工作计划和预算第 3章: 合作与伙伴关系

主要计划 3.1: 政策援助

成就

426. 本项主要计划就制定加强粮食安全和可持续农业及乡村发展的国家和部门的战略、计划和政策向各国提供咨询和援助。 它强调有关的能力建设和加强法律框架及手段。还支持发生复杂紧急情况之后的恢复计划和对可使用的内部及外部资源进行规划和协调。 本主要计划中的节余用于支付本章其它主要计划中由于收入不足所造成的超支部分。

计划 3.1.1: 政策援助的协调和有关的能力建设

427. 本项计划由政策援助司(TCA)执行，支持政策援助处(PABs)和组(PAUs)制定农业政策和可持续农业发展及粮食安全战略。其目标有:

• 确保向成员国提供的政策及计划支持与国家和国际的开发框架相一致，并适合根除贫困，加强粮食安全 和可持续农业及乡村发展;
• 为国家和区域一级制定、执行和评价政策及计划的能力建设提供培训及支持。

428. 结合国家一级的减轻贫困战略，组织了一天时间的国家一级的研讨会(非洲32次, 亚洲20 次, 中东欧11 次, 拉美及加勒比27 次 和近东及北非 14 次) 来审议国家一级的粮食安全战略。参与者包括来自政府、农民组织、非政府组织(NGOs)、研究及学术机构、消费者协会、 议员和捐赠国的代表。与区域经济组织合作编制了粮食安全区域计划 (RPFS) 。为非洲发展新型伙伴关系 (NEPAD)的农业及市场准入内容提供了 政策咨询及技术支持。编写了国别概要并纳入了实地计划管理信息系统 (FPMIS)。

429. 根据国家和区域有关粮食安全和农业及乡村发 展的战略，就制定国家和区域一级的技术援助计划对区域及分区域办公室和驻国家代表处进行了指导。组织了研讨会来加强由政策援助处和组向 粮农组织驻国家代表就制定实地计划和粮食安全特别计划提供的服务。

430. 用英文、法文、西班牙和阿拉伯文出版了 农业多边贸易谈判: 资源手册 。还出版了关于农业服务的改革与权力下放: 政策框架和农业发展政策: 概念与经验的手册 并编写了有关土地、水和生产者鼓励政策的技术指南。完成了关于将环境因素纳入当地农业发展的培训教材。就分部门及贫困分析准备了分析工 具和材料。发放了制定投资项目的更新软件。国家信息系统归入了实地计划管理信息系统。

431. 支持了23个能力建设项目并制定了18 个新的项目。得到预算外资金的援助，组织了17 次国家一级和 23次区域一级能力建设的培训班 和研讨会，1,250多人参加(约20％为妇女)。

432. 实施了有关粮农组织政策援助评价的后续活动(2001年计划评价报告的 第 4章)并为建立政策工作队提供了支持。帮助了有关项目周期的培训进程并开发了通过互联网的远程学习培训活动的软件。

计划 3.1.2: 对各区域的政策援助

433. 本项计划涉及区域和分区域办事处提供的政策援助，包括对实地计划的支持、多学科的国家重点、进行部门/分部门 审查和分析若干政策问题。

434. 区域和分区域办事处的政策援助处和组推动并支持了国家重点的方法。与粮食安全区 域计划和共同农业政策问题相联系，部门分析活动支持了国家一级的政策援助工作。在确保区域的技术处和多学科组参与国家工作队方面取得 了进展。

435. 通过与主要捐赠国和国际及区域金融机构的伙伴关系，向18个国家派出了规划组，重点放在粮食安全特别 计划、粮食安全区域计划, 强调机构上的限制、自然资源的利用和转型进程。支持了亚洲和近东的农业政策网络，帮助粮农组织驻国家代表在与 政府官员和驻地协调员系统讨论有关共同国别评估(CCA)和联合国发展援助框架(UNDAF)时确定技术合作计划。向减少贫困战略提供了部门的贡献 并为阿富汗制定了一个农业早期恢复的战略。

436. 编写的技术文件包括:近东区域农业可持续发展的战略框架; 贸易自由化政策、国际区域贸易和近东可持续农业的机遇; 东非和南部非洲偏远地区的投入/产出销售; 和 拉美及加勒比农业、林业和渔业面临的挑战。组织的会议包括: 为筹备世界粮食首脑会议:五年之后, 亚洲区域非政府组织/民间团 体磋商会; 有关东非和南部非洲偏远地区的投入/产出销售的专家磋商会;关于阿拉伯马格里布联盟中小型农场战略的研讨会; 关于中亚水政策 改革的专家磋商会; 和关于俄罗斯粮食安全的研讨会。

437. 向76个国家派出了政策咨询组, 制定了69 个实地项目并 支持了50 个项目。审核并修订了100多个关于粮食安全和乡村发展的国家战略。85个国家提供了区域内贸易和乌拉圭回合对农业生产和粮食安 全的影响这方面的咨询。其它的咨询援助有关亚洲农业的竞争性和比较优势; 农业补贴与近东农业部门的发展; 拉美及加勒比农业、林业和渔 业面临的挑战; 和某些东南欧国家土地分散和重新设计农业政策所带来影响。

计划 3.1.3: 对成 员国的法律援助

438. 这项计划由法律办公室(LEG)的法律制定处执行，就农业和自然资源管理的法律问题向 发展中国家提供了 广泛的咨询和支持。向塞舌尔提供了有关农业种质管理的咨询援助, 某种程度上是因为粮农组织关于粮食和农业的植物遗传资源条约，这方面 问题成为成员国对植物遗传资源日见增长的兴趣的一部分。为鼓励投资还就葡萄酒的立法(在格鲁吉亚)以及兽医、植物保护、水、渔业及林业 法提供了援助。继续在扩充立法数据库，重点特别放在完整文本和现有内容的持续修正及更新上。两年度末 ，上网可查询到24,000多个 完整文本。

表 3.1-1. 对成员国的法律援助 (某些业绩指标)

主要计划 3.2: 投资支持

成就

439. 本项主要计划通过提供比以往范围更广泛的投资支持服务，协助发展中国家和转型国家。资源集中在援助制定投资项目， 以吸引为农业、乡村发展和环境干预措施提供贷款的多边机构的资金及赠款。投资中心司按照与主要多边金融机构的协定提供投资支持服务：

• 世界银行；

• 农发基金；

• 欧洲复兴开发银行；

• 非洲、亚洲、美洲间和伊斯兰开发银行；

• 联合国资本开发基金；

• 分区域开发银行。

需要以节余来补偿与2000-01年工作计划和预算所计划水平相比的收入短缺170万美元

440. 此外投资中心还在制定、 评估和评价粮食署国别战略、规划和项目方面向世界粮食计划署提供技术支持，特别注重支持粮食援助用于发展政策的那些活动。

441. 与全球环境基金(GEF)的合作也得到加强。 投资中心被指定为粮农组织扩展与GEF工作计划的主管部门以向粮农组织的技术司提供支持和开展GEF项目的制定。项目的制定在扩展, 涵盖GEF/粮农组织联合援助成员国的优先领域, 包括持久的有机污染物、生物多样性、国际海域及气候变化。

442. 本项主要计划包括粮农组织/世行的合作计划(CP)和投资支持计划(ISP)，合作计划协助成员国编制供世行/国际开发协会(WB/IDA)供资的项目，后一项计划帮助有关国家从其它有关金融机构获得项目资金。投资支持计划还负责协助成员国编制信托基金的安排名下或供国内资源资助的投资项目和制定复杂、多学科的、技术援助项目。目前世界银行支付粮农组织通过合作计划提供援助的75%费用；通过投资支持计划执行的任务按与有关机构的费用分摊安排也得到偿还。

443. 以投资中心大量援助制定并经批准获得供资的项目数字比上两年度有增长（表3.2-1）。2000－01年，90个项目获批准供资，而1998－99两年度为79个项目，1996－97两年度为88个。然而，2000-01两年度外部供资承诺额为25亿美元，而1998－99两年度为32亿美元，2000-01年投资总额（包括外部和国内供资的资源）为37亿美元也同样低于1998－99两年度的47亿美元和1996－97两年度的54亿美元。尽管以前未计算在内的两年度期间的项目准备活动有增加，包括粮食安全特别计划和技术合作计划的项目准备大幅增长，但外部所筹措资源的下降还是反映出对农业和乡村发展部门的官方发展援助 (ODA) 总体下降的趋势。

表 3.2-1. 投资中心协助的获批准供资项目

444. 关于资金来源，向上述投资中心所协助项目承诺的外部供资比例与1998－99两年度不同。图3.2-1表明世界银行仍然是2000-01两年 度的主要伙伴，虽然它承诺的资金占总额的比例大幅跌至61%（从1998－99年的85%下降了）。农发基金供资翻番从5%增至10%，区域开发银行 供资也有相当增长达16%（从7%上升了），其它来源筹措的供资包括以前未计算在内的粮食安全特别计划和技术合作计划的资金，增至13% （从3%上升了）。应当指出来自农发基金和区域开发银行的外部供资总额2000-01年有大幅增长，尽管批准的项目数量与1998-99年的水平基本 保持不变。

445. 虽然农发基金和区域开发银行从1998－99两年度增长了，而世界银行承诺的投资总额却从1998－99两年度40亿美元 降至2000-01年的约23亿美元（图3.2-2）。

446. 分选定、编制和评审不同阶段的较早时投资项目制定方式已经成为 一种不间断的过程，有关国家、资助机构和投资中心均可参与全过程，从最初的概念到批准一揽子的供资。因此投资中心除了在制定项目中发 挥重大作用之外，经常在处理项目的关键阶段还贡献专门援助。随着国家项目准备能力的提高，投资中心全面负责项目制定的次数减少。代之 以资源日益更多地用于支持国家的项目准备队伍并提供在职培训，要求工作组期限更短，规模更小、数量更多。这反映在工作组数量从1998－99 两年度的1059个增加到2000-01年的1,232个，而使用的人工日数下降了（表3.2-2）。

表 3.2-2. 投资中心考察组

447. 投资中心提供的服务范围扩大了，不仅是指增加了投资项目周期内上游和下游的工作， 而且在促进消除饥饿和减少贫困的投资方面发挥了更大的宣传作用。投资中心组织了一次为粮食安全和农业及乡村发展筹措资源的高级别座谈会， 将主要的国际金融机构聚集到一起探讨扭转上文所述的投资下降趋势的方式并提供建议供粮食首脑会议:五年之后审议。同样地, 加强了对成员国 准备开始或扩大粮食安全特别计划的活动和为南南合作建立安排方面的支持。

448. 为几项重大的机构及部际联合计划作出了贡献，包括的领域有加强非洲之角长期的粮食安全; 推动获得额外的用于农业及乡村发展的优惠 资金及赠款; 在重债务贫穷国家举措(HIPC)项下制定减少贫困的战略文件; 支持西非无盘尾丝虫病地区的可持续发展和撒哈拉以南非洲土壤肥力 举措; 改善孟加拉湾交界国家的海洋生态系统的管理;加强东欧及独联体(CIS)的农用工业及销售; 促进拉美建立用于乡村发展的远程计算中心; 并支持近东的可持续粮食安全 。为准备有助于世界银行修订其乡村发展战略的世界银行/粮农组织全球农作体系研究提供了援助并帮助世界银行 修正其改善国家一级用于乡村发展的农业知识及信息系统的战略。

449. 协助的投资项目的数量略有增加(表 3.2-3) 从1998-99年的66 个至2000-01年的70个。向31个国家准备粮食安全特别计划活动提供了援助并从世界银行、非洲开发银行和伊斯兰开发银行为粮食安全特别计划筹措 了更多的资金支持。还协助成员国执行了22个技术合作项目(12个与粮食安全特别计划有关)并支持了 44 技术合作项目(30个与粮食安全特别计划有 关)。

表 3.2-3. 完成项目制定的数量

450. 调整了项目设计方法以适应不断变化的国家重点和金融机构的要求，重点关注所有各方的充分参与，旨在提高项目的相关性、影响和可持续性。还更多地关注粮食安全、减少贫困、根除饥饿和评估项目对环境的影响。

451. 2000-01两年度批准供资的项目区域分布变化见表3.2-4。非洲的项目比例保持不变（与1998－99两年度相比2000-01 年为39%），而近东和北非项目从11%减至7％以及欧洲从17%到12％。拉丁美洲和加勒比批准项目的百分比从18%增至23%，亚太地区从14%到19%。

表 3.2-4. 按区域所列批准供资的投资中心所协助项目

452. 2000-01两年度外部供资的区域分布与1998-99两年度相比(表 3.2.4)， 非洲是大幅增加（9.72亿美元，从5.59亿美元)还有欧洲(从2.44亿美元到3.11亿美元)。外部供资减少的为近东和北非从5.68亿美元到1.86亿 美元，亚太地区从9.41亿美元到6.71亿美元，以及拉丁美洲和加勒比从8.99亿美元减少到3.85亿美元，反映在所批准的项目减少。各区域投资 额比例见图3.2-3。

453. 对最不发达国家的外部资金承诺额从1998-99年的15％大幅增至2000-01 年的35％。此增长 部分是由于纳入上一个两年度未计算在内的粮食安全特别计划和技术合作项目所致 。此外, 其它国家的官方发展援助比最不发达国家下 降得更多。资助最不发达国家项目的数量从26个增至30个，但仍为总量的大约三分之一（图3.2-4）。