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计划委员会

第八十九届会议

2003年5月5－9日，罗马

评价计划2.2.2(粮食及农业信息)
－ 粮农统计数据库范围内
有关 农业统计资料的活动

目 录

执行概要

I. 引 言

II. 统计职能及机构安排

III. 实施及结果

IV. 评价概要

V. 问题、结论、建议

附件1：外部审查小组的意见

附件2：管理部门的反应

附件3：缩略语

执行概要

1. 粮农组织关于收集和传播粮食和农业统计资料方面的工作是本组织职责中的一个核心成份：《章程》第I条要求本组织收集、分析、阐明和传播关于营养、粮食和农业的情况。

2. 本次审查由评价处作为一项桌面研究进行，得到短期外部顾问的协助。其目的是对粮农组织的统计活动进行严格审查，特别是评估这些活动在满足用户对可靠统计数据的需要方面的总体相关性和绩效，查明主要问题和经验教训。其主要目标是有助于仍在进行的关于全组织实质统计资料数据库（粮农统计数据库）的适用办法和长期承诺的内部磋商会。

3. 审查的主要结果有：

4. 主要建议有：

I. 引 言

5. 粮农组织关于收集和传播粮食和农业统计资料方面的工作是本组织职责的一个核心成份。《章程》第I条要求本组织收集、分析、阐明和传播关于营养、粮食和农业的情况（“农业”一词及其衍生词包括渔业、海洋产品、林业和初级林产品）。1945年粮农组织大会第一届会议提出的理论基础是：“粮农组织如果想要成功地开展工作，需要知道饥饿和营养不良在哪些地区存在和为什么存在，有哪些形式，范围有多广。这些数据将用作制定计划、确定所采用的措施的效益、不时衡量进展的基础。”

6. 这一声明不仅适用于本组织：其它国际组织、政府、商业公司、农民协会和研究机构均需可信、及时、最新和适用信息以作为作出合理决策的基础。

7. 若干机构提供农业数据，包括大学、工业组织和国家政府。世界银行、国际货币基金、世界贸易组织、经济合作及发展组织等国际机构在提供所有经济部门的统计资料方面发挥重大作用。在联合国系统之内以及之外，粮农组织被公认为是粮食和农业统计资料的主要机构，是全球渔业统计资料的唯一来源。

8. 本组织自成立以来，努力保持最强能力处理、验证、统一和分析进来的数据，产生准确信息。粮农组织统计数据的质量改进、透明度增加、范围扩大及获取一直是一项重点活动，包括帮助各国加强农业统计能力建设。

9. 粮农组织建立和保持的统计系统具有以下特点：以成员国的国家统计数据为基础（以其它来源的数据加以补充）涉及全球范围，在共同定义和标准的基础上国家间可比性，涉及每个成员国主要粮食和农业商品的生产、贸易和消费主要方面的全面范围。由于国家官方统计资料是主要信息来源，数据质量主要取决于国家统计系统的能力。粮农组织的统计工作从与本组织的其它信息和数据活动相结合受益，并从各类技术和统计机构的联系网络受益。

10. 本组织的政策文件不断重申统计工作的重要性，本组织领导机构也认识到统计工作的重要性：农业统计工作发展及世界农业信息中心（粮农组织的信息管理和传播计划）是1999年粮农组织大会批准的受保护重点领域。现行《战略框架》着重强调了以下目标项下的统计活动，即目标E：通过提供信息和评估改进决策及促进粮食和农业的知识管理，特别是E1：综合信息资源库，向粮农组织所有客户提供现有可靠的相关统计资料、信息和知识。渔业委员会一直认为需要改进渔业统计资料和信息，渔委在2003年其下届会议上将审议粮农组织关于改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略草案（见插文2）。

11. 一些问题影响到粮农组织的统计活动质量。由于许多国家现有（官方）数据的变数范围和涉及的领域不全面，粮农组织数据库的基本数据不仅有各国返回的信息，而且还有粮农组织提出的估计数。由于统计概念不同而导致统计资料的可比性问题，包括农业普查和调查结果的不一致性，以及不同国家的数据准确性不同问题。同时，由于国际关注的关于饥饿和贫困减轻的新出现的问题，对新的信息和分析的需要不断增加。此外，粮农组织核心统计数据库即粮农组织实质统计资料数据库因技术和数据质量问题而受到了影响。1本组织的信息管理和传播政策的变动（特别是建立世界农业信息中心）影响了“传统”统计单位的工作，并在一定程度上影响了它们的资源分配（如统计司）。

评价方法

12. 本次审查的主要目的是严格审查粮农组织的统计活动（作为其高级技术中心作用的一部分），特别是评估这些活动在满足用户的可靠统计数据需要方面的总体作用和绩效，查明主要问题和经验教训。本次审查的重点是本组织统计资料的汇编、分析和传播系统（特别是有关粮农统计数据库的那些系统）及其对统计发展、国家和区域组织其它有关方面的技术支持。主要目的是有助于关于粮农统计数据库的适当办法和长期承诺的持续进行的内部磋商会。

13. 该次审查由评价处作为一项桌面研究进行，短期外部顾问2提供了投入，在审查的总体方法和范围方面提供帮助，对于粮农组织统计网站上数据的提供形式进行审查，讨论近期结果。因此该次审查涉及：

  1. 与有关人员，特别是统计司，渔业信息、资料及统计组（渔业统计组），林业规划及统计科（林业统计科）这三个单位的有关人员讨论统计活动，对现有文件进行审议；
  2. 外部专家参与指导对特定问题的审查和分析；
  3. 对粮农组织成员国、主要国际伙伴和粮农组织统计资料的部分内部用户进行问卷调查；
  4. 对于支持国家统计发展的项目的评价进行桌面审查（评价处人员参加其中两次评价工作）；
  5. 一个外部同行小组对这一报告进行审查（见外部审查小组的意见）。

II. 统计职能及机构安排

14. 粮农统计系统即粮农统计数据库包括关于800种农业商品和250种渔业和林业产品的数据，涉及230个国家和领地，包括其区域和分区域两级的总数。该系统拥有关于人口，农业生产，渔业生产和林业生产（农业资源和投入、产出、对外贸易、利用量、商品平衡和价格），贸易流量（作物、畜牧、渔业和林业初级产品和衍生产品、农业投入和机械），农业普查、经济帐户和发展援助等部分主题的其它数据库方面的时间系列数据。它还包括粮农组织为了分析目的而得出的
总数和指标。主要统计数据集在粮农统计数据库作为世界农业信息中心的一部分保存。

15. 在粮农组织，主要由统计司负责统计工作，统计司收集、分析和传播关于世界粮食和农业的统计资料，向粮农组织成员提供咨询和援助，指导本组织区域办事处和分区域办事处统计人员的工作。关于渔业和林业部门，统计工作由渔业部和林业部的小单位即渔业统计组和林业统计科分别处理，这两个单位在其各自部门执行与统计司相似的职能。表1概述了这三个单位的主要特点，表明其各自的计划、主要工作领域和人员配备情况（截止2002年中）。

表1：主要计划及负责统计活动的单位3

计划/计划实体

主要工作领域

单 位

专业人员/一般
服务人员（职位）

计划2.2.2

· 计划实体222P1（农业资源、投入和收入统计，包括性别概况）

分析经济和农业统计资料及人口数据；汇编、评价和传播关于农业投入和土地使用及农产品价格的统计资料；得出关于农业产出、食物不足率和生产率指标；负责环境统计问题。

统计司

统计分析处4

专业人员8/一般服务人员7

· 计划实体222P2（农业产量、贸易统计和食物平衡表）

汇编、认真评价、保持和传播关于作物和畜产品的生产、贸易和国内供应及利用帐户的统计资料，食品供应统计资料和其它有关统计资料；传播元数据和数据质量指标。

基本数据科

专业人员11/一般服务人员20

· 计划实体222P3
(农业统计发展)

发展及加强国家粮食和农业统计系统；促进适当方法，特别是农业普查和调查的适当方法的评价、应用和传播，包括培训、专题讨论会和其它技术会议；

统计发展处

专业人员7/一般服务人员35

· 计划实体222A2
（粮农组织/世界银行/美国农业部的非洲农业统计计划－第I阶段)

促进收集和传播特别社会和经济利益领域的数据；

    

· 计划实体222S1
(对成员国和实地计划的技术支持)

在项目制定和支持方面提供技术支持。

    

计划2.3.1

· 计划实体231P1（提供渔业信息和统计资料）

汇编、认真评价、保持、传播、监测和分析关于以下方面的统计资料：捕捞渔业和水产养殖业的渔业产量，渔业商品的产量和贸易量，鱼类消费量，渔船队和渔业就业；

渔业统计组

专业人员5.5/一般服务人员8

· 计划实体231S1（对成员国和区域渔业机构的咨询和技术支持）

开展培训，发展方法、工具（例如ARTFISH软件），制定准则和参考标准以及实地项目。

    

计划2.4.3

· 计划实体243P3（林产品生产和贸易统计资料）

收集、处理、分析和传播关于以下方面的国家、区域和国际统计资料：森林和森林工业资源，产量和贸易量及其它重要社会经济变量；在以下方面提供技术咨询和支持：国家森林计划，培训，制定方法、手段、准则和参考标准；支持实地项目。

林业规划及统计科

专业人员1.5/一般服务人员7

16. 这些单位所制作的主要统计系列资料由粮农统计数据库保存，统计司与这些统计单位之间的大部分机构合作活动也在粮农统计数据库进行。此外，渔业部和林业部还发展及保持自己的数据库，如全球渔获量计算机系统（FISHSTAT Plus）和林业信息系统（DORIS），这些系统保存粮农统计数据库所没有的更加详细和/或具体的信息。在体制上，它们往往就有关其特定统计活动方面与各个国际委员会和其它机构一起开展工作。而统计司则与区域统计委员会（统计司为区域统计委员会提供秘书处）和联合国重视农业的姐妹组织合作。

17. 粮农组织范围内的统计活动不限于表1所列的计划和单位－实际上许多单位在其各自技术主题领域保持自己的专业数据库，不同程度地与主要系统相结合。例如，计划222（商品及贸易司）长期统计部分国际贸易商品。同时，由于对粮食不安全的资料的需要以及对预警和预报的需要不断增加，导致粮农组织其它单位收集、处理和传播统计资料。主要依赖统计投入的新行动已经开始，如粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）。在林业部门，森林资源开发处自1947年以来对国际森林资源进行评估，主要涉及全球森林资源评估及支持各国进行国家森林评估。

18. 表2表明1996－2001年期间主要统计计划的正常计划资源（预算及开支）。然而，这些数字严格说来并非总是可以比较，因为计划结构发生变化。基本保持一样的两个分项计划/计划实体即统计发展（分项计划2222，计划实体222A2/P3/S1）和统计分析及基本数据，其预算分别下降23.5％和3.3％。统计司内的核心统计活动面临预算显著削减14.1％。（其中部分预算削减是由于建立FIVIMS和信息资源及虚拟图书馆分项计划/计划实体。）然而在同一时期所有技术和经济计划的正常计划资源减少2.3％。在1998－1999年，渔业统计工作的预算增长，在2000－2001年又回到其以前的水平；然而，渔业统计工作的开支下降15.5％。关于林业统计，正常计划的资源严格说来没有可比性，因为在2000－2001年计划实体结构以及因而预算成份有变动。

表2：统计计划的正常计划预算和开支（千美元）6

分项计划/计划实体

1996－1997

1998－1999

2000－2001

 

预 算

开 支

预 算

开 支

预 算

开 支

2221（统计分析及基本数据）；222P1/P2

8 891

8 958

8 111

8 344

8 599

7 753

2222（统计发展）；222A2/P3/S1

4 602

4 443

3 624

3 334

3 521

3 303

2223（世界农业信息中心/粮农统计数据库）；222P6

2 041

2 253

1 647

1 485

1 227

1 017

222合 计

15 534

15 654

13 382

11 678

13 347

12 073

2312（渔业数据及统计资料）；231P1

3 507

4 181

3 809

4 245

3 598

3 533

2432（林业统计及部门分析）；243P3

1 199

1 426

1 480

1 539

1 000

860

统计活动总计

20 240

21 261

18 671

18 947

17 945

16 466

19. 由于经费削减及职能转移到其它单位，统计司的工作人员资源大量下降。统计司的编制职位（包括区域和分区域的官员）从1994－1995两年度的36个专业人员职位降至2002－2003两年度的32个职位，而在2000－2001年度则仅为29个专业人员职位。然而，填补的职位数总是远远不足：在1994－1995两年度为最高的29个，而2001－2002两年度则为最低的25个。一般服务人员职位削减更多：在1994－1995两年度与2000－2001两年度之间，编制职位从57个降至38个，即下降33％；关于填补的职位，损失率超过40％。统计司工作人员损失的大部分是由于现职人员退休而没有补上所造成的，同时有若干职位转移到其它单位，主要与建立世界农业信息中心有关。这一情况的一个直接影响是在1998年停止了生产者价格统计工作（粮农统计数据库的最新价格数据为1995年数据）。

20. 在审查的时期，统计的实地计划包括99个项目，在实地项目数量和预算额方面统计司均领先于其它单位（见表3）。从地理上来看，非洲区域得到的资源比例最大，即41％。（关于渔业项目，比例为46％，统计司的项目为43％，林业项目为31％。）

表3：按单位和区域列出的统计实地计划（1996－2001年）

 

非 洲

亚 洲

欧 洲

区域间

拉丁美洲

近 东

合 计

部 门

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

统计司

32

13 932

20

11 457

    

1

200

14

2 674

9

4 446

76

32 709

渔业统计组

11

1 836

2

465

    

1

1 568

    

1

118

15

3 987

林业统计科

3

2 291

1

920

1

2 571

2

616

1

986

    

8

7 384

合 计

46

18 059

23

12 842

1

2 571

4

2 384

15

3 660

10

4 564

99

44 080

21. 关于项目数量和供资来源，技术合作计划资助的项目数量最多；不过信托基金/政府合作计划项目所占的预算额更多（见表4）。

表4：按供资来源和区域列出的统计实地计划（1996－2001年）

 

非 洲

亚 洲

欧 洲

区域间

拉丁美洲

近 东

合 计

基 金

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

项目
编号

预算总额
(千美元)

技术合作计划

31

6 051

14

2 962

        

12

2 128

7

1 627

64

12 768

信托基金/政府合作计划

3

9 334

7

9 447

1

2 571

4

2 384

1

986

    

16

24 722

信托基金/单边信托基金

4

842

2

433

        

2

546

3

2 937

11

4 758

联合国开发署

8

1 832

                    

8

1 832

合 计

46

18 059

23

12 842

1

2 571

4

34 964

15

3 660

10

4 564

99

44 080

III. 实施及结果

22. 统计工作的总目标主要有两个：i) 向粮农组织内外用户提供及时、可靠和可比较的统计资料以支持对粮食和农业（包括渔业和林业）形势和问题的监测和分析；ii) 加强国家政府关于发展和利用其统计系统的能力。

23. 这些目标涉及四个主要职能：

规范和标准职能

24. 统计司在粮农组织的《统计发展系列》中编制关于统计方法和标准的综合出版物。最近的出版物包括《2000年世界农业普查计划》（1995年），该出版物为1996－2005年时期进行的国家农业普查提供准则，并首次包括环境和可持续发展问题及性别分列资料。补充准则涉及改进关于妇女的统计资料（1996年）、就业统计资料（1997年）和水产养殖统计资料（1997年）。其它手册主要是关于：多结构农业调查（1996年和1998年）、粮食和农业统计帐户（1996年）和农产品技术换算系数。还有关于概念、定义和方法的各种出版物（包括培训手册）。这些文件通常反映出接受的国际标准和方法，往往由粮农组织组织的专家磋商会，如粮农组织在上个十年建立的贸易统计工作组进行审查。

插文1：食物平衡表

食物平衡表介绍特定参考期一个国家粮食形势格局的全面情况。食物平衡表表明每种食品，即每种初级产品和潜在供人类消费的一些加工产品的供应和利用来源。一个国家生产的食品总量加上进口总量及自参考期开始以来可能发生的库存变动的调整量，为这一时期的可供量。关于利用量，分为出口量、畜牧饲料量、用于种子的数量、用于加工的数量、其它利用量、在储存和运输过程中损失的数量或者用于人类消费的粮食供应量。关于供人类消费的每种食品的人均供应量，通过将每种食品量除以享用人数得出。人均粮食供应数据以数量表示，并通过所有初级产品和加工产品的适当食品成份系数、热量值、蛋白质含量和脂肪含量表示。

这些数据是了解世界营养不良和饥饿程度的关键，因此对于分析和决策至关重要。它们提供了关于哪些地区粮食不安全最普遍的非常有用的信息，并为监测一个时期的粮食安全趋势提供非常有用的信息。它们还用于预测将来粮食不安全。粮农组织食物平衡表是对两个主要统计出版物即《粮农组织生产年鉴》和《粮农组织贸易年鉴》的有益补充，因为它们从供应/利用方面提供产量和贸易量统计资料。

25. 几十年来，粮农组织编制的食物平衡表对于粮食不安全和营养不良方面的研究作出了重大贡献，为研究科学家和其它学者以及公共卫生官员和援助机构或发展机构所广泛使用及引用。7编写了《食物平衡表编制手册》和若干有关出版物，并分发给大量用户。8关于这些数据方面还为用户提供指导，作出了重大努力来监测数据的质量及加强其作用。然而，由于食物平衡表是根据国家来源所提供的质量和记载不同的数据汇编的（特别是关于基本数据），仍然担心估计数质量。

26. 还对以下方面表示了关注：粮农组织促进采用的方法和准则没有充分地
针对缺乏财政和人力资源进行全面普查或调查的发展中穷国。例如，在2001年，粮农组织在南非比勒陀利亚举行的一次讨论会（非洲农业统计委员会）建议，粮农组织尤其应对作物面积和产量数据的可选择收集方法进行方法方面的试验和 研究。

27. 渔业统计组在国际和国家两级开展统计发展和协调行动：

28. 在这一审查的时期，渔业统计组一直在发展全球渔业信息系统，12旨在向决策者提供及时、可靠的全球渔业状况和趋势的战略信息，包括粮农组织的渔业统计资料。这些信息组成一个数据库，以地图、图像和现有时间系列统计图表列出的情况资料的形式。这些资源通过因特网、光盘和印刷形式发表。渔业统计协调工作组对于全球渔业信息系统作为汇编渔业状况和趋势报告（以及其它渔业资料）的一个工具进行了审查，并认为全球渔业信息系统是一个适当和实用的机制，条件是它依赖渔业信息来源承诺利用它作为世界渔业资源状况和趋势的一个最新高质量监测系统。为此，全球渔业信息系统为渔业行为和有关渔业活动促进采用标准和更佳方法。由于成员国能力不同，基本原则是采用“最佳科学依据”而不是试图采用统一质量标准。

29. 林业统计科往往与其它林业技术单位一起开展工作，通过制定方法、手段、准则和参考标准以及通过培训和实地项目，向成员国提供技术咨询和支持以帮助制定及实施国家森林计划。利用预算外资金开展了试点研究以制定及试用有效
数据收集和分析方法，有时作为农业普查的一部分（如在多哥GCP/TOG/014/EC项下）。

资料汇编职能

30. 资料汇编职能连同传播职能也许是最为众所周知的粮农组织统计活动。由于该项活动主要依赖国家来源，粮农组织不同程度地参与促进国际标准和国家统计能力建设。统计单位汇编各国、区域机构和行业提供的统计资料（如销售和贸易数据），首先检查收到的数据的内部一致性或不一致性趋势（必要时输入所缺的数据），就不一致的情况同有关国家联络以便解决问题。

插文2：努力实施关于改进渔业状况和趋势信息的一项战略

关于渔业的所有政策文件，如联合国《海洋法公约》、联合国《鱼类种群协定》、粮农组织《负责任渔业行为守则》和最近通过的粮农组织各项国际行动计划等，均以粮农组织的渔业统计资料为基础。例如，由于对重要鱼类种群过度开发的明显迹象的关注而促使渔委编制《负责任渔业行为守则》。

然而，关于渔业资源状况和趋势的报告的有效性往往因那些声明没有根据和有疑问而减少。由于认识到需要改进，于2002年3月25日至28日在罗马举行的一次技术磋商会商定关于改进捕捞渔业状况和趋势信息的一个粮农组织战略草案。该项战略草案是在《负责任渔业行为守则》框架内制定的，建议鼓励资料收集和研究及信息的汇编和传播。其目标是：

  • 为改进关于渔业状况和趋势的知识以便更好地进行决策、管理和可持续利用，提供一个框架；
  • 使各国、区域渔业机构和粮农组织能够利用全球渔业信息系统更加系统地收集状况和趋势信息；
  • 加强发展中国家的能力建设。

该项战略的指导原则是可持续性、提供最佳科学依据、参与及合作、客观性、透明度、及时和灵活性。该项战略草案具体说明了需要采取的若干行动：

  • 加强发展中国家的能力建设，实施经济有效和可持续的数据收集、分析、报告和交流机制以满足国家需要及区域渔业机构和粮农组织的需要；
  • 加强关于扩大小型和多品种渔业数据收集、核实和分析范围的能力，此类渔业往往被
    低估；
  • 扩大关于管理职责的信息范围，制定可持续发展指标；
  • 支持全球渔业和鱼类种群调查情况汇编工作，使状况和趋势信息更加完整；
  • 支持全球渔业信息系统的发展，以促进国家、区域和全球各级对状况和趋势信息的系统分析；
  • 制定关于信息的质量保证、透明度和安全性的标准和方法；
  • 建立工作组以评估渔业状况和趋势及增加信息透明度。

该项战略将为伙伴关系提供一个框架，以促进国家、区域和全球各级，包括全球渔业信息系统关于状况和趋势信息的系统交流。该项战略还旨在使国家重新作出关于收集、分析和分享信息的承诺，促进发展伙伴机构支持发展中国家能力建设。

31. 粮农组织总的强调国家来源通过年度调查表报告数据的“官方”性质。对报告的数据进行审查、分析及必要时作调整。如果缺乏资料，则用国家出版物和其它报告弥补。在这方面，质量保证过程涉及以下考虑：

32. 然而，保证粮农组织统计系列数据的质量是一项重大挑战，因为不同国家甚至一个国家内可靠数据提供情况差别很大。在1997年，据统计司的一个文件估计，非洲54个国家中仅有16个国家有可靠基本统计资料（作物和畜牧统计资料）。同样，在2001年对粮农统计数据库的一项审查表明，全世界有30个国家缺乏五年甚至十年的相关统计资料。在粮农统计数据库，必须通过各种现有技术对缺乏的官方或半官方数据进行估计。数据的持续低质量问题是粮农组织严重关注的一个问题，粮农组织需要提供全面可靠的数据。

33. 在2000年，统计司建立了农业数据收集、传播和统计资料质量公告委员会（ABCDQ）项目，以提高粮农统计数据库的质量。13关于每个国家，提供有关数据收集和传播的元数据，如组织和联系人、信息来源（全面普查、抽样调查、行政记录或其它来源）、数据收集方法、数据规范、数据范围、混作、意见、传播方式、定期性、及时性和公布数据的间隔时间。

34. 粮农组织与参与收集农业统计资料的其它组织（如收集发达国家或工业化国家数据的经合发组织和欧盟统计局等）合作。这包括努力使用于收集初步资料的概念和定义协调一致以及使用共同调查表。欧洲经济委员会、粮农组织、经合发组织、欧盟统计局、行政协调委员会关于作物和畜牧生产及贸易、生产者价格和渔业的统计活动分委员会正在积极审议这些问题。

35. 渔业统计资料不仅依赖同各国的合作，而且在很大程度上还依赖渔业统计组与区域渔业组织之间的互动。特别是粮农组织汇编及公布的关于全球鱼类种群状况审查的大部分数据从粮农组织工作组和非粮农组织区域渔业组织直接获取。此外，还正在利用科学文献，并通过从行业杂志及不限于渔业的来源获取的信息如贸易数据加以补充。如果没有数据或者数据不全面，则利用单个专家或者通过专门的专家磋商会进行一次性估计。关于某些项目，渔业统计组利用最初由其它单位和组织拟定和保持的调查表（如利用基本数据科的调查表获取贸易数据）。

36. 质量保证日益成为渔业数据的又一个问题。由于除了捕捞能力和渔业管理方面的考虑之外，还包括生态系统、社会和经济方面的考虑，数据需要正在扩大，但是在许多情况下，数据收集不能令人满意地满足传统需要，更不用说扩大到那些增加的方面。各国向粮农组织报告的全球一级信息的质量下降。例如，在1980年，所有捕捞渔业产量统计记录中仅有大约3％不是根据报告的统计资料而是根据粮农组织的估计数得出的，但最近几年这一比例增至10％，报告的统计资料的准确性令人怀疑，并缺乏基本详细情况。关于东印度洋、西北太平洋、中西太平洋及亚洲和非洲内陆水域，报告的渔获量中有25％至75％没有按品种列出，甚至没有按科列出，显著减少了这些统计资料的利用率。在这种情况下，全球渔业信息系统预计有助于提供更加及时和准确的渔业统计资料。

37. 关于林业统计，在编制共同调查表方面取得了重大进展。林业部与成员国和伙伴机构如联合国环境规划署和国际热带木材组织合作，利用一种共同的格式成功地执行了全球森林资源评估。林业部目前正与欧盟统计局、欧洲经济委员会和国际热带木材组织一起进行第二次联合森林部门调查表工作。这是在粮农组织、欧洲经济委员会和欧盟统计局进行了十多年联合森林产品调查表工作的基础上进行的。然而，每个组织根据其具体需要单独公布数据。

38. 林业部的总趋势是，数据收集和分析及信息提供的责任转向有关技术单位。目前林业统计科和森林资源开发处汇编的大部分林业资料旨在便于制定国家林业计划，国际政策制定和谈判，投资和战略规划，项目评价和市场发展研究。欧洲委员会－粮农组织伙伴关系项目加强了非洲、亚洲和加勒比国家收集和汇编可靠信息及利用这些信息制定林业政策的能力（见插文3）。

插文3：在非洲、加勒比海和太平洋国家 为可持续森林管理进行数据
收集和分析工作－联合 国家和国际努力（GCP/INT/679/EC）

该项目在1998年1月开始运作，为期四年，总预算为1,026,279美元。

这一欧洲委员会－粮农组织伙伴关系林业项目的总目标是，促进非洲和加勒比海国家的树木和森林可持续管理，帮助这些国家制定关于林业的有关经济、环境和社会所有方面进行综合和平衡的政策。该项目旨在通过加强国家关于收集和汇编可靠林业信息以及利用这些信息制定林业政策的能力来实现这一目标。

大部分活动由非洲国家和区域机构执行，由粮农组织提供技术援助和指导。该项目的主要结果就是非洲和加勒比海国家许多林业部门努力对数据收集进行新的评价：

  • 非洲、加勒比海和太平洋国家集团的所有48个非洲成员国和所有15个加勒比海成员国都参加了该项目；
  • 非洲和加勒比海219个国家专家更新、收集和分析了本国森林管理信息；
  • 根据《非洲林业前景研究》和《加勒比海林业部门前景研究》，提出了44个国家林业部门前景报告及五个分区域概况报告和一个区域概况报告；
  • 组织了关于数据收集、数据分析、前景和森林政策的17次分区域讨论会、总共有474人参加；
  • 国家专家编写了126个专题报告（通过粮农组织网站提供）；
  • 有五个国家开展了关于数据收集和分析的试点研究，提出了18个报告；
  • 经非洲和加勒比海林业部门负责人审核的国家数据使粮农组织的数据库和网站大大 改进。

    在2000年1月开始的非洲后续行动（GCP/RAF/354/EC）在许多特定主题项下利用了这一项目的工作。关于改进可持续森林管理信息和增长可持续森林管理知识的另外两个新的欧洲委员会－粮农组织项目目前正在亚洲（GCP/RAS/173/EC）和拉丁美洲（GCP/RLA/133/EC）执行。

统计资料的提供和传播职能

39. 虽然统计年鉴是本组织传播农业信息的传统选择手段，但自80年代后期以来，粮农组织收集的大部分数据输入粮农统计数据库，粮农统计数据库目前拥有400多万份时间系列记录。该数据库提供1961年至目前的国家、区域和世界农业统计资料，涉及产量、贸易量、食物平衡表、化肥和农药、土地使用和灌溉、林产品、渔产品、人口、农业机械和粮援装运量等领域。粮农统计数据库每年提供订阅服务，回答大量在线询问，下载限制和无限制获取FTP大量下载文件。1998年往后的网站统计资料表明，粮农统计数据库是最频繁访问的粮农组织网站，对粮农统计数据库的大部分访问来自发达国家（超过80％）。同样，在2002年初的209个粮农统计数据库订阅者中，仅有15％在发展中国家；绝大部分订阅者为商业公司、大学、经合发组织国家的国家和国际公共服务机构。

表5：粮农统计数据库数据：用户获取

 

1995年
10月－12月

1996－1997

1998－1999

2000－2001

粮农统计数据库的统计资料收集数量

8

24

38

48

粮农统计数据库的进入数（外部用户）

3 560

725 186

2 335 890

4 390 194

粮农统计数据库的记录下载数（外部用户）

186 882

100 962 601

303 543 963

442 438 160

因特网平均点击数（每月）

  

1 138 109

3 711 357

16 543 475

内联网平均点击数（每月）

  

无资料

563 995

1 483 895

40. 由于认识到粮农统计数据库原系统的技术问题越来越多，在2001年9月开始了关于粮农统计数据库新系统的工作。《粮农统计数据库2》旨在：i) 为粮农统计数据库工作系统提供一个改进的用户界面、更有效的系统过程和稳定可靠的技术环境；ii) 通过在粮农组织总部和国家一级提供关于数据汇编、核实、估计和分析的强有力手段，改进数据质量；iii) 结合关于系统职能和获取新数据集的新用户需要；iv) 通过建立和加强数据传播新机制改进用户获取粮农统计数据库数据的手段，包括获取跨领域数据；v) 通过确保一致应用适当方法和数据标准，加强数据完整性。

41. 一项重大的改进是发展《国家统计》，这是《粮农统计数据库2》应用程序的一个缩小版，向国家提供关于汇编、核实、分析和传播其国家数据的职能。《国家统计》的产出然后可以很容易输入《粮农统计数据库2》，以便通过粮农组织的网站、出版物和光盘进一步传播。这将改进在线数据输入和处理，目前只能在有限范围内通过网上的一个虚拟调查表进行。

42. 粮农组织自成立以来一直促进国家农业普查，本组织的农业普查数据库保存92个国家的最新普查数据，反映出国家农业普查。此外，统计分析处对全世界人口、粮食供应和消费数据进行分析以得出粮食和营养状况指标，并准备有关全球研究，特别是世界粮食调查。迄今已进行了六次世界粮食调查。近几年来，根据新的需要，如农业投资、农业环境指标、农村基础设施、农村人口的农业收入和非农业收入等，开展了工作。然而，现有资源证明不足以全部包括这些领域。

43. 因此，统计司和其它统计单位的服务职能不仅包括传播统计资料，而且还包括分析、监测和报告工作。其中某些职能同制定和实施衡量方法和指标方法有关，其它职能同分析粮食和农业形势的主要方面有关。近几年来对于在饥饿减轻和农业发展目标方面所取得的进展进行定期和更加全面的全球、区域和国家各级分析的需要迅速增加；统计司的职责中反映出这一点。统计司的职责增加了监测世界粮食首脑会议和千年发展目标的特别责任。除了继续每十年准备世界粮食调查之外，统计分析处现在还每年准备《世界粮食不安全状况》的重要部分和粮农组织对联合国全球千年发展目标监测报告的贡献，以及对FIVIMS方面工作的贡献。统计司还准备特别分析和报告，以作为对《粮食和农业状况》和《迈向20XX年的农业》等粮农组织其它出版物的贡献以及对世界粮食安全委员会或世界粮食首脑会议等重大活动的贡献。渔业统计单位和林业统计单位依次对《世界渔业和水产养殖状况》及《世界森林状况》等文件作出贡献。

44. 在90年代，粮农组织全面修订了现有渔业生产统计资料时间系列，对1950年之后的资料实行计算机化管理，填补所缺的数据，数据按捕捞区列出，考虑到政局变动（例如新国家的出现），调整品种识别（随着分类方法的演变），渔业产量分为水产养殖产量和捕捞渔业产量。粮农统计数据库所保存的渔业数据包括鱼类产量数据，按国家、50个品种类别、粮农组织为便于统计而划分的29个主要捕捞区列出鱼类产量（即渔获量和水产养殖量）。这些数据按国家以及年产量（渔获量和水产养殖量）、加工产品产量、这些产品类别的外贸量和外贸值的时间系列列出。

45. 全球鱼类渔获量计算机系统＋传播的数据比粮农统计数据库更为详细。另一个数据库FISHERS拥有从事捕捞业的人数数据，根据用于捕捞的工作时间列出1961年往后的国家年平均数。FISHERS数据库1990年往后的数据包括水产养殖就业，按内陆渔业和海洋渔业、性别分列。

46. 在粮农统计数据库，由各个国家提供的食物平衡表提供关于鱼品表面消费与总的国家饮食相比的统计资料。这些统计资料是粮农统计数据库作为工作系统的仅有渔业统计资料。所有其它渔业统计资料由部一级的工作系统保存，这些工作系统目前正在纳入全球渔业信息系统范围内的奥拉克尔数据库，从而将与《粮农统计数据库2》进行无缝结合。

47. 渔业统计组编制专门统计出版物，包括三个年鉴（捕捞渔业生产年鉴、水产养殖生产年鉴和商品年鉴），关于鱼品消费和鱼民数量的两年度刊物，关于渔船队统计资料的临时出版物。渔业网站统计资料表明，统计数据库和软件是粮农组织渔业部网站访问最多的网页（在2002年5月访问次数超过2 600次）。

48. 除了粮农统计数据库保存的林业产量和贸易量数据之外，林业统计科还传播林业统计资料。这些林业统计资料在林产品数据库和双边贸易矩阵这两个数据库保存。林产品数据库保存1961年往后林产品产量和贸易量年度数据，而双边贸易矩阵则保存所有林产品的贸易统计资料（进口量和进口值及出口量和出口值）。这一数据库中的贸易统计资料分项列出，因此可以弄清每个国家之间的进口量和出口量。14

49. 林业统计科还每年出版《林产品及纸浆和纸张能力调查年鉴》。15该年鉴包含林产品数据库所保存的最近五年的所有统计资料以及林产品数据库中所没有的全套统计资料注解和说明及一些简表。

50. 森林资源开发处出版各种定期报告，如《GFRA 2000》等，以印刷形式及网上出版。关于按国别列出的森林资源统计资料，包括森林覆盖、人工林、材积和生物量及火灾的统计资料在林业信息系统数据库保存。

发展职能

51. 统计司为加强国家和区域统计系统开展了活动，包括组织圆桌会议和讨论会，积极参加21世纪发展统计数据伙伴关系（巴黎21世纪联合会）联合会，16和粮农组织/世界银行/美国农业部的农业统计联合行动，提供技术援助。利用预算外资金对各国的大部分技术支持由统计发展处提供。

52. 粮农组织的活动主要是为了加强农业信息系统的建立、进入及质量，着重改进统计方法及统一数据收集、处理和传播的术语、分类方法和技术，以促进
国际可比性。为专家磋商会、专题讨论会和其它会议提供了支持，以加强国家统计服务和预警系统，从而支持贫困减轻及粮食安全计划。17秘书处间农业统计工作组18于1991年建立，该工作组帮助经济转型国家的农业统计系统适合市场经济需要，包括通过协调对中欧和东欧国家及新独立国家的农业统计技术援助计划。

53. 在实地计划项下，统计司在审查的时期为76个项目提供了支持（32个在非洲，20个在亚洲，14个在拉丁美洲，9个在近东，1个为全球项目）。仍在执行或者刚刚结束的项目，包括区域或国家的正常计划活动，在以下领域比较活跃：

54. 关于粮农组织促进世界农业普查计划，非常成功的一个例子就是1997年
中国的首次农业普查，粮农组织通过一个意大利资助项目提供了技术援助（见插文4）。

55. 粮农组织/世界银行/美农部关于支持加强非洲国家粮食和农业统计系统的活动于1997年11月在加纳开始执行国家活动，随后扩大到13个国家（到2001年9月）。19该项行动促进国家农业统计系统综合发展方法，以确保数据收集和传播活动的协调一致和合理性。关于农业的所有统计信息活动将在这一系统范围内或者结合这一系统开展，包括林业和渔业统计、市场信息、预警信息和产量预报以及有关粮食安全的数据。该系统还为监测和评价主要农业投资计划及进行效果评估提供数据。

56. 大多数渔业统计项目以非洲为对象，但一些项目为亚洲和拉丁美洲提供了支持。在审查的时期，渔业统计组参与15个项目，其中11个在非洲，2个在亚洲，1个在近东，1个是区域间项目。大部分项目由技术合作计划资助（12个项目的总预算为190万美元），政府合作计划的两个项目（一个是亚洲项目，一个是区域间全球渔业信息系统发展项目）由日本资助（180万美元），还有一个是联合国开发计划署在加蓬执行的一个小型项目（25万美元）。还通过正常计划为短期咨询服务和/或举办培训班、举行磋商会等提供其它援助。

57. 林业统计科还向国家提供技术咨询和支持以帮助它们执行本国森林计划。这包括培训及制定方法、手段、准则和参考标准以及与国家一起执行实地项目，以改进其林业信息。林业统计科还制定并支持了九个项目：20三个区域间项目，三个区域项目（欧洲委员会伙伴关系），非洲两个国家项目，欧洲一个国家项目。林业统计科项目的一个特点是，没有一个项目是专门的统计项目；它们主要侧重林业管理。

插文4：中国农业普查（第II阶段和第III阶段）
（GCP/CPR/010-020-025/ITA）

该项目在1993年8月开始执行，期限为六年四个月，捐助预算为1 052万美元。

该项目的总目标是使政府（通过国家统计局）能够按照国际上接受的标准进行第一次农业普查，从而有助于发展乡村和农业准确而及时的统计系统。第二阶段的具体目标是，最后确定普查方法，完成第一阶段建立的国家和区域粮食和农业统计中心执行普查（计划在1997年）的技术能力发展，包括扩大粮食和农业统计中心网络（最初计划16个区域粮食和农业统计中心）及培训粮食和农业统计中心人员以及13,000名省一级和国家一级统计官员。在第三阶段，主要目标是为执行普查（包括数据处理和制表）及传播普查结果提供技术支持。

2000年后期在实地进行的终结评价发现项目执行效率很高，根据国家普查计划的政策变动，包括粮食和农业统计中心网络的扩大而对培训和技术要求及时进行了调整。这得到了国家的大力参与、国家一级的适当牵头（国家统计局）和总体项目规划而得到促进。总体项目规划使方法制定、人员培训和机构发展相结合，并得到国家和国际两级的大量技术磋商会的支持。

计划的所有主要产出和结果都已经实现，有些超过了其目标。

通过成功的普查，该项目在利用普查结果和改进各级的农业统计系统方面产生了重大影响和效益，包括：i) 利用一些普查结果制定国家一级和省一级的今后五年发展计划（特别是利用有关农业土地使用和畜牧的数据，现有统计资料表明这方面的数据严重报低或报高）；ii) 根据普查数据和方法改进现有统计资料；iii) 开展广泛行动加强国家一级和省一级的统计信息系统，包括利用先进数据分析技术；iv) 有兴趣更大程度地利用改进的统计资料分析农业和乡村发展问题及制定这方面的工作计划。

工作组的结论是，该项目总的说来高度相关及有效。然而，工作组强调了在保持所取得的重大成果方面的三个重大问题：i) 在粮食和农业统计中心小组的技术能力方面有一些差距和不足；ii) 未能充分获取普查结果；iii) 将来粮食和农业统计中心结构状况的不确定性。

IV. 评价概要

与本组织战略目标和成员国的相关性

处理粮农组织优先关注的问题

58. 首先，粮农组织的职责是促进消除饥饿和营养不良的政策。宣传工作以及对决策和政策工作的支持是以可靠和相关数据为基础的。通过《粮食和农业状况》、《世界渔业和水产养殖状况》、《世界森林状况》和《世界粮食不安全状况》等文件，统计资料对于各国的进展进行审查和监测而言不可或缺。同样，世界粮食首脑会议的目标和承诺需要通过统计资料进行检验。旨在促进消除饥饿的政策的其它最近活动如FIVIMS等，需要统计资料确定粮食不安全和易受害人民的地点和人数。

59. 然而，在审查的时期，该系统在保持和改进其质量、保持和扩大其范围、满足对更多统计数据的日益增长的需要方面遭受压力。此外，在这一时期，用于统计工作，特别是用于统计司的正常资源下降，使一些传统数据系列的保持工作更为困难，更不用说继续迅速进行非常需要的粮农统计数据库的更新。

60. 此外，一些国家向粮农组织报告的数据质量下降，影响本组织保持和加强其数据库完整性的能力。

统计活动对成员国的相关性（调查表答复）

61. 成员国多次确认粮农组织统计活动的重要性，所收到的发给所有成员国的调查表的答复证明了这一点。然而，较低的调查表答复率（62个国家，占调查国家的大约30％）表明了一个问题：粮农组织与成员国之间在统计领域的通信联络不方便及缓慢。统计司关于国家不报告统计资料方面的抱怨也反映出这一问题。

62. 大多数政府经常使用粮农组织统计资料（一个月一次）和通过年鉴获取
粮农组织统计资料（69个）；其次是通过因特网获取21（59个）；最后是通过光盘（24个）。22

63. 粮农组织与国家统计单位之间的互动总的来说令人满意（这一领域答复的50％至61％）；最高数量的不满意答复（25％）是关于“在统计发展活动方面提供援助的支持机制和指导机制”。个别意见表明缺乏反馈和/或与有关统计单位的直接联络，并表明粮农组织缺乏对早先干预措施的后续行动。关于本组织统计活动的可能改进，若干答复强调需要包括更多数据领域（主要是关于生产成本/价格数据，以及关于特定产品、土地使用问题等）。缺乏信息技术设施的许多国家要求在计算机和进入因特网方面以及与统计司进行更加直接的联络方面提供援助。

64. 调查表的答复表明，政府特别赞赏粮农组织统计工作的以下方面：技术质量（44％认为这一方面是一个强项），中立性（39％）和相关性（38％）。除关于贸易和人口数据例外，几乎都认为粮农组织是比其它组织更好的一个农业统计资料来源。然而，其它一些方面被认为不能令人满意，如及时性（23％的答复者）、范围的全面性（14％）和准确性（13％）。许多答复者强调需要扩大经济数据范围，如生产成本、价格数据和土地使用。

65. 关于粮农组织的优先支持种类，明显的趋势是能力建设方面的实地项目支持，正常计划对讨论会和研讨会的支持虽然受到赞赏，但并非总是符合答复者的具体需要（许多正常计划活动针对区域重点而不是国家重点）。

符合成员国的需要

66. 粮农组织历来支持开展国家内调查，特别是发展旨在报告减少时间序列、高精度数据。在涉及的时期，通过正常计划工作（方法方面的教科书、手册、准则和讨论会）和实地项目（99个项目，总额达4 400万美元）提供了援助。然而，许多国家未能保持或发展适当统计能力。同时，对于最近数据的需要增加，而又不能接受这些数据可能较低的可靠性，这使资源贫乏的统计单位进退两难。

67. 在粮农组织/世界银行/美农部统计活动框架内，粮农组织能够向一些非洲国家提供援助，但当然未能满足所有重点需要。粮农组织在近东区域的存在不足：在该区域执行的项目很少，区域统计员职位于90年代初取消。注意到这一不足，2002年的区域会议要求重新设立这一职位。从中央计划向市场经济过渡的许多国家需要改进其统计系统，但粮农组织由于资源和能力有限，未能充分满足独立国家联合体（独联体）和东欧国家的要求。资源和能力有限还影响制定供国家统计系统采用的新的方法和技术的能力，影响向成员国提供直接支持。这些领域的人力资源也有限。在2002－2003年实际增长方案中提出设立一个区域渔业统计员以支持亚洲及太平洋区域的统计发展，但这一职位没有落实。

68. 应当注意到，发展中国家的统计能力建设相互有利。关于基本数据科和统计分析处，通过更多地参与培训班及对国家的直接援助，有利于发展同国家统计单位对应方的更多私人关系。最近非洲国家提交的统计报告的改进部分地归功于这种私人关系。

主要统计单位之间的适当工作安排

69. 统计司内部的工作安排及统计司与粮农组织其它统计单位之间的安排是三名外部审查员在2001年后期/2002年初对统计司进行的一次审查的主题。23虽然这些审查员的意见没有统一（即有些建议互相排斥），但是他们的核心结论看来有效：

  1. 在统计司之内，基本数据科的地位相对其它两个单位而言太低（处一级更为重要）。基本数据科历来提供统计司的大部分基本数据产品，而这些基本数据产品对于供应/利用帐户及食物平衡表具有重大战略意义。近几年来，特别是在发展《粮农统计数据库2》的环境中，除例行数据库保持之外的新技术日益重要，包括统计数据库系统发展及食品供求分析的统计方法。换言之，基本数据科面临的日益增长的分析方面的要求没有在其地位中反映出来。
  2. 统计司各单位之间存在协调问题。例如，在某些情况下，基本数据科和统计发展处在同一国家各自采用不同数据编号，国家一级的其它具体活动也并非总是得到协调。此外，关于其各自的活动方面没有经常进行磋商/信息交流。
  3. 关于统计司、渔业统计组、林业统计科之间的协调和合作，虽然有联系（如通过粮农统计数据库的数据系列，使用共同调查表，《粮农统计数据库2》工作组），但粮农组织之内各个统计单位没有正式机制互动及制定改进本组织数据提供服务的方法。其它统计单位一般不参加统计司的外部会议，反之亦然。

与粮农组织其它单位的互动24

70. 统计司公认为是粮农组织内农业统计资料的主要提供单位。对内部用户进行调查的一份调查表证实，规划工作依赖粮农统计数据库的统计资料（包括分析和展望职能）。然而，大多数单位对于获得额外数据和信息表示赞赏（经济数据－如农业价格和投资；地方统计资料；元数据；特定领域－如土地使用），但对一些数据的及时性和质量表示关注。关于用户反馈，现有机制的效果看来有限，虽然有一个关于《粮农统计数据库2》的部际用户小组（统计单位以外的成员有：助理总干事办公室、计划协调组、环境及自然资源处、农业政策支持处），以及在数据用户与统计司特别是基本数据科之间经常有一些非正式接触。若干调查表意见提到粮农组织统计资料中所采用的定义和编号之间明显不一致。这表明粮农组织的统计单位需要特别注重统计方面的定义－目前有一个范围广泛的跨学科行动重点领域处理定义、规范、方法和信息质量。25因此，在对内部用户和外部用户的支持和咨询职能方面有很大改进余地－统计司未能满足关于咨询和信息的许多具体要求。

71. 需要注意的另一类合作同不同单位汇编的类似数据有关。例如，商品及贸易司收集按来源和目的地列出的粮援谷物出口量数据。商品及贸易司还为预警系统收集关于产量、消费量、贸易量和库存量的数据（即“当前的”数据，粮农统计数据库目前尚未包括这些数据，但应当包括以确保更加及时地传播同许多私营方和公共方相关的数据）。此类数据应视为相互补充，但过去商品及贸易司的出版物（《粮食展望》、《粮食短缺和紧急情况》、《粮食供应形势》、《撒哈拉以南非洲收成前景》）中提出的数字与粮农统计数据库中的数字有所差异。这些差异可能是由于时间范围、环境和涉及的范围不同而产生的，但它们给用户带来困难，因为数据库并未提供关于这些数据的背景情况。这一问题还着重说明统计司和商品及贸易司需要采用共同方法核实产量、消费量、贸易量和库存量数据的准确性。

与其它农业统计资料提供单位的协调

72. 粮农组织的所有统计单位与其相应的国家机构、工作组、区域委员会或其它机构一起开展工作。它们的共同目标是，通过直接向有关科学家提供培训和专业咨询或者间接地通过区域机构提出的国家活动，评估统计状况和趋势，提高统计资料的质量和透明度，加强能力建设。

73. 与国际组织合作特别成功的活动有：统计司/世界银行/美农部在非洲的行动，林业统计科/欧洲委员会在非洲、亚洲、中美洲和拉丁美洲的伙伴关系。质量控制和改进问题及报告系统的协调一致，是许多国际组织共同关注的重点。结果包括一致的调查表：特别是林业统计科和森林资源开发处成功地作出了同欧洲经济委员会、欧盟统计局和国际热带木材组织联合数据报告安排。统计司正在与一些伙伴机构讨论类似安排。渔业统计组具有长期国际协调传统，26在可能的情况下采用基本数据科标准调查表所提供的数据。

产出质量、服务和效益

74. 粮农组织是农业统计资料的主要保存机构，被公认为是全球渔业和农业统计资料的唯一来源。其统计资料为世界各地许多个人和机构所广泛利用。保持统计数据库不仅是为了便于通过年鉴和因特网传播国家一级有关粮食和农业（包括林业和渔业）的统计资料，而且还通过《粮食和农业状况》、《世界渔业及水产养殖状况》、《世界森林状况》、《世界粮食不安全状况》等文件提供全球和区域总数，从而能够对国家的进展进行审议和监测。粮农组织成员国多次证实统计资料对于政策和管理的重要性。

75. 同时，统计单位本身认识到需要改进统计范围和服务，在处理这一需要方面正在取得不同程度的效益。总的来说，根据数据用户的要求，粮农组织统计资料正在从报告简单统计资料转向报告增值统计资料和指标－范围正在从物质统计资料（产量、贸易量、投入物）扩大到经济统计资料（价格、收入、性别分列、环境）。通过因特网更加广泛地获取了粮农组织统计资料，通过提供背景情况（如元数据）而增值。

76. 统计资料的质量对于确保信息的客观性、可靠性、一致性、统一性和可信性而言至关重要，粮农组织统计活动的最重要的领域看来是数据汇编和分析职能。由于许多国家的国家资料不足，粮农组织统计单位认为，在汇编其自己的官方数据时必须采用补充数据和/或估计数。国家数据不足包括缺少地区及一些经济或环境因数。一个相关的问题是关于用粮农组织的估计数代替官方数据的透明度：本组织内外的许多用户强调需要更加明确地说明此类估计数的使用。

77. 统计规范和概念对于改进统计数据质量也很重要，粮农组织在这一领域充分开展工作，使粮农组织和其它有关组织采用的方法协调一致。日益增长的分析要求导致更加复杂的统计资料，这些统计资料往往结合派生的数据。由于一定程度关注的问题是，对元数据的重视不够（虽然统计司正在处理这一问题）以及更为重要的是有些原始统计资料没有更新。

78. 统计资料的传播日益通过粮农统计数据库进行，通过光盘和统计年鉴进行的传播越来越不受重视。粮农统计数据库的积极特点包括获取范围广泛的数据，如估算值和许多元数据的提供。27然而，至少在当前的粮农统计数据库系统中，统计资料有一些缺陷：i) 不一致地进入数据库；ii) 不一致的设计；iii) 有些提供形式不当；28iv) 图表没有以准确统计方式列出数据；v) 以简单的印刷文件形式提供文本；vi) 有迹象表明缺乏质量控制，包括错误的浏览；vii) 未能提供某些统计资料（如渔业）的详情。

79. 此外，许多发展中国家仍然依赖年鉴，因为它们无法进入粮农组织的网站。因此，它们未能利用最近几年采用的仅由因特网提供的新功能如ABCDQ。

80. 通过实地计划向各国提供了有限的支持。总的来说，在审查时期得到统计发展处、渔业统计组、林业统计科支持的项目侧重农业普查/调查、仍在发展的
农业统计系统（加强国家统计系统的机构和技术能力）、粮食安全和预警信息系统的农业统计、统计数据处理及统计数据库。这些方法通常包括：制定和/或采用关于数据收集、处理、分析、传播和共享的改进的标准化方法；提供必要设备和供应（主要是计算机软件和硬件）以及技术援助；人员培训（包括讨论会、旅行考察等）。

81. 评价报告和桌面审查表明，大多数项目对于加强国家统计服务的机构和技术能力作出了重大贡献。正如已经提到的，粮农组织对中国粮食和农业统计中心的支持是最成功的例子之一；其它成功的例子有：对多哥农业普查的支持，欧洲委员会－粮农组织关于林业统计的伙伴关系计划，日本资助的对亚洲及太平洋农业和渔业统计工作的支持（与日本双边援助合作）。然而，除少数情况例外，通过援助取得的结果的可持续性仍然是一个主要问题。多次得出的结论是，必须有更多人力资源加强统计处的能力，在后续行动阶段最好继续提供援助。在这方面，令人关注的是，统计发展方面的许多技术援助依赖资源比较有限及执行期较短的技术合作计划项目。

V. 问题、结论、建议

主要问题及结论

82. 由于对更为详细的数据和更为具体的分析的需求增加，从而使审查的三个单位（统计司、渔业统计组、林业统计科）的工作量增加，导致在本组织范围内建立其它数据汇编、分析和传播中心。对粮农组织而言，重要的是保证有关数据的可靠性和准确性；如果数据的可靠性和准确性有问题，统计数据库的作用减少。本组织面临在资源没有增加的情况下应付对于其统计系统的新需要的挑战。

国家统计系统的资源限制

83. 许多国家和区域的数据质量有问题。没有足够财政和技术资源的最不发达国家，提供适当数据及进行适当评估问题最大。特别是非洲，非洲农业统计委员会在2001年指出，大多数国家的供资仍然有限，政府的大量供资仅是例外情况而不普遍，对农业普查数据的分析仍然因缺乏经适当培训的人员而受到影响，捐助方由于对国家统计组织不满意而日益支持在官方系统之外由非政府组织执行的不协调的数据收集活动。

国家报告不足

84. 国家报告不足有多种形式：主要生产国提供的夸大的估计数影响粮农组织产量统计资料的可信度，使世界和区域总数失真（如渔业统计资料的情况就是如此）；由于对小型和生计种植和捕捞产量数据（以及当地社区对林产品的使用量）估计不足或者不全面，没有适当表明这些部门的重要性，从而导致在决策工作中没有考虑这些部门；报告太迟减少了这些数据对用户的价值。某些国家报告其数字的形式不符合粮农组织关于概念、定义和数据范围的准则和建议。这些国家：采用不准确的换算系数、提取率和类似辅助性资料；对商品采用不可靠的食物营养系数；关于各类作物产品的饲用量、工业用量和浪费量方面提供有疑问的数字。

85. 然而，粮农组织全球统计资料的价值最终取决于国家统计系统达到和/或保持可接受统计标准的能力。这是一个长期目标，本组织还应当考虑短期实用办法，如：减少国家的报告负担（通过同意采用联合报告格式的机构）；促进改进国家的现有数据收集，这将需要粮农组织各单位之间，包括区域统计员及国家统计活动参与方之间进一步开展合作。

粮农组织用于统计工作的资源减少

86. 特别是关于正常资源，资源减少对于从事统计工作的所有三个单位均是一个重大问题。这些单位的应对需要提高其工作安排的成本效益，有关单位之间更好地一体化和协调，制定一项战略远景计划，在该计划中确定较少的重点活动从而能够将有限资源中更大比例的资源用于每项重点活动。这将需要作出一些困难的决定。

87. 对统计司而言，在要求提供更多更准确数据的同时资源水平下降，在资源水平下降所产生的影响中，仅有部分影响通过将某些职能（主要同信息传播有关的职能）转移到其它单位而克服。本组织数据集的一个重要成份即农业生产者价格自1998年以来没有更新。29重新提供过去的数据集一般来说不容易，因为同国家技术服务部门的直接关系已经失去，统计司范围内没有关于对缺少的数据进行调查和估算的记忆，并且时间系列的空白期过长而无法进行估算。鉴于统计司的现有资源情况，有关处（统计分析处）不大可能有能力处理不同价格数据集，如每月价格、批发价格等。同样，统计发展处也缺乏人手制定新的方法和技术（为保持和加强国家统计系统而需要这种方法和技术）以及在应用这些方法和技术方面向各国提供直接支持。

《粮农统计数据库2》的资源

88. 对本组织的统计系统而言，据认为有必要更新粮农组织的统计数据库使其升级为《粮农统计数据库2》。预计《粮农统计数据库2》将于2005年开始运作，这将取决于欠款交纳或预算外资源情况。对于具有重大战略意义的系统改进而言这显然是一个脆弱的基础。看来需要制定一个应急计划或渐进方法来采用《粮农统计数据库2》。

对数据库的保持和加强职能重视不足

89. 对于开展了分析和预报工作的数据的重要性认识不足。处理基本统计资料的单位（基本数据科）的地位反映出这一点：基本数据科是一个科，而该司另外两个单位则为处，因而有更多高职等的专业人员。虽然基本数据科的科一级地位在过去可能是适宜的，但数据收集和处理过程的变化使得工作更为复杂。这一点以及基本数据科在统计司内外的协调工作，证明需要提高该单位的地位。

统计司内协调不足

90. 统计司内三个单位的职能明确，但随着时间的推移看来过于僵化。这些单位之间的互动看来有限（例如由于统计司不同单位在同一国家促进不同编号公约而造成问题），一般由统计发展处执行的实地项目并非总是反映出基本数据科确定的问题国家名单。有迹象表明互动在加强：在该司新的领导之下，正在开展活动，从而对问题有一个共同的理解以及对将来办法取得一致意见。

需要加强粮农组织内的统计协调

91. 粮农组织的统计系统是国际机构中权力最不集中的统计系统之一。统计司、渔业统计组、林业统计科之间以及统计司与统计资料的其它提供者和使用者之间的合作和协调一般既不经常也不定期，虽然在统计人员与主要数据用户之间有一些互动，但并未涉及本组织内所有实际用户和潜在用户。30还没有建立一个总的论坛来审议统计问题，也没有一种有效机制来避免统计活动的重复以及能够共享专业知识和经验。这对粮农组织统计工作的选择和重点确定以及对质量控制和统计支持产生了不利影响。另外一个方面是粮农组织分发的统计调查表的质量：在1998年发出的72种调查表中仅有九种表由统计司发出。虽然从理论上来说，由粮农组织其它单位发出的统计调查表须由统计司审查，但实际上没有履行这一职责。

92. 处理信息的定义、规范、方法和质量的一个新的跨学科行动重点领域可以处理一些数据问题，但看来范围太广而无法代替专门处理统计问题的一个机构。而且跨学科行动重点领域仍然处于初步阶段。

在地区的存在有限

93. 在农业统计（及渔业和林业统计）方面粮农组织在区域的存在是不连续的。若干区域/分区域统计员职位空缺，或者长期空缺。特别是在近东区域、独联体和东欧国家，几乎没有开展什么统计援助活动。由于资源有限，关于建立区域新职位（近东区域的统计司职位和亚洲及太平洋区域的渔业职位）的若干建议尚未
落实。

在各种竞争的调查方法之间作出选择

94. 统计发展和数据收集方法需要满足从非常笼统的要求到详细数据要求的
各种数据需要。对于更新更详细数据的需要不断增加，在宣传必然需要时间和资源的严格调查方法与促进未经核实的快速统计方法之间出现冲突。在粮农组织范围内，这两种方法同时采用，统计司通常赞成采用严格统计方法。然而，有时需要在传统统计方法与可能对现有国家能力产生较少负担的快速评价方法之间作出选择。

95. 统计司面临的挑战是如何对待这些新的方法，如何确定在哪些地区对国家的援助应当针对全面范围（普查），而在那些地区比较有限而迅速的调查方法则更为适宜。关于各种可能的方法方面需要向各国提供指导，但统计司缺乏资源制定综合方法。

对数据的过分相信

96. 另一个问题是对现有数据的过分解释。粮农组织的世界粮食调查反复提醒注意每个国家数据的可靠性，而具有广泛读者的一些文件试图提出关于饥饿和营养不良方面的每个国家发展变化的数字。正如最近粮农组织主办的关于估计粮食不安全的方法的专题讨论会上所表明的（2002年6月），专家们对于良好方法有不同意见。因此，为了保持本组织的专业完整性和可信度，需要认真确保，当根据具有固有缺陷的方法进行分析时谨慎地使用这种统计资料。

表明统计工作的成本效益

97. 在许多发展中国家以及过去在粮农组织，为统计活动提供的资金有限。这可能是由于统计司和粮农组织没有适当重视加强统计工作对更好农业决策的贡献。最近的国际活动引起了人们对这个问题的注意，改进了资金提供情况，但看来仍然尚未令人信服地表明获得可靠数据对于制定和衡量发展目标的成本效益。这可能需要统计人员与其产出的用户之间开展更多互动。

前 景

98. 根据这一背景情况，统计司和其它统计单位努力处理困难的问题，扩大统计资料的范围。通过提供元数据及执行ABCDQ数据质量项目，改进了向用户提供的信息。关于传播，《粮农统计数据库2》预计提高粮农组织统计资料的可获取性和用户友好性，但在这方面令人担心的一个问题是，发展中国家的大量统计办公室未能进入或者非常有限地进入因特网。如果没有现代信息技术设施，它们将得不到这些发展情况。

99. 总的来说，粮农组织的领导机构看来倾向于优先重视统计活动。粮农组织关于改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略经渔委通过之后，将为改进统计工作提供一个框架，从而促进捐助伙伴机构支持能力建设。

100. 《2004－2009年中期计划》表明，预计本组织关于处理现行粮农统计数据库系统的局限问题（计划于2005年发起《粮农统计数据库2》）及加强其统计工作的分析深度：计划实体222P1（农业资源及收入统计）方面的意图是提供关于人口、劳力、价格、收入和其它社会经济变量的统计资料。然而，这提出了关于提供额外资源，特别是为《粮农统计数据库2》提供额外资源的问题。同样，预计计划实体222A2（粮农组织/世界银行/美农部关于在非洲的农业统计活动）将在2004－2005两年度完成－代之以2006年开始的技术项目222A631－在计划实体222P3（农业统计发展）项下国家统计能力建设仍然是一项比较次要的活动。在以前确定的有问题区域中（如近东、转型国家或资源贫乏的发展中国家），只有非洲被指定为特殊援助区域。

建 议

对统计质量的国际承诺

101. 在过去十年期间，没有适当重视国家统计系统的重要战略意义。近几年来由于国际社会日益认识到这一问题，这种情况看来发生了变化。由于改进数据质量和报告对于制定有效粮食安全和贫困减轻战略至关重要，建议本组织为其统计活动提供足够资源，并加强其关于为国家统计能力动员国际支持的宣传作用。特别是应当作出更加协调一致的努力，以便在新的捐助伙伴关系计划项下吸引预算外资源以支持正常重点统计活动，特别是针对粮食安全和贫困减轻的重点统计活动。同样，粮农组织应当同其伙伴一起开展工作，以确保通过为各国提供足够的资源以便收集和报告必要信息，包括为此目的而对能力建设的支持，支持促进监测进展情况的国际约定。

支持统计发展和资料汇编

102. 鉴于许多国家的粮食和农业统计资料状况恶化，建议粮农组织探讨并采取若干措施以支持这些国家加强统计能力：

  1. 应筹措预算外资源以支持承诺开展该项努力的国家的统计能力发展。在设计这种支持时，应特别注意以可持续方式实现实际结果。这应当侧重经济有效的新型能力发展方法。例如通过针对严重瓶颈的试点项目和/或培训，集中部分重点领域或采用简单方法和办法（例如在调查方法和数据分析方面）。同样，可以进一步努力协调对传统统计能力发展的援助及为新的信息系统发展，特别是粮食安全和贫困减轻的信息系统发展提供的援助。所有这些支持均应考虑到财政资源和人力资源有限及机构软弱无力。
  2. 应当扩大关于促进向粮农组织传送数据及减少报告负担的措施。这将包括通过讨论会和国家访问，加强粮农组织官员与国家对应人员之间的个人联系，以便更好地了解程序及其各自的作用和责任。同时，参与收集统计资料的粮农组织单位应改进数据收集和报告过程，调查国家报告的调查表的范围和/或频率，促进粮农组织单位与其它机构之间的联合调查表及鼓励国家一级开展联合调查。
  3. 地方、国家和区域各级的许多组织和科学家可以对农业统计资料的收集作出重大贡献。迄今这一来源开发不足，主要因为粮农组织强调官方来源。应当努力与补充资料产生者进行更多接触以便利用这些额外的资料来源。
  4. 国家经常采用与国际公约不一致的编码系统和方式方法。粮农组织应促进及支持主题专家更多地参加统计工作组和类似机构。应鼓励国家采用这些机构关于统计定义、规范和程序的建议。
  5. 虽然拟议的《粮农统计数据库2》将有助于处理最后这个问题，但特别是统计司应加强其各单位之间的合作，查明国家数据报告方面的主要不足领域，制定联合措施处理这些领域。
  6. 应通过总部会议和电子邮件讨论论坛使外派官员能够参加与总部同行的讨论，从而加强统计司与权力下放办事处之间统计活动的协调和一体化。

加强与成员国专家的关系

103. 与渔业统计人员和林业统计人员的情况不同的是，统计司除了通过欧洲经济委员会、经合发组织、欧共体和粮农组织不时联合安排的会议之外，与成员国没有任何有效的全球一级的联系。因此，建议除了区域统计会议之外，还应当建立一个全球论坛以便与成员国专家进行制度化的接触。这将产生一系列利益：

统计咨询小组

104. 与专家们的讨论以及内部用户和国家调查表的答复表明，特定数据集和各项统计应用方面的要求没有得到满足。这一问题连同资源有限，表明需要从战略的角度审议当前各项统计活动的相对优先重点。建议设立一个国际统计咨询小组以审议数据需要和分析方法，加强反应，收集关于当前数据关注的情报，巩固统计方法。

105. 特别是，鉴于最近该司领导的变动，前面一段中建议的咨询小组应提出关于粮农组织今后统计工作的重点和范围方面的设想以帮助本组织正确选择重点领域。确定优先重点可能包括决定停止或减慢某些统计系列的更新，而同时发展同能够更好地处理这些领域的其它统计组织的伙伴关系。

内部对统计质量的承诺

106. 在粮农组织范围内，提高其统计资料的质量和利用率将需要在某些领域（如《粮农统计数据库2》）提供投资，在某些领域可能减少，统计资料供应单位或使用单位等有关单位之间的工作安排加强。在这种情况下，同粮农统计数据库的问题一样，提出以下建议：

  1. 在统计司范围内，鉴于基本数据科的职能在保持和加强本组织数据库的最大成份，包括资料传播方面起到重要作用，应考虑提高基本数据科的级别及加强基本数据科。鉴于其这一作用（在《粮农统计数据库2》项下将增长）、其同成员国的合作加强及其人员规模，基本数据科的级别应从科升至处。
  2. 应采取措施在统计司的三个单位之间采取更加一体化的行动，包括采取共同方法以确保数据质量、满足新的统计资料要求、向各国提供支持，从而加强统计司各项计划职能的协调一致。
  3. 为了避免混乱、重复和误解，应成立一个由所有主要单位（统计司、渔业统计组、林业统计科、其它统计资料供应单位和主要数据使用单位）组成的粮农组织统计协调委员会，以审议方法，确定优先数据需要，必要时提出纠正行动。其目的是确保数据收集、数据处理和分析、报告和交流活动协调一致以及统计数据符合成员国、粮农组织及其伙伴的优先需要。这一论坛应当在关于定义、规范、方法和信息质量的新的跨学科行动重点领域总体计划项下由统计司牵头，其职能将包括统一统计方法和定义。
  4. 同样，应建立一个中央质量调查职能单位（也许一个质量调查组），以审议及加强粮农组织的所有统计资料收集。粮农组织统计协调委员会至少应定期审议粮农组织所有单位开展的调查、调查表和其它数据收集活动，以确保它们符合确立的质量标准。

《粮农统计数据库2》

107. 作了计划的新的统计数据库《粮农统计数据库2》很有必要，并且对于粮农组织满足今后几年的需要及应付今后的挑战而言是一项必要的发展工作。强烈建议为到2005年《粮农统计数据库2》的成功发展和运作提供足够资源。鉴于其雄心勃勃的性质，还建议《粮农统计数据库2》以模块方式设计和建设，从而使其逐渐运作，以及不会因其本身的复杂性而无法运作。

附件1：外部审查小组的意见32

引 言

108. 外部同行审查小组于2002年11月4日至6日在罗马粮农组织总部召集会议。组织该小组是为了对于评价报告作为评价过程的一个组成部分进行审议及提出意见。特别是，该小组应邀就分析严格性及评价的可靠性方面对评价的质量提出意见。为了确认报告草案中的结果、结论和建议，该小组与粮农组织的主要统计单位即统计司、渔业统计组、林业统计科的高级职员举行了讨论会。该小组还与内部数据使用单位即全球前景研究组、农业政策支持处、基础食品处和全球信息及预警处举行了会议。

109. 该小组认为，评价处准备的报告草案客观、平衡、有条理和全面。该报告为审议粮农组织关于收集和传播粮食和农业统计资料的工作提供了可靠的基础。该报告清楚地描述了粮农组织的统计计划、其各项职能、产出和机构安排的详情。还提供了关于预算及可为各项计划提供的人力资源方面的情况。

110. 特别是，该小组希望强调以下方面结论：

建 议

1. 该小组根据其本身从会议和对结论的评价中得出的结果以及报告草案中提出的这些建议的正当理由，大体同意这些建议。特别是，该小组同意关于粮农组织对数据质量重新作出承诺、确保为其统计活动提供更多资源以及开展宣传工作的建议，并同意关于粮农组织对各国的能力建设作出贡献以加强其粮食和农业统计系统、从而改进其数据质量的建议。

2. 该小组认为这些建议主要有两个战略目标，即：(a) 粮农组织在世界农业统计发展方面重新起到主要作用；(b) 统计司加强其在粮农组织统计计划中的中心作用，特别是关于数据质量控制方面。

3. 该小组建议采取以下措施以便对实现战略目标作出贡献：(i) 填补粮农组织区域办事处的统计员职位；(ii) 利用现有区域委员会作为建立各国之间以及粮农组织与各国之间进行经常接触的一个点；(iii) 在农业统计方面采用区域统计培训中心模式，在这种中心可以传授粮农组织建议的规范、标准和方法；(iv) 加强粮农组织区域办事处与分区域经济集团在收集资料及促进规范和标准方面的合作。

4. 该小组认为战略目标(b)是粮农组织对统计质量作出内部承诺的一种表现形式。改进粮农组织的数据质量需要加强统计司在本组织内的作用。为此，该小组支持关于对统计司的结构进行调整、同等程度地重视三项职能（收集、分析、发展）这一建议。这意味着根据评价报告中提出的理由，基本数据科的地位从科提高到处。

5. 战略目标(b)要求，必须将数据质量评估和控制视为统计司每项工作的固有职能。为此，该小组建议：(i) 提出关于各国提供的数据以及在粮农组织范围内经过处理的那些数据的数据质量业务定义；(ii) 定期评估和报告数据质量；(iii) 根据国际专家咨询小组的建议，改进为此目的所采用的方法。

6. 该小组同意关于建立一个国际专家咨询小组的建议，在评价报告中已经说明了所有正当理由。这一国际小组可以在以下方面成为粮农组织的一个公正和中立的伙伴：定期审议其统计计划，审议分析方法，提出战略建议以加强国家的反应及统一统计方法。

7. 该小组建议促进粮农组织统计资料的可信度和负责性，粮农组织内的一个长期目标应当是将粮农组织范围内的所有统计资料服务工作合并到一个单位－统计司。虽然由于目前的机构安排而在近期内不大可能做到这一点，但该小组建议至少应由统计司负责本组织独特的统计数据库的保持，以作为促进数据库的建立、保持、更新和数据质量检查的一个手段。这将使统计司最终负责向外部用户传播数据库数据（关于农业、林业和渔业方面的数据）。

8. 该小组进一步建议粮农组织建立（如果尚未建立）或加强（如果已经建立）区域统计员网络，使粮农组织区域办事处统计员与统计办公室、学术机构、研究机构和其它数据产生机构的国家对应人员之间定期进行制度化接触。通过这些网络，数据交流可能得到促进，目前影响各国农业统计系统的问题可能得到讨论，实地计划实施工作可能得到更好的协调。

9. 该小组建议应当优先为以下方面提供统计活动的额外资助：(i) 支持国家统计发展；(ii) 招聘合格的年轻人员填补统计司内的空缺职位；(iii) 发展系统（如《粮农统计数据库2》）。

111. 关于最近国际承诺发展情况（如联合国千年目标、世界粮食首脑会议、消除贫困等），该小组指出，这些发展情况为粮农组织加强农村，特别是粮食和农业统计系统发展的现有框架提供机会。此外，这些发展情况还正如巴黎21世纪联合会中所设想的，为宣传国际合作、国家之间共享资源和国际捐助界提供手段。这方面的例子有粮农组织/世界银行/美农部的行动，该项行动旨在不仅促进农业统计，而且还促进包含近几年来需要量急剧增长的大部分新数据种类（如农村收入、农村投资、福利、贫困）的农村统计资料的更大框架。

附件2：管理部门的反应

112. 对粮农组织统计活动的审查（该项审查）已经由评价处作为一项桌面研究进行，并有短期外部顾问协助工作。组织了由一个外部同行审查小组对该报告的审查以作为评价过程的一个组成部分，该小组的报告作为评价组报告的一个附件。管理部门的反应系指这两个报告，除非另有具体说明。

113. 对粮农组织统计活动的审查以及外部同行审查小组均承认，粮农组织关于收集和传播粮食和农业统计资料方面的工作是本组织职责的一个核心成份。实际上，这两个报告均指出，在审查的时期，关于保持和改进其质量和范围以及满足对更多统计资料的日益增长的需要方面，该系统受到压力。这一情况连同用于统计工作的正常计划资源下降，意味着本组织面临在资源没有增长的情况下应付对其统计系统的新需要的挑战。

114. 管理部门对于该次审查总的表示欢迎，基本赞同其结论和建议。特别是，管理部门欢迎认识到在审查的时期，在用于统计工作的正常计划资源下降的情况下对统计资料的需要增加这一情况，欢迎建议为统计活动和动员支持以加强国家统计能力提供足够资源。此外，管理部门赞同该小组的意见，即该项审查客观、平衡、有条理和全面。管理部门的下述反应集中在评价处和该小组的结论和建议的基本结构和原则方面，而不是这两个报告的详细内容。

115. 管理部门希望强调的是，集中在这些报告所关注的统计资料的质量和范围，以长期可持续性为目的，以及侧重统计活动的实际产出与潜在产出之间日益扩大的差距而不是从会计学的角度考虑过去的情况，更有建设性和生产意义。

116. 同任何面临资源减少而同时需要增加的环境一样，可以寻求三个不同方针或它们的组合来解决。第一个方针是通过对现有的资源重新分配或者通过寻找新的资源来增加资源。第二个方针是降低目标或者减少需要。第三个方针是提高效率，从而努力用较少的资源满足更多需要。该项审查及该小组建议寻求第一个方针和第三个方针来解决，并认为除了通过确定工作量的优先顺序可能实现很少的资源增长之外，粮农组织统计系统的要求很可能增加。

117. 下面我们在上面概述的框架范围内对评价处和该小组的建议进行分类，并介绍我们的反应及行动计划：

A.关于增加拨给统计活动的资源的建议

118. 充分支持关于本组织承诺确保为其统计活动提供足够资源以及加强宣传为加强国家统计能力动员国际支持的建议。虽然过去通过努力工作和先进的计算机技术弥补了下降的资源，但是该系统的持续性，更不用说满足将来日益增长的需求的能力，显然有风险。

119. 同意除了为总部负责统计活动的技术单位以及为增强国家统计系统的统计能力提供足够资源之外，还需要特别注意粮农组织的全组织统计数据库（粮农统计数据库）。作了计划的新的统计数据库《粮农统计数据库2》对于粮农组织将来满足需要及应付挑战而言是一项必要的发展。《粮农统计数据库2》项目由技术单位制定，经过所有有关各方广泛讨论和审议，得到粮农组织管理部门和领导机构的批准，预计将在2003年开始，利用来自拖欠款交纳的资金。已经成立了一个部际指导小组以监管《粮农统计数据库2》项目，由统计司司长担任该小组组长。因此，由于最近欠款的交纳，该项审查关于《粮农统计数据库2》项目依赖欠款交纳资金和预算外资源方面的担心已经没有必要。然而，一旦《粮农统计数据库2》系统得到发展开始运作之后，对于该系统的继续维持仍然令人担心。

B.关于确定和修改重点活动的建议

120. 管理部门同意关于建立一个国际专家咨询小组的建议，该项审查中已经适当说明了所有理由。这一国际小组在定期审议粮农组织的统计计划、审议分析方法、提出战略建议以加强国家的反应以及统一统计方法方面，成为本组织的一个公正和中立的伙伴。该咨询小组还可以帮助确定重点领域以及粮农组织的参与可以减少的非优先领域和活动。

121. 在这方面已开始行动，打算在2003年晚些时候举行该小组第一次会议，部分费用将通过利用现有正常计划资金结余提供，部分费用通过确定该小组最初的大量成员由联合国系统统计办公室主任担任来解决。在2004－05年开始的下个两年度将作出努力，为这一重要的非常需要的小组专门提供资源，以便使该小组能够定期提供统计活动方面的指导。

C.关于提高效益/节省费用的建议

122. 该项审查和外部小组的结论和建议大部分同提高粮农组织统计活动的效益相关。它们可以分成三大类或者三个级别，即国家一级、总部一级和国际一级。

· 来源/国家一级：

123. 管理部门同意，粮农组织的统计资料质量最终依赖国家统计系统能够受益和/或保持可接受的统计标准。由于财政资源和技术资源不足，国家统计能力受到严重限制，国家向粮农组织报告的数据质量较差，这给粮农组织的统计系统带来了严重影响和风险。因此我们大力支持关于支持国家一级统计发展和资料汇编的以下四组建议：

  1. 加强同成员国专家的联系，包括建立或加强区域统计员网络，利用现有区域委员会作为国家之间以及粮农组织与国家之间进行经常联络的一个点，加强粮农组织区域办事处与分区域经济集团在收集资料和促进规范和标准方面的合作。
  2. 通过填补粮农组织区域办事处的统计员空缺职位及必要时设立新的职位加强在区域的存在。渔业部根据《2004－2005年工作计划和预算》实际增长方案，提议在亚太区域办事处设立一个区域渔业统计员职位，统计司建议在近东区域办事处设立一个新的统计员职位。
  3. 在农业统计方面采用区域统计培训计划模式，从而可以传授粮农组织建议的规模、标准和方法。《粮农统计数据库2》项目的国家统计成份预计是朝着这一目标的重要一步。并于2003年3月举行一次专家磋商会以审议《粮农统计数据库2》的这一重要模式的结构和内容，这一模式预计不仅有助于各国与粮农组织之间交流统计资料，而且还有助于决策过程。
  4. 通过避免重复数据要求及促进改进数据收集方法，减少国家的报告负担。粮农组织统计数据库的数据是通过以下各种手段收集的：粮农组织专家的国家访问、国家出版物、国家网站、调查表、磁盘、磁带、在线数据传送、虚拟调查表。在报告国能力许可的情况下，通过要求以电子手段和虚拟调查表的方式提供现有数据集，努力减少各国和总部的负担。然而，认识到在这一领域仍有改进余地，特别是在粮农组织的不同单位以及其它机构为了从成员国获取同一组信息而提出各种要求进行协调领域，《粮农统计数据库2》得到充分发展之后，该项目的国家统计模式预计通过使国家统计数据库与粮农组织数据库协调一致以及通过它们的同时更新议定书，尽量减少总部和参加成员国的数据收集负担。

· 总部一级：

124. 提出了三组基本建议以提高总部统计活动的质量和效益。它们涉及质量评估、结构调整和协调：

  1. 我们同意以下建议：为国家提供的资料以及粮农组织范围内经过处理的那些资料确定资料质量业务定义，以定期评估及报告资料质量；根据国际专家咨询小组的建议，改进为这一目标而采用的方法。在这方面统计司已经采取措施，并在2000年开始了ABCDQ项目，以便在国家农业数据收集和传播的来源和方法方面向可能需要信息的用户提供指导。ABCDQ目前正在发展之中。当前在统计司网页上提供的版本是为了促进国家输入以及有组织地系统地收集国家元数据。计划加强ABCDQ并将ABCDQ以及关于粮农组织所有统计资料质量的元数据纳入《粮农统计数据库2》。
  2. 我们同意以下建议：对统计司进行机构改革，包括根据基本数据科在汇编、维持和改进本组织数据库最大成份方面起到重大作用，提高该科级别并加强该科。统计司已制定一项预算不增的建议，通过将基本数据科升至处一级而将该司分成三个处，并纳入《2004－05年工作计划和预算》。
  3. 由于粮农组织的统计活动不属于一个技术单位的范围，而是分布在不同单位，显然它们需要有效协调。因此，管理部门同意关于有关单位之间需要进行更好地协调的意见，同意该项审议关于通过建立一个粮农组织内部统计协调机制以及通过统计司在协调过程中发挥更加积极的作用来实现该项目标的建议。为此已经开始两项行动。第一项行动是新的跨学科行动重点领域以处理信息的定义、规范、方法和质量，该项跨学科行动重点领域可以处理一些一般问题，但是它的范围太广而不能代替专门处理统计问题的一个机构。第二项行动是粮农统计数据库数据管理和统计方法工作组，其职责是记录数据分类，编号标准，数据定义及粮农组织采用的方法，有关单位之间共享信息，商定适当组织机构以支持正在进行的统计活动。然而，仍有进一步改进这些机制以及建立新的机制以便能够更加有效地协调统计活动的余地。

125. 该小组比该项审查更进一步，建议“从长远来看将粮农组织范围内的所有统计资料服务工作纳入一个单位－统计司。”管理部门认为该项措施需要认真考虑，因为这将对粮农组织的其它跨部门活动产生重大影响。

126. 管理部门认识到，信息的收集、分析和提供已成为粮农组织许多技术单位的一个组成部分。由于将要收集、分析和传播的信息性质不同而几乎无法将该项工作集中在一个单位甚至集中在一个部。由于所需的专业知识的性质、资料的不同性质、资料提供者和用户之间需要密切联系以促进有效利用及改进资料质量，将无法集中数据制作服务。此外，统计资料的收集工作是导致分析/评估、咨询意见的提出和决策的整个链的一个组成部分，每个部为支持国家而提供的技术援助和项目往往联合处理这些成份。正如全面集中不应视为协调、避免重复和改进资料质量的唯一手段，完全分散当然也不是答案。解决办法和挑战是在集中活动与分散活动之间找到最佳平衡以及建立适当协调机制。

127. 实际上，该小组也认识到，“鉴于目前的机构安排，在近期内合并统计活动不大可能，但建议至少应由统计司维持一个独特的全组织统计数据库，以作为促进数据库的建立、维持、更新的数据质量检查的一个手段。这将使统计司最终负责将数据库资料传播给外部用户。”管理部门同意这一建议，已经采取措施将“全组织统计数据库”的概念作为《粮农统计数据库2》项目的一个组成部分。

· 国际一级：

128. 管理部门同意该小组的意见，即最近国际承诺发展情况（如联合国千年目标、世界粮食首脑会议、全球可持续发展首脑会议）和关于加强国家和国际统计工作的行动（如巴黎21世纪联合会、粮农组织改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略草案），为粮农组织加强发展统计系统和宣传国际合作的现有框架以及各国和国际捐助界资源分享提供机遇。我们计划作出更大努力以便成为关于协调统计活动和加强成员国统计能力的国际努力的一部分。

129. 最后，管理部门希望重申总的欢迎该项审查，并欢迎其关于本组织面临在资源不足情况下处理对其统计系统的新要求的挑战这一意见。发现该项审查所提出的建议对于粮农组织今后统计活动方针非常有用。可惜的是，除了少数几项活动例外，这些活动都是要花钱的，至少在开头几年。因此，正如这两个报告所建议的，仍然需要为统计活动提供足够资源。

附件3：缩略语

ABCDQ

农业数据收集、传播和统计资料质量公告委员会

ACC

行政协调委员会

ACP

非洲、加勒比海和太平洋国家集团

ADG

助理总干事（粮农组织）

ASFA

水产科学和渔业文摘（粮农组织）

CEEC

中部和东部欧洲国家

CFS

世界粮食安全委员会

CFSOS

加勒比海林业部门前景研究

CIS

独立国家联合体

COAIM

农业信息管理磋商会

COFI

渔业委员会（粮农组织）

CWP

渔业统计协调工作组（粮农组织）

DFID

国际开发部（联合王国）

DTD

数据类型定义

EC

欧洲共同体

ECA

非洲经济委员会（联合国）

ECDC

发展中国家间经济合作

ECE

欧洲经济委员会（联合国）

ES

经济及社会部（粮农组织）

ESC

商品及贸易司（粮农组织）

ESDP

计划协调组（粮农组织）

ESS

统计司（粮农组织）

ESSA

统计分析处（粮农组织）

ESSB

基本数据科（粮农组织）

ESSS

统计发展处（粮农组织）

EU

欧洲联盟

FAOSTAT

全组织实质统计资料数据库（粮农组织）

FASC

粮食及农业统计中心

FBS

食物平衡表

FIDI

渔业信息、数据及统计组（粮农组织）

FIGIS

全球渔业信息系统

FIRMS

渔业资源监测系统

FISHSTAT

全球鱼类渔获量计算机系统（粮农组织）

FIVIMS

粮食不安全和易受害信息及绘图系统

FONP

林业政策及机构科（粮农组织）

FONS

林业规划及统计科（粮农组织）

FORIS

林业信息系统（粮农组织）

FORM

森林资源开发处（粮农组织）

FOSA

非洲林业前景研究

FP

实地计划（粮农组织）

FRA

全球森林资源评估

GIL

图书馆及文献系统司（粮农组织）

GLOBEFISH

计算机化鱼品销售信息系统（粮农组织）

IGAD

政府间发展管理局

IIA

国际农业研究所

IMF

国际货币基金

IT

信息技术

ITTO

国际热带木材组织

LIFDC

低收入缺粮国

MTP

中期计划

NGO

非政府组织

NIS

新独立国家

OECD

经济合作与发展组织

PAIA

跨学科行动重点领域

PE

计划实体

PWB

工作计划和预算（粮农组织）

RAPE

经济及社会组（粮农组织亚太区域办事处）

RFB

区域渔业机构

RFO

区域渔业组织

RP

正常计划（粮农组织）

SADC

南部非洲发展共同体

SAFM

多学科小组（粮农组织非洲区域办事处）

SDRN

环境及自然资源处（粮农组织）

SOFA

《粮食和农业状况》（粮农组织出版物）

SOFI

《世界粮食不安全状况》（粮农组织出版物）

SOFIA

《世界渔业和水产养殖状况》（粮农组织出版物）

SOFO

《世界森林状况》（粮农组织出版物）

TC

技术合作部（粮农组织）

TCAS

农业政策支持处（粮农组织）

TCP

技术合作计划（粮农组织）

TF

信托基金

UN

联合国

UNEP

联合国环境规划署

USDA

美国农业部

WAICENT

世界农业信息中心（粮农组织）

WFS

世界粮食首脑会议

WTO

世界贸易组织


1 计划委员会在2001年5月的会议上，获悉关于管理粮农统计数据库工作系统及保持粮农组织收集的数据的质量方面越来越困难。

2 这些顾问有：以前曾为世界银行和粮农组织工作的D. Casley先生；威尔士地方数据科的E. Swires-Hennesy先生；和以前曾为欧洲经济委员会工作的T. Griffin先生。

3 截止2002年中，计划实体222P1和P2相当于以前的分项计划2221（统计资料处理和分析），计划实体P3和A1相当于以前的分项计划2222（统计发展）。仅统计全时或部分时间参与统计工作的人员。

4 统计分析处最近增加的工作领域包括计划实体220A1（为更好地确定政策目标而提供粮食不安全和易受害性信息：得出并分析粮食和营养指标；对实现粮食安全目标方面的进展进行全球评估和监测），计划实体220A2（世界粮食首脑会议－2006年中期审查，评估消费分配方面的变化情况），计划实体220P1（在联合国系统范围内监测世界粮食首脑会议和千年发展目标）。

5 不包括非洲区域办事处、亚洲及太平洋区域办事处、拉丁美洲及加勒比海区域办事处、南部和东部非洲分区域办事处的4个区域统计员职位。

6 这些数字仅为指示性数字，因为新的《工作计划和预算》结构及组织机构的变动而无法进行直接比较。例如，统计司各单位的预算没有考虑FIVIMS，主要仅涉及核心统计活动。关于林业规划及统计科，由于建立一个新的计划实体244P1（林业信息系统）而导致预算显著减少。

7 在引用每日热能摄入量、脂肪、蛋白质和其它营养物质时，最普遍地使用食物平衡表数据，国家、国际机构和研究人员也利用食物平衡表数据来确定一个国家的热能和营养摄入量的不足或剩余，或研究某种商品或某类商品的可获取情况。

8 由于不同时期不同国家的定义、数据收集、概念和方法不同，以及由于可能出现的估计错误，食物平衡表数据的真实性取决于各国不同时期数据、定义和方法的质量及相似性。为了便于比较，定期修改食物平衡表中过去十年的数据。

9 渔业统计协调工作组是粮农组织的一个机构。

10 然而，由于人员有限（仅有一名人员负责该项工作），该项服务非常有限。

11 如粮农组织开发的统计方法系统即ARTFISH软件、技术文件和计算机软件，以改进调查工作及对从实地收集的数据进行分析。

12 全球渔业信息系统是根据一个子系统网络建立的：渔业资源监测系统（FIRMS），这是一个全球水生资源监测系统，有关于品种、资源、渔业和渔业管理系统的核心信息模式构成；拥有国际鱼品贸易信息的计算机化鱼品销售信息系统（GLOBEFISH）；水产科学和渔业文摘数据库（ASFA），一个目录数据库。正在发展以下子系统：水产养殖子系统、贸易及销售子系统、研究子系统。

13 以有关以下方面的标准解释质量：i) 统计概念的相关性；ii) 估计数的准确性；iii) 传播结果的及时性；iv) 信息的可获取性和明了性；v) 统计资料的可比性；vi) 一致性。

14 这些数据来自联合国统计司每年收集的贸易统计资料，有时由粮农组织进行调整以便考虑到国家林业部门和其它官方来源提供的信息。这两组统计资料的不同来源导致一些国家的数据差异。

15 在审查的时期，未能出版作了计划的出版物（《林产品价格》和《非木材林产品初步统计资料》）。

16 巴黎21世纪联合会是经合发组织/联合国/国际货币基金/世界银行的一个联合会，于1999年建立，旨在提高统计能力及支持统计能力建设。与巴黎21世纪联合会的一个牵头机构联合王国国际开发署开展了积极对话。粮农组织的一位统计员是巴黎21世纪联合会农业研究工作组的召集人。

17 在亚洲及太平洋区域的例子有：关于为粮食政策而发展农业统计工作的专家磋商会（1999年6月/7月）；关于利用遥感进行农业统计的专题讨论会（1999年6月）；关于粮食产量预报方法的技术会议（1999年12月）；曼谷农场数据系统审查（2000年7月）。渔业方面的例子有：关于2000年农业普查：结构性水产养殖统计资料的一次区域讨论会；关于制定捕捞渔业数据收集准则的一次专家磋商会和区域讨论会，曼谷（1998年5月）。林业方面的例子有：发起了南亚和东南亚国家努力与国际努力相结合的可持续森林管理信息和分析行动。

18 秘书处间农业统计工作组由经合发组织、欧共体（欧盟统计局）、联合国欧洲统计委员会和粮农组织于1991年建立。

19 这些国家包括喀麦隆、加纳、几内亚、莱索托、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、尼日利亚、塞内加尔、坦桑尼亚联合共和国、多哥和乌干达。

20 这些项目包括以下方面的项目：欧洲委员会－粮农组织伙伴关系项目：GCP/RAF/354/EC非洲、加勒比海和太平洋国家的可持续森林管理计划；GCP/RAS/173/EC南亚可持续森林管理信息及分析；GCP/RLA/133/EC中美洲和南美洲12个热带国家的可持续森林管理信息和分析。

21 据20个发展中（或中等收入）国家报告不能进入或者非常有限地进入因特网。据其它国家报告障碍是费用高及下载速度慢。

22 看来答复数超过了收到的调查表，因为有些答复者作出了多次回答。

23 该次审查是在经济及社会部助理总干事的提议下进行的。审查员为F. Vogel先生，美农部；B. Kiregyera先生，统计顾问，乌干达；I. David先生，曾为亚洲开发银行服务。

24 本节主要系指统计司，因为渔业统计组和林业统计科的主要范围仅限于本部的少数几个单位。

25 跨学科行动重点领域由图书馆及文献系统司主持，其重点活动如下：i) 改进粮农组织统计数据库的用户界面和搜索职能；ii) 修改统计数据的收集、处理和分析过程；iii) 采用国际分类标准以便使本组织的各个主题或学科项下，包括跨学科活动项下的术语、定义和分类方案标准化；iv) 公布本组织制作的信息主题对象和文本信息的文档类型定义，包括供成员国使用的工具；v) 向在计划时期内举行的农业信息管理磋商会介绍进展情况以及将结果反馈给将来的活动。

26 粮农组织在1959年发起了国际商定的报告标准（如上岸量/渔获量、活重/上岸重量、渔获量国籍），那时在粮农组织与国际渔业组织之间正式设立了大西洋渔业统计持续工作组（那时称为持续工作组）。该系统仍在运作；同时持续工作组改为渔业统计协调工作组。渔业统计组为持续工作组提供秘书处。

27 由于网站在不断更新，审议的某些特点已经发生了变化。

28 不标准的表格特点包括：栏目对齐问题，千位数缺乏分隔符，使用句号或逗号作为小数分隔符。

29 用户经常要求价格信息（这一点在调查表答复中很明显），价格信息是农业部门分析的一个必要成份。在2002年世贸组织要求统计司对所有国家的农业产值进行估计时证实了这一点。

30 此外，内部用户调查表显示，一些数据问题可以在这样一个论坛处理。

31 在编写本文时，由于程序上的原因而停止了关于一个后续项目的讨论。

32 该小组由以下人员组成：A. Thiongane女士，联合国非洲经济委员会区域顾问，埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴；M. Merbis先生，荷兰阿姆斯特丹世界粮食研究中心经济学家；G. Calo先生，卢森堡欧洲统计局局长；M. Galmes先生，乌拉圭共和国大学教授；R. Recide先生，菲律宾农业统计局局长。