科行动重点领域争取实现的目标。

107. 鉴于性别与发展行动计划的广泛性质，采用不同介绍技术概述与执行性别与发展行动计划有关的所有两年度产出。后者在计划预算节中用}标记加以辨认。

提高实现可持续乡村生计能力的地方机构建设

108. 主要贡献者

本跨学科行动重点领域下的工作在可持续发展部其它司的大力支持下由乡村发展司领导。其它部的主要贡献单位包括：农业支持系统司、食品及营养司（提高家庭粮食安全社区行动）和林业部（参与性林业）。

109. 目 标

1. 提高旨在加强地方机构对农村生计的贡献以及帮助弱势人口的国家政策和计划的效力；
2. 加强地方机构及有关组织的能力，以改进农村生计及确保公平获取资源；及
3. 酌情加强地方机构与地区、国家和国际机构的联系。

110. 2004－05年计划取得的成就

1. 改善国家和地方一级跨部门规划和监测的信息基础，以生计为重点；
2. 跨部门战略主要包含：(i) 防治自然灾害和流行病，(ii) 家庭粮食安全和社区营养，(iii) 可持续管理其自然资源基地的规章，(iv) 改善乡村服务的提供，(v) 收入多样化计划，(vi) 性别主流活动；
3. 促进将额外责任由公营部门转到私营部门，由国家转到下放机构，同时重视多边利益相关者参与决策过程；
4. 建立能力，通过农民组织、合作社、其它民间社会组织、地方推广工作者和现代通讯媒体向小农提供销售、财务和企业发展服务和咨询；
5. 有关可以提高贫困地区乡村生计系统可持续能力的技术革新和其它技术主题的资料；
6. 支持对自然资源管理和解决冲突采取参与性办法，特别重视易受灾害和疾病影响地区。

111. 主要贡献者

本跨学科行动重点领域由技术部主持下的应急协调组指导。关键贡献来自新的紧急行动及恢复司，涵盖紧急行动和恢复，同时得到农业部（如植物虫害和迁移性虫害）、经济及社会部（紧急情况中的营养）和林业部（关于森林火灾的工作）的其它大量贡献。

112. 目 标

1. 发展粮农组织的能力,作为与本跨学科行动重点领域主题有关多样性信息来源;
2. 加强有关粮农组织技术和业务活动单位之间的协同作用；及
3. 提高粮农组织实地紧急情况的防备和应对效率。

113. 2004－05年计划取得的成就

1. 专门网站，包括不同阶段的紧急情况周期和各类灾难；
2. 紧急情况信息系统，支持粮农组织关于紧急情况防备和应对的工作，便利有关国家/国内地区性单位获得专门信息；
3. 紧急情况中类似于“消防训练”活动，在各级准备一系列协调行动，旨在对粮农组织干预的要求作出迅速和有效反应；
4. 有关缓解干旱的指南、培训材料和交互式工具，利用粮农组织积累的知识，与诸如干地土地退化评估等行动相连并与有关区域和国际组织协作；
5. 改善紧急情况和恢复项目设计的机制和工具，考虑从以往经验中汲取的教训和需要评估工作组的结果；及
6. 执行国际原子能机构与粮农组织之间在2003年5月签署的有关在发生核或放射性紧急情况中粮食和农业资料交换和技术支持的合作安排。

114. 主要贡献者

由于《国际植保公约》以及食品安全问题和食品法典标准，该重点领域的两个关键贡献者是植物生产及保护司和食品及营养司。渔业部也参与其中（鱼产品质量管理）以及林业部参与与森林管理和保护有关的方面。

115. 目 标

1. 就生物安保（biosecurity）问题向各国政府提供政策咨询；
2. 支持成员国之间进行有效信息交流；及
3. 帮助各国制定有效生物安保计划以及参加有关标准制定活动。

116. 2004－05年计划取得的成就

1. 支持制定标准机构(植保公约秘书处、食品法典委员会、国际兽疫局)之间的合作;
2. 在食品安全、动植物健康领域发展国际信息交流机制（食品安全、动植物健康国际门户）；
3. 粮农组织生物安全网站，与粮农组织内外的其它有关网站链接；
4. 利用风险分析原则的手册和准则；及
5. 制定共同办法, 在参与国家一级生物安全的各部门间建立能力, 确保部门之间的协同作用，对各政府可能希望作出的基础设施安排实行适当的灵活做法。

117. 主要贡献者

这项工作的主要部分将由经济及社会部完成，特别是商品及贸易司（农产品贸易问题和多边贸易谈判后续行动）。参与涉贸活动的其它单位有：食品及营养司（食品法典）、渔业部（因渔业产品在贸易中的重要性日益增加）和林业部。

118. 目 标

支持成员特别是发展中国家和转型国家有效参加关于农业、渔业和林业产品的多边贸易谈判以及它们加入此类产品的全球贸易。

119. 2004－05年计划取得的成就

1. 促进有关谈判中的贸易问题的信息流动和替代性谈判提案的影响；
2. 通过分析性研究、数据库和培训向各国提供援助，以便它们：
1. 具有评估它们在谈判中的利益和制定其立场的知识和技术；
2. 达到谈判的技术要求，如完成国家承诺时间表及评价世贸组织其它成员的时间表；
3. 履行最后协议中作出的承诺；
3. 分析贸易与食品安全之间的关系；
4. 向各国提供支持，包括培训和体制能力建设，执行世贸组织关于卫生与植检措施和贸易技术壁垒的要求；
5. 援助鱼品贸易谈判；
6. 处理贸易中供应方问题的战略，包括纵横多样化；及
7. 支持森林贸易政策和森林认证问题的政府间讨论。

120. 主要贡献者

气候变化部际工作组目前由林业部主持，得到经济及社会部和可持续发展部的大量贡献。可持续发展部监督粮农组织对联合国环境与发展会议后的公约及议定书的支持。

121. 目 标

加强粮农组织促进各国和国际社会与气候变化适应和缓解有关的活动。

122. 2004－05年计划取得的成就

1. 支持联合国气候变化框架公约会议（包括缔约方会议，科学和技术机构会议和秘书处会议）、政府间气候变化专门委员会以及农业、林业和渔业是或应该是其重要内容的其它高级技术会议体现农业问题；
2. 向各国提供技术支持，在农业、林业和渔业部门包括在减少温室气体排放和碳封存领域执行《联合国气候变化框架公约》；
3. 处理与农业、林业、渔业和粮食安全有关的气候变化问题的能力建设，并特别重视清洁发展机制；
4. 收集、分析和传播与《气候变化框架公约》过程有关的农业和林业数据；
5. 协助各国拟定和执行项目以及提供与编写国家报告有关的信息和分析；
6. 评估林业与气候变化之间相互作用；及
7. 促进最佳方法和技术，协助减少和适应可能的气候变化，包括在生物量和土壤中的碳管理,如保护性农业以及通过生物燃料和其它可再生能源替代矿物燃料。

123. 主要贡献者

两个主要行为者是农业部（涵盖生产方面）和经济及社会部（处理营养、信息、贸易和政策问题）。

124. 目 标

通过收集和传播信息、政策和体制咨询意见以及技术援助，协助各国发展有机农业、森林和渔业产品的生产、销售和贸易。

125. 2004－05年计划取得的成就

1. 支持信息交流和有机农业网络，改善生产者、行动者和政府获得有关有机农业的可靠技术和经济信息的机会，作出更知情的决策；
2. 收集和传播知识和工具，支持发展中国家的有机植物保护、土壤和养分管理、畜牧业和收获后的活动；
3. 收集和传播关于有机生产和贸易的统计资料；
4. 分析热带和园艺有机产品的生产、贸易和销售经济学；
5. 有机、传统和常规农作制的技术和经济业绩比较研究；
6. 援助各国政府制定法律和政策框架，促进经认证符合国际检查和认证标准的有机产品的销售和贸易；
7. 收集和传播小农部门关于生产标准、检查、认证和认可的信息；
8. 关于有机农业对发展中国家的环境保护、乡村生计和粮食安全的贡献；及
9. 讨论对有机农业至关重要的关键问题，包括有机农业在发展中国家中的作用和有机产品市场的出版物、会议和讨论会。

126. 主要贡献者

主要任务在农业部（土地及水利开发司负责水质量管理、植物生产及保护司负责加强生产系统、家畜生产及卫生司负责安全家畜、农业支持系统司负责政策拟定以及加工和销售方面）。食品及营养司也作出巨大贡献（如食品质量管制方面）。

127. 目 标

处理与城区和郊区粮食与农业有关的整个一系列问题。

128. 2004－05年计划取得的成就

1. 宣传材料和讨论会，提高决策者以及国家，城市和地方当局对与自然资源管理和粮食安全有关的关键问题以及促进有关机构（包括民间社会和私营部门）采取综合行动战略的认识，确保迅速扩展的城区的可持续生计和适当营养；
2. 出版物、会议和培训，确保(并监测)政策和规章框架，尤其重视城区粮食供应系统，适当的水管理，环境问题，城乡联系，土地所有权问题和管理；及
3. （通过出版物、视听材料和网站）传播各种技术和最佳方法供城区和郊区使用，包括生产、加工和（正式和非正式）销售安全、品种多样和买得起的食品（包括水果、蔬菜、肉类和奶类产品和鱼品）、水和树木资源适当管理以及支持各国多渠道的通讯活动。

129. 主要贡献者

由于极力强调生产制集约化和改进技术，本跨学科行动重点领域显然与农业部有主要关系。其它部门需要作出贡献，如经济及社会部负责分析工作而可持续发展部负责体制和性别问题。

130. 目 标

1. 帮助发展小农作物和畜牧业集约化战略及综合生产技术；
2. 向成员提供可行作物和畜牧业多种经营办法；
3. 加强可销售商品和增值产品从农场到消费者的生产、加工、包装、运输和贮藏的一体化；
4. 支持企业家发展乡村和郊区农产企业；
5. 促进采用作物和畜牧业集约化及产品加工的新方法。

131. 2004－05年计划取得的成就

1. 与粮食安全特别计划合作，进一步发展区域试点, 作为学习中心, 支持从事作物和牲畜系统(尽可能酌情包括水产养殖和农林业)可持续一体化的国家和组织;
2. 评估农作好方法和若干农业生态区具体生产系统案例研究数据库；
3. 通过政策指导、评价和试点项目以及有关培训活动,传播保护性农业概念和技术;
4. 传播作物和饲草集约生产技术，包括在综合系统范围内采用农林结合、水产养殖和保护性措施;
5. 出版对耕作制度动态及综合和集约生产的农场影响进行的经济分析；
6. 加强生产者与加工者之间联系的培训材料和能力建设；及
7. 以国家为基础的农业数据和信息系统，包括设计、试验性开发和促进实地指南、软件和培训材料，特别是在支持粮食安全特别计划方面。

132. 主要贡献者

农业部的更大量参与是由于粮食及农业遗传资源（动植物）和种子培育以及粮农组织/国际原子能机构食品和农业核技术联合司和农业部关于生物技术应用的工作。林业部在森林遗传资源方面作出贡献而可持续发展部从研究和传播角度作出贡献。

133. 目 标

帮助成员国特别是发展中国家安全和负责任地应用加强粮食安全的生物技术。

134. 2004－05年计划取得的成就

1. 出版农业生物技术政策概要，其中涵盖处理作物、牲畜、林业和渔业部门内具体需要的各项战略并促进部门协调；
2. 战略备选办法区域讲习班；
3. 专家协商会和关于适用模块标志的出版物；
4. 建立由国家推动关于发展中国家和转型期国家适用生物技术的数据库/清单，逐步涵盖所有部门；
5. 经常更新的网站，介绍生物技术应用及相关政策和规章问题、4－6次电子邮件会议，讨论目前和正在出现的跨部门技术和政策问题；
6. 经修订和更新的粮食及农业生物技术术语表；及
7. 在制定国家农业生物技术战略以及在规划和执行具体项目方面向成员国提供跨学科咨询意见。

135. 主要贡献者

本跨学科行动重点领域也依靠家畜生产及卫生司和植物生产及保护司（管理和保护动植物遗传资源） 的大量贡献以及其它部门的相关投入。可持续发展部司确保与联合国环境与发展会议后有关国际文书的联系。

136. 目 标

1. 增进了解：农业生物多样性的生态职能；其各个成分、物理环境和各种规模的社会经济因素的相互作用；农业活动对生物多样性和生态系统的影响；
2. 促进有改进和适应性的生态系统管理方法，包括资源分配和冲突解决，从而增加地方、国家和全球有关方的利益；
3. 帮助当地社区和组织建设管理农业生物多样性的能力；及
4. 支持与保护、可持续利用和因地制宜管理农业生物多样性有关的国家和国际政策及文书。

137. 2004－05年计划取得的成就

1. 利用生态系统办法进行有关在知情情况下理解和管理农业生物多样性的案例研究，并专门参考植物、家畜、土壤，草原、森林、内陆水产渔业、有机农业、水和授粉等方面的知识；
2. 用文件记载在各国试验点实行社区一级参与办法的情况，如农民实地学校和参与性技术发展；这些将涵盖：遗传资源的原生境保护、获得和交换；土壤生物多样性管理；和加强本地知识系统；
3. 通过基于若干国家实地经验的印刷和网页出版物、讲习班和培训课程指导在实地从事可持续管理农业生物多样性的实践者和决策者；
4. 支持执行《生物多样性公约》的国家生物多样性行动计划和有关农业生物多样性的其它全球行动。

138. 主要贡献者

本跨学科行动重点领域的目前重点是荒漠化问题与可持续山区发展，因此在林业部领导下进行，农业部以及可持续发展部作出大量贡献，后者确保与联合国环境与发展会议的联系。

139. 目 标

促进生态系统管理办法，供成员和其它伙伴采用。

140. 2004－05年计划取得的成就

1. 将生态系统办法作为粮农组织计划的主流：
1. 通过技术协商和审查科学文件完善有关概念和方法问题；
2. 监测和分析支持和/或实行综合生态系统管理的行动和计划；
3. 提高内部能力，将综合生态系统管理付诸行动，同时在各国建立能力和进行信息交换，尤其利用互联网工具；
4. 确保粮农组织关于生态系统办法与有关公约（生物多样性、荒漠化）的工作之间的协同作用；
2. 为脆弱生态系统的具体行动：
1. 支持《联合国防治荒漠化公约》，包括：
1. 编写综合准则，同时确立有关荒漠化问题的网站和制作光盘，
2. 参加《荒漠化公约》的有关委员会和关键会议，
3. 支持拟定和执行国际、区域、分区域和国家各级行动计划；及
2. 支持国际山区年后续行动，在下列方面采用生态系统办法：i) 集水区综合管理计划，ii) 关于可持续山区发展试点项目，及iii) 了解高地－低地之间的联系。

141. 主要贡献者

本跨学科行动重点领域体现在粮农组织实质性工作中广泛使用空间信息及相
关工具的情况。可持续发展部是发展地域信息系统的联络点，而农业部是数据的主要来源。

142. 目 标

便于获取在粮农组织内外产生的统一空间信息，例如供全球和区域前景研究以及供成员国国内使用的信息。

143. 2004－05年计划取得的成就

1. 内部传播关于地域信息系统工作的标准和规范的准则；
2. 完成联合国关于“争议地区”、国际边界和水文地理基准层共同数据库/图集并完成国内分区域边界图第一阶段的工作；
3. 维护和进一步扩展地理网；
4. 出版全球国内分区域土地使用数据库试行版；
5. 若干国家国内试行土地利用状况调查，其中涵盖农业的各个方面（牲畜和林业）；及
6. 综合网站。

144. 主要贡献者

维持生产和贸易统计的所有技术部门（即统计司、渔业部和林业部）以及负责世界农业信息中心的图书馆及文献系统司均积极参与。此外，农业部（土地、水、牲畜）、经社部助理总干事办公室与食品及营养司（粮食不安全和易受害信息及绘图系统、食品安全和营养素）和可持续发展部（土地权）作出具体贡献。

145. 目 标

促进采用商定的标准、规范和共同方法,以确保传播的信息高质、相关和易懂。

146. 2004－05年计划取得的成就

1. 记录和保证有关农业产量、贸易、食物平衡表、投入、林业和渔业产品、农场资料和水土资源指标的统计资料质量和一致性的更新程序；
2. 以下方面的术语、定义和分类计划的进一步标准化：土地利用、植物生产和保护、畜牧、林业和渔业信息以及人类营养方面，在它们之间建立适当联系;
3. 关于国别信息的标准和规范，以便利资料传播和按国家进行统一；
4. 描述信息资源的标准数据模式，如协助本组织内外资料交流的专家、机构、品种和图集；及
5. 改善收集国家统计资料的方法和为成员制定电子出版标准和最佳方法。

147. 主要贡献者

本跨学科行动重点领域将参与各部门瞻前研究的所有部门集中到一起（农业部、渔业部、林业部，特别是经济及社会部）。

148. 目 标

1. 使粮农组织前景分析中所采用的主要假设和时限范围以及关于国际性主要问题的政策声明尽可能协调一致；
2. 确定并分析粮农组织需要表明立场的长期多学科性问题；及
3. 确定（额外）分析手段，加强粮农组织进行长期前景分析的能力。

149. 2004－05年计划取得的成就

1. 若干地区牲畜部门的前景研究；
2. 若干地区林业部门的前景研究；
3. 对各主要地理区域的鱼品消费、供应和贸易前景，包括水产养殖和捕捞业的供应量的前景分析；
4. 对营养不足人数作出更精确的新估计；
5. 为进行粮食和农业预测以及为包括渔业部门在内的作物和牲畜部门的假设情况分析制定新分析框架；
6. 改进土地和水（灌溉）数据库；
7. 分析水资源和化肥利用效率；
8. 对粮食和农业生产环境方面作更精确的新估计，供前景研究使用；及
9. 分析减少粮食不安全方面的成败经验，供前景研究使用。

150. 主要贡献者

农业部和法律办公室参与为粮食及农业中伦理问题专家小组的服务。贡献取决于两年度期间处理的专题。

151. 目 标

1. 在粮农组织范围内使有关粮食和农业伦理的活动成为主流活动，以便适当将伦理考虑纳入本组织正在进行的规范和技术工作；
2. 帮助提高公众对粮食和农业伦理问题的认识,促进与其它政府间组织的交流。

152. 2004－05年计划取得的成就

1. 粮农组织伦理系列方面的两个出版物；
2. 粮食和农业著名伦理专家小组的一次会议；
3. 粮农组织伦理科网站和相关的信息管理工具；及
4. 与其它政府间和联合国机构，特别是联合国教育、科学及文化组织和卫生组织在共同关心的问题方面的密切关系。

¹ CL 124/INF/20