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1955 - 65
资源利用
粮农组织在成立的第一个十年中与政府合作解决世界各地饥饿和营养不良方面的紧迫问题。第二个十年,正如1957年时任粮农组织总干事的B. R. 森在联合国大会上所言,粮农组织开始解决长期性问题,以推动战胜饥饿。
减少饥饿不仅意味着给人送去粮食,还要求增加总体投资发展农业,帮助农民掌握专业知识、获取技术。世界各国的农民都需要技术方面的援助、支持和建议,以改进其生产。因此,粮农组织工作的一个重要进展就是加大工作力度,帮助农民获得技术援助、支持和建议。
提高土壤肥力,增加作物产量
提高农业生产总量是战胜饥饿的一项重要战略。
时任粮农组织总干事B. R. 森在世界粮食大会上强调,现代农业和技术进步是实现粮食产量显著增加的关键,发展中国家尤其如此。
绘制全球土壤资源分布图
使世界免于“粮食短缺”的全球运动
该运动目的有两个方面:首先是引起全世界人民对影响世界半数以上人口的饥饿和营养不良问题的重视。其次是促成一个交流见解的环境,从而在国家和国际层面组织实施解决这些问题的方法。
该运动得到了许多国家的支持,其积极影响也一直延续到八十年代早期。
制定食品标准的准则
食品标准方面的工作也在上世纪五十年代初真正着手进行。在粮农组织和世卫组织营养专家联合委员会第一届会议上,国际贸易和营养专家指出:
“不同国家的食品法规通常存在冲突和矛盾。关于保存,命名和可接受的食品标准法规在各国有很大差异。制定新法规时经常不以科学为基础,而且很少考虑营养原则”(粮农组织/世卫组织,1950年)。
委员会注意到食品法规的不一致不仅造成了食品贸易的障碍,还影响高营养食品的流通,因此,委员会建议粮农组织和世卫组织对这些问题进行更深入研究。1961年成立了粮农组织/世卫组织食品法典委员会,为食品制定国际标准,是两个联合国机构之间最知名也最成功的合作项目。
应对饥荒
成立粮农组织的一大基本原则是解决发达国家的粮食过剩问题,使过剩的粮食得以流通到发展中国家有需要的地区,同时确保农产品价格的竞争力,从而在国际贸易中保护农民。
粮农组织《剩余产品处理指导方针及原则》(1952年版)在上世纪50年代被粮农组织独立专家在世界各地进行许多关于饥荒的研究中作为蓝图使用。这些研究表明,上世纪五十年代的后五年,粮食剩余仍在不断增加,而粮食援助也在不断增加。
正如美国总统德怀特·艾森豪威尔在1960年联合国大会上所述,在此阶段,制定“一项通过联合国系统来提供粮食援助的可行计划[…]”十分重要。
几年后,粮农组织时任总干事B. R. 森在世界粮食大会上也强调了粮食援助作为帮助贫困国家的方式发挥着关键作用。
明确界定联合国大家庭的职责范围十分必要。1961年12月,粮农组织和联合国大会通过了两项平行决议,成立了世界粮食计划署,为受影响的地区及时输送紧急粮食救济。
这仅是一个为期三年的试验性计划,要到1963年1月才正式运作。但事实上,由于伊朗遭受地震袭击,泰国飓风肆虐,以及新独立的阿尔及利亚因五百万难民回国而不堪重负,粮食计划署提前几个月应运而生,开始正式运行。对粮食援助的需求十分紧急,世界粮食计划署临危受命提供粮食援助。