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第一二三届会议 |
2002年10月28日－11月2日，罗马 |
关于世界可持续发展首脑会议 |
1. 按照联合国大会第55/199号决议组织召开了世界可持续发展首脑会议（WSSD），作为对执行1992年联合国环境与发展会议（UNCED）的结果所取得的进展进行十年回顾。回顾特别着重确定执行21世纪议程和会议其它结果的成就和需要进一步努力的领域，以及这些领域注重行动的决定。首脑会议将在21世纪议程框架内处理新的挑战和机遇，预计会促成特别按照有区分的共同承担责任的原则对可持续发展重申政治承诺和支持。
2. 首脑会议由南非共和国于2002年8月26日－9月4日在约翰内斯堡主办。会议汇集了社会各阶层的与会者，包括民间社会和非政府组织的代表，国家（政府）的代表、国际、区域、国家和地方组织的代表和媒体。为期十天的首脑会议的谈判注重在约翰内斯堡要通过的两大文件：政治宣言和执行计划。按照联合国秘书长的倡议，约翰内斯堡首脑会议注重五个问题：水、能源、健康、农业和生物多样性（WEHAB）作为在努力改善生计和保存自然资源的奋斗中要处理的关键重点领域。
3. 首脑会议提供了两类结果：“第一类”结果是国家间谈判的，“第二类”未经谈判，涉及各国政府、国际组织、主要群体和民间社会的伙伴。第一类结果包括一项政治宣言，重申为实现UNCED概述的可持续发展和落实21世纪议程作出承诺；全球实施计划，利用UNCED以来的成就，规定为加速实现21世纪议程目标在各级仍须采取的具体行动和措施。第二类包括自愿性伙伴关系和反映各有关方面承诺的其它举措，注重可促进将政治承诺变为行动的可交付结果的行动计划。
4. 在筹备WSSD过程中进行了许多国别和区域审查。在全球一级可持续发展委员会作为WSSD的筹备委员会（CSD-10）在首脑会议之前组织了四次筹备委员会会议（筹委会），来确定政治宣言的内容和拟定执行计划。在工作组和接触小组中进行了关于执行计划草案的谈判，而全会，多方对话和部长级高级会议（筹委会IV期间召开）为宣言和执行计划提供了投入。还就伙伴关系/活动进行了非正式磋商。在最后一次筹委会中，代表们成功地就执行计划草案的80％达成了一致意见，但还必须提出约翰内斯堡需要解决的关键未决问题。
5. 粮农组织在首脑会议的目标是提高人们对农业为实现WSSD目标的重要潜在贡献的认识，宣传粮农组织有关该组织对可持续发展和加速实施21世纪议程未来贡献的理念。粮农组织代表团旨在促进和保证支持消除饥饿计划，作为WEHAB范畴内的一项伙伴活动；提高以下两方面对实现首脑会议目标的重要贡献的认识：可持续农业和乡村发展，以及粮农组织可持续山区发展工作；确定粮农组织在执行WSSD方面面临的挑战和机会。
6. 粮农组织在首脑会议期间传达的关键信息是：贫困、饥饿和环境退化之间的联系，农业在减少这些问题方面可以起的关键作用。在这方面粮农组织强调必须加速投资和执行有利于农业和乡村发展的政策改革,以实现大量可持续减少饥饿和贫困。粮农组织总干事在若干场合传播了这些信息,特别是在以下三个方面：向全会的讲话(附件I)、在粮农组织会外活动和平行活动的开幕词中、记者招待会上。
7. 在首脑会议之际提出了消除饥饿计划的第二稿，在WEHAB会议的农业部分中在全会的一次小组讨论会中介绍了其基本内容。
WSSD筹备活动
8. 应可持续发展委员会的邀请，粮农组织拟定了记录粮农组织援助成员国执行21世纪议程和联合国环发会议后续活动的一个文本。起草的文件题为“粮农组织对执行21世纪议程和联合国环发会议后续活动的贡献”，该文件已提交给筹委会II，此文件还重点说明了粮农组织有关将可持续性问题纳入成员国的国家战略、政策和规划过程的援助，说明了粮农组织为在自己的结构性和执行战略中反映这些问题所采取的步骤。
9. 除了关于21世纪议程执行的概况之外，作为21世纪议程以下各章的指定的任务主管单位：10（土地资源的综合规划和管理）、11（荒漠化防治）、13（可持续山区发展）、14（可持续农业和乡村发展），粮农组织还为筹备过程贡献了下列报告：
10. 此外粮农组织作为执行第17章（海洋和沿海区）的主要伙伴，已连续三年主持了关于海洋和沿海区的ACC/SC（SOCA），还参与编写秘书长关于此章的报告，代表SOCA绘制联合国海洋图集，2002年6月5日成功开始的一个因特网和机构间海洋可持续发展门站。
11. 可持续发展委员会执行局于2001年11月2日在纽约召开的第五届会议上邀请出席筹委会II的联合国行政首脑简要介绍了以下方面的问题：
遵照这一要求介绍并拟定了以下文件：“世界可持续发展首脑会议的挑战和机会：粮农组织的看法”。
12. 应筹委会III的要求，粮农组织为筹委会IV提供了“2类”结果的可交付产出。在拟定这些交付产出时，确保与经批准的粮农组织中期计划及工作计划和预算保持一致。因为农业被确定为首脑会议五项WEHAB重点领域之一，因而与WEHAB工作组共享了粮农组织的贡献。
13. 于6月10－13日在罗马召开的世界粮食首脑会议：五年之后（WFS:fyl）成了迈向WSSD的支持性步骤。它确认消除贫困和饥饿是使可持续发展的必要条件，这与WSSD所表达的可持续发展的三个支柱不可分割的理念相呼应－在地方、国家、区域和全球各级保护环境、经济发展和公平的社会发展。
14. 粮农组织在WFS:fyl上介绍了题为“消除饥饿计划”（AHP）文件的第一稿。AHP提出一项减少饥饿的双轨方式：将农业和乡村发展投资与对赤贫者的直接粮食援助相结合。为了加速减少饥饿，实现在2015年前将饥饿人数减半的世界粮食首脑会议目标，该文件确定了五项重点行动领域：1) 提高贫穷乡村社区的农业生产率；2) 发展和保护自然资源；3) 扩大乡村基础设施和市场准入；4) 创造和传播知识；5) 增加赤贫者获得粮食的机会。AHP第二稿提出了粮农组织目标与WSSD目标之间更透明的联系，它提出了农业和乡村发展的总的政策方向。由于粮农组织积极参与拟定WEHAB活动文件，消除饥饿计划的重点行动已反映在这项活动的农业成份中。AHP的许多政策方针也反映在WEHAB文件中。
15. 在筹备过程，粮农组织还积极参与全球林业讨论，特别是在联合国森林论坛中，其第二届会议拟定了一份关于森林的部长级宣言，作为WSSD关于森林的结果的基础。森林协作伙伴关系在协助实施可持续森林管理中的重大作用，在WSSD执行计划中得到明显的反映。伙伴关系包括13个国际组织和公约秘书处，由粮农组织主持。
16. 粮农组织还与瑞士政府合作，重点关注山区可持续农业发展。筹备并召开了关于该主题的会议，提出了新的见解和行动建议。
17. 粮农组织与各国政府、主要群体和民间社会共同认真为首脑会议发起的三项活动奠定基础，通过两次会外活动和三次平行活动：可持续农业和乡村发展（SARD）行动－参与执行第14章，国际山区可持续发展伙伴关系，粮农组织/科教文组织乡村人民教育旗舰。粮农组织和国际农研磋商小组发起了一项活动，首次在WFS:fyl上宣布，为植物遗传资源建立一项全球保存信托资金。
首脑会议活动
18. 在8月27日全会致力于WEHAB的农业会议期间，粮农组织的发言集中围绕着两大主题：(a) 减少贫困和饥饿在实现可持续发展中的作用；(b) 可持续农业和乡村发展（SARD）必须置于旨在大量可持续减少饥饿和贫困的每一项发展战略的核心地位。详细拟定了促进农业和乡村发展的有利环境的成份，不仅包括增加投资，而且包括特别鼓励小农、林民和渔民可持续提高农业生产力的政策框架。还提请注意粮农组织涉及的消除饥饿计划所包含的行动和政策。
19. 介绍了SARD活动作为一项会外活动，在正式的会议中心作为全会伙伴关系宣布,并作为一项场外平行活动。所有活动均吸收各国政府、民间社会和其它有关方面参加。关于SARD的多边活动的主要目标是提高对SARD活动和执行SARD/第14章的认识，并促进对其作出承诺。预期结果包括通过确定资源、成功事例、研究结果、项目、技术、网络、举措和专门知识,来完善该活动的框架。预期有关方面在以更具体的方式对该项活动作出新的承诺和/或对此发表正式兴趣声明。
20. 会外活动开始时粮农组织总干事、尼日利亚特别农业顾问、菲律宾外交部副部长、瑞士大使和一名非政府组织代表发表了开幕词。这项活动由南非农业及土地部和土著人民代表共同主持。该活动概要介绍了多方活动，旨在支持转变为以人民为中心的可持续农业和乡村发展，加强参加计划和政策制定。该项活动努力通过支持SARD试验性努力，建设乡村社区、弱势群体和其它方面更多获得资源（如遗传、技术、土地、水、市场和信息）的能力，促进SARD佳法，促进更公正的农业就业条件，从而实现SARD。
21. SARD平行活动的开幕讲话人有粮农组织可持续发展部助理总干事、加纳环境与科学部长、国际农业生产者联合会的肯尼亚代表。在主要群体代表和媒体代表的简要支持讲话之后, 召开了专业的促进磋商会, 与会者大约200人。此后介绍和讨论了国际粮食和农业植物遗传资源条约，以在各国代表团中促进批准该条约。在这些会外和平行活动中，44个国家政府表示支持SARD活动或对其感兴趣。
22. 在会议中心的一次会外活动中首先介绍了国际山区可持续发展伙伴关系，然后在一项平行活动中（吸收民间社会和其它有关各方参加）正式发起了这项伙伴关系。正式发起包括粮农组织总干事、瑞士外交部长和几个国家的政府部长和国际组织首脑发表了讲话。粮农组织与瑞士政府和环境署共同组织了这项活动，发起了为山区可持续发展设计的一项总体联盟，促进更有效的执行21世纪议程第13章。总干事在发起山区伙伴关系的讲话中表示：如果有要求粮农组织将考虑与其它关键有关方面充分合作，主办一个小型秘书处来支持伙伴关系。意大利政府宣布愿意支持这种安排。几项其它发言包括赞赏粮农组织在执行21世纪议程第13章，以及在开展2002年国际山区年活动中的主导作用的讲话。
23. 粮农组织还促成发起了“粮农组织/教科文组织乡村人民教育旗舰”，这是人人享有教育（EFA）项下的一项新的旗舰活动，旨在促成实现两项千年发展目标：教科文组织推动的人人享有教育，粮农组织推动的人人享有食物。粮农组织总干事为该项活动致了开幕词。联合国的几个机构和一些政府的代表也发表了讲话。
24. 粮农组织是国际植物遗传资源研究所组织的一项平行活动的伙伴，将发起一项活动旨在建立全球保护信托基金，作为在世界植物基因库中长期保存作物多样性的一项常设基金。信托基金将在国际粮食和农业植物遗传资源条约的商定框架内保护迅速减少的世界农业生物多样性，该条约于2001年11月为粮农组织大会所通过，目前开放供签署和批准。在建立该信托基金过程中，粮农组织将处理行政管理和资金管理问题。
25. 在联合国机构开展的有关水资源的活动框架内，粮农组织向WSSD与会者介绍了联合国海洋图集和机构间海洋可持续发展门站，这两项产出是由粮农组织为联合国负责海洋的机构进行制作的，由联合国基金会（UNF）共同资助。
26. 粮农组织拟定了将在首脑会议上以资料集分发的几项参考文件，这些文件有下列五个资料表：
还分发了一种一般资料出版物，题为粮农组织在行动－帮助建立一个没有饥饿的世界。
27. 在粮农组织部际荒漠化工作组的框架内，与意大利环境部进行合作，粮农组织拟定了在WSSD分发的一项参考文件，题为“促进旱地可持续生计”，涉及贫困、土地退化和荒漠化之间的联系。粮农组织及其伙伴将继续详述这一专题。
28. 在关于SARD的会外活动和平行活动中分发了世界粮食首脑会议：五年之后关于乡村妇女：在消除饥饿和贫穷的奋斗中重要伙伴会外活动的声明，以及关于粮农组织支持NEPAD的一份情况通知。
29. 各技术部提供的额外参考材料还展示在：Sandton会议中心、粮农组织Ubuntu村展览厅和有关的会外及平行活动。
这些参考材料、文件和资料表大都还可以在粮农组织WSSD网站上查阅。
30. 首脑会议汇集了来自190多个国家的21 000名以上的与会者，包括国家元首和政府首脑、国家代表和非政府组织的领导人、私营部门和其它主要群体的领导人。
31. 关于首脑会议“1类”结果，以下是基础广泛的农业的主要结果：
32. 关于“2类”结果，在首脑会议以下会外活动期间成功发起了粮农组织三项伙伴关系活动：可持续农业和乡村发展（SARD）、山区可持续发展和（与教科文组织共同）乡村人民教育。参加这些活动的有粮农组织总干事、发展中国家和发达国家政府的部长级代表、联合国机构高级官员、民间社会的一些代表、和其它有关方面。获得了有关政治支持、在一些情况下获得了有关财政支持的表示，为进一步执行这些活动提出了规划。
33. 在首脑会议之后，粮农组织采取行动来执行直接促进WSSD目标的一些计划。将通过持续项目来实现WEHAB五个重点领域和其它领域的协定，并将为新的活动提供投入。粮农组织执行WSSD的目标也符合在WFS:fyl所作的承诺。粮农组织消除饥饿计划将提高生产率和可持续自然资源利用与在2015年前将现有饥饿人数减半的机会相联系，并为与WSSD有关的许多活动提供框架。
34. 作为21世纪议程第10、11、13、14章的任务主管单位，粮农组织将继续向成员国提供其技术援助、政策和规划指导，培训和能力建设支持。将就WSSD宣布的活动采取进一步行动：
35. 粮农组织将继续作为落实21世纪议程以下各章的主要伙伴的工作：荒漠化和干旱防治（12章）、生物多样性（15章）、海洋（第17章）、淡水（第18章）和有毒化学品（第19章）。WSSD全球执行计划中规定的承诺将为与成员国的今后合作计划提供框架。
36. 在渔业部门,粮农组织将更多地重视与应用负责任渔业行为守则及其有关的国际行动计划的活动以及生态系统方式。此外本组织将继续向成员国提供政策咨询, 特别向小渔业提供支持, 加强区域渔业机构。它还将负责介绍、传播和更新“联合国海洋图集”。关于处理大量减少的鱼类种群的目标的资源需要将值得注意，关于对粮农组织加强建立国家和地方海洋科学和管理的能力的要求也将值得关注。
37. 首脑会议的结果还会对粮农组织其它活动产生一些影响，如：
总干事
雅克 · 迪乌夫
在世界可持续发展首脑会议上的讲话
2002年8月30日
南非约翰内斯堡
首脑会议主席先生，
首脑会议秘书长先生，
女士们和先生们，
感谢您，主席先生给我这次机会来向世界可持续发展首脑会议的与会者讲话。
在联合国环境与发展会议之后的十年中，发达国家和一些发展中国家总的经济有了巨大发展。然而仍有12亿人民每天仅靠1美元生活，其中8.15亿人民营养不足。多数人生活在发展中国家，它们经常要面对自然资源及环境的退化。它们的机构薄弱。它们缺少基础设施，特别缺少市场。他们的技术不足。冲突加剧了现有的社会不公，继续妨碍在实现里约热内卢目标方面取得进展。
粮农组织在农业、渔业、森林、粮食安全和乡村部门的使命，要求优先重视有利于国家、区域和全球三级可持续发展的行动。本组织积极参与环发会议的筹备过程，促成在1992年里约热内卢地球首脑会议上通过了21世纪议程、多边环境协定和森林原则。
当时粮农组织被指定为执行以下各章的任务主管单位：10（土地资源综合规划和管理）、11（荒漠化防治）、13（可持续山区发展）、14（可持续农业和乡村发展）。它还是执行以下各章的伙伴：12（荒漠化和干旱防治）、15（生物多样性）、17（海洋）、18（淡水）、19（有毒化学品）。
在落实环发会议关于加强机构安排的建议方面，粮农组织于1995年建立了可持续发展部，并决定将可持续性纳入涉及自然资源和社会经济问题的环境活动中。目前还更加重视促进将可以确保可持续性的各种概念、方式、战略和方法纳入其技术单位的部门活动和向成员国提供的发展政策咨询。
土地资源的综合规划和管理
在落实21世纪议程方面，粮农组织一直参加评价土地资源。例如其土壤肥力活动帮助非洲撒哈拉以南大约20个国家提高其生产率，促进保护性农业，以减少土壤退化、促进碳隔离。它日益重视水资源的保护和有效利用，重点是灌溉计划、排灌区和流域的管理。
森林开发
粮农组织还支持和鼓励对所有各类森林的参与性可持续管理，通过其以下活动：森林、树木和人计划；并拟定了森林采运方法标准守则。粮农组织还主持为联合国森林论坛运作的森林合作伙伴关系。
可持续山区发展
本组织帮助提高对山区生态系统的重要性和山区人民面临的发展障碍的认识，以努力确保淡水储备和地球生物多样性的保存。作为2002年国际山区年的联合国牵头机构，粮农组织还参加了发起本次首脑会议的山区活动。
可持续农业和乡村发展（SARD）
粮农组织促进可持续山区发展的努力促成组织召开了世界粮食首脑会议，支持实施首脑会议行动计划。它帮助低收入缺粮国可持续提高粮食产量，在69个国家执行粮食安全特别计划，其中一半以上国家在非洲。综合植物保护、有机农业、将与性别有关的问题纳入发展、促进粮食和农业遗传资源的保存和可持续利用，所有这些均是粮农组织作为第14章任务主管单位工作的例子。一项具体结果是2001年11月通过的国际粮食和农业植物遗传资源条约，目前正在批准过程中。
我还想谈一下粮农组织起草负责任渔业行为守则的工作，这对执行第17章
（海洋）是一项重大贡献。
主席先生，
今天与会的许多人也出席了世界粮食首脑会议：五年之后。我感到这非常激动人心，因为世界可持续发展首脑会议的目标反映了世界粮食首脑会议：五年之后的目标，旨在消除贫困，这是人类面临的重大挑战，可持续发展的必要条件，对发展中国家来说尤为如此。
在罗马首脑会议上国际社会处理了长期赤贫、饥饿和营养不良的根源，这些问题继续损害着大约8亿人民，他们大都生活在乡村地区。
世界粮食首脑会议：五年之后宣言请所有各方－各国政府、国际组织、民间社会组织和私营部门－加紧努力、组成国际消除饥饿联盟，以便实现世界粮食首脑会议的目标，联合国千年宣言后来又重申了这一目标。它还要求采取具体措施来加强政治意愿，筹集在2015年之前将营养不良人数减半所需要的资源。
世界可持续发展首脑会议的执行计划再次确认千年宣言的发展目标。它强调可持续农业和乡村发展是提高粮食产量的任何综合战略的核心所在，该战略旨在持续加强粮食安全和食品安全。
这些相互依存的目标如何才能实现呢？或者说我们准备作出何种坚定的承诺来确保成功呢？
首先我们需要政治意愿：
实际上要由各国政府来确保国家一级的粮食安全，与民间社会和私营部门共同努力，并获得国际社会的支持。如果要在2015年之前实现世界粮食首脑会议的目标，营养不足人数每年需要减少2 200万以上。同时发展伙伴需要改进各种指标，来监测和衡量实现这一目标的进展。
各国政府、国际社会和金融机构需要有效地使用其资源，提高其工作效率，加强合作，一致努力来消除饥饿，加强可持续农业和乡村发展在粮食安全中的主要作用。在这方面特别有关的是总部设在罗马、专门从事粮食和农业的三个机构－粮农组织、粮食计划署和农发基金。
资源：
消除饥饿和贫穷的奋斗将一事无成, 除非我们确保妇女, 尤其是乡村妇女置于这一过程的中心位置。这就是世界粮食首脑会议：五年之后主要的会外活动之一得出的结论－这一会外活动题为乡村妇女：消除饥饿和贫困的奋斗中的关键伙伴。
粮农组织拟定了消除饥饿计划草案，注重五项重点领域：1) 贫穷乡村社区的农业生产率；2) 自然资源的开发和保护；3) 扩大乡村基础设施和市场准入；4) 创造和传播知识；5) 赤贫人民获得粮食。
本项计划要求额外的公共投资大约240亿美元。我很高兴地注意到：消除饥饿计划的四项重点行动与联合国秘书长WEHAB活动的农业成份呼应。这四项重点领域的投资额为185亿美元，将会促成迅速大量减少饥饿和赤贫。重要的是要指出：所需要的额外投资应由发展中国家政府和捐助方公平分摊。实现世界粮食首脑会议的目标将促进全球经济，估计每年增长1 200亿美元。
最后，主席先生，粮农组织与其伙伴一道发起了本次首脑会议筹备过程中提出的两项举措：可持续农业和乡村发展活动，国际山区可持续发展伙伴关系。两者均是可以自由进入具体分项伙伴关系的伙伴的总联盟。各国政府、政府间组织和民间社会组织对这些活动都表示非常感兴趣，表明将大力支持。我斗胆希望：今后五年在此开始的过程将促进在21世纪议程的落实和千年宣言目标的实现方面会取得具体可衡量的进展。
谢谢诸位的盛情关注。