PC 89/5 (a) -Add.1 |
| PC 89/5 (a) -Add.1 |
计划委员会 |
第八十九届会议 |
2003年5月5－9日，罗马 |
对食品法典及粮农组织和世界 |
增 补 |
世界卫生组织总干事向2003年执行局会议提交的评论
（EB111/29第16－18段摘录
1. 粮农组织管理层愿为他们出色的报告、分析的深度、对建议的深思熟虑向评价组和独立专家小组（评价）道贺。很多这些建议是适当的、相关的和前瞻性的。粮农组织管理层欢迎提交的结论和建议旨在使食典满足需要和保持所有国家及主要利益集团的强力支持。它赞同此目标并重申其继续支持食典和与食典有关活动的承诺，重点置于以科学为基础的意见和能力建设。
2. 粮农组织管理层愿重申它高度重视食品标准以保护消费者健康和推动国内及国际贸易。它还强调特别是在发展中国家提供科学意见支持标准制定活动和能力建设方面的技术援助，对于所有国家的粮食安全和促进经济的发展是极为重要的。
3. 粮农组织管理层赞同评价的观点即需要为食典制订一个全面而明确的宗旨（建议4）。它考虑应由食品法典委员会来制订这一宗旨并提交粮农组织和世界卫生组织的领导机构作决定。粮农组织管理层也同意食典应继续“设在粮农组织和世界卫生组织内”（建议7）。
4. 粮农组织管理层注意到报告所包含的建议将导致粮农组织和世界卫生组织的预算大幅增加，即期需要每两年度400万美元。根据为粮农组织和世界卫生组织2004-05年预算所批准的总的资源水平，吸收落实这些建议所必需的所有额外资源将会是困难的。粮农组织这方面，将尽最大努力为此高度优先领域筹集资源。对于正常计划预算，将必须就怎样对待此优先重点听取粮农组织领导机构的指导意见，特别是如果粮农组织（或世界卫生组织）2004-05年的额外资源得不到批准的话。由于预计食典和食品标准独立专家的意见继续成为一个扩展的领域，从中期来看粮农组织将会建议与世界卫生组织和食品法典委员会探讨可行的形式和选项通过预算外捐献增加资金来源。
5. 以下的评述针对更为明确的建议，特别是那些对食典及粮农组织和世界卫生组织食品标准工作的未来将会有深远影响的建议。除了下面所提及的，粮农组织管理层总体上同意报告所含建议。
6. 粮农组织管理层赞赏建议1，即食典应予高度重视食品安全和健康。关于健康有关的问题，它承认需要逐步增加食物和营养在预防慢性、非传染性疾病中作用方面的工作。这项工作将会得到粮农组织正在进行的在食物链方法内有关农业、制作和兽医良好实践计划的支持。
7. 关于食典工作的范围（建议1、2和3），考虑到现有的世界贸易组织协定特别是贸易技术壁垒协定所要求的-成员国期望国际食品贸易问题也需要给予应有的关注，粮农组织管理层接受给予健康和安全方面的优先。为此，它注意到食典有关产品标码和信息标识工作的某些方面将需要继续，并建议那些需要国际条例但不能由贸易伙伴单独来制定的贸易方面应由食典来处理。
8. 关于建议5，粮农组织管理层注意到如有必要，作为粮农组织和世界卫生组织一个联合机构的本委员会的决定，通过它们的总干事向这些组织各自的领导机构报告-粮农组织的情况，是向大会。粮农组织管理层认为虽然这个报告的体系不一定需要改变，但应该探讨提高效率及过程的透明度的方法。为确保对粮农组织其它有关食品标准的工作适当产生影响，粮农组织大会可以决定食典的报告中包含的某些类型的问题/建议应定期由适当的粮农组织专门委员会进行审议。
9. 粮农组织管理层同意食典和国际兽疫局应加强合作以在有关食品安全和动物健康的标准制定方面将工作重叠减至最低并避免遗漏（建议8）。
10. 粮农组织管理层同意拟议的由负有更多战略和管理上责任的食典执行局来取代食典执行委员会（建议9和10）。它同意执行局不应有采用标准的权力。粮农组织管理层同意拟议的执行局的组成但建议观察员的参与需要由本委员会来处理。
11. 粮农组织管理层原则上支持建立一个标准管理委员会的建议（建议11），这将促进本委员会有关确定重点和标准制订的工作规划方面的工作。提议的其职能（96段）和组成（98段）将需要由本委员会作进一步的审核。
12. 粮农组织管理层认同评价对食典秘书处有效和以成员为导向工作的赞赏（100段）。它同意此看法即与逐步增加的工作量相比它可得到的资源和人力是不够的，这导致“某些职能未充分发挥”。为此，粮农组织管理层注意到提议将本委员会秘书长的职位升级为执行秘书长（103段和建议13）。同时赞赏假设的理由－食典工作的复杂性、所需的技术和管理专门知识和国际知名度的需要－粮农组织管理层觉得, 考虑到最近的晋级，此时进一步提升该职位为时尚早。
13. 至于提议的组织上的改变（建议14）将秘书处从食品及营养司（ESN）内迁移，粮农组织管理层认为鉴于ESN仍是有关专门知识的主要区域，现在的场所是适当的，与粮农组织其他专家部门的关系可通过其它手段来加强。
14. 粮农组织管理层注意到建议“将会会商食典进行秘书长的任命”（建议14），但为了进一步考虑此建议将需要审核特定的程序。它忆及秘书长的任命属粮农组织和世界卫生组织总干事的特权。
15. 粮农组织管理层同意由世界卫生组织招聘秘书处部分的人员将会带来“管理上的麻烦”（105段）并支持目前的做法即由粮农组织和世界卫生组织联合准备所有的职位说明和联合选拔秘书处工作人员。将乐于考虑可使秘书处的这种“联合性质”更为显著和有效的其它任何措施。
16. 粮农组织管理层完全意识到对食典日益增加的需求和增加现有人员及财务资源的需要（建议15）。因此，如评价所认定的，需要关注目前的粮农组织/世界卫生组织联合计划的预算，这其中粮农组织的份额约为75％（第4段以上也提及）。
17. 粮农组织管理层同意建议16即食典应对综合主题和商品委员会开展一次审查。关于建议的可能减少商品委员会/工作组中处理与健康有关的工作，它愿强调这种减少不应导致降低标准的科学合理性，这将需要投入具体商品的专门知识，包括最佳实践。
18. 粮农组织管理层同意评价提出的风险分析交流沟通的意见，并赞同建议29和30。它提请注意这样的事实即向公众（消费者）通报风险需要粮农组织及世界卫生组织和其他有关伙伴之间进行进一步的磋商以制订一种有关风险情况交流的共同战略。
19. 粮农组织管理层注意到报告强调由粮农组织和世界卫生组织提供有关风险评价的科学意见以适应食典的需要。为此，它强调提供这类意见比食典本身范围上更为广泛而且旨在服务于成员国，特别是那些没有能力开展自身风险评价的国家以及其他用户。由粮农组织和世界卫生组织用以提供科学意见的体系需是灵活的足以适应这类服务和用户。它还需要有必要的资源来独立或先于食典处理出现的问题。
20. 粮农组织管理层同意微生物风险评价专家联合会议（JEMRA）应批准成为一个常设委员会（建议32）并愿与世界卫生组织磋商落实此事。操作的步骤将包括JEMRA职责范围的定义和在粮农组织内设立一个JEMRA联合秘书长的职位。
21. 粮农组织管理层同意科学意见和风险评价应有一个明确的预算和人力资源分配（建议33）并同意优先化是必要的，即使所有三个委员会的情形不尽相同。粮农组织将会商世界卫生组织，审议向2003年7月本委员会的会议提出有关建议的可行性。
22. 粮农组织管理层同意建议34增加风险评价的资金是一最为优先的问题。
23. 粮农组织管理层同意科学意见的质量高度依赖数据的充分性（建议35）而且虽然总体上是合理的，但通过更多地涵盖发展中国家可实现改进数据库。这尤其适用于有关膳食摄入量和生产及加工活动方面的数据。
24. 粮农组织管理层支持强调专家的独立性（189段）。它原则上同意向专家支付费用（建议36）但建议这类费用的支付应与专家所做的准备性工作有关而不与他们出席专家会议相挂钩，而且由于专家通常从政府风险评价机构中抽调，任何付款应与有关的机构结算。
25. 粮农组织管理层同意改进提供给食典科学意见的质量、数量和时效性的建议。至于建议37，它同意应开展有关专家建议和风险评价的咨询性研究。然而，由于要考虑很多因素包括出现的问题，这一进程将需要时间和大量额外的资源。
26. 粮农组织管理层原则上支持成立一个科学委员会（建议38）。然而，它考虑其理由需要进一步详尽说明，同时需要阐明委员会的组成、其职责范围、与有关的食典委员会和粮农组织及世界卫生组织的相互作用以及报告体系。粮农组织管理层的意见是可在建议37下所反映活动的框架内来处理建立一个科学委员会及有关的问题。
27. 粮农组织管理层支持加强科学专家委员会之间的协调功能。至于设立一个联合协调员的职位（建议39）它考虑还需要进一步证实拟议的协调员的理由并应讨论和仔细修改职责范围以避免职权的重复与冲突。特别是，将需要阐述与专家委员会联合秘书长的相互作用。粮农组织管理层愿进一步与世界卫生组织探讨这些问题。注意到联合协调员拟议设在世界卫生组织。将需要详细阐述确保与食典秘书长发挥有效的相互作用的程序和联合资助的方式。
28. 粮农组织管理层同意建议40，即粮农组织特别是世界卫生组织应显著增加它们对健康风险评价的资助和贡献于食典的专家意见。建议的“即期直接资源需求之外”的工作划分，需要由两个机构进一步进行认真审议。
29. 粮农组织管理层强调能力建设的重要性，以加强发展中国家对食典工作的参与，改善他们当地食品供应的质量及安全，以及推动进入国际市场。它同意对粮农组织能力建设活动的总体评价和发展中成员国这方面的需要。它确认愿意探索增加食品安全能力建设方面人员资源的方式而且特别是根据可获取资源的情况，在优先的发展中区域和分区域增设食品安全官员的职位。
30. 粮农组织管理层欢迎在国家一级加强粮农组织和世界卫生组织之间协调的建议，旨在更有效地使用粮农组织/世界卫生组织的资源和避免交迭及矛盾（建议41）。然而, 它认为由于能力建设经常包括根据不同情况确定的联合和单独的活动，一种正式的推理演绎的职责描述和工作划分是不切实际的。另一方面, 粮农组织同意粮农组织和世界卫生组织应定期向本委员会通报它们的能力建设活动的情况。
31. 粮农组织管理层确认其支持筹集捐助国资金用于食品安全的能力建设（建议42），以及承诺促进现有和计划的信托基金和项目之间的互补性和连贯性。
16. 总干事欢迎“对食品法典和粮农组织及世界卫生组织其它食品标准工作的评价报告”。在相对短的时间内，得益于政府和在制定国际食品标准过程中很多其他有关方面的投入，作出了一次完整和全面的分析。报告中提出的建议将证明对如下方面是有用的－确保食品法典委员会及其附属机构更好地实现其目标；加强对食品法典委员会的科学建议；和改善成员国特别是发展中国家的参与。
17. 总干事认为食品法典委员会是一重要的实体，可极大地促进实现世界卫生组织食品安全和营养领域的目标，并欣然注意到建议食品法典委员会的范围应完全涵盖食品标准与健康有关的方面。这应诠释为世界卫生组织应增强对食品法典委员会的直接参与和加强世界卫生组织内风险评价能力包括协调功能，为此将提供足够的资源。
18. 总干事支持食品法典委员会应继续成为其母体组织的一项联合支持的计划的建议。在由那些母体组织所批准的预算和工作计划范围内详述其宗旨和重新定义其独立性的建议也是可以接受的。这类定义应明确反映食品法典委员会在食品安全和营养中的重要作用，并通过制订国家食品管理体系准则推动建立合理的规章制度。这也显示对食品法典委员会2003-2007年期间的战略框架中所述食品法典委员会目前所开展活动的一种认可。应为食品法典委员会制订一个明确修订的宗旨提交粮农组织及世界卫生组织的领导机构采用。
19. 总干事强调目前与食品法典委员会有关的特别是有关风险评价和能力建设的活动应继续是世界卫生组织和粮农组织的联合活动。她将与粮农组织总干事一道工作以确保优化两个组织之间的协调和工作的分配以便利用双方的力量和协同作用。应能使他们在食品法典委员会和世界贸易组织谈判中有效代表其利益的在发展中国家开展的能力建设，应得益于拟议的2002年得到食品法典委员会执行委员会支持的12年的粮农组织/世界卫生组织信托基金。与获得同意的重点置于可持续发展相关的食品安全、食品标准、食品生产和食品贸易要因的整合对于发展中国家经济将会是一个重大的前进步骤。
20. 总干事完全支持提议的通过成立一个联合工作组来迅速开展落实所同意的建议。她将与粮农组织一起工作紧急召集一次磋商来审查专家机构的状况和程序以便如2001年7月的二十四届会议所要求的，改进科学意见的质量、数量和时效性。
政策展望
21. 下面的段落从一种政策展望的角度审议了评价的结果，重点放在与世界卫生组织食品安全和营养战略有关的食品法典委员会的相关性上。审议的目的是通知执行局对世界卫生组织可能增加其投入的与食品法典委员会有关的工作领域的潜在影响，以便改善保护人类健康。
22. 世界卫生组织已经精心制定了有关食品安全和营养的战略，并正在制订与食品法典委员会工作有关领域的新战略，作为回报食品法典委员会也将作出贡献。2000年5月，第五十三届世界卫生大会要求总干事尤其要“对食品安全给予更大关注”。执行局2002年1月的109届会议上支持草拟的世界卫生组织全球食品安全战略，首要目标是减少食源性疾病的健康和社会负担。实现此目标的方法包括加强世界卫生组织在食品法典委员会中的科学和公共健康作用，加强食源性疾病的监测体系，改进风险评价和加强发展中国家的能力建设。
23. 评价的报告强调了食品法典委员会需要给予制定与食品安全有关的基于科学的标准、营养有关的问题和健康更多的优先。这项工作包括根据保护消费者健康和公平进行食品贸易的标准，为国家食品管理体系制订国际通用的准则和通过足够的标识和健康声明的使用促进消费者中间的最佳营养，以帮助他们作出正确的选择。
24. 世界卫生组织已开始着手有关膳食、体力活动与健康的全球战略的工作。通过适当的食品标识和健康声明的使用促进更健康的膳食为该战略内的手段。
25. 世界卫生组织已经制定有将战胜营养不良的有关婴幼儿喂养的全球战略。补充食品尤其是强化食品属此目标可用的不同手段中的作法。2002年5月，第五十五届世界卫生大会特别要求食品法典委员会“遵循世界卫生组织的政策特别是母乳替代品销售的国际守则……，继续充分考虑…….其可能采取的行动来改进用于婴幼儿的加工食品的质量标准和促进其在适当年龄的安全和恰当使用，包括通过足够的标识”。
26. 及时提供科学意见对于使食品法典委员会制订健康有关的标准是至关重要的。报告强调了明显需要改变诸如粮农组织/世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会和粮农组织/世界卫生组织农药残留联席会议这些专家机构现有的程序和工作安排并使之现代化，且形成一种建立起相互联系的和一致的与食品相关的风险评价的方法。这类方法将会包括考虑微生物风险和与生物技术食品有关的风险。为反映该领域的最佳作法，应采用吸取其他人工作经验的同等审议方法以更快地在国际一级得出以科学为基础的结论，而不影响意见的质量、独立性和透明度。通过加强食源性疾病的监督及监测体系，世界卫生组织将从世界范围开发食品健康风险以及有关的疾病负担的数据，使得食品法典委员会和政府们更好地确定其优先重点。
结 论
27. 食品法典委员会是实现世界卫生组织全球食品安全战略目标的一个重要工具，而且它也可以为世界卫生组织营养领域的工作作出重大的贡献。
28. 2003年5月，第五十六届世界卫生大会预计将审议支持食品法典委员会的必要行动, 包括增加世界卫生组织参与的建议，特别是重点还会放在适当的风险评价意见上。
计划发展委员会主席在向执行局的讲话中指出，在其审议评价报告时，成员们赞扬了评价工作，并强调了确保实施建议的重要性。需要更加明确区分风险管理和风险评估的作用。世界卫生组织在食品标准活动中承担突出作用将有助于确保健康关注作为制定标准的首要重点。
主席在总结时指出，他理解执行局希望注意到评价报告及其对世界卫生组织的工作可能产生的影响。执行局同意在食品法典委员会审议评价报告后，世界卫生组织总干事可准备一份有关该问题的决议，供世界卫生大会审议。在执行局的辩论中，三个代表团发了言，它们均强调了法典工作的重要性及世界卫生组织在这方面的作用。强调了食品标准中健康的根本重要性以及标准的科学基础。
1. 食品法典委员会审议了粮农组织/卫生组织对食品法典及粮农组织和卫生组织其他食品标准工作联合评价的报告和建议，对于上级组织开展了该项评价并确保以磋商和有效方式执行该项评价表示赞赏。食典委还对评价组和专家小组的精彩报告、报告中所包含的深入分析和全面建议表示赞赏。
2. 食典委满意地注意到该项评价的结论，即：其食品标准对成员国极为重要，因为这些食品标准是旨在保护消费者健康和确保公平食品贸易的食品管理系统的一个重要成分。食典委还赞同这一观点，即：这些标准是保护消费者利益的一个必要前提，需要在整个系统范围内在整个食品链中进行研究，特别是为了食品安全。
3. 食典委忆及，食典标准用来作为成员国关于其世贸组织《贸易技术壁垒协定》和《卫生和植物检疫措施实施协定》中的义务的参考。在这方面，食典委认识到许多欠发达成员国或经济转型成员国能够利用食典标准直接作为根据这些协定制定国家立法和标准的依据。食典委注意到，当这些标准根据全球数据，包括来自发展中国家的数据制定时尤其如此。
4. 食典委支持评价报告总的重点，并表示承诺实施关于实现报告所包含建议的目标的战略。食典委十分赞同应迅速审议这些建议。食典委注意到，自1991年粮农组织/卫生组织联合举行关于食品标准、食品中化学物和食品贸易的会议以来，食典委的重点活动和计划有了重大变化，更加重视食品安全问题。这种重视导致与健康有关的标准的产出增加，目前正扩大到整个食品链；将继续开展这一过程。
5. 食典委注意到该项评价关于食典委职责的建议，认为其关于保护消费者健康及确保公平食品贸易的现有职责仍然适用，但可以在今后讨论。在这一职责范围内，食典委强调其首要重点活动是制定对消费者健康和安全有影响的标准。
6. 为了保持所有成员国和有关方的大力支持，食典委同意，食典委和它的上级组织在对该项评价作出反应时应努力：
7. 食典委认为，在粮农组织和卫生组织的总体结构范围内它应当有更大的自主性提出其工作计划和预算，并在得到两个上级组织的批准之后执行其工作计划和预算。
8. 食典委赞同评价报告中所表示的意见，即：食典秘书处工作努力、效益高、以成员为对象，但工作过度及没有足够资源支持目前食典的活动。食典委大力支持关于扩大秘书处的建议，秘书处人员职等高级程度和组成应根据食典委更高的要求确定。
9. 关于向食典提供专家咨询问题，食典委完全同意关于这对于所有成员国和食典委本身而言均是一个十分重要成分这一观点。食典委认为，在两个上级组织范围内需要有足够能力及时提供科学咨询。食典委还认为，该项工作需要在这两个组织范围内更加一致、与食典重点活动有更加密切的联系、内部协调以及大量增加资源。在粮农组织/卫生组织范围内其不受外部影响和透明度方面需要进一步加强。食典委指出，还应当更加显著地区分由专家进行的风险评估职能和由食典各委员会进行的风险管理职能，同时注意到这些职能之间仍然需要有联系。食典委强调，提供专家咨询是粮农组织和卫生组织的共同责任，并应当继续如此。食典委强烈建议卫生组织显著增加其对由粮农组织/卫生组织各专家委员会及粮农组织/卫生组织专家磋商会进行的健康风险评估的贡献。食典委还建议粮农组织加强其在反映其职责和专业知识的领域的投入。食典委欢迎Bruntland博士在本届会议开幕词中的声明，即：粮农组织和卫生组织将为食品法典委员会在其第二十四届会议上要求举行一次关于加强对食典决策的科学支持的磋商会4作准备，并作为一项近期重点活动举行该次磋商会。
10. 在能力建设领域，食典委欢迎报告中描述的重大行动，包括世贸组织与世界银行、粮农组织、卫生组织、国际兽疫局合作执行的《标准与贸易发展基金》，特别是新的粮农组织/卫生组织信托基金，以便能够有效参与食典工作。食典委呼吁粮农组织和卫生组织作出重大努力筹措预算外资金及在能力建设领域促进协调的双边援助。食典委还呼吁在粮农组织和卫生组织之间采用更加协调的能力建设办法，并要求上级机构紧急分析其提供能力建设的现有手段，并将它们将如何加强协调及根据其各自的强项和协作进行分工的情况通报食品法典委员会。
11. 食典委呼吁粮农组织和卫生组织提供更多正常计划资金，并在必要时用预算外资金补充，以加强在这两个组织范围内的食典和有关食典的工作。
12. 食典委呼吁成员国政府为该项评价过程的后续行动提供支持，包括通过它们在世界卫生大会及粮农组织理事会和大会所作的发言及所持的立场提供支持。
13. 食典委重申承诺尽快全面审议评价报告中提交其审议的建议，在这方面：
1 ALINORM 03/25/3 Add.1
2 ALINORM 03/25/3 Add.1
3 ALINORM 03/25/5，附录II
4 ALINORM 01/41，第61段。