COFO/2003/4

I. 引 言

1. 森林和可持续森林管理在国家发展、减少贫困和粮食安全方面的根本作用已在下列会议结果的最高政治一级得到了承认：世界粮食首脑会议（1996年），世界粮食首脑会议：五年之后（2002年），联合国千年首脑会议（2000年）和可持续发展世界首脑会议（2002年）。

2. 正如政府间森林专家小组和政府间森林论坛所详细说明的那样，国家森林计划是制定政策及执行可持续森林管理的一个国家进程的框架。本说明探讨国家森林计划如何能够在执行世界粮食首脑会议：五年之后和世界可持续发展首脑会议执行计划同意的建议中发挥关键作用。

国家森林管理计划的主要特点

3. 一项国家森林计划既是对变化作出反应的有力过程，又是制定计划和采取行动的框架。它为林业部门提供战略方向并保证林业部门的所有利益相关者协调地执行可持续森林管理。国家森林计划以政府间森林专家小组/政府间森林论坛同意的下列原则为基础：

1. 各国主权和国家领导；

2. 与各国宪法和法律框架以及各国可持续发展战略相一致；

3. 与有关林业部门的国际协定相一致；

4. 整体作法，综合森林和树木的不同作用；

5. 部门间的作法，即考虑森林部门对其他部门的影响，反之亦然；

6. 政府与其他有关各方的伙伴关系；

7. 利益相关者参与制定政策和计划、执行和监测。

4. 各国森林计划是在各异的情况下和通过不同的过程制定和执行的，这取决于社会经济发展水平、政府结构、森林资源的类型和状况以及森林部门在这个国家的重要性。森林计划会更多地考虑政府间森林专家小组/政府间森林论坛的行动建议。在发展中国家，与减少贫困和饥饿有关的政策、战略和计划正越来越多地影响着发展努力，包括各国森林计划。

世界粮食首脑会议：五年之后和
可持续发展世界首脑会议与森林和
各国森林计划有关的主要结果

5. 世界粮食首脑会议（1996年）勾画了在所有国家消除饥饿的蓝图，目标是最迟不得晚于2015年将营养不足的人数减少一半。在世界粮食首脑会议的行动计划中，各国政府强调有必要进一步推动可持续的自然资源管理，包括森林，这是考虑到了这些部门对粮食安全和减少贫困所做的贡献。他们承诺，除此之外，还要创造有利的环境来取得粮食安全和在农业、渔业、林业和乡村发展方面执行参与式及可持续的政策和作法。在世界粮食首脑会议：五年之后的宣言和联合国千年首脑会议的宣言中，包括千年发展目标及可持续发展世界首脑会议执行计划中都重申了将营养不足的人数减少一半的承诺。

6. 可持续发展世界首脑会议认识到，可持续森林管理是可持续发展的必要因素，并对减少贫困、减少非森林化和终止森林多样性的丧失及森林退化、改善粮食安全、得到安全饮用水和廉价能源是至关重要的。为此，可持续发展世界首脑会议的执行计划号召采取行动，以：加速执行政府间专家小组/政府间森林论坛的行动建议；加强国内森林立法和打击非法国际贸易；促进可持续木材采伐；支持当地和以社区为基础的森林管理制度来保证其有效参与；和执行生物多样性公约关于森林生物多样性方面扩大的工作计划。

7. 特别是，根据世界粮食首脑会议、世界粮食首脑会议：五年之后及可持续发展世界首脑会议，各国政府号召在下列优先领域采取行动以取得可持续森林发展，这与各国森林计划是直接相关的：

1. 通过下列措施扩大森林和树木对减少贫困和粮食安全的作用：(i)在粮食、能源、建筑材料和药用植物方面保证生计需要；(ii)在森林和森林产品活动、农场辅助收入、森林投入物供应及为非森林创收活动提供服务方面创收；(iii)通过更好地获得自然资本资产提高最贫穷的人的交易能力；以及(iv)减少对环境和经济冲击的脆弱性；

2. 通过认识森林对保护集水区、缓解气候变化和充当生物多样性储存库的多种效益增加由森林和树木提供的必要公共物资。关于生物多样性，重点放在将生物多样性公约和其森林生物多样性工作计划的目标纳入各国生物多样化战略和跨部门战略、计划和政策中。还强调了促进生态系统及监测自然资源的恢复和保护的努力。

8. 各国政府还强调有必要采取下列行动以支持上述优先重点，这也是国家森林计划进程的必要组成部分：

3. 制定充分政策以(i)促进有保障的土地租用制，促进穷人和妇女获得资源，并保护当地资源管理制度和当地人民的权力；(ii)抑制非法伐木和非法林产品国际贸易；

4. 使森林部门的利益相关者和其他人发挥其作用，要通过(i)以教育、培训、技术开发以及推广和研究建设他们的能力；(ii)在地方、国家和国际一级改进信息和知识的获得、应用和分享。

国家森林计划如何能对
世界粮食首脑会议：五年之后和可持续发展
世界首脑会议建议的执行做出贡献

9. 国家森林计划有三种办法可对世界粮食首脑会议：五年之后和可持续发展世界首脑会议的建议做出贡献：(i)在国家一级形成协商一致；(ii)将可持续森林管理纳入更广泛的国家进程中，如减少贫困的战略；以及(iii)将国际上的关切带入国家关于森林的辩论。

在国家一级形成协商一致

10. 国家森林计划的关键是在国家一级，并在可持续发展的整体情况下就如何解决与森林和树木有关的问题达成协商一致的意见。作为这一过程的一部分，伙伴和利益相关者碰头并就他们的森林政策和战略达成一致。这一过程可望导致产生制定森林管理计划方面的立法和规章、机构安排和作法的变化。这对动员和组织森林部门的财政资源也应是有帮助的。为了取得这些目标，这一进程要：

5. 建设人力和机构能力以使民间社会能够参与关于森林问题的辩论；

6. 建立有效的协调和解决冲突的机制；

7. 在地方、国家和国际一级改进信息和知识的获得、应用和分享；

8. 普遍提高从中央政府到公众对森林问题的认识，以促进这一部门在政界的知名度；

9. 解决关键问题如土地和资源租用制、权力下放、这一部门商业职能的私有化和给当地利益相关者特别是妇女赋予能力。

将可持续森林管理纳入更广泛的国家进程

11. 国家森林计划越来越被看作能对在国家一级将可持续森林管理纳入更广泛进程起关键作用，如减少贫困的战略。在这方面，这些计划有助于(i)使减少贫困战略针对主要问题，如资源退化及对生态系统稳定和对现实的以森林为基础的创收机会的威胁；(ii)评估与贫困的偶然联系，如贫困状况和资源退化、贫困和财产权，刺激和获得权力问题；(iii)从发展自然资源管理能力、自然资本投资和监测自然资源管理能力方面作出反应；并(iv)促成参与式进程来找出围绕可持续森林管理和减少贫困之间关系的问题和解决办法。

12. 国家森林计划之所以能发挥上述作用是由于这一事实，即这一进程激发各部间和机构间的对话和协调以解决与跨部门环节有关的问题，如(i)在木材和非木材林产品、对其他经济活动的中间投入物、生态系统保护及文化和审美方面林业对其他部门的影响；(ii)其他部门如农业、运输、能源、建设和旅游对森林的直接影响；以及(iii)国家财政和金融政策、外债和结构调整以及贸易和汇率对林业的潜在影响。这是因为国家森林计划和减少贫困战略均是建立在广泛参与的基础上，可持续森林管理可以更容易地纳入后者。

在国家一级执行国际承诺

13. 国家森林计划需要用来将在国际一级所做的承诺纳入国家森林政策和计划制定中。其主要文书和过程是(i)可促进国家生物多样性战略和行动计划与国家森林计划之间的协同作用的生物多样性公约，及其扩大的关于森林生物多样性的工作计划；(ii)联合国气候变化框架公约，国家森林计划应在清洁发展机制下与之相联系；(iii)联合国战胜荒漠化公约，这对许多发展中国家的森林计划有相当大的意义；和(iv)几个其他协定如国际热带木材协定和濒危野生动植物物种国际贸易公约。另外，与森林和树木有直接关系的是国际森林专家小组/国际森林论坛的行动建议，这来自于联合国环境和发展会议的森林原则和21世纪议程。

14. 国家森林计划进程的设计也是为通过提供与森林和树木有关的信息和知识向国家森林政策辩论进行通报。国际社会正以下列方式在这方面采取行动：(i)最近建立的由粮农组织主办的国家森林计划基金来支持国家一级的能力建设、信息交流、网络建设和伙伴关系；和(ii)由世界银行主办的森林计划导致产生关于管理、生计和供资机制等关键问题的知识。最后但不是不重要的，国家森林计划应当用来改进捐助者的协调及吸引开发援助到这一部门以补充国家供资安排。

建 议

15. 国家森林计划进程的一个主要目标是提供一个战略框架来执行国家优先重点，包括与森林部门相关的国际承诺。因此，成员国可能希望考虑以下建议以加强国家森林计划的能力来进一步对执行世界粮食首脑会议：五年之后和可持续发展世界首脑会议的成果做出贡献：

• 在森林部门的所有相关者之间建立伙伴关系，并促成主要利益相关者参与国家森林计划的进程；

• 促进国家森林计划跨部门的做法，重点是将可持续森林管理纳入减少贫困的战略中；

• 使国家森林计划与国家生物多样性战略和行动计划，并与其他国际协定有关的承诺相一致和协调；

• 在发展和执行国家森林计划中制定和利用系统的监测机制如可持续森林管理的标准和指标；

• 将国际援助的重点放在能力建设和知识分享上，并为此最好地利用国家森林计划基金；

• 号召各国支持由粮农组织主办的国家森林计划基金。