CFS/2003/5-Sup.1 |
| CFS/2003/5-Sup.1 |
世界粮食安全委员会 |
第二十九届会议 |
2003年5月12－16日，罗马 |
战胜饥饿计划 |
1. 本文件是为促进委员会对战胜饥饿计划（AHP）的审议而编写的。战胜饥饿计划草案第一稿于2002年6月在世界粮食首脑会议：五年之后会议期间的一场会外活动中公布，征求有关意见和建议。草案第二稿反映了收到的一些意见和建议。它特别重视实施双轨方针的政策框架，并表明实现战胜饥饿的目标如何与实现其它千年发展目标相联系。
2. 委员会或许希望批准战胜饥饿计划，作为加快《世界粮食首脑会议行动计划》实施工作的一种方法，从而实现到2015年将长期食物不足者人数减少一半的目标。
3. 战胜饥饿计划概括了就国际和各国必须采取的一些主要行动达成的普遍国际共识。这些行动与1996年《世界粮食首脑会议行动计划》完全一致。战胜饥饿计划基于能够在可持续发展框架内实现这一目标的信念。粮农组织秘书处还提议将该计划作为实现千年发展目标的战略的一个步骤。战胜饥饿计划意在作为对所有利益相关者和行动者系统发出的战胜饥饿的行动号召－它既没有建议任何集中管理或协调，也没有为任何特定组织或计划争取额外的资源。
4. 本计划以消除饥饿的双轨方针为基础。这一方针将i) 旨在支持和加强最贫穷者和最易受害群体的生计的可持续农业和乡村发展，与ii) 加强最贫困者直接获得食物和营养的手段的针对性计划相结合。这两条轨道是相辅相成的：一条为处境不利者摆脱贫困和饥饿创造机遇；另一条向他们提供充足的营养，使他们能够利用这些机遇。这项投资如欲产生充分效益，同时需要吸引私人补充投资，使贫困和饥饿者能够充分挖掘其发展潜力，并促进资源基础的可持续利用的政策。
5. 这样一种方针的正当理由是，在大多数发展中国家中，70％以上的贫困饥饿者生活在农村地区，其生计直接或间接地依靠农业。通过为乡村人口创造机遇，这一方针成为可持续减少饥饿的最有效方法。而且，它减轻了人口向城市流动的压力，从而具有减轻城区贫困和饥饿的潜力。
6. 在双轨方针的指导下，本计划提出了为实现世界粮食首脑会议的目标而迫切需要采取行动的五个重点领域，并提供了每个重点领域的费用估计数。本计划估计为使减轻饥饿的工作走上轨道以便在2015年之前实现世界粮食首脑会议的目标，每年需要大约240亿美元的额外公共投资，而估计其利益每年至少为1 200亿美元。该一揽子公共投资包括：
7. 应当指出，这些估计数仅表明大致规模，有待进一步研究和改进。此外，应当强调，公共投资如欲产生充分效益，同时需要吸引私人补充投资，使贫困者和饥饿者能够充分挖掘其发展潜力，并促进自然资源基础可持续利用的政策。
8. 在分摊战胜饥饿计划公共投资费用的各种可能的备选方案中，本文件提出的方案假设国际捐助界与受益的发展中国家平等分摊。
9. 然而，本计划并未包括所需的大量补充投资，例如为安全和和平创造条件，或建立对社会贫困阶层负责的管理制度所需的大量补充投资，两者对确保全面获取充足食物可能是至关重要的。然而，它确实重申，除了道义和人道理由之外，对减少饥饿投资会产生诱人的经济和安全利益，既符合富裕国家又符合贫困国家的自身利益。虽然本计划旨在确保城市和乡村最贫困者获取食物，但对生产能力的投资局限于农村人口。
10. 战胜饥饿计划构成了粮农组织对千年发展目标的贡献的核心成份和实现千年发展目标的战略。本计划也被广泛用于构思水、能源、卫生、农业和生物多样性等农业成份，即可持续发展世界首脑会议期间建议给予特别重视的五项重点。随着国际辩论和千年发展项目的展开，以及与实现其它千年发展目标所需的措施的联系更加明确，将改进战胜饥饿的重点及其成本效益估计。
11. 消除饥饿的斗争如欲取得成功，将需要致力于并能够通过可持续农业和乡村发展促进减少饥饿和贫困的所有各方作出重大、协调一致的努力和提供充足的资金。本文件最后呼吁建立一个自愿性战胜饥饿国际联盟，使各国政府、国际社会、非政府组织和民间社会组织以及私营部门一起共同战胜饥饿。
12. 战胜饥饿计划为粮农组织向希望制定特别适合其需要和资源的国家粮食安全战略的国家提供援助奠定了基本框架。与此同时，战胜饥饿计划的最终稿将受益于与饥饿作斗争的国别举措，如受益于正得到粮农组织支持的巴西无饥饿计划（见以下插文）。
巴西无饥饿计划 路易斯 · 依纳西奥 · 卢拉 · 达西尔瓦（Luis Ignácio Lula da Silva）当选巴西总统时宣布，其政府将最优先重视通过执行无饥饿计划（Projecto Fome Zero），即以最易受害家庭为对象的一项多成份计划来消除饥饿。该计划的目标是四年内在巴西消除所有饥饿。通过采用这样一种减少饥饿和营养不良的方针，巴西树立了将鼓舞其它许多国家效仿的榜样。正如卢拉 · 达西尔瓦总统最近指出的那样，“只有当饥饿成为一个政治问题，当饥饿者开始使决策者担心该问题时，才真正可能在世界范围内战胜饥饿”。 |
13. 已经收到了一些关于草案第一稿和第二稿的意见和建议。这些意见中反复提到了一些主题。其中之一是战胜饥饿的重点应当放在普遍减轻贫困上，而农业和乡村发展应作为其一个部分。然而，另外一些意见赞扬注重农业和乡村发展。有一项意见认为，即使可以承认为战胜饥饿而应当开展的活动已经比较明确，但战胜饥饿的方式却不太明确。相关的一项意见认为，政策和机构强大到足以确保投资不至于被浪费这一点并不明显。发达国家的农业补贴对发展中国家农业投资收益率的影响令人关注。赋予贫穷者、尤其是妇女争取其权利的能力的问题构成了另一个突出的主题。其它意见强调了确保安全而健康的工作条件和与艾滋病作斗争对确保粮食安全的重要性。提供关于战胜饥饿国际联盟的方式的更多信息的紧迫性得到强调，还建议将名称改为支持联合国千年发展目标的战胜饥饿计划。
14. 虽然未能详尽无遗地介绍收到的所有宝贵意见，但秘书处对提供这些意见的所有个人和组织表示感谢。在粮安委关于这份文件的辩论结束时，将发表考虑到这些意见和建议以及粮安委辩论结果的关于战胜饥饿计划的最终正式文件。这将包括按照上述建议对计划名称的修改。