COFI/2003/10

引 言

1. 2001年渔委第二十四届会议的结论是，应当为与促进全球渔业管理改进这一总目标相关的若干具体领域留出更多资源 ¹。强调的领域之一是制定生态系统渔业管理办法。在讨论《负责任渔业行为守则》实施进展情况时，渔委从冰岛政府代表获悉了雷克雅维克海洋生态系统负责任渔业会议，该次会议定于2001年10月召开。会议由冰岛政府与粮农组织联合主办，并由挪威政府共同赞助。委员会对于雷克雅维克会议提供了讨论有关以生态系统为基础的管理事项的机会表示欢迎。委员会还同意粮农组织的研究工作应包括海洋哺乳动物与渔业之间相互影响的特点。粮农组织理事会第一二O届会议“建议，正如渔委报告第39段中所同意的，粮农组织应当以平衡和整体的方式进行以生态系统为基础的渔业管理研究” ²。

2. 本文件概述了渔委第二十四届会议之后粮农组织在生态系统渔业办法领域所开展的主要活动，并审议了世界可持续发展首脑会议（2002年8月26日－9月4日）实施计划对生态系统渔业办法的一些影响。

雷克雅维克海洋生态系统负责任渔业会议

3. 雷克雅维克会议于2001年10月1日－4日举行。会议的目的是收集和审议有关海洋生态系统问题的现有有益知识，确定生态系统考虑纳入捕捞渔业管理的办法，查明将来挑战，确定将来战略。该次会议包括一次科学研讨会，世界知名科学家提交研讨会的论文分析了有关以生态系统为基础的渔业管理各方面的全球性问题 ³。出席会议的有：60个国家，包括所有主要渔业国家的代表团，21个政府间组织的代表，11个非政府组织的代表以及200多位科学家。

4. 会议通过了《雷克雅维克海洋生态系统负责任渔业宣言》。⁴《宣言》包括以下主要内容。

• 重申1982年《联合国海洋法公约》 和粮农组织《负责任渔业行为守则》原则，并提请注意《行为守则》框架内的4项国际行动计划。
• 确认将生态系统考虑纳入渔业管理的目标是促进长期粮食安全和人的发展，确保生态系统及其资源的有效养护和可持续利用。
• 确认考虑到生态系统问题意味着更加有效地保护生态系统及可持续利用海洋生物资源，进一步注意海洋生物资源不同种群和品种之间的相互影响，如捕食者与被捕食者关系等；并确认需要了解人类活动对生态系统的影响，包括人类活动可能引起生态系统结构扭曲。
• 声明目的，包括继续努力实施《行为守则》，采取鼓励性措施鼓励负责任渔业和机制以减少捕捞努力量，发展将生态系统考虑纳入渔业的科学基础，帮助发展中国家将这些考虑纳入其渔业管理。

5. 《宣言》认识到渔业资源与包括环境在内的生态系统所有成分之间相互作用的重要性，并认识到需要保护海洋环境。

6. 《雷克雅维克宣言》鼓励粮农组织同所有区域的有关专家一起开展工作，以制订关于将生态系统考虑纳入渔业管理的最佳方法技术准则以便提交渔委第二十五届会议。

关于以生态系统为基础的渔业管理专家磋商会

7. 根据雷克雅维克会议的要求，渔业部审议了在渔委第二十五届会议之前制订所需准则的可能性。考虑到全球现有实际经验非常有限以及需要制订尽可能广泛相关和实用的准则，决定召开一次专家磋商会以便就准则制订问题征求不同学科主要科学家的意见。

8. 以生态系统为基础的渔业管理专家磋商会于2002年9月16－19日在冰岛雷克雅维克举行 ⁵。磋商会由冰岛海洋研究所主办。磋商会的目的是制订生态系统渔业办法准则。除粮农组织秘书处3名成员之外，还有来自各区域各专业知识领域的17位专家参加了该次会议。

9. 在《准则》标题中使用的“生态系统渔业办法”一词系指将生态系统考虑纳入渔业的所有方面，不仅仅是渔业 管理方面。专家磋商会认识到这一情况，但是根据雷克雅维克会议的要求，将讨论和编写的准则限于《守则》第7条和粮农组织《负责任渔业技术准则第4号：渔业管理》所提供的框架范围内的捕捞渔业管理。在起草准则时，磋商会还认识到1982年《联合国海洋法公约》和《联合国鱼类种群协定》的相关条款。为了确保同《守则》的一致性和互补性，磋商会利用渔业管理作为一个起点，作了必要阐述以说明生态系统渔业管理办法的主要特点和要求。磋商会的行政报告见COFI/2003/Inf.13号文件，可向感兴趣的与会者和观察员提供准则草案。

10. 准则草案反映出在实际指导生态系统渔业办法的实施方面取得了重大进展。然而，考虑到世界现有实际经验很少，这些准则应视为初步版本，需要进一步查明某些问题。在2004年海洋研究科学委员会生态系统指标工作组（粮农组织与其合作，见第15段）完成其工作之后，可能需要作一些修改和更新。随着粮农组织成员在实施这一办法方面获得更多经验，当然必须作进一步修改和说明。

11. 准则草案旨在促进和鼓励负责任管理及负责任渔业，特别注意到在努力实现这些目标时需要考虑到整个生态系统。这些准则还认识到，在许多情况下渔业资源已经过度捕捞，在某些情况下已经衰退。在许多渔业和生态系统，对生境和环境的破坏造成渔业资源减少，在这种情况下，只有恢复至关重要的生境和其它有关环境特性，才有可能恢复这些资源。这些准则深入讨论了这一问题，指出在环境保护和恢复方面可以采用的一些方法、办法和控制措施。

世界可持续发展首脑会议

12. 世界可持续发展首脑会议于2002年8月26日－9月4日在南非约翰内斯堡举行。世界可持续发展首脑会议实施计划第四部分“保护及管理经济和社会发展的自然资源基础”，包括关于海洋、岛屿和沿海地区的实质性结论和建议，并注意采用生态系统办法管理自然资源的重要性。

13. 世界可持续发展首脑会议第四部分提到《雷克雅维克宣言》和《生物多样性公约》缔约方大会第V/6号决定⁶，鼓励到2010年采用生态系统办法。它还要求促进‘综合、跨学科和跨部门沿海和海洋管理’，并建议加强有关区域组织和计划，包括区域渔业管理组织之间的区域合作（第29段）。该计划特别提到促进可持续渔业所需的行动，强调制订‘各种办法和手段，包括生态系统办法……’的重要性，并强调保持海洋和沿海地区的生产率和生物多样性，包括保护海洋环境不受陆地活动影响的重要性（第30段）。

14. 该次首脑会议所达成的一项重要一致意见是，所有鱼类种群将保持能够生产最高持续渔获量的水平或者关于已衰退资源，则到2015年恢复到这一水平（第30(a)）。这反映出保持生态系统职能与恢复渔业资源之间不可分割的联系。在许多情况下，只有恢复至关重要的生境和环境才能恢复渔业资源。

15. 2002年粮农组织专家磋商会上准备的生态系统渔业办法准则草案讨论了世界可持续发展首脑会议行动计划第五部分中关于渔业的大部分建议的内容。然而，这些准则有意识地针对渔业管理，而不是针对沿海地区管理。因此这些准则包括就渔业部分以外用户对沿海地区和海洋环境可能产生的影响，为渔业管理人员提供指导，并建议在渔业管理工作中必须考虑到这些影响。然而，这些准则并未讨论这些其它部门的管理问题，也没有打算作为沿海地区管理的准则。⁷

关于生态系统渔业办法的其它粮农组织活动

16. 《负责任渔业行为守则》虽然没有明确提到生态系统办法，但包含生态系统渔业办法的大多数重要原则和方法，主要是在第7条，但也在第1、2、6、8、9、10、11、12各条中包含。结果，粮农组织的许多活动已经在促进生态系统渔业办法的主要方面。然而，有些活动正以更加明确的方式促进生态系统渔业办法。以下活动直接针对实施生态系统渔业办法。

• 在1998年，根据“实施京都会议行动计划”的计划开展了一个项目以促进多品种管理，该项目由日本政府资助。该项目已于2001年底结束。该项目包括两个成分。第一个成分是审议生态系统模式在支持以生态系统为基础的捕捞渔业管理战略方面的作用，重点是采用‘Ecopath with Ecosim’这套软件，该软件很可能是渔业方面使用最广泛的生态系统模式⁸，第二个成分是在纳米比亚进行的一项专题研究，该项专题研究的名称是：“本格拉生态系统的营养相互作用及其对渔业多品种管理的影响”。可从渔业部获取这两项成分的报告。
• 渔业部人员积极参与教科文海洋研究科学委员会119工作组“渔业管理生态系统指标”的工作。该工作组定于2004年3月/4月最终举行一次指标会议。该工作组的成果应对粮农组织已经开展的工作加以补充，并作为粮农组织《负责任渔业技术准则第8号：海洋捕捞渔业可持续发展指标》（1999年）出版，从而可能导致修改粮农组织生态系统渔业办法的初步准则，特别是在处理指标的部门。
• 粮农组织是“通过采用副渔获物减少技术及改变管理方法减少热带虾拖网的环境影响”这一全球项目的执行机构，该项目于2002年7月开始，执行期为5年。该项目的最终结果是采用环境可持续的捕捞技术和方法，使直接参加该项目的国家的虾拖网捕捞业在环境方面和减少生物影响方面得到加强，从而变得更加可持续。
• 在2002年10月，开展了一个新项目，由日本政府资助，该项目名称为“小安得列斯群岛以生态系统为基础的管理的科学基础包括海洋捕捞动物与其它主要捕食者的相互作用”，该项目执行期为5年。其总的目标是通过可持续和负责任渔业行为，在参加国和分区域范围内促进保持生态系统职能、海洋资源和鱼的产量。

建议采取的行动

17. 请委员会审议在粮农组织计划范围内在促进实施生态系统渔业办法方面所取得的进展，并酌情提出意见。特别是委员会不妨就促进粮农组织成员在国家和区域两级的渔业管理活动中实施生态系统办法提出方法和手段。

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¹ 渔委第二十四届会议报告第115段，2001年2月26日－3月2日，罗马。

² 粮农组织理事会第一二O届会议报告第11段，2001年6月。

³ 会议文件包括应邀发言者的陈述，可从以下网址查阅：ftp://ftp.fao.org/fi/document/reykjavik/default.htm。

⁴ 会上提供了《雷克雅维克海洋生态系统负责任渔业宣言》。

⁵ 澳大利亚、加拿大、欧盟、冰岛、新西兰、北欧部长理事会和美利坚合众国提供了预算外资源以补充正常计划提供的有限资金。

⁶ 《生物多样性公约》缔约方大会第V/6号决定专门讨论“生态系统办法”，提出各项建议，说明生态系统办法，提出有关生态系统办法原则，并提出采用关于生态系统办法的业务准则。

⁷ 然而，粮农组织制订了关于这一主题的准则：“粮农组织准则。综合沿海地区管理与农业、林业和渔业。粮农组织，罗马，1998年。256页。”

⁸ 见http://www.ecopath.org/nofish.htm。