0994-A5
D. Miguel Pérez Turrado
La puesta en marcha de la certificación, un hecho innegable hoy día, a través principalmente de dos procesos, FSC y PEFC. no supuso para el sector forestal privado con superficies de pequeñas dimensiones, una esperanza ante un mercado que poco a poco va demandando madera certificada.
Ninguno de los dos sistemas tenía prevista a esta pequeña propiedad, que supone el Sur de Europa mas de 15 millones de ha. y que es globalmente una masa muy importante por su volumen y su crecimiento medio.
Ambos sistemas están previstos para otro tipo de superficies y para grandes masas.
La solución después de que el sector forestal europeo creará y pusiera en marcha el PEFC se encontró a través de la figura del Referente Técnico Regional (RTR) que permite mediante una serie de normas de prácticas selvícolas dentro de un plan de gestión, que la masa forestal cumpla los criterios e indicadores de la GFS.
Está enfocada hacia la unidad regional forestal y este RTR es el que es auditado según las normas PEFC siendo asimismo también auditados aleatoriamente los propietarios forestales que lo han aceptado.
En un momento dado el sector forestal europeo se decidió por un proceso de certificación basado en los Criterios e Indicadores de Helsinki y Lisboa, común para todo el continente europeo y promovido por las asociaciones de propietarios forestales privados con la participación de la mayor parte de la sociedad en la elaboración de dicho proceso a nivel de cada un de los Estados.
Ante este planteamiento la USSE se decantó por un proceso regional que fue aceptado por varias regiones francesas y por las españolas, lo que así posibilitaría una certificación específica para cada una de las regiones con una diversidad biológica enorme.
El proceso tiene una peculiaridad que lo hace sencillo, atrayente y muy económico y que consiste en que el Referente Técnico Regional (RTR) “conjunto de normas de prácticas selvícolas que el propietario acepta y se compromete a seguir dentro de un plan de Gestión”. Este RTR es lo que se audita aleatoriamente cada vez a un número de propietarios, independientemente de los controles que efectúa la Entidad Certificadora Regional.
Con ello se consigue que la pequeña propiedad forestal pueda ser certificada con un coste mínimo, lo que es imposible dentro de la certificación de grupo dirigida a empresas o propietarios importantes y con la individual a la que en la práctica sólo pueden acceder los grandes propietarios.
El RTR consiste por consiguiente en un código de prácticas de gestión forestal sostenible par los propietarios forestales y otro para las labores selvícolas y aprovechamientos, afectando a las empresas que los ejecutan.
El Plan Técnico de gestión forestal sostenible consta de los apartados que se señalan en las hojas adjuntas.
PEFC Europeo
· Principios
- los 6 criterios e indicadores de los acuerdos de Helsinki
- los 27 indicadores a nivel operativo = referencia básica para la elaboración a nivel nacional o regional
· Elaboración de los criterios de certificación
- elaborar a nivel regional, nacional o supranacional
- perseguir un fin de mejora continua
- criterios: el consenso es un objetivo, no una condición previa.
· Nivel de certificación
- el nivel regional parece el mas apropiado
- una certificación de grupo (varios propietarios)
- una certificación individual
· Objetivos
- certificación de la gestión sostenible de los bosques y aplicación del sello a los productos.
- coherencia entre los PEFC nacionales
- reconocimiento mutuo de los sistemas de certificación
· Procedimientos de certificación
En términos de procedimiento, las exigencias figuran en las normas europeas (en)
- EN 45011: exigencias para los organismos relacionados con sistemas de certificación de productos
- EN 45012: exigencias para las auditorias, certificados y otros sistemas de calidad.
- EN 30011-2: criterios de cualificación para los auditores medioambientales.
En el caso español serán las normas 162001-2002, 2003 y 2004 elaboradas por AENOR y referente a:
- norma 162001 vocabulario y tecnología
- norma 162002 criterios e indicadores de la unidad de gestión
- norma 162003 criterios de cualificación de los auditores
- norma 162004 criterios de cualificación de las entidades de certificación
PEFC regional: ¿qué hacer?
· Crear una entidad regional
· Para beneficiarse de la certificación PEFC, son necesarias tres condiciones:
- un inventario: de la situación forestal de la región, elaborado o contrastado por científicos en el que se analice la realidad forestal de acuerdo con los criterios e indicadores europeos, señalando los fallos de la situación y las medidas para su solución.
- definir una política de calidad: referida a la solución de los errores, fallos etc. que se han advertido en el análisis.
- implantación operativa de esta política: implantación de las medidas a poner en marcha para llegar a la situación ideal de cumplimiento de los indicadores
Es necesario que el análisis y la política reciban el mayor consenso posible de la sociedad
¿Qué entidad regional?
3 colectivos: productores, transformadores, consumidores y usuarios
·¿Qué entidad jurídica?
-¿una organización interprofesional con un comité ad hoc para la certificación.?
-¿una asociación?
-¿otra formula?
Cada región elige la que es la más idónea para su realidad.
Lo forman los tres colectivos señalados, con los productores encajan todo tipo de propiedad de los montes: es decir, públicos, privados y comunales
En el colectivo de transformadores pueden participar los taladores, rematantes, transportistas, etc.
Funciones:
· 1ª etapa: un inventario de la gestion forestal sostenible (GFS)
6 criterios - 27 indicadores
acuerdos de helsinki + lisboa
validacion científica
· 2ª etapa: una política de la GFS
mejora continua
selección de prioridades
· 3ª etapa: implantación a nivel operativo regional
referente técnico regional
(recomendaciones operativas - lisboa)
El referente técnico regional es un compromiso de gestión forestal que incluye las practicas (plan de gestión + compromiso de prácticas selvícolas) que es firmado por los agentes forestales comprometiéndose a ponerlo en práctica.
Este referente debe presentarse a la sociedad siendo lo más conveniente que el mayor número de agentes sociales: asociaciones de consumidores, de ecologistas, universidad, etc. lo firmen El referente es el objeto de la auditoria en sus principios y aplicación, y anualmente de forma aleatoria, lo serán explotaciones y agentes de entre los que lo han firmado.
3ª etapa: objetivo = madera entregada en fabrica
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Referente Técnico Regional “guía de buenas prácticas selvícolas” (se inspira en las normas ISO 9000 y/o ISO 14000) |
auditoria |
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empresas forestales viveros cooperativas |
sindicato o asociación de propietarios selvicultores |
bosques públicos municipales |
explotadores forestales |
transporte |
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Propietarios Forestales: Detalla el compromiso individual aceptado por los propietarios forestales que voluntariamente han deseado adherirse al sistema PEFC.
Ámbito de aplicación:
Conjunto de actividades: el conjunto de trabajos forestales desde la plantación regeneración hasta el derribo de los árboles, excluida esta fase.
Los actores afectados por el referente “propietarios forestales” son los propietarios y gestores forestales.
Zona geográfica afectada: ejemplo “el país vasco”
Naturaleza del compromiso:
Respeto de la normativa aplicable en los monte y documentos desarrollados de ley de conservación de la naturaleza del país vasco
El propietario forestal se compromete a seguir los siguientes puntos:
En la fase de creación de una masa forestal:
1) Especies
Emplear las más adecuadas a la estación forestal (c. naturalísticas, fisiográficas y climáticas de ese terreno).
2) Semilla y planta
Emplear procedencias conocidas y de garantía, rodales selectos o huertos semilleros fin de asegurar el crecimiento adecuado de la nueva masa
Evitar contaminación genética en las masas cercanas.
3) Vegetación de ribera
Conservarla en una franja, cuya anchura dependerá de la legislación
vigente.
No productos químicos o fitosanitarios.
Mantenimiento de una adecuada vegetación protectora de las márgenes.
4) Abonado
Siempre bajo recomendaciones técnicas
5) Maquinaria pesada
Minimizar sus movimientos
No decapados
Siempre cumpliendo los límites legales según suelo y pendiente.
6) Red viaria forestal
Racionalizarla,
Minimizar ramales ciegos
Evitar los tramos de pendiente excesiva
Obras de drenaje adecuadas
Afirmar de taludes
Construcción de cunetas, sangraderos, tubos, badenes, etc.
En la fase de mantenimiento de una masa forestal:
7) Accesos
Conservarlos en condiciones transitables en caso de necesidad: incendios, accidentes.
8) Plagas o enfermedades:
Vigilar el estado de un arbolado
Detección rápida de problemas
Aviso a la autoridad competente
9) Tratamientos fitosanitarios y productos químicos
Productos y dosis autorizados por la legislación vigente.
En la fase de aprovechamiento de una masa forestal:
10) Empresas o rematantes comprometidos con los criterios de Gestión Forestal Sostenible
Contratos firmados
Condiciones laborales
Seguros necesarios
11) Especies naturales
Dejar en pie bosquetes de pies viejos, muertos, secos o derribados que no supongan perjuicio a la nueva masa regenerada y que puedan favorecer a la pervivencia de especies animales y vegetales de interés, siempre dentro de los límites fitosanitarios y de riesgo adecuados.
12) Residuos no forestales
No verter ni abandonar latas de aceite, bidones de gasoil, cables rotos, etc.
13) restos vegetales en las vaguadas
Evitar la acumulación excesiva de ramas, hojarasca, etc. en vaguadas o cursos de agua.
14) Legislación laboral
Cumplimiento de la legislación laboral vigente, especialmente en materia de riesgos laborales: equipos de seguridad en las labores de mayor peligro.
Aprovechamientos y labores selvícolas
Detalla el compromiso individual aceptado por los propietarios forestales que voluntariamente han deseado adherirse al sistema PEFC.
Ámbito de aplicación
Conjunto de actividades: El conjunto de operaciones selvícolas que los propietarios y gestores forestales suelen encargar a empresas y trabajadores forestales, como los aprovechamientos y otras labores selvícolas, y que pueden ir desde la apertura de vías forestales hasta la corta de los árboles, saca y transporte de las trozas al parque de madera.
Los actores afectados por el referente “Aprovechamientos y labores selvícolas” son las empresas y trabajadores forestales.
Zona geográfica afectada: Ejemplo “El País Vasco”
N aturaleza del compromiso
Respeto de la normativa aplicable en los montes: NF de Montes y documentos desarrollados de Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco
En la fase de creación de una masa forestal:
1) Especies
Emplear las más adecuadas a la estación forestal (c. naturalísticas, fisiográficas y climáticas de ese terreno).
2) Semilla y planta
Emplear procedencias conocidas y de garantía, rodales selectos o huertos semilleros fin de asegurar el crecimiento adecuado de la nueva masa
Evitar contaminación genética en las masas cercanas.
3) Vegetación de ribera
Conservarla en una franja, cuya anchura dependerá de la legislación
vigente.
No productos químicos o fitosanitarios.
Mantenimiento de una adecuada vegetación protectora de las márgenes.
4) Abonado
Siempre bajo recomendaciones técnicas
5) Maquinaria pesada
Minimizar sus movimientos
No decapados
Siempre cumpliendo los límites legales según suelo y pendiente.
6) Red viaria forestal
Racionalizarla,
Minimizar ramales ciegos
Evitar los tramos de pendiente excesiva
Obras de drenaje adecuadas
Afirmar de taludes
Construcción de cunetas, sangraderos, tubos, badenes, etc.
En la fase de mantenimiento de una masa forestal:
7) Tratamientos fitosanitarios y productos químicos
Productos y dosis autorizados por la legislación vigente.
En la fase de aprovechamiento de una masa forestal:
8) Empresas o rematantes comprometidos con los criterios de Gestión Forestal Sostenible
Contratos firmados
Condiciones laborales
Seguros necesarios
9) Especies naturales
Dejar en pie bosquetes de pies viejos, muertos, secos o derribados que no supongan perjuicio a la nueva masa regenerada y que puedan favorecer a la pervivencia de especies animales y vegetales de interés, siempre dentro de los límites fitosanitarios y de riesgo adecuados.
10) Residuos no forestales
No verter ni abandonar latas de aceite, bidones de gasoil, cables rotos, etc.
11) Protección de las vaguadas
Evitar daños en cursos de agua durante las labores selvícolas
Evitar la acumulación excesiva de ramas, hojarasca, etc. en vaguadas o cursos de agua
12) Legislación laboral
Cumplimiento de la legislación laboral vigente, especialmente en materia de contratación y riesgos laborales: equipos de seguridad en las labores de mayor peligro.
El propietario forestal se compromete a cumplir un Plan Técnico de Gestión forestal para sus montes. Los Planes Técnicos de Gestión tendrán una vigencia máxima de diez años, pudiendo ser prorrogados por periodos de diez años. Constarán de los siguientes apartados o puntos mínimos:
1. Situación legal y administrativa
2. Medio físico
3. Aprovechamientos de los últimos años
4. Definición de objetivos
5. Unidades de actuación (a escala 1:5.000)
6. Fichas descriptivas de las unidades de actuación
7. Programa de aprovechamientos y mejoras
8. Resumen económico
9. Cartografía
Cartografía de ubicación de la propiedad.
Cartografía de usos del suelo y cubierta vegetal
Cartografía de unidades de actuación
Ninguno de los sistemas de certificación ha tenido en cuenta a la pequeña propiedad, ya que ni siquiera la certificación en grupo sirve.
El concepto de certificación Regional de Referente Técnico Regional (RTR) viene a llenar esta laguna, dada su simplicidad, y la posibilidad de que diversas parcelas de mismo propietario sitas en la región e incluso con especies diferentes, puedan acceder a ella.
Los países en los que existe una propiedad forestal muy dividida tienen ahora el instrumento que les permite acceder al mundo de los productos certificados.
Enero de 2001, Seminario Internacional sobre Certificación de los Bosques del Sur de Europa. Organizado por la Unión de Selvicultores del Sur de Europa (USSE), el Instituto Europeo del Bosque Cultivado (IEBC) y el Programa de Cooperación Interregional Recite II Eurosilvasur.
UNE 162002-2 Criterios e Indicadores de las Gestión Forestal Sostenible a Escala Regional en España.
Aprobación del PEFC España por parte del PEFC Europa el 24 de mayo de 2002 después de someter a auditoria externa sus normas, entre ellas la de la Certificación Regional.