COFI/2003/8

引 言

1. 粮农组织渔业委员会在其第二十四届会议上建议渔业部继续开展关于补贴方面的工作，特别是举行一次专家磋商会以及然而再举行一次政府磋商会。委员会还建议渔业部努力，评估补贴的质量和数量方面的影响。

2. 根据这些建议，渔业部已经开展了工作，旨在制定程序，以便能够根据经验评价补贴对环境、贸易、经济发展等的影响。然而，这是一项复杂的工作。因此渔业部将该项工作分成两个阶段。第一阶段将涉及确定补贴，评估其对提供者所产生的费用及其对接受者的价值。这是第二阶段的一个先决条件。如果没有第一阶段所提供的信息，将不可能确定接受者的活动如何因这些补贴而改变，不可能评价改变的行为对环境、贸易、经济发展等的影响。

3. 第一阶段几乎已经结束。已经制定了一项程序以确定补贴及评估其对提供者（一般是政府）所产生的费用及其对接受者（捕捞业）的价值。该项程序的名称为《确定、评估和报告渔业部门补贴指南》（《指南》）¹。

4. 《指南》涉及全球范围，可用于确定、评估和报告捕捞业所有分部门，包括鱼品加工、贸易和水产养殖的补贴。《指南》在技术上也涉及全球范围。根据粮农组织经济鼓励措施和负责任渔业专家磋商会（2000年11月28日－12月1日）的建议，《指南》处理所有各种补贴，有很容易定量的补贴乃至关于其对提供者产生的费用以及在确定接受者的价值方面的很难评估的补贴。

5. 然而，《指南》并非关于补贴的规范。《指南》虽然为评估对提供者产生的费用和接受者的利益提供指导，但没有为评价这些补贴是否对社会、经济、环境、贸易或其它经济特点产生了影响提供方法。只有对于《指南》所产生的信息进行进一步评价并且用其它信息种类加以补充之后，才能对影响进行评价。这种信息的产生及其分析可能是渔业部渔业补贴工作下个阶段的重点。

专家磋商会

6. 关于确定、评估和报告捕捞业补贴的粮农组织专家磋商会，于2002年12月3日至6日在粮农组织总部举行。² 来自14个国家的14位专家参加了该次磋商会。

7. 专家磋商会对《指南》进行了为期2天的审议。专家们特别审议了补贴分类及其评估，讨论了根据《指南》所产生的信息进行国际比较是否现实的问题。磋商会认为，《指南》是一项非常出色的工作，略作改动（现在可能已经改动）则可使用。然而，磋商会认识到，《指南》中提出的各项比例需要进一步做工作才能用来作为国际比较的依据。

8. 专家磋商会强烈建议粮农组织支持使用《指南》，并建议粮农组织开展工作以便改进关于如何对以下方面的补贴进行评估方面的指导：(i) 产生长期影响和短期影响的补贴；(ii) 由于政府无行动而可能发生的补贴；(iii) 可能同资源定价有联系的补贴。

9. 在完成对《指南》的审议之后，专家磋商会讨论了如何开展第二阶段工作的问题。专家磋商会考虑了采用‘核对清单’办法作为开展该项工作的一个手段的可能性。然而，专家磋商会认为，核对清单虽然作为确定“重要”补贴的手段是有益的，但不大可能代替对于补贴所产生的捕捞企业行为改变的影响的分析。

10. 专家磋商会强烈建议粮农组织对影响开展分析工作。此外，专家们还就如何开展该项工作提供了一些一般性咨询意见，强调主要通过对具体补贴实例采用众所周知的分析方法来开展该项工作是有益的。

建议委员会采取的行动

11. 请委员会对专家磋商会的结论和建议进行审议，并且就今后工作的方向和范围提供指导。此外，还请委员会考虑是否应当如两年前委员会所建议的，渔业部就捕捞业补贴这一主题组织一次政府间会议（粮农组织的术语为“技术磋商会”）。

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¹ 《指南》见COFI-2003/Inf.12号文件附录E。

² 专家磋商会报告见COFI-2003/Inf.12号渔委文件。