FC 99/3

Comité de Finanzas

Índice

I. Introducción

II. Programa Ordinario

III. PCT

IV. Financiación extrapresupuestaria

V. Situación neta del capital social

ANEXO DE LOS ASPECTOS FINANCIEROS MÁS SALIENTES
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2001

I. Introducción

1. El informe de los aspectos financieros más salientes muestra de forma sintetizada los resultados para el bienio finalizado el 31 de diciembre de 2001. El informe está organizado de manera que presenta:

• Ingresos y gastos por fuentes de fondos - consignaciones del Programa Ordinario (PO) indicando por separado las del Programa de Cooperación Técnica (PCT) y los fondos extrapresupuestarios, es decir, fondos fiduciarios y del PNUD, así como una presentación de los fondos totales;
• el plan (presupuesto) para el Programa Ordinario está tomado del Programa de Labores y Presupuesto; mientras que el presupuesto para los fondos fiduciarios representa los gastos previstos por los directores de proyectos y otras cifras del plan son previsiones que se basan en resultados anteriores;
• los saldos correspondientes a un período comparativo - estas cifras son saldos correspondientes al bienio anterior;
• un Anexo en que se ofrece información adicional sobre las reservas, indicando los movimientos realizados durante el período para el Fondo de Operaciones, la Cuenta Especial de Reserva y el Fondo General. Asimismo, en este Anexo se proporciona información adicional del PCT relativa a las consignaciones.

II. Programa Ordinario

2. Las contribuciones recibidas para el Programa Ordinario mejoraron ligeramente (en un 1 por ciento) en el bienio anterior, pero no alcanzaron el nivel presupuestado de 12,4 millones de dólares EE.UU., equivalente al 2 por ciento. Los gastos del Presupuesto Ordinario para el bienio, que incluyen 64,6 millones de dólares correspondientes a desembolsos del PCT con cargo a la consignación de 1998-99, ascendieron en total a 669,8 millones de dólares. Además de los gastos presupuestados, la FAO tuvo gastos no presupuestados por valor de unos 14,1 millones de dólares por concepto de amortización de las obligaciones después de la separación del servicio.

3. El resultado neto de los gastos y los ingresos del Programa Ordinario es de una reducción del capital social en la cuantía de 11,8 millones de dólares pese a que el Director General, en vista de que no se recibían los atrasos, limitó el uso de la consignación para 2000-01 a fin de sufragar los gastos de redistribución y separación de personal, de una cuantía de 8,3 millones de dólares, anticipada con cargo al Fondo de Operaciones en virtud de la Resolución 3/99 de la Conferencia. Cuando esta reducción o "pérdida" en las actividades anuales se cierra en las cuentas de capital social que, al inicio del bienio, presentaban un déficit de 63,6 millones de dólares, el saldo del Fondo General a finales del bienio 2000-2001 asciende a 75,4 millones de dólares. Este déficit, tal como se indica en el informe sobre los aspectos más salientes, está siendo financiado con asignaciones del PTC no desembolsadas.

4. Los ingresos que afluyeron al Programa Ordinario por otros conceptos fueron inferiores a los previstos, tal como se detalla a continuación:

5. Los costos de servicios a proyectos por valor de 29,1 millones de dólares correspondientes a proyectos a cargo a fondos fiduciarios y al PNUD disminuyeron con respecto a lo previsto a pesar de haberse producido un incremento general de los gastos correspondientes a proyectos debido a la variación en cuanto al tipo de proyectos, ya que aumentaron en gran medida los proyectos de emergencia que no entrañan costos de servicios a proyectos.

6. En los ingresos diversos figuran los ingresos derivados de inversiones, intereses bancarios, caducidad del pasivo acumulado y otros ingresos varios. La principal disminución en esta categoría de ingresos, que de 65,3 millones de dólares EE.UU. en 1998-99 se redujeron a 15,5 millones de dólares EE.UU. en 2000-01, se debe a la reducción de los ingresos devengados de las inversiones a lo largo de los dos ejercicios contables. En el cuadro que figura a continuación se indican las cifras año por año.

7. En el cuadro se observa que en 1998 se registró un nivel muy alto de ingresos en comparación con 1999 y 2000. Analizando los datos resulta que la cifra de 1998 es excepcionalmente elevada, ya que ese año la FAO se vio en la necesidad de disponer de liquidez y al mismo tiempo (a causa del fuerte crecimiento del mercado) en posesión de valores de títulos en cartera superiores a los necesarios para satisfacer los niveles de financiación actuarial que se requerían para pagar las indemnizaciones por rescisión del nombramiento del personal. Por consiguiente, en el verano de 1998, la FAO vendió títulos por valor de 40 millones de dólares EE.UU. y en este proceso obtuvo ganancias de capital de una sola vez por valor de 23,7 millones de dólares EE.UU. Los ingresos derivados de dividendos e intereses en el año 2000 fueron superiores a los de 1999, aunque en este último año la FAO obtuvo nuevamente ganancias de capital bastante elevadas. En 2000 las ganancias de capital descendieron, ya que los beneficios e ingresos devengados de las inversiones disminuyeron en ese año. En el año 2001, con los mercados mundiales de capital social en fuerte disminución y con el debilitamiento del euro frente al dólar, los dividendos descendieron a 4,3 millones de dólares EE.UU. Además de esta disminución de los dividendos y los ingresos devengados de los intereses (debido a las fuerzas del mercado), el administrador de la cartera de valores a largo plazo redistribuyó la cartera después del 11 de septiembre, abandonando el sector de las acciones (vendiendo acciones y comprando obligaciones) lo que determinó pérdidas realizadas por valor de unos 16,4 millones de dólares EE.UU. (véase el Informe sobre las inversiones - 2001). El efecto neto de la disminución de los ingresos obtenidos de dividendos e intereses, junto con las pérdidas de capital, determinó una situación de déficit de unos 12,0 millones de dólares EE.UU. de los ingresos de inversiones en el año 2001. A lo largo del cuatrienio 1998-2001, el efecto de 2001 situó el rendimiento de la cartera en una media de unos 13,5 millones de dólares EE.UU. al año, equivalente a un rendimiento medio del 6,75 por ciento anual.

8. En otros ingresos se incluyen las contribuciones en efectivo de los gobiernos, el fondo rotatorio de productos de información, otros ingresos diversos y las ganancias y pérdidas en el cambio de moneda. La "pérdida" de 39 millones de dólares EE.UU. en esta categoría de ingresos se debe a la forma en que la FAO contabiliza la compra a término de euros. El contrato a término de euros por valor de 312 millones de euros que la FAO compró al comienzo del bienio fija el tipo de cambio al que la Organización compra sus euros para el período a término del bienio. La FAO, de conformidad con la contabilidad de las Naciones Unidas y el reglamento contable local de la FAO, contabiliza los gastos en euros al tipo de cambio presupuestario (en el caso de pagos en euros relacionados con los sueldos) o al tipo de cambio de las Naciones Unidas predominante en ese mes para los pagos no correspondientes al personal. Si en un ejercicio contable, como es el caso del bienio objeto de este informe, el dólar se refuerza con respecto al euro, estas prácticas contables producen una pérdida por tipo de cambio en la Cuenta Especial de Reserva, como consecuencia de la interacción de tres factores:

• puesto que los euros se compran con arreglo a un contrato a término, el costo para la FAO de la divisa es el tipo a término acordado en el contrato. Esta es de hecho la finalidad de un contrato a término: bloquear el gasto en tipos de cambio para no tener que enfrentarse con ganancias o pérdidas;
• a medida que se van gastando los euros se contabilizan en los gastos tanto al tipo de cambio presupuestario acordado por la Conferencia (en el caso de pagos de sueldos basados en euros) o al tipo de cambio mensual de las Naciones Unidas (pagos en euros no relativos a la nómina de sueldos). En un mercado en que se va reforzando el dólar, esta contabilización tiene el efecto de reducir el costo para el presupuesto de pagos en euros en comparación con el tipo a término pagado por los euros. En 2000-2001 esta práctica produjo unos ahorros presupuestarios de 24 millones de dólares EE.UU. en gastos de personal que, por resolución de la Conferencia, se acreditaron a la Cuenta Especial de Reserva como ganancias monetarias. El mismo efecto se aplica a otras ganancias y pérdidas monetarias respecto de gastos no relativos al personal y gastos de personal fuera de la Sede. No obstante, la resolución de la Conferencia que estipula la acreditación de las ganancias monetarias en concepto de gastos de personal a la Cuenta Especial de Reserva no se aplica a estos gastos, lo cual significa que unos 20 millones de dólares EE.UU. afluyeron al presupuesto en lugar de a la Cuenta Especial de Reserva; y,
• dado que el efectivo pagado para comprar euros es al tipo de cambio a término, pero los gastos pagados con esos euros están reservados a un tipo más bajo, la diferencia se carga como pérdida en la Cuenta Especial de Reserva. La ganancia acreditada a la Reserva Especial (para pagos relacionados con los sueldos) compensa en parte la pérdida en la Reserva Especial en concepto de compra a término. Si el euro se hubiese reforzado durante ese período, la pérdida habría representado una ganancia. No obstante, es importante recordar que el contrato a término no tiene por objeto apoyar una actividad especulativa, sino que se realiza con el fin de evitar ganancias o pérdidas en el cambio de moneda, ya que los gastos que afronta la Organización se realizan principalmente en dos monedas. Evidentemente, la FAO necesita examinar sus prácticas contables en relación a la contabilidad de protección a término, de forma que los fondos no se transfieran de las reservas al presupuesto o viceversa. Este es un tema que será abordado cuando se contrate a consultores independientes para asesorar sobre el cambio de la moneda funcional de la FAO al euro.

III. PCT

9. La consignación del PCT para 1998-99 de 87,3 millones de dólares EE.UU. se utilizó en su totalidad al final del ciclo de vida cuatrienal del PCT. El gasto total del PCT en el bienio 2000-2001 por valor de 76,0 millones de dólares se dividió entre 64,6 millones y 11,4 millones de dólares para la consignación de 1998-99 y de 2000-01 respectivamente. El saldo disponible al 31 de diciembre de 2001 para la consignación del PCT de 2000-01 era de 77,7 millones de dólares (véase el Anexo adjunto).

IV. Financiación extrapresupuestaria

10. Las cifras de ingresos y gastos correspondientes a fondo fiduciarios y al PNUD excedieron en más de 130 millones de dólares de la cuantía presupuestada. Casi la totalidad del aumento corresponde a mayores entradas en relación con el Programa de petróleo por alimentos del Iraq.

V. Situación neta del capital social

11. La situación del capital social del Fondo General para este bienio ha empeorado hasta alcanzar un déficit de 75,4 millones de dólares al 31 de diciembre de 2001 con respecto a los 63,6 millones de dólares a finales de 1999. El aumento del déficit puede atribuirse principalmente a la amortización de 14,1 millones de dólares correspondientes a obligaciones de asistencia médica después de la separación del servicio. En lo que respecta a los gastos de asistencia médica después de la separación del servicio es importante señalar que, como consecuencia de las decisiones de los órganos rectores de no contar con la amortización de las obligaciones pasadas de dichos costos cuando se produjeron, a lo largo de los dos últimos bienios (98/99 y 00/01) se imputaron al Fondo General unos 35,2 millones de dólares EE.UU. de gastos no presupuestados de asistencia médica después de la separación del servicio. Asimismo, el saldo de la Cuenta Especial de Reserva al 31 de diciembre de 2001 se redujo a 0,5 millones de dólares de los 23,2 millones de dólares EE.UU. contabilizados al final de 1999, como resultado de las pérdidas por operaciones de cambio realizadas durante el bienio, tal como se ha explicado anteriormente. El saldo del Fondo de Operaciones se redujo al 31 de diciembre de 2001 a 15,5 millones de dólares de los 23,7 millones de dólares contabilizados al final de 1999. La reducción de 8,3 millones de dólares es una anticipo, conforme se autoriza en la Resolución 3/99 de la Conferencia, que habrá de reembolsarse en el caso de que se reciba el pago de atrasos del principal contribuyente.

12. Es importante señalar que varios activos y pasivos importantes no figuran en los estados financieros de conformidad con las prácticas contables vigentes de las Naciones Unidas o con el reglamento financiero de la FAO aprobadas por el Consejo. Más concretamente, el mayor activo que posee la Organización (atrasos por valor de 130,4 millones de dólares) se contabilizan en los libros con un valor cero, de manera que las cuotas sin pagar no se consideran ingresos. Las obligaciones no registradas en relación con los planes relativos al personal al 31 de diciembre de 2001 ascendían a 126,4 millones de dólares.

13. Todas las cifras de este informe se basan en cifras no comprobadas de final de año.

UTILIZACIÓN DE FONDOS