COFO/2003/7

 

林 业 委 员 会

暂定议程议题10

第十六届会议

2003年3月10－14日，意大利 罗马

审查粮农组织在林业方面的计划,包括
委员会第十五届会议和计划执行报告(2000－01年)
要求及建议的落实情况

秘书处的说明

I. 介 绍

1. 本文总结了粮农组织在2001年上届林业委员会会议之后所开展的林业活动。粮农组织的2000－01年计划执行报告对所有部门的活动进行了回顾，并以五种文字登在互联网站 http://www.fao.org/pir/index_en.htm。

计划2.4.1森林资源

2. 粮农组织作为国际山区年的牵头机构积极协助各国保护山区环境和改善山区人民的生活。在2002年组织和开展了一系列活动为世界各地的合作伙伴创建了一个提供支持、作出承诺和提供资源的并不断发展的网络。在世界可持续发展首脑会议上，粮农组织与瑞士政府、联合国环境规划署发起了新的山区可持续发展国际伙伴计划，其目的是保护山区生态系统并加强山区社区。粮农组织同时还支持了在77个国家建立国家委员会，规划并实施可持续山区发展的战略。

3. 许多国家包括森林覆盖率低的国家都获得了支持以执行可持续森林管理的标准和指标。2003年2月3－7日，危地马拉国家林业局（INAB）与粮农组织、国际热带木材组织以及芬兰和美国政府合作召开“国际可持续森林管理标准和指标：向前迈进大会”。

4. 森林样板和示范也在继续得到支持，尤其是在亚洲和拉丁美洲。亚洲和中非还有新的举措。

5. “退化和次生林的恢复，管理和重建大纲”已经出版。GTZ与荷兰合作举办了非洲热带次生林的管理区域研讨会。

6. 一个储存造林数据的信息系统已经开发，各成员国和国际社会都可使用。有关杨树和柳树的种植信息可支持已在35个国家开展活动的国际杨树委员会和国家杨树委员会的工作。

7. 在中美洲，中非（筹备中），撒哈拉，东部和南部非洲以及太平洋在森林遗传资源方面举办的研讨会和行动计划都获得了支持。有关国家提供的报告已经出版或登在网上。森林基因资源专家组根据国家的重点提出了建议。生物多样性公约的森林生物多样性工作计划也获得了支持。

8. 用于病虫害发生及其对森林和树的影响全球信息系统已得到开发。根据各国和区域，包括中美、黎巴嫩、马其顿、塞舌尔和斯洛伐克共和国的要求，向有害生物管理直接提供了支持。

9. 粮农组织，招聘了一名森林火管理专家以协调粮农组织对国家，区域和全球森林火预防和管理的支持。有九个区域森林火管理网络得到了支持，另外古巴，塞浦路斯，埃塞俄比亚，蒙古，土耳其，叙利亚以及塞舌尔都获得了直接支持。

10. 低森林覆盖率国家可持续森林发展得到了支持，这包括在六个近东和非洲国家进行的典型调查和两个区域研讨会。粮农组织出版了天然旱地林保护和管理指南。粮农组织为支持联合国荒漠化公约在北地中海和近东区域实施了计划，并支持了马里和中国的国家行动计划。德黑兰进程也得到了支持。

11. 地中海林业问题委员会于2002年4月在罗马召开了第十八届会议，会议提出要加强对地中海森林的支持。会议获得了一系列成果，并决定调整工作网络，设立更专业的工作组并拓宽区域合作范围。

12. 非洲，亚洲和拉丁美洲以及欧洲的成员国在信息和数据的收集开发手段以及建立网络获得了支持，以便通过农业林业体系和森林之外的树提高土地生产率。

13. 通过开发新概念工具和亚洲及非洲的实地项目加强集水区管理。

14. 在非洲和近东通过项目加强保护区的有效管理以及可持续利用野生动物资源和保护生物多样性。

计划2.4.2林产品

15. 通过研讨会，案例研究，电子刊物以及为中非和西非制定森林收获区域守则来推广优良伐木方法。通过粮农组织/欧洲经济委员会/国际劳工组织森林技术，管理和培训委员会的框架举办研讨会推广有利环境的木材采伐和非木质林产品的收获。针对林产品贸易对可持续森林管理的影响进行了一项重大研究。

16. 开发木质能源规划工具，包括一种被称之为“木材－燃料综合供应和需求一览图”（WISDOM）的方法。加强了生物能源和木材能源系统社会和经济方面的信息，重点是就业。

17. 粮农组织继续通过各种媒体，包括国家和区域刊物，电子通讯刊物以及资源调查技术开发和推广非木材林产品的信息。

18. 通过粮农组织纸和木材产品咨询委员会以及国际热带木材技术协会加强了与私营林业部门的合作。出版和推广，包括通过互联网，有关林产品贸易，生产，消费，再生纸以及纸浆和纸张生产能力的数据。

森林和气候变化

19. 林业委员会第十五届会议要求粮农组织在森林和气候变化领域向各国和国际活动提供技术支持。粮农组织就根据要求开展了一系列活动，包括聘用了一名森林和气候变化高级专家。粮农组织通过与气候变化政府间专家组（IPCC）以及联合国气候变化框架公约秘书处合作，对这一日益重要的问题提供了技术支持和信息。

20. 粮农组织在全球森林资源评估中继续收集和传播有关碳的数据。全球森林资源评估2000载有按国家，区域和全球的木质生物体评估。正在完善整理碳目录的方法，并将把生物材料和碳数据的评估改进后载入下期全球森林资源评估。有关统一森林定义的结论和建议将有助于指导今后的工作。

21. 粮农组织向IPCC优秀作业指南提供了有关森林的专业信息并出版了一份电子通讯介绍森林和气候变化领域内的最新发展。粮农组织为非洲用法文起草并推广了林业实用指南。

22. 在粮农组织/荷兰伙伴计划的支持下，并与中美环境和发展委员会（CCAD）合作，粮农组织支持了七个中美洲国家加强林业和气候变化的能力，重点是执行京都议定书。这一工作将扩展到南美和非洲。粮农组织与IUCN和UNEP合作，主办了拉丁美洲森林和洁净发展机制论坛。

计划2.4.3林业政策和规划

23. 已经完成了非洲林业部门展望研究（FOSA）。这是对非洲林业前所未有的最为全面的回顾，通过磋商与合作使每个国家都积极地参与了该项工作。

24. 与一些国家和伙伴组织设立了国家森林计划基金，这将为提高国家发展和实施国家森林计划能力，并在改善森林管理方面的交流和做法提供有力支持。

25. 这项工作将对可持续森林管理融资，跨部门活动，执法，权力下放，私有化等各种问题进行分析。在这方面，将和其它组织包括林业研究中心和世界银行合作进行。

26. 粮农组织将主要通过技术合作计划和粮农组织与政府合作计划向一些国家，如古巴，捷克共和国，多米尼加共和国，埃塞俄比亚，洪都拉斯，蒙古，巴拉圭，斯洛文尼亚，苏里南和土耳其提供援助以加强特别是林业政策方面的能力建设。

27. 针对一些问题包括林业政策制定和实施（中东），林业政策分析（南美），以及参与性林业（非洲）主办了区域和分区域研讨会。

28. 森林，树和人民计划在10多年的成功实施后，包括在三个区域建立了网络，已经完成。

29. 与其它组织和成员国合作又启动了新的计划，支持森林和可持续生活改善以及森林和减轻贫困。在乌干达，中国，冈比亚和中美支持了以社区为基础的商业性企业的发展。

30. 通过在亚洲和太平洋林业研究支持计划（FORSPA），和非洲的撒哈拉南部林业研究网络（FORNESSA）支持了林业研究。还更新了有关林业研究机构，林业教育和培训机构。林业及有关科目的短期课程数据可在互联网上获取。

31. 2001年10月在摩洛哥召开的林业教育专家磋商会提出了加强林业教育计划和实施的战略。会议还提出了有关机制和工具以及网络以促进在国家，区域和国际各级的讨论和经验与信息交流。

32. 提出并明确了林业推广战略，重点是促进与人民生活有关的利益相关部门灵活合作，并强调林产品生产者，树的种植和收集农户能获得市场。

33. 由于认识到艾滋病和艾滋病毒感染影响经济的各个部门，特别成立了一个工作组为解决其对森林部门的影响制定战略。

计划2.4.4林业信息和联络

34. 森林合作伙伴（CPF）的建立是为了支持联合国森林论坛（UNFF）。在粮农组织主持下，这一独特的由国际组织和有关公约秘书处形成的伙伴关系提供了一个非正式机制，以改进在林业领域内开展工作的各组织之间的协调，并向联合国森林论坛提供技术和政策支持。已经建立了面对各有关部门的CPF网络和一个CPF网站。粮农组织作为一系列关键问题的中心机构撰写了一些论文为联合国森林论坛的讨论提供了基础，并支持以国家为主导的活动，还向联合国森林论坛秘书处借调了一名高级工作人员。粮农组织代表森林合作伙伴编写可持续森林管理融资并理顺有关森林报告工作的参考书。粮农组织还与其它伙伴一起统一有关森林的定义，下面还有报告介绍。

35. 2002年有六个区域林业委员会举行了会议。有关会议建议的综述以另一份文件（COFO-2003/2）提交给林业委员会。

36. UNASYLVA共出版了八期季刊，重点集中于诸如山区，森林生物多样性，森林评估以及退化土地的恢复等主题。世界林业状况2003将与林业委员会第十六届会议启动。

37. 粮农组织与各媒体携手向需要森林的人们提供有关森林的信息，打破“数码隔阂”，特别是在发展中国家农村无法经常上网的地方。

议程10(a)：森林资源评估

38. 林委会第十五届会议要求向第十六届会议提交一份关于全球森资源评估2000（FRA 2000）后续行动的报告。

39. 全球森林资源评估2000（FRA 2000）已于2001年完成，其主要报告于2001年10月出版。FRA 2000主要报告的印刷本为粮农组织林业文献140,有英文，法文和西班牙文版。阿拉伯文版的翻译正在进行。该报告和其它产出有CD光盘版，网站上也有英文，法文和西班牙文版。网址为www.fao.org/forestry/fra2000report。

40. FRA 2000再加上其它在线的国别档案，全球绘图和工作文件已成为迄今为止最为全面和易于检索的有关森林资源的全球报告。粮农组织成员国，许多组织还有专家都为此作了贡献。

41. 一个专家磋商会（Kotka IV）于2002年7月在芬兰举行以审议FRA 2000的成果。所提建议强调了需要：

42. 下一期FRA的设计正在进行之中。第一届全球FRA咨询小组会由联合国环境规划署主办于2002年10月在肯尼亚内罗毕举行。专家们审议了评估的各种变化因素和程序，评估已有选择地在几个国家中试行。评估工作将继续发展进行，还将涉及森林资源的生物生理以及社会经济方面。

43. 为了提高未来全球评估的质量和扩大用途，粮农组织有一项新举措以加强国家评估森林资源和报告。这一举措的名称为“向国家森林评估提供支持”（www.fao.org/forestry/fra-nfa），其基础是在林委会第十四届会议上通过的“全球森林普查”的概念。粮农组织当前正支持在三个国家内的试点项目：危地马拉、喀麦隆和菲律宾。又有20多个申请希望获得援助，但这需要捐赠国和机构提供预算外资金以向这些国家提供更多的支持。

议程10(b)：统一有关森林的定义

44. 林委会第十五届会议要求粮农组织继续从事森林定义工作。许多国家和国际上对一些关键词汇都使用不同的定义，这就影响了在联合国森林论坛以及有关生物多样性，气候变化和荒漠化公约的政策讨论。

45. 如改进这些词汇的亲和性和一致性，就能提高森林信息的质量和用途；也能使紧缺的资源更为有效地利用；而且还能有助于减少各国报告工作的负担。

46. 粮农组织与政府间气候变化专家组（IPCC），国际森林研究组织联盟（IUFRO），国际森林研究中心（CIFOR）以及最近的联合国规划署（UNEP）一起统一了有关森林的术语以支持森林管理，森林生物多样性，森林评估（包括实地目录编制和遥感），和气候变化。

47. 在2002年于罗马召开的两个专家会议得出的结论是，下列术语的定义分歧相对比较小：

48. 会议还进一步确定了若干术语，如老化林和半天然林，这些都是主要在区域使用而无全球意义，而且不同区域有不同的含义。

49. 下列术语的定义不稳定并会带来问题。会议建议将其重写或改写，它认为这些术语还需进一步研究：

50. 对有关森林条件和质量的某些词汇给予定义将是有益的，并可与其它的有关工作或机构合作来进行。这些术语包括：

51. 会议向不同的公约，机构和活动提出了32项建议，建议将有关森林定义给予统一（见附件1）。包括各项建议的整个报告已载于：http://www.fao.org/forestry/fop/fopw/Climate/climate-e.asp 。

附件 1

委员会第十五届会议所提建议的后续工作

下表归纳了委员会第十五届会议所提建议以及已经采取的行动或建议的行动。

建 议

已采取或建议的行动


(a) 森林信息和知识管理

本委员会：

  • 建议粮农组织继续高度重视森林信息和知识管理。

粮农组织继续把信息和知识管理列为重点并在中期计划2004－09中建议增加资金。

  • 建议粮农组织给予支持以促进森林信息的获得。

粮农组织有一个活跃的计划是支持成员国加强能力以更好获得森林信息。

  • 建议粮农组织继续加强伙伴关系以便利信息的收集，分析和传播

粮农组织与国际森林研究组织联盟，世界资源研究所，联合国环境规划署的世界保存监测中心建立伙伴关系以促进信息分析。粮农组织同时也主持森林合作伙伴（CPF）工作组，以在全球一级改进监测、评估、以及森林信息的报告。

  • 建议粮农组织继续审议，改进和统一有关林业的定义和术语。

指本文件前面所提案文。

  • 本委员会建议粮农组织继续以书籍和报告的形式出版信息并使用各种媒体，因为许多成员国无法获得新技术。

粮农组织继续以传统的精装版出版和传播信息，也包括将更多的文件译成本组织的五种正式语文：英文，法文，西班牙文，阿拉伯文和中文。

  • 本委员会建议粮农组织在成员国进行培训和技术转让以改进其林业部门知识状况遇到财政和技术困难时给予援助。

粮农组织已开始着手加强森林资源清点和评估能力，并与国际森林研究组织联盟合作，财政援助来自欧共体，以便在若干国家加强森林信息能力。

(b) 各种类型森林的标准和可持续管理指标以及对认证和贸易所产生的影响

本委员会：

  • 建议粮农组织与国家，区域和国际伙伴合作：促进经验交流以确保所有国家都能从现有的知识中获益；支持示范林；支持制定标准和指标的工作；协助各国和区域确定资源和支持进一步的执行；推动在高级别的讨论以提高决策者对可持续森林管理的认识和政策承诺；促进林业和相关部门的信息交流。

在粮农组织支持下由若干国家建立的国家森林计划基金已进行了信息和经验交流;粮农组织正在中非,亚太和南美洲与国际示范林网络合作促进示范林工作；粮农组织在各区域支持标准和指标的制定，包括制定大纲以衡量和监测近东，非洲干旱区和亚洲旱地森林的指标工作；粮农组织和国际热带木材组织以及若干成员国共同主办可持续森林管理标准和指标国际大会。

  • 建议粮农组织与国家，区域和国际伙伴及有关部门合作：继续作为中立论坛推动不同认证体系之间兼容性相关性或相互认可的对话；继续在参与的各相关部门协助建立信心和加强理解；并就市场和认证的森林管理方面提供有关趋势和机会的观点，信息和分析以进一步帮助利益相关各方作出成熟的决定。

粮农组织与数个组织合作召开了不同认证体系相互承认的国际会议，70多位专家出席了会议。现已拟定举行后续会议并促进不同认证体系利益相关部门之间的对话。此外粮农组织打算在今后两年中开展一系列有关认证的活动和研究。

(c) 粮农组织支持实施政府间森林小组和政府间森林论坛（IPF/IFF）要求采取行动的建议

本委员会：

  • 要求粮农组织支持联合国森林论坛（UNFF）并在森林合作伙伴（CPF）中起领导作用。会议还要求粮农组织与CPF成员一起制定一项工作计划以支持联合国森林论坛，这将确定各CPF成员的责任并避免重复和使配合最大化。

  • 要求粮农组织继续与有关森林的公约秘书处合作。

CPF是由粮农组织主持的，并已经制定了题为CPF支持UNFF工作的框架。粮农组织将继续向UNFF提供有力支持，包括向其借调一名高级工作人员参与秘书处工作并为会议的关键文件做准备。

通过CPF和其它的方式，粮农组织已经加强了与森林相关公约秘书处的合作，最近还主持召开了第一次会议以审议荒漠化公约的实施情况。

  • 要求粮农组织与CPF成员合作，协助联合国森林论坛监测，评估和报告IPF/IFF行动建议的实施情况，使用现有渠道尽可能地理顺报告工作。

除了主持CPF改进有关森林报告的工作组，粮农组织还支持由国家推动的这方面工作。

  • 要求粮农组织支持各国实施IPF/IFF行动建议，包括向发展中国家和经济转型国家提供能力建设和技术及财政援助，以制定和实施国家政策框架和国家森林计划。

以粮农组织为创始成员的国家森林计划基金向要求援助的国家提供了支持以实施IPF/IFF行动建议。粮农组织通过该基金和本身的制定规则工作支持制定和实施政策框架和国家森林计划。

  • 要求粮农组织在下届林业委员会会议上介绍粮农组织工作计划与实施IPF/IFF行动建议之间的关系。

林业委员会的参考文件粮农组织中期计划，对粮农组织的工作计划与IPF/IFF行动建议之间的关系作了全面的介绍。

(d) 审议粮农组织林业部门的计划，包括在第十四届会议上有关要求、建议的后续工作，和计划实施报告

本委员会：

  • 要求粮农组织改进有关成就指标的使用，包括在通报计划和活动影响时使用更为清晰并有时间限制的目标。

粮农组织正在使用一个新的计划和评价模式，它将强调有时间限制的目标和影响评估。粮农组织计划委员会在开会时讨论了已取得的进展。

  • 建议在下一个工作计划和预算中提供更多的资源以反映林业部所面临的不断增长与合理的要求。

在当前两年度中分配给林业的正常计划资源比重稍有增加，总干事建议在中期计划2004－09中再给予增加。

(e) 森林资源评估 2000的结果

本委员会：

  • 要求继续将全球森林资源评估（FRA）列为重点，还强调了统一林业术语定义的重要性。

请参看前面介绍统一有关林业定义所做的努力。

  • 建议粮农组织继续进行评估，并包括森林资源的各个方面，如生物多样性，森林卫生和资源使用。

下一次全球FRA的设计正在进行，并将包括有关森林利用的森林和生态系统参数和社会经济变数。

  • 建议粮农组织继续分析FRA 2000的调查情况并将其结论包括在2001年撰写的主要报告中。

在十五届林委会会议上从成员国得到的反馈已包括在FRA 2000主要报告中。

  • 建议粮农组织寻找更多的机会宣传FRA的成果并引起社会更多的关注。

粮农组织以三种语文出版了FRA 2000主要报告，有精装本，网络版和CD版。阿拉伯文的翻译正在进行，中文版也已确定。

  • 建议粮农组织继续与区域伙伴和有关部门合作，包括粮农组织欧洲经济委员会，进行全球森林资源评估。

还强调了在区域一级进行评估和成果分析的益处。

  • 要求粮农组织继续向各国，特别是发展中国家和经济转型国家提供技术和财政援助，加强执行国家评估和监测能力以便及时提供高质量数据。

粮农组织已经有了新举措，名称为向国家森林评估提供支持，这是为了加强国家评估和报告森林资源的能力。目前粮农组织正在危地马拉，喀麦隆和菲律宾执行试验项目。

(f) 中期计划2002－07

本委员会：

  • 要求继续改进这一工作，特别是产出和指标。这将有利于今后六年内对计划成果的评价，并要求对应该结束的计划和需要列为重点和得到资金的计划在下届林委会前进行评估。

中期计划2004－09在规划方面有了改进，更多强调产出和成绩的指标。

  • 支持粮农组织在林业方面加强伙伴关系的战略并建议增加与其它部门的合作。

粮农组织已继续加强与伙伴的合作，包括林业部门之外的伙伴。

(g) 关于全球森林资源评估的建议

本委员会：

  • 建议粮农组织研究全球森林普查（GFS）的概念，包括范围，方法，目标，活动，产出，机构安排和财政需求，并要考虑它和FRA之间的关系。

在全球森林普查的概念基础上已向各国和国家能力建设提供了支持。该项计划的名称为“向国家森林评估提供支持”，这是更好地反映了活动的性质及其与FRA的关系。（上面已经提到）

  • 建议粮农组织向区域林业委员会下届会议和林委会第十六届会议提出更为详细的建议。

已经向区域林业委员会介绍了有关全球森林资源评估的计划并将在林委会第十六届会议上提供有关资料。

  • 建议GFS特别注意国家能力建设，利用正在开展的国家活动加强资源评估，与其它区域和国际活动的联系，并继续研究有关的森林定义和量化参数。

向国家森林评估提供支持的目标是在国家一级就森林和树及其管理和利用提供信息。援助包括开展实地试验，协助制定政策和监测，并加强对森林和树作用的支持。这种做法是跨部门的，可在扶贫，可持续生计和环保方面利用该信息。
　

(h) 气候变化和京都议定书：有关林业的重大问题

本委员会：

  • 鼓励粮农组织收集和传播有关林业和气候变化对话的信息。还进一步要求粮农组织与其它机构合作在研究与统一术语和定义方面提供技术支持。

粮农组织已经并继续收集和传播有关碳的数据，并正在完善碳的清点方法，将在下期FRA中包括生物量和碳数据，还将与UNFCCC的报告协调FRA有关碳的数据。已经与IPCC，IUFRO，CIFOR和UNEP一起组织了两次会议以统一有关林业的定义，CBD和UNFCCC以及其它代表都出席了会议。统一有关碳的森林术语的工作已经开始。

  • 要求粮农组织在林业和荒漠化方面开展和实施气候变化活动时加强对国家能力建设的支持。

与荷兰政府一起，粮农组织在中美洲启动了森林和气候变化项目以加强国家参与全球气候变化讨论的能力。该计划将于2003年扩大到南美洲和非洲。

  • 建议粮农组织在应对气候变化评估脆弱性和修改管理战略时提供帮助。

粮农组织已开始把修改战略纳入其中美洲能力建设计划中，并为撒哈拉南部

非洲进行准备。粮农组织向联合国环境

规划署就此举行的研讨会作了贡献并在SOFO 2003中强调了修改战略。
　

(i) 国际山区年－2002

本委员会：

  • 通过了区域林业委员会有关国际山区年的建议

国际山区年在国家一级和全球一级提高了对山区发展的认识。77个国家成立了国家委员会,并在意大利和瑞士的支持下建立了国际伙伴关系以协助实施有关建议。
　

(j) 区域林业委员会和粮农组织其它林业法定机构提出的令本委员会感兴趣的建议

本委员会：

  • 欢迎启动森林低覆盖率国家的德黑兰工程，并要求粮农组织继续给予支持。

粮农组织对德黑兰工程提供了支持。

  • 建议区域林业委员会支持实施IPF/IFF行动建议，推动国家的研究和制定重点，确定各组织和各方面的比较优势并提供支持。

最近的会议都讨论了这一问题，有几个区域林业委员会已经作了区域性安排,包括信息交流以促进各国实施IPF/IFF建议。

  • 建议区域林业委员会与区域有关工作配合以促进各区域对联合国森林论坛和CPF的贡献。还要求粮农组织为区域林业委员会，联合国森林论坛以及CPF以透明方式交换信息提供方便。

有些区域林业委员会已经作出努力，提出了意见以帮助各国为全球林业政策讨论作准备。此外粮农组织还与联合国森林论坛秘书处合作以加强UNFF和CPF的信息交流。已经开发了新的并经改进的网址，还建立了CPF网络以扩大利益相关部门参与这项工作。

  • 强调了地中海林业问题的重要性，并要求粮农组织振兴地中海林业问题委员会，Silva Mediterranea

Silva Mediterranea于2002年4月在罗马召开会议，这是1997年以来的第一次会议。会议报告载有关于振兴其使命的决定并可散发给委员会成员。

  • 强调野生动物对非洲经济和粮食安全的重要性，并要求对非洲林业和野生动物委员会继续提供支持。

粮农组织继续支持非洲林业和野生动物委员会。

  • 欢迎区域林业委员会主席团的会议报告,会议是在2001年3月11日举行并要求在今后有类似机会交换信息和观点。

林业委员会第十六届会议之前在罗马召开了区域林业委员会主席团会议。