CL 123/INF/19 |
| CL 123/INF/19 |
123º período de sesiones |
Roma, 28 de octubre – 2 de noviembre de 2002 |
INFORME DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE |
II. Objetivos de la FAO y mensajes importantes transmitidos a la CMDS
III. Contribución de la FAO al proceso de preparación de la CMDS y a las actividades de la Cumbre
1. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) se organizó, con arreglo a la Resolución 55/199 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, como un examen decenal de los progresos logrados en la aplicación de las conclusiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992. En particular, el examen se tenía que concentrar en la determinación de los logros y las esferas en las que sería necesario realizar más esfuerzos para aplicar el Programa 21 y los demás resultados de la Conferencia, y sobre las decisiones orientadas hacia la acción en esas esferas. La Cumbre tenía que abordar, en el marco del Programa 21, nuevas dificultades y posibilidades y se esperaba que produjera un compromiso renovado y un apoyo al desarrollo sostenible, coherente, en particular, con el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas.
2. La Cumbre fue acogida por la República de Sudáfrica en Johannesburgo del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. Congregó a participantes de todos los sectores de la sociedad, con inclusión de representantes de la sociedad civil y de las ONG, delegados de los países (gobiernos), representantes de organizaciones internacionales, regionales, nacionales y locales, y los medios de comunicación. Durante los diez días que duró la Cumbre las negociaciones se concentraron en los dos principales documentos que había que aprobar en Johannesburgo: la Declaración Política y el Plan de Aplicación. Como resultado de una iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas, la Cumbre de Johannesburgo se concentró en cinco cuestiones: el agua, la energía, la salud, la agricultura y la biodiversidad (AESAB) como sectores prioritarios esenciales que hay que examinar en la lucha por mejorar los medios de vida y la conservación de los recursos naturales.
3. La Cumbre produjo dos tipos de resultados: Los resultados del “tipo 1” que se negociaron entre Estados, y los del “tipo 2” que no se negociaron y en los que participaron asociados de las administraciones públicas, las organizaciones internacionales, grupos importantes y la sociedad civil. La primera categoría incluyó una declaración política en la que se reafirmaba el compromiso de lograr el desarrollo sostenible tal como se subrayaba en la CNUMAD y de aplicar el Programa 21; y un plan de aplicación mundial, basado en los logros conseguidos desde la CNUMAD y que especificaba actividades y medidas concretas que quedaban por emprenderse a todos los niveles para el logro acelerado de los objetivos del Programa 21. La segunda categoría comprendía asociaciones voluntarias y otras iniciativas que reflejaban los compromisos de diversos interesados y programas orientados a la acción concentrados en objetivos realizables que contribuían a transformar los compromisos políticos en acciones.
4. Se emprendieron numerosos exámenes nacionales y regionales en preparación de la Cumbre. En el plano mundial, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible en su función de Comité Preparatorio de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-10) organizó cuatro reuniones del Comité Preparatorio (PrepCom) con anterioridad a la Cumbre para determinar los elementos de la Declaración Política y redactar el Plan de Aplicación. Las negociaciones sobre el proyecto de Plan de Aplicación se llevaron a cabo en grupos de trabajo y grupos de contacto, mientras que la Plenaria, diálogos de múltiples interesados y la serie de reuniones de alto nivel ministerial (convocadas durante PrepCom IV) proporcionaron los elementos tanto para la Declaración como para el Plan de Aplicación. Se celebraron igualmente consultas oficiosas sobre asociaciones/iniciativas. Durante la última reunión del Comité Preparatorio, los delegados pudieron llegar a un acuerdo sobre el 80 por ciento del proyecto de Plan de Aplicación, pero tuvieron que dejar cuestiones pendientes esenciales para que se resolvieran en Johannesburgo.
5. Los objetivos de la FAO en la Cumbre eran promover la concienciación de la importante aportación potencial de la agricultura al logro de las metas de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y comunicar la visión de la FAO de la aportación futura de la Organización al desarrollo sostenible y a la aceleración de la aplicación del Programa 21. El propósito de la delegación de la FAO era promover el Programa de Lucha contra el Hambre y lograr que se le respaldara como una iniciativa de asociación en el contexto de AESAB; aumentar la concienciación de la importante aportación de la Agricultura y el Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) y la labor de la FAO en el desarrollo sostenible de las montañas para lograr los objetivos de la Cumbre; y determinar los retos y las posibilidades de la FAO en el seguimiento de la CMDS.
6. Los mensajes fundamentales que la FAO transmitió durante la Cumbre eran las conexiones entre pobreza, hambre y degradación del medio ambiente y la función esencial que puede desempeñar la agricultura para atenuar estos problemas. En ese contexto, la FAO insistió en la urgente necesidad de acelerar las inversiones y de aplicar reformas políticas que propicien la agricultura y el desarrollo rural con el fin de producir una reducción sustancial del hambre y la pobreza sostenibles. El Director General de la FAO comunicó esos mensajes en varias ocasiones, en particular, en su declaración a la Plenaria (Anexo I), en los discursos de apertura pronunciados en los acontecimientos tangenciales y paralelos de la FAO y en una conferencia de prensa.
7. Un segundo proyecto del Programa de Lucha Contra el Hambre se publicó con motivo de la Cumbre, y sus elementos esenciales se presentaron en un debate de grupo en sesión plenaria durante la serie de sesiones sobre agricultura de la reunión relativa a AESAB.
PREPARACIÓN DE LA CUMBRE MUNDIAL
8. A invitación de la CDS, la FAO preparó un texto en el que se documentaba la asistencia de la FAO a los Estados Miembros en la aplicación del Programa 21 y en el seguimiento de la CNUMAD. El documento resultante, titulado “Contribución de la FAO a la aplicación del Programa 21 y al seguimiento de la CNUMAD” se puso a disposición de PrepCom II. Este documento destacó asimismo la asistencia de la FAO a la integración de cuestiones de sostenibilidad en los procesos de estrategia, política y planificación nacionales de los países miembros y describió las medidas adoptadas por la FAO para reflejar esas cuestiones en sus propias estrategias estructurales y operativas.
9. Además de esta visión general de la aplicación del Programa 21 y en su calidad de coordinadora de tareas designada con respecto al capítulo 10 (Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierra), 11 (Lucha contra la Deforestación), 13 (Desarrollo sostenible de las zonas de montaña) y 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible) del Programa 21, la FAO aportó los siguientes informes al proceso preparatorio:
10. Además, la FAO, como principal asociado en la aplicación del capítulo 17 (Océanos y zonas costeras), presidió durante tres años consecutivos el Subcomité sobre Océanos y Zonas Costeras del Comité Administrativo de Coordinación, contribuyendo a la preparación del informe del Secretario General sobre este capítulo y elaborando, en nombre del Subcomité, el Atlas de los Océanos de las Naciones Unidas, un portal de Internet e interinstitucional sobre el desarrollo sostenible de los océanos iniciado con éxito el 5 de junio de 2002.
11. La Mesa de la CDS, en su quinta reunión celebrada en Nueva York el 2 de noviembre de 2001, invitó a los jefes ejecutivos de las Naciones Unidas que asistían a la PrepCom II a que hicieran breves introducciones sobre las cuestiones siguientes:
En respuesta a esta solicitud, se hizo una introducción y se preparó un documento sobre: “Retos y posibilidades de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible: perspectiva de la FAO”.
12. A petición del Presidente de PrepCom III, la FAO aportó propuestas “factibles” de resultados del “tipo 2” a la PrepCom IV. En la preparación de las propuestas, se garantizó la concordancia con el Plan a Plazo Medio y con el Programa de Labores y Presupuesto de la FAO. Como la agricultura se había seleccionado como una de las cinco áreas prioritarias de AESAB para la Cumbre, la contribución de la FAO fue compartida con el grupo de trabajo de AESAB.
13. La Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después, celebrada en Roma del 10 al 13 de junio, constituyó un apoyo a la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Su afirmación de que la eliminación de la pobreza y el hambre era una condición imprescindible para el desarrollo sostenible correspondía a la inseparabilidad manifestada de los tres pilares del desarrollo sostenible, a saber: la protección del medio ambiente, el desarrollo económico y el desarrollo social equitativo en los planos local, nacional, regional y mundial.
14. En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después, la FAO presentó un primer borrador de un documento titulado “Programa de Lucha contra el Hambre” (PLH). El PLH recomendó un método de doble vía para reducir el hambre: la combinación de la inversión en la agricultura y el desarrollo rural con la existencia alimentaria directa a los más necesitados. Para acelerar la reducción del hambre y lograr la meta de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad el número de hambrientos para el año 2015, el documento señaló cinco esferas de acción prioritaria: 1) el aumento de la productividad agrícola en las comunidades rurales pobres; 2) la explotación y conservación de los recursos naturales; 3) la expansión de la infraestructura rural y del acceso al mercado; 4) la generación y difusión de conocimientos; y 5) la promoción del acceso a los alimentos en favor de los más necesitados. El segundo borrador del PLH puso más claramente de manifiesto los vínculos entre los objetivos de la FAO y los de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y propuso también unas amplias orientaciones políticas con respecto a la agricultura y el desarrollo rural. Como resultado de la participación activa de la FAO en la preparación de los documentos de la iniciativa AESAB, las actividades prioritarias del Programa de Lucha contra el Hambre se reflejaron en el componente Agricultura de esta iniciativa. Muchas de las directrices de política del PLH se reflejaron igualmente en el documento sobre la iniciativa AESAB.
15. Durante el proceso preparatorio la FAO participó también activamente en el debate mundial relativo a los bosques, en particular en el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, en cuya segunda reunión se preparó una declaración ministerial sobre los bosques que sirvió de base para las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible relativas a los bosques. La importante función de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques en la prestación de asistencia para la aplicación de la ordenación sostenible de los bosques era patente en el Plan de Aplicación de la CMDS. La asociación está integrada por 13 organizaciones internacionales y secretarías de convenios y convenciones y está presidida por la FAO.
16. La FAO colaboró también con el Gobierno suizo para concentrar la atención en el desarrollo agrícola sostenible de las zonas de montaña. Se preparó y celebró una conferencia sobre el tema que aportó nuevas ideas y formuló recomendaciones de acción.
17. La FAO, junto con gobiernos, grupos importantes y la sociedad civil, sentó meticulosamente las bases para tres iniciativas lanzadas en la Cumbre por medio de dos acontecimientos tangenciales y tres acontecimientos paralelos: la Iniciativa sobre Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) – Participación en la aplicación del Capítulo 14, la Alianza Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de Montaña, y el lanzamiento del nuevo Programa Piloto FAO/UNESCO sobre Educación para las Poblaciones Rurales. La FAO y el Grupo Consultivo sobre investigación agrícola internacional (GCIAI) lanzaron asimismo una iniciativa, que se anunció por primera vez en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después, con el fin de establecer un fondo fiduciario para la conservación mundial de los recursos fitogenéticos.
ACTIVIDADES DE LA CUMBRE
18. El 27 de agosto, en la sesión plenaria consagrada a la iniciativa AESAB durante la serie de reuniones dedicadas a la agricultura, la intervención de la FAO se centró en dos temas principales: a) la función de la reducción de la pobreza y el hambre en el logro del desarrollo sostenible; y b) la necesidad de que la agricultura y el desarrollo rural sostenibles (ADRS) constituyan el núcleo central de toda estrategia de desarrollo destinada a lograr reducciones sustanciales y sostenibles del hambre y la pobreza. Se elaboraron los elementos de un entorno propicio a la agricultura y al desarrollo rural, con inclusión no sólo del aumento de las inversiones, sino también de un marco político que estimulara los aumentos sostenibles de la productividad agrícola especialmente en lo que respecta a los pequeños agricultores, los silvicultores y los pescadores. Se señalaron también a la atención las actividades y políticas contenidas en el Programa de Lucha contra el Hambre concebido por la FAO.
19. La Iniciativa ADRS se presentó como un acontecimiento tangencial y un anuncio de asociación en sesión plenaria en el Centro de Convenciones oficial, y como un acontecimiento paralelo fuera del Centro. En todos ellos participaron los gobiernos, la sociedad civil y otros interesados. El objetivo principal de los acontecimientos con participación de múltiples interesados sobre ADRS consistía en despertar la toma de conciencia acerca del compromiso con respecto a la Iniciativa ADRS y a la aplicación de esa Iniciativa y del capítulo 14 y en estimular ese compromiso. Entre los resultados previstos cabe mencionar el perfeccionamiento del marco de la Iniciativa mediante la determinación de recursos, casos en los que se había obtenido éxito, conclusiones de las investigaciones, proyectos, tecnologías, redes, iniciativas y conocimientos especializados. Se esperaba que los interesados manifestaran un nuevo compromiso y/o formalizaran declaraciones de interés en la Iniciativa de formas más concretas.
20. El acontecimiento tangencial comenzó con declaraciones iniciales del Director General de la FAO, el Asesor Especial de Nigeria sobre la Agricultura, el Subsecretario de Relaciones Exteriores de Filipinas, el Embajador de Suiza y el representante de una ONG. El acontecimiento estuvo copresidido por el Departamento Nacional de Agricultura y Tierras de Sudáfrica y un representante de los pueblos indígenas. En el evento se presentó una visión general de la iniciativa de múltiples interesados, que tiene por finalidad respaldar la transición a una agricultura y un desarrollo rural sostenibles centrados en la población y reforzar la participación en la elaboración de programas y políticas. La Iniciativa trata de alcanzar la agricultura y el desarrollo rural sostenibles mediante el apoyo a actividades experimentales y el fomento de la capacidad de las comunidades rurales, los grupos desfavorecidos y otros interesados para mejorar el acceso a los recursos (por ej., genéticos, tecnológicos, de tierras, agua, mercados e información), promover las prácticas idóneas para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles y fomentar unas condiciones más equitativas de empleo en la agricultura.
21. El acontecimiento paralelo relativo a ADRS fue inaugurado por el Director General Adjunto del Departamento de Desarrollo Sostenible de la FAO, el Ministro de Medio Ambiente y Ciencia de Ghana y un representante keniano de la Federación Internacional de Productores Agrícolas. Después de breves manifestaciones de respaldo de los representantes de los grupos principales y de representantes de los medios de comunicación, se celebró una consulta de apoyo profesional con la asistencia de unos 200 participantes. A renglón seguido se hizo la presentación del Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y se llevó a cabo un debate para promover su ratificación entre las delegaciones nacionales. En el curso de esos acontecimientos tangenciales y paralelos, 44 gobiernos expresaron su interés o sostén a la Iniciativa ADRS.
22. La Alianza Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de Montaña se presentó inicialmente durante un acontecimiento tangencial en el Centro de Convenciones, y luego se lanzó oficialmente en un acontecimiento paralelo (en el que participaron representantes de la sociedad civil y otros interesados). El lanzamiento oficial abarcó discursos pronunciados por el Director General de la FAO, el Ministro de Relaciones Exteriores de Suiza y varios ministros gubernamentales y jefes de organizaciones internacionales. Junto con el Gobierno de Suiza y el PNUMA, la FAO organizó este acontecimiento para lanzar una alianza global destinada a promover el desarrollo sostenible de las regiones de montaña, contribuyendo a una aplicación más eficaz del capítulo 13 del Programa 21. En las observaciones que hizo en el lanzamiento de las zonas de montaña, el Director General indicó que la FAO consideraría la posibilidad, si se le solicitaba, de acoger a una pequeña secretaría para apoyar la asociación, en plena colaboración con otros interesados importantes. El Gobierno de Italia anunció su disposición a respaldar ese arreglo. En varias otras intervenciones se formularon declaraciones de reconocimiento por la función destacada de la FAO en la aplicación del capitulo 13 del Programa 21 y la celebración del Año Internacional de las Montañas en 2002.
23. La FAO participó asimismo en el lanzamiento del nuevo “Programa Piloto FAO/UNESCO sobre Educación para las Poblaciones Rurales” en un acontecimiento paralelo. Educación y Alimentos para Todos, nuevo programa piloto que depende de Educación para Todos, tenía por objetivo contribuir al logro de dos de las metas del desarrollo del milenio: Educación para Todos, promovida por la UNESCO, y Alimentos para todos, promovida por la FAO. El Director General de la FAO pronunció el discurso de apertura del acontecimiento. Representantes de varios órganos de las Naciones Unidas y gobiernos contribuyeron también al evento.
24. La FAO se asoció a un acontecimiento paralelo organizado por el Instituto Internacional de Recursos Fitogenéticos (IPGRI) para lanzar una iniciativa cuyo objetivo era establecer un fondo fiduciario de conservación mundial como una dotación permanente para conservar de manera perpetua la diversidad de los cultivos en las genotecas de cultivos del mundo. El fondo fiduciario protegería la biodiversidad agrícola que está en rápida disminución en el mundo dentro del marco convenido del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, que aprobó la Conferencia de la FAO celebrada en noviembre de 2001 y que está ahora abierto a la firma y a la ratificación. Durante el proceso de establecimiento del fondo fiduciario, la FAO abordará las cuestiones de gobernanza y gestión del fondo.
25. En el marco de las actividades de los organismos de las Naciones Unidas relativas al agua, la FAO presentó a los participantes en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible el Atlas de los Océanos de las Naciones Unidas y el portal interinstitucional sobre el desarrollo sostenible de los océanos, que había preparado la FAO por cuenta de los organismos de las Naciones Unidas que se ocupan de los océanos y que había cofinanciado la Fundación de las Naciones Unidas.
26. La FAO preparó varios documentos de información para que se distribuyeran en una carpeta de información durante la Cumbre. Entre esos documentos figuran las cinco hojas de datos siguientes:
Se distribuyó igualmente una publicación de información general titulada FAO at work – Helping to build a world without hunger.
27. En el marco del Grupo de Trabajo Interdepartamental sobre la Desertificación de la FAO y con la colaboración del Ministerio de Medio Ambiente de Italia, la FAO preparó un documento de información distribuido en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que tenía por título "Towards Sustainable Livelihoods in the Drylands", que trata del vínculo entre pobreza, degradación de las tierras y desertificación. La FAO y sus asociados seguirán ocupándose de este tema.
28. La declaración de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después relativa al acontecimiento tangencial dedicado a Las mujeres del medio rural: colaboradoras decisivas en la lucha contra el hambre y la pobreza, se distribuyó en los acontecimientos tangencial y paralelo relacionados con ADRS, al igual que una nota de información sobre el apoyo de la FAO a la Nueva Alianza para el Desarrollo en África (NEPAD).
29. En el Centro de Convenciones de Sandton, en el pabellón de la FAO de la exposición de la aldea Ubuntu y en los acontecimientos tangencial y paralelo pertinentes se expuso material informativo adicional de los departamentos técnicos.
La mayor parte de estos materiales informativos, documentos y hojas de datos se pusieron igualmente a disposición en el lugar de la Web WSSD de la FAO.
30. La Cumbre reunión a más de 21 000 participantes de más de 190 países, entre ellos a Jefes de Estado y de Gobierno, delegados nacionales y dirigentes de organizaciones no gubernamentales (ONG), el sector privado y otros grupos importantes.
31. La Cumbre produjo los siguientes resultados principales de “tipo 1” con respecto a una agricultura de amplia base:
32. En cuanto a los resultados del “tipo 2”, en la Cumbre se lanzaron con éxito tres iniciativas de asociación de la FAO en el marco de los acontecimientos tangenciales sobre la Agricultura y el Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS), el Desarrollo Sostenible de las Zonas de Montaña y, con la UNESCO, la Educación para la Población Rural. Asistieron a esos eventos el Director General de la FAO, representantes ministeriales de los gobiernos de países desarrollados y en desarrollo, funcionarios de alto rango de los organismos de las Naciones Unidas, representantes de la sociedad civil y otros interesados. Se obtuvieron manifestaciones de apoyo político y, en algunos casos, financiero y se procedió a una planificación para promover la aplicación de esas iniciativas.
33. Como seguimiento de la Cumbre, la FAO adoptará medidas para poner en práctica varios programas que contribuyen directamente al logro de los objetivos de la CMDS. Los acuerdos en las cinco esferas prioritarias de la iniciativa AESAB y en otras se pondrán en ejecución mediante proyectos continuos y contribuirán a nuevas iniciativas. La realización por la FAO de las metas de la CMDS corresponden también a los compromisos contraídos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después. El Programa de Lucha contra el Hambre de la FAO establece una relación entre el aumento de la productividad y la utilización sostenible de los recursos naturales con las posibilidades de reducir el número de hambrientos a la mitad de la cifra actual para el 2015 y prescribe un marco para muchas iniciativas relacionadas con la CMDS.
34. Como coordinadora de tareas de los capítulos 10, 11, 13 y 14 del Programa 21, la FAO seguirá prestando su asistencia técnica, orientación en materia de políticas y planificación y apoyo a la capacitación y a la creación de capacidad de sus países miembros. Se proseguirán otras actividades en relación con las iniciativas anunciadas en la CMDS:
35. La FAO proseguirá su labor como principal asociado en la aplicación de los capítulos del Programa 21 relativos a la desertificación y a la sequía (Capítulo 12), la diversidad biológica (Capítulo 15), los océanos y los mares (Capítulo 17), el agua dulce (Capítulo 18) y los productos químicos tóxicos (Capítulo 19). Los compromisos contraídos en el Plan de Aplicación mundial de la CMDS proporcionarán el marco para los programas futuros en cooperación con los países miembros.
36. En el sector de la pesca, la FAO prestará mayor atención a las actividades relacionadas con la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable y sus Planes de Acción Internacionales conexos y al enfoque por ecosistemas. Además, la Organización seguirá proporcionando asesoramiento sobre políticas a los países miembros y prestando apoyo, entre otros, a las pequeñas pesquerías así como al fortalecimiento de los órganos de pesca regionales. Asumirá asimismo la responsabilidad de presentar, difundir y actualizar el “Atlas de los Océanos”. Merecerán también atención las necesidades de recursos para alcanzar el objetivo relacionado con las poblaciones de peces agotadas así como la solicitud de que se refuercen las posibilidades de la FAO de crear una capacidad nacional y local en materia de ciencia y ordenación marinas.
37. Los resultados de la Cumbre es posible que produzcan también ciertas repercusiones en otras actividades de la FAO como:
Declaración
de
Jacques Diouf
Director General
ante la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
Johannesburgo, Sudáfrica
30 de agosto de 2002
Señor Presidente de la Cumbre,
Señor Secretario General de la Cumbre,
Señoras y Señores:
Desearía darle las gracias, señor Presidente, por la ocasión que se me concede hoy de dirigirme a los participantes en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
La economía mundial ha registrado un crecimiento significativo en los países desarrollados y en algunos países en vías de desarrollo durante el decenio posterior a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). Pese a ello, hay todavía 1 200 millones de personas que deben sobrevivir con un dólar al día tan solo, de las cuales 815 millones están subnutridas. Estas personas, que se encuentran principalmente en los países en vías de desarrollo, se enfrentan a una permanente degradación de sus recursos naturales y su medio ambiente. Sus instituciones son débiles. Las infraestructuras, especialmente los mercados, son deficientes. Las tecnologías son inadecuadas. Las desigualdades sociales resultan acentuadas por los conflictos, que continúan frenando la progresión hacia los objetivos de Río.
El mandato de la FAO, relativo a la agricultura, la pesca, los bosques, la seguridad alimentaria y el sector rural, otorga un lugar primordial a las actividades encaminadas a favorecer el desarrollo sostenible en los planos nacional, regional y mundial. La Organización participó activamente en el proceso preparatorio de la CNUMAD, que desembocó en la aprobación del Programa 21, de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y de principios forestales en la Cumbre de la Tierra, celebrada en 1992 en Río.
La FAO, en esa ocasión, fue designada coordinador sectorial de los capítulos 10 (planificación y ordenación integradas de los recursos de tierras), 11 (lucha contra la deforestación), 13 (desarrollo sostenible de las zonas de montaña) y 14 (agricultura y desarrollo rural sostenibles). Asimismo, la FAO es uno de los organismos asociados para la aplicación de las medidas previstas en los capítulos 12 (lucha contra la desertificación y la sequía), 15 (diversidad biológica), 17 (océanos y mares), 18 (agua dulce) y 19 (productos químicos tóxicos).
En atención a una de las recomendaciones de la CNUMAD, relativa al fortalecimiento de los mecanismos institucionales, la FAO creó en 1995 el Departamento de Desarrollo Sostenible y decidió integrar las cuestiones referentes a la sostenibilidad en actividades ambientales relacionadas con los recursos naturales y las cuestiones socioeconómicas. El acento recae especialmente en la promoción e integración de conceptos, enfoques, estrategias y métodos apropiados para garantizar la sostenibilidad de las actividades sectoriales realizadas por las dependencias técnicas de la Organización, así como en la provisión de asesoramiento a los Estados Miembros sobre políticas de desarrollo.
Planificación y ordenación integradas de los recursos de tierra
En el marco de la aplicación del Programa 21, la FAO ha participado en la evaluación de los recursos de tierra, especialmente mediante la Iniciativa de fertilidad de suelos, que ha ayudado a una veintena de países del África subsahariana a aumentar su productividad y promover la agricultura de conservación, a fin de reducir la degradación de los suelos y favorecer la fijación del carbono. En particular, se ha concedido prioridad a la conservación y a la utilización eficaz de los recursos hídricos, y más concretamente a la ordenación de los planes de riego, las áreas de captación y las cuencas hidrográficas.
Ordenación forestal
La FAO apoya y fomenta también los procesos participativos para la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques, gracias a su programa Red sobre los bosques, los árboles y la población y a la elaboración de un Código modelo de prácticas de aprovechamiento forestal. La FAO preside también la Asociación de Colaboración en materia de Bosques al servicio del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques.
Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
La Organización ha contribuido a reforzar la toma de conciencia sobre la importancia de los ecosistemas de montaña y sobre los obstáculos con que tropieza el desarrollo de las poblaciones de montaña, especialmente para velar por la conservación de las reservas de agua dulce y de la diversidad biológica del planeta. La FAO, organismo principal de las Naciones Unidas en relación con el Año Internacional de las Montañas (2002), participa igualmente en la puesta en marcha de la Iniciativa sobre las Montañas en el marco de esta Cumbre.
Agricultura y desarrollo rural sostenibles (ADRS)
Los esfuerzos desplegados por la FAO para promover la agricultura y el desarrollo rural sostenibles se han traducido en la organización de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y el apoyo a la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre. La FAO proporciona apoyo a los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos con objeto de incrementar de manera sostenible su producción agrícola por medio de su Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, que se está ejecutando en 69 países, de los cuales más de la mitad se encuentran en África. La protección integrada de los cultivos, la agricultura biológica, la integración de las cuestiones de género en el desarrollo y la promoción de la conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura son ejemplos de la actividad de la FAO en cuanto coordinador sectorial del capítulo 14. Uno de los resultados concretos de estos esfuerzos es el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, aprobado en noviembre de 2001 y en curso de ratificación.
Desearía señalar además la elaboración por la FAO del Código de Conducta para la Pesca Responsable, importante contribución a la aplicación del capítulo 17 (océanos y mares).
Señor Presidente:
Un gran número de las personas aquí presentes participaron también en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después. Cabe felicitarse por ello. Los objetivos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después son complementarios, pues ambas guardan relación con la erradicación de la pobreza, principal desafío para el mundo y condición sine qua non para el desarrollo sostenible, en especial en los países en desarrollo.
En la Cumbre de Roma, la comunidad internacional ha atacado en su raíz los problemas de la extrema pobreza, el hambre y la malnutrición crónicas que siguen azotando a unos 800 millones de personas, en su mayoría habitantes de las zonas rurales.
En la Declaración de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después se invita a todas las partes –gobiernos, organizaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado– a redoblar sus esfuerzos y actuar como alianza internacional contra el hambre a fin de alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, reiterado en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. En la Declaración de la Cumbre se pide igualmente que se adopten medidas específicas para reforzar la voluntad política y movilizar los recursos necesarios a fin de reducir a la mitad el número de personas subnutridas antes del año 2015.
En el Programa para la aplicación de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se reafirma el mencionado objetivo de desarrollo del milenio y se subraya que el desarrollo agrícola y rural sostenible desempeña un papel indispensable en la adopción de una estrategia integrada de aumento de la producción de alimentos con vistas a mejorar la seguridad alimentaria y la inocuidad de los alimentos de forma sostenible.
¿Cómo es posible realizar esos objetivos interdependientes? En otras palabras: ¿qué compromisos concretos estamos dispuestos a contraer hoy para alcanzar esos objetivos?
Es precisa en primer lugar la voluntad política:
Corresponde en efecto a los gobiernos, en cooperación con la sociedad civil y el sector privado y con el apoyo de la comunidad internacional, garantizar la seguridad alimentaria en el plano nacional. Para ello es necesario reducir en más de 22 millones al año el número de personas que padecen hambre, a fin de lograr el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación antes del año 2015. Los asociados en el desarrollo deben asimismo promover una mejora paralela correspondiente de los indicadores que permita seguir y medir los progresos realizados hacia la consecución del citado objetivo.
Los gobiernos, las organizaciones internacionales y las instituciones financieras deberían utilizar sus recursos de manera eficaz, mejorar sus logros y reforzar su cooperación, así como desplegar esfuerzos concertados para luchar contra el hambre y reforzar el papel primordial de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles en la seguridad alimentaria. En este sentido, es preciso subrayar el papel de las tres instituciones que se ocupan de la alimentación y la agricultura y que tienen su Sede en Roma, esto es, la FAO, el PMA y el FIDA.
Recursos:
La lucha contra el hambre y la pobreza será vana si no se hace todo lo necesario para colocar a las mujeres, especialmente las mujeres rurales, en el centro mismo del proceso. Esta fue la conclusión que se extrajo de uno de los actos colaterales de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después que suscitaron mayor atención, titulado Las mujeres del medio rural: colaboradoras decisivas en la lucha contra el hambre y la pobreza.
La FAO ha elaborado un proyecto de Programa de lucha contra el hambre que abarca cinco esferas de acción prioritarias: 1) la productividad agrícola en las comunidades rurales pobres; 2) la ordenación y conservación de los recursos naturales; 3) la mejora de las infraestructuras rurales y del acceso a los mercados; 4) la generación y difusión de conocimientos; y 5) el acceso de las personas más necesitadas a los alimentos.
Este Programa exige inversiones públicas adicionales del orden de 24 000 millones de dólares. Observo con satisfacción que las cuatro medidas prioritarias del Programa de lucha contra el hambre son similares al componente relativo a la agricultura de la iniciativa AESAB del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas. Las inversiones en esas cuatro esferas prioritarias, que ascienden a 18 500 millones de dólares EE.UU., se traducirían en la reducción rápida y sustancial del hambre y de la pobreza extrema. Es preciso subrayar que las inversiones adicionales necesarias deben repartirse equitativamente entre los gobiernos de los países en desarrollo y los donantes de fondos. La realización del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación proporcionará beneficios anuales que se estiman en 120 000 millones en el conjunto de la economía mundial.
Por último, señor Presidente, la FAO, en cooperación con sus asociados, ha puesto en marcha dos iniciativas elaboradas durante la fase preparatoria de esta Cumbre: una en favor de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles (ADRS) y otra denominada Alianza Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de Montaña. Se trata de dos alianzas mundiales de asociados libres de adherirse a actividades específicas de colaboración. Diversos gobiernos, organizaciones intergubernamentales y organizaciones de la sociedad civil han expresado un decidido interés y un firme apoyo a estas iniciativas. Me atrevería a esperar que los procesos que se han puesto en marcha aquí se traducirán, durante los próximos cinco años, en mejoras concretas y mensurables de la puesta en práctica del Programa 21 y en la consecución de los objetivos de la Declaración del Milenio.
Les agradezco su amable atención.