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I- CONTRIBUTION AU RENFORCEMENT DU PARTENARIAT FORESTIER ET DE LA GESTION DURABLE DES ECOSYSTEMES FORESTIERS DE L'AFRIQUE CENTRALE

Gervais NZOA ¹

RESUME

La réforme du processus de Brazzaville (Congo) de mai 1996 relative à la volonté politique et l'engagement des Etats du Bassins du Congo est une innovation majeure du partenariat forestier qui matérialise l'implication de toutes prenantes (ministres, parlementaires, techniciens, secteurs privés, ONG, individualité, communautés villageoises) dans la gestion des écosystèmes forestiers denses et humides de l'Afrique Centrale.

Les supports juridiques de ce partenariat pour la conservation et l'utilisation durable des écosystèmes forestiers sont:

• les réformes du processus de Brazzaville, de Bata (Guinée Equatoriale) de juin 1998; de Bujumbura (Burundi) de juin 2000.
• La déclaration des Chefs d'Etats d'Afrique Centrale à Yaoundé, mars 1999.
• La conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement (CNUED) à Rio-de-Janeiro juin 1992.

La finalité du partenariat forestier et de la gestion durable des écosystèmes forestiers est le développement durable et la réduction de la pauvreté.

L'impact de la mise en _uvre de ces dimensions des réformes semble mitigé, même si, on note une relative évolution des relations entre les Etats du Bassin du Congo.

La gestion régionale de ce partenariat est encore loin de satisfaire aux exigences de développement durable: instauration d'une dynamique de débats, de discussions et de délibérations autour de la gestion des écosystèmes forestiers de l'Afrique Centrale.

Les pratiques actuelles de gestion du partenariat ne sont pas de nature à garantir un développement durable des communautés. Plusieurs problèmes techniques, relationnels, communicationnels et opérationnels se posent sur le terrain.

La participation effective et la responsabilisation des parties prenantes dans la gestion du partenariat forestier en vue du développement durable et la réduction de la pauvreté sont inhérentes à leur capacité d'assumer leurs attributions dans le processus et requiert de nouvelles alternatives de gestion des écosystèmes forestiers basées sur le dialogue, la transparence, la participation, la démocratie, la gouvernance, la coopération, le renforcement des compétences des partenaires.

I - INTRODUCTION

• Le partenariat forestier est une innovation majeure de la gestion des écosystèmes forestiers denses et humides de l'Afrique Centrale. Réforme (acquis) du processus de Brazzaville de Mai 1996.
• La volonté politique et l'engagement des Etats du Bassin du Congo encouragent la conservation et l'utilisation durable de leurs écosystèmes forestiers.
• Les réformes du processus de Brazzaville de Mai 1996, de Bata Juin 1998, Bujumbura Juin 2000 et la déclaration de Yaoundé de Mars 1999 consacrent des principes, instruments, techniques et méthodes (pratiques) de gestion durable des forêts .
• La concrétisation de la volonté politique et l'engagement des Etats du Bassin du Congo recherchent de manière permanente des voies et moyens pour une contribution effective du partenariat forestier et de la gestion durable des écosystèmes forestiers.

II - CADRE JURIDIQUE

• Réforme du Processus de Brazzaville de Mai 1996 concrétisant la volonté politique et l'engagement des Etats du bassin du Congo (Burundi, Cameroun, Congo-Brazzaville, Gabon, Guinée-Equatoriale, République Démocratique du Congo, Rwanda, Sao-Tomé et principe) pour la conservation et l'utilisation durable de leurs écosystèmes forestiers.
• Processus de Bata en Guinée Equatoriale (Juin 1998).
• Processus de Bujumbura au Burundi (Juin 2000).
• Déclaration de Yaoundé de Mars 1999, réunissant les Chefs d'Etat d'Afrique Centrale sur la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers.
• La Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le développement (CNUED) à Rio de Janeiro (Juin 1992).

III - LA FINALITE DU PARTENARIAT FORESTIER ET DE LA GESTION DURABLE DES ECOSYSTEMES FORESTIERS

A- Une Finalité Politique

• Contribuer à la construction de la démocratie sous-régionale dans la gestion durable des écosystèmes forestiers et accroître la participation des acteurs (Ministres, Parlementaires, Techniciens, Secteur privé, ONG, Individualités) à la prise des décisions sur la gestion durable des écosystèmes forestiers.
• Asseoir une dynamique de débat, de discussion et de dialogue autour de la gestion durable des écosystèmes forestiers.

B- Une Finalité économique et Sociale

• Contribuer à l'amélioration des conditions de vie des communautés villageoises des zones forestières.

C- Une Finalité Ecologique

• Accroître et garantir une gestion rationnelle et durable des écosystèmes forestiers.

IV - LA FINALITE DU PARTENARIAT FORESTIER ET DE LA GESTION DURABLE DES ECOSYSTEMES FORESTIERS: LE DEVELOPPEMENT LOCAL, NATIONAL, SOUS-REGIONAL

Le développement Local, (National, Sous-Régional) est un processus dynamique de construction du «MIEUX-ETRE» des populations, basé sur la gestion durable des ressources des écosystèmes forestiers de l'Afrique Centrale, dans une démarche où les acteurs se rencontrent, échangent, développent et mettent en _uvre un projet de société.

Quel impact le partenariat forestier et la gestion durable des écosystèmes forestiers a-t-il eu sur le développement local, national, sous-régional?

V - ESQUISSE DE BILAN DE L'IMPACT DU PARTENARIAT FORESTIER ET DE LA GESTION DURABLE

Un bilan mitigé et contrasté: des acquis appréciables dans un contexte de foisonnement de problèmes.

A- Des acquis appréciables

Les acquis institutionnels

• Réglementation en la matière, mise en place des organes du processus de Brazzaville de 1996 (Conférence, Présidence en exercice, Points focaux, Correspondants nationaux, Groupes de contacts nationaux et Secrétariat Général assuré par le Bureau Régional de l'UICN pour l'Afrique Centrale;
• Mise en place de l'organisation pour la conservation de la faune sauvage en Afrique (OCFSA);
• Mise en place de mécanismes durables de financement du développement du secteur forestier: déclaration de Yaoundé de 1999;
• Fonctionnement des organes, amorce des échanges et du dialogue avec les acteurs.

Les acquis institutionnels

Etudes, Formations, Test GAC au Cameroun, débats internationaux, élaboration du code de déontologie de la gestion durable des concessions forestières, du programme d'Action Stratégique (PAS) régional pour les ressources de l'environnement et la diversité biologique des écosystèmes du Bassin du Congo.

B- Problèmes

Un foisonnement de problèmes réduit l'impact du partenariat forestier et de la gestion durable des écosystèmes forestiers sur le développement local, national, sous-régional et international.

Les Problèmes Techniques

• Faiblesse des connaissances partagées des acteurs (ministres, parlementaires, techniciens, secteur privé, ONG, individualités) sur les aspects fondamentaux du partenariat et de gestion durable des écosystèmes forestiers (réforme du processus de Brazzaville, Bata, et Bujumbura déclaration de Yaoundé, etc...);
• Faiblesse des capacités techniques, institutionnelles et opérationnelles (Gouvernement, Parlementaires, Secteur privé, Communautés locales, ONG): les acteurs ne se sont pas encore appropriés les réformes politiques et il leur manque de capacités requises pour assumer les responsabilités qui leur sont dévolues par le processus de Brazzaville de 1996 et la déclaration de Yaoundé de 1999;
• Faire les réformes ne suffit pas, mais elles doivent être suivies d'un programme de renforcement des capacités et d'appui-accompagnement.

Les Problèmes Opérationnels

• Faiblesse lisibilité et divergence des statistiques au niveau des administrations sous-régionales entre elles et les acteurs;
• Faiblesse transparence dans la gestion des ressources des écosystèmes forestiers;
• Déficit de fonctionnement régulier et démocratique des structures;
• Réalisations (études, formations, débats etc...) sont insuffisantes par rapport aux attentes des différents acteurs. Les acteurs ne participent pas suffisamment à la prise des décisions sur la réalisation à effectuer;
• Déficit d'information et de communication entre les acteurs du processus.

Les Problèmes Relationnels et Communicationnels

• Multiplicité et diversité des conflits latents et apparents entre les acteurs;
• Faiblesse de concertation, de discussion entre toutes les parties prenantes (Gouvernement, Parlementaires, Secteur privé, ONG Individualités, Techniciens);
• Crise de confiance et suspicion entre les acteurs.

VI - LES AXES POSSIBLES DU PROGRAMME DE RENFORCEMENT DU PARTENARIAT FORESTIER ET DE GESTION DURABLE DES ECOSYSTEMES FORESTIERS

A- Hypothèse de base

La prise de responsabilité effective et efficace des acteurs dans la gestion des ressources des écosystèmes forestiers en vue du développement local, (national, sous-régional) est liée à leur capacité à jouer leurs rôles dans le processus et exige de nouvelles approches de gestion des ressources des écosystèmes forestiers basées sur le dialogue, la transparence, la participation, la démocratie, la gouvernance et le partenariat.

B- Objectifs du programme

Objectif global

• Le programme vise à renforcer les capacités des acteurs dans la gestion des ressources des écosystèmes forestiers.

Objectifs spécifiques

• Développer les connaissances et les compétences des acteurs sur la gestion des ressources des écosystèmes forestiers en vue du développement local, national, sous-régional et de la réduction de la pauvreté;
• Apporter un appui institutionnel et organisationnel aux acteurs dans la gestion des ressources des écosystèmes forestiers;
• Appuyer et accompagner dans l'élaboration et la mise en _uvre des plans de développement local, national, sous-régional financés par les bailleurs de fonds.

AXES PRIORITAIRES DU PROGRAMME

Axe 1

Développer les connaissances et les compétences des acteurs pour la gestion des ressources des écosystèmes forestiers en vue de développement local, national, sous-régional et de réduction de la pauvreté.

Axe 2

Appui institutionnel et organisationnel des acteurs pour la gestion des ressources des écosystèmes forestiers en vue du développement local, national, sous-régional et de réduction de la pauvreté.

Axe 3

Appui-accopagnement des acteurs à l'élaboration et la mise en œuvre des plans de développement local, national sous-régional.

ACTIVITES DE L'AXE 1

Le programme réalisera essentiellement les activités d'information, de sensibilisation d'éducation et de formation: ateliers de réflexion, voyages d'échanges, sessions de formation modulaire (vulgarisation de la législation et de la réglementation forestière, négociation et gestion des partenariats, gestion des conflits, planification pour le développement local, national, sous-régional, etc...).

ACTIVITES DE L'AXE 2

• Appui à la mise en place et au fonctionnement des structures opérationnelles, facilitation des réunions de concertation et d'échange entre les acteurs, conception et utilisation des outils techniques.
• Accompagnement des dynamiques de négociation des partenariats et de gestion des conflits; suivi de la mise en œuvre de la gestion des ressources des écosystèmes forestiers.

ACTIVITES DE L'AXE 3

• Conception participative des plans de développement local, national, sous-régional;
• Présentation des discussions et validation des plans de développement local, national, sous-régional;
• Appui-accompagnement à la mise en œuvre des plans de développement local, national, sous-régional.

¹ Juriste-Cadre Technique de Développement/ FORMATEUR (IPD / AC)
Facilitateur Projet Pipeline Tchad / Cameroun Zone 3.2
B.P 4975 YAOUNDE
Tél: (237) 988-58-06
Email: [email protected]