CCP 03/INF/8


 

COMITÉ DE PROBLEMAS DE PRODUCTOS BÁSICOS

64º período de sesiones

Roma, Italia, 18-21 de marzo de 2003

NOTA INFORMATIVA SOBRE FLUJOS DE AYUDA ALIMENTARIA


1. El presente documento se ha elaborado con objeto de proporcionar información básica al Comité a fin de contribuir a sus deliberaciones, en el marco del Tema 6(a) del programa, sobre el informe del Subcomité Consultivo de Colocación de Excedentes (CCP 03/2). El Programa Mundial de Alimentos ha reunido los datos presentados en las tablas incluidas en el presente documento y los ha puesto a disposición de la FAO periódicamente a fin de facilitar su labor normativa y de campo en esferas en las que la ayuda alimentaria desempeña una función destacada (v.gr. las evaluaciones de las necesidades alimentarias, los análisis de la situación y las perspectivas, los indicadores de la seguridad alimentaria, etc.).

2. A continuación figuran unas breves notas en las que se resumen los aspectos esenciales de la información contenida en esas tablas:

Tabla 1: Envíos de ayuda alimentaria en cereales, por año civil

    ·  La ayuda alimentaria total en cereales suministrada por todos los donantes, tras haber aumentado en un promedio de casi un 9 por ciento al año en el período de 1989 a 1993, disminuyó de forma pronunciada en más de un 10 por ciento anual hasta 1997. Posteriormente, en 1999 alcanzó el punto máximo registrado, disminuyendo nuevamente en los últimos tres años.

    ·  Como promedio, tres donantes suministran más del 80 por ciento de la ayuda alimentaria en cereales, concretamente, los Estados Unidos de América, la Comunidad Europea y el Japón; el primero de ellos contribuye al total en un 56 por ciento aproximadamente. Por consiguiente, a lo largo del tiempo, los cambios en sus contribuciones han seguido una evolución similar a las que se observan a nivel global.

    ·  En término medio, más del 80 por ciento de la ayuda alimentaria en cereales se entrega a los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA); aunque ha habido períodos en los que esa proporción ha caído por debajo del 70 por ciento (50 por ciento en 1993, 64 por ciento en 2000 y 68 por ciento en 1990).

Gráfico 1: Evolución a más largo plazo de los envíos de ayuda alimentaria en cereales - julio/junio

    ·  Del examen de los envíos totales de cereales en un período más prolongado (1970-2001) no parece desprenderse que haya una tendencia ascendente o descendente significativa a muy largo plazo. Aparte de la evolución indicada anteriormente en un lapso de tiempo más breve, se experimentó un crecimiento considerable del 4 por ciento anual como promedio, durante un período más prolongado entre 1973 y 1987. Además, tras examinar las tendencias subyacentes, parece que después de 1987 las variaciones interanuales de los flujos de ayuda alimentaria han aumentado considerablemente en más de dos tercios, en comparación con el período precedente.

Tabla 2: Envíos de ayuda alimentaria en productos no cerealistas por año civil

    ·  El volumen de la ayuda alimentaria en productos no cerealistas, con un promedio total anual de 1,3 millones de toneladas métricas en el período de 1989-2001, es muy inferior al de la ayuda alimentaria en cereales (7,8 millones de toneladas métricas). Sin embargo, dicha ayuda comprende diversos productos de elevado valor, tales como los productos lácteos, cárnicos y oleaginosos elaborados. En consecuencia, su contribución al valor de la ayuda alimentaria posiblemente será mucho mayor de lo que cabría inferir de su contribución al volumen de los flujos.

    ·  En cuanto a su distribución, la situación es similar a la de la ayuda alimentaria en cereales, tanto con respecto a su evolución en el tiempo como a las contribuciones de los donantes principales. El 65 por ciento de este tipo de ayuda se destina a los PBIDA, aunque en 1999 y 1993 la proporción sólo fue de un 36 y un 51 por ciento, respectivamente. Además, los tres principales donantes indicados anteriormente proporcionan el 76 por ciento de esta ayuda, correspondiendo únicamente a los Estados Unidos de América un 57 por ciento del total.

Tabla 3: Importaciones mundiales de cereales y envíos totales de ayuda alimentaria en cereales – julio/junio

    ·  Los envíos de ayuda alimentaria han constituido como promedio aproximadamente un 5 por ciento de las importaciones mundiales de cereales, más de un 6 por ciento de las importaciones de cereales de los países en desarrollo y más de un 11 por ciento de las importaciones de los PBIDA. No obstante, parece que esas proporciones han experimentado una disminución, aunque no de forma continua, con respecto a todos los tipos de beneficiarios, afectando el cambio principal a los PBIDA.

Tabla 4: Envíos totales de ayuda alimentaria en cereales y exportaciones de cereales de los Estados Unidos de América, la Unión Europea (UE) y el Japón

    ·  A pesar de que los Estados Unidos de América continúan siendo el donante más importante de cereales, en cuanto a la proporción de ayuda alimentaria de sus exportaciones de cereales, están a la par con la UE en líneas generales, si bien ambos están muy por debajo del Japón. Aunque parezca lo contrario, los estudios estadísticos indican que dichas proporciones no disminuyen significativamente en el período examinado.

Tabla 5: Proporción de distintos tipos de ayuda alimentaria y productos básicos en las entregas de ayuda alimentaria a nivel mundial

    ·  La proporción de la ayuda alimentaria en cereales en situaciones de emergencia ha aumentado considerablemente durante el período en cuestión, a expensas de la ayuda alimentaria en el marco del programa, sin que haya variado significativamente la proporción de la ayuda alimentaria en el marco del proyecto. Con respecto a la ayuda alimentaria en productos no cerealistas, la situación es diferente ya que no se observa ningún cambio de tendencia en los tres componentes.

Gráfico 2: Ayuda alimentaria total en cereales, existencias de los principales exportadores de cereales e índice del precio de los cereales de la FAO

    ·  Al parecer, existe una relación inversa entre el volumen de los envíos de ayuda alimentaria y el índice de precios de los cereales, dado a que la ayuda alimentaria disminuye a medida que los precios aumentan y viceversa. Sin embargo, estas observaciones deben interpretarse con precaución, pues también existe una estrecha relación entre las existencias y los precios originada por el modo de su funcionamiento de las leyes básicas del mercado.

Gráfico 4: Ayuda alimentaria en cereales en situaciones de emergencia e índice de precios de los cereales de la FAO

    ·  Del gráfico 4 se desprende que las ayudas alimentarias en cereales en situaciones de emergencia son especialmente sensibles a las variaciones de los precios internacionales.

 

Tabla 1: Envíos de ayuda alimentaria en cereales, por año civil
  Por todos los donantes - (millones de toneladas
métricas)		 Por los tres principales donantes *- (millones de toneladas métricas) Proporción correspondiente a los tres donantes principales
Año Todos los destinatarios Países en desarrollo PBIDA Todos los destinatarios Países en desarrollo PBIDA Todos los destinatarios Países en desarrollo PBIDA
1989 10,2 9,5 7,6 7,8 7,2 2,6 0,77 0,76 0,34
1990 11,6 10,0 7,9 9,8 7,7 2,4 0,84 0,77 0,30
1991 11,1 11,5 9,4 9,5 8,8 3,2 0,85 0,76 0,34
1992 13,0 11,9 10,2 11,1 8,6 4,4 0,86 0,72 0,44
1993 15,0 7,8 7,6 12,9 5,8 2,5 0,86 0,75 0,33
1994 10,5 8,0 8,7 7,5 5,5 3,2 0,72 0,69 0,37
1995 8,3 6,5 7,4 6,7 4,5 2,5 0,81 0,70 0,34
1996 5,9 4,7 4,7 4,0 3,0 1,7 0,68 0,65 0,36
1997 6,0 5,7 5,9 4,2 3,4 2,0 0,69 0,59 0,34
1998 7,0 7,2 7,1 5,7 5,1 2,5 0,81 0,71 0,35
1999 12,9 8,3 8,2 10,5 6,2 2,9 0,82 0,74 0,36
2000 9,4 8,2 7,9 7,5 5,9 3,0 0,80 0,72 0,39
2001 9,1 8,4 8,0 7,2 6,3 3,2 0,79 0,75 0,40
Promedio:   
1989/91 11,0 10,3 8,3 9,0 7,9 2,7 0,82 0,76 0,33
1992/94 12,8 9,2 8,8 10,5 6,6 3,4 0,81 0,72 0,38
1996/98 6,3 5,8 5,9 4,6 3,8 2,1 0,73 0,65 0,35
1999/01 10,5 8,3 8,0 8,4 6,1 3,1 0,80 0,74 0,38
* Los tres donantes principales son los EE.UU., la UE y el Japón.

  

Tabla 2: Envíos anuales de ayuda alimentaria en productos no cerealistas
  Por todos los donantes - (millones de toneladas
métricas)		 Por los tres donantes principales*- (millones de toneladas métricas) Proporción correspondiente a los tres donantes principales
Año Todos los destinatarios Países en desarrollo PBIDA Todos los destinatarios Países en desarrollo PBIDA Todos los destinatarios Países en desarrollo PBIDA
1989 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,70 0,70 0,70
1990 1,1 1,0 0,8 0,8 0,7 0,6 0,73 0,71 0,69
1991 1,2 1,0 0,8 0,9 0,7 0,6 0,71 0,71 0,65
1992 2,0 1,3 1,2 1,4 0,9 0,8 0,73 0,70 0,65
1993 2,0 1,1 1,0 1,6 0,8 0,7 0,82 0,72 0,72
1994 1,7 1,0 1,1 1,3 0,7 0,7 0,77 0,70 0,69
1995 1,3 0,7 0,7 1,0 0,5 0,5 0,81 0,72 0,75
1996 1,0 0,7 0,6 0,7 0,5 0,4 0,72 0,66 0,65
1997 0,9 0,7 0,6 0,6 0,4 0,4 0,68 0,62 0,60
1998 0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,76 0,74 0,75
1999 1,9 0,7 0,7 1,6 0,5 0,5 0,87 0,71 0,73
2000 1,3 1,0 1,0 1,0 0,8 0,7 0,77 0,73 0,73
2001 1,5 1,2 1,1 1,2 0,9 0,9 0,81 0,78 0,78
Promedio:   
1989/91 1,1 1,0 0,8 0,8 0,7 0,6 0,71 0,70 0,68
1992/94 1,9 1,2 1,1 1,5 0,8 0,7 0,77 0,71 0,68
1996/98 0,9 0,7 0,6 0,7 0,5 0,4 0,72 0,67 0,67
1999/01 1,6 1,0 0,9 1,3 0,7 0,7 0,82 0,74 0,75
* Los tres donantes principales son los EE.UU., la UE y el Japón.

 

Tabla 3: Importaciones mundiales de cereales y envíos totales de ayuda alimentaria en cereales - julio/junio
  Importaciones de cereales -
julio/junio - millones de toneladas métricas		 Envíos de ayuda alimentaria en cereales - julio/junio - millones de toneladas métricas Proporción de la ayuda alimentaria en cereales en las importaciones - porcentaje
Temporada Mundo En
desarrollo		 PBIDA Mundo En
desarrollo		 PBIDA Mundo En
desarrollo		 PBIDA
1989/90 208,5 123,2 60,0 10,2 8,4 6,4 4,9 6,8 10,7
1990/91 187,0 114,1 56,6 11,6 10,4 8,1 6,2 9,1 14,3
1991/92 219,0 129,9 54,3 10,7 9,6 8,4 4,9 7,4 15,5
1992/93 218,9 129,0 72,1 14,5 10,0 8,6 6,6 7,7 11,9
1993/94 201,9 129,2 67,3 13,0 7,8 7,8 6,4 6,0 11,5
1994/95 208,6 146,3 64,5 9,8 7,4 8,2 4,7 5,0 12,7
1995/96 215,8 152,9 74,4 7,9 6,1 6,7 3,6 4,0 9,1
1996/97 214,0 151,7 80,3 5,6 4,8 4,7 2,6 3,1 5,8
1997/98 218,2 159,5 71,0 6,2 5,3 5,5 2,8 3,3 7,8
1998/99 221,0 162,4 79,0 11,3 8,7 8,4 5,1 5,4 10,7
1999/00 239,5 174,2 74,0 11,2 7,7 7,6 4,7 4,4 10,3
2000/01 234,7 172,2 75,5 9,7 8,5 8,3 4,1 4,9 10,9
2001/02 239,4 172,4 73,1 7,4 6,4 6,3 3,1 3,7 8,6
Promedio:   
1989/92 204,8 122,4 57,0 10,8 9,5 7,7 5,33 7,79 13,52
1992/95 209,8 134,8 68,0 12,4 8,4 8,2 5,91 6,26 12,05
1996/99 217,7 157,9 76,8 7,7 6,3 6,2 3,51 3,95 8,09
1999/02 237,9 173,0 74,2 9,4 7,5 7,4 3,97 4,35 9,97

  

Tabla 4: Envíos totales de ayuda alimentaria en cereales y exportaciones de cereales de los EE.UU, la UE y el Japón
  Exportaciones de cereales - julio/junio - millones de toneladas métricas Envíos de ayuda alimentaria en cereales - julio/junio - millones de toneladas métricas Proporción de la ayuda alimentaria en cereales en las exportaciones - porcentaje
Temporada EE.UU. UE Japón EE.UU. UE Japón EE.UU. UE Japón 1
1989/90 104,7 33,4 0,4 5,4 2,5 0,4 5,2 7,6 97,7
1990/91 82,1 29,6 0,4 7,8 1,1 0,5 9,5 3,7 117,2
1991/92 87,8 32,2 0,4 6,2 1,8 0,4 7,0 5,6 88,3
1992/93 92,8 31,5 0,4 8,4 3,0 0,3 9,1 9,4 87,2
1993/94 75,5 30,2 0,4 8,3 1,9 0,4 11,0 6,3 87,7
1994/95 93,5 26,2 0,9 4,5 2,5 0,5 4,8 9,6 52,1
1995/96 102,7 17,1 0,6 3,2 1,9 0,9 3,1 10,9 150,2
1996/97 81,6 24,4 0,6 2,2 1,1 0,3 2,7 4,6 47,7
1997/98 74,9 17,2 1,3 2,7 0,9 0,4 3,7 5,1 28,1
1998/99 84,8 23,0 0,8 6,4 1,6 1,1 7,5 6,8 150,1
1999/00 89,4 29,8 1,0 7,2 1,4 0,3 8,0 4,7 35,3
2000/01 85,4 25,3 1,0 5,2 1,0 0,9 6,1 4,0 85,6
2001/02 85,7 17,0 1,0 4,8 0,5 0,5 5,6 3,0 50,2
Promedio:   
1989/92 91,5 31,7 0,4 6,5 1,8 0,4 7,26 5,64 101,05
1992/95 87,3 29,3 0,6 7,1 2,5 0,4 8,31 8,45 75,68
1996/99 80,4 21,5 0,9 3,8 1,2 0,6 4,65 5,49 75,31
1999/02 86,8 24,0 1,0 5,7 1,0 0,6 6,57 3,87 57,07
1 Cabe que la proporción de la ayuda alimentaria sea mayor que el volumen de las exportaciones debido a las diferencias existentes en los procedimientos informativos y al modo en que los datos se han recogido.

  

Tabla 5: Parte Proporción de distintos tipos de ayuda alimentaria y productos básicos en las entregas de ayuda alimentaria a nivel mundial - Cantidades en toneladas; cereales, en equivalente en grano
  Cereales Productos no cerealistas
 Año Situaciones de emergencia Proyectos Programas Situaciones de emergencia Proyectos Programas
1988 15,2 26,7 58,2 18,8 27,1 54,1
1989 14,7 27,7 57,6 19,3 40,2 40,5
1990 18,0 21,3 60,8 23,9 28,5 47,6
1991 26,4 19,9 53,7 35,3 28,3 36,4
1992 32,2 16,6 51,3 39,6 20,1 40,3
1993 23,7 14,0 62,3 32,1 18,8 49,1
1994 34,2 22,7 43,1 43,8 14,8 41,5
1995 34,4 23,3 42,3 50,2 20,3 29,5
1996 35,8 23,4 40,9 47,5 25,2 27,3
1997 43,4 30,7 25,8 54,6 34,7 10,7
1998 35,7 30,0 34,3 36,2 33,2 30,6
1999 32,1 15,5 52,4 31,4 16,2 52,4
2000 51,8 23,5 24,7 37,4 27,1 35,5
2001 53,3 28,0 18,7 34,9 31,7 33,4
Promedio:  
1989/92 19,7 22,9 57,4 26,2 32,3 41,5
1992/95 30,0 17,8 52,2 38,5 17,9 43,6
1996/99 38,3 28,0 33,7 46,1 31,0 22,9
1999/02 45,7 22,4 31,9 34,6 25,0 40,5