FC 102/23

I．引 言

1. 向2001年9月财政委员会第九十七届会议提交了一份全面的《人力资源管理问题报告》（FC 97/15号文件）。委员会总的支持该报告中所描述的活动，并提供了宝贵的建议和意见。鉴于该报告的重要性，委员会向理事会第一二一届会议提交了该报告。

2. 委员会还要求向其下届会议提交一份进展报告，包括预计的时限和业绩指标。委员会根据其在第九十九届会议上对该文件的审查，要求向其下届会议提交进一步报告，该报告将阐明时限，完善用于评估进展的基准。本文件是根据这一要求编制的。

3. 根据委员会一些成员的建议，秘书处在编制本文件时采用了表格形式，以简化陈述方式，便于秘书处审议正在审查的问题。鉴于许多活动将在中期内执行，建议今后的报告提交每两年度第一届会议。

4. 注意到人力资源管理司的许多活动依靠现有信息技术的应用程序。因采用新的人力资源管理信息系统（在Oracle应用程序的基础上）而产生的新技术的最终影响，肯定会影响这些活动。

中期计划人力资源成分	基线(截止2001年1月1日)	业绩指标	时限（原定）	说 明
人力资源规划
人力资源管理司将与总部每个部和办公室及区域办事处举行年会，以支持他们分析和规划其人力资源需要以及制订人力资源计划。	人力资源规划最初是在编制工作计划和预算期间发展人员结构的范畴内进行的。	• 每个部、办公室和区域办事处将商定一项人力资源计划，以确定满足其人力资源需要所必需的指标以及本组织的人力资源目标。	该项活动将在2002年和2003年执行。	在2003年4月开始与部一级管理人员举行了磋商会，以便统一对于人力资源规划的认识，确定人力资源规划的必要成分。 人力资源规划是人力资源管理信息系统项目的一个流程，将与计划、预算及评价办公室合作审议。随后，在实施新系统时将包括为管理人员开发的人力资源规划工具。
业绩管理
人力资源管理司将与计划、预算及评价办公室和部一级管理人员一起开展工作，改进个人业绩计划，使个人业绩计划与本组织的计划联系起来，加强现行业绩管理过程。	为专业人员和更高职等人员经常进行业绩评价，不过没有为一般服务人员进行此类评价。	在新的《业绩规划及审查系统》（PPRS），每名工作人员将制订一项工作计划，以便根据计划目标、职业发展和培训需要及管理技能要求，确定个人目标和预计的产出。	将在2002年底之前制订一项建议并开始磋商，以便在2003年初向人力资源委员会提交该项建议。关于向所有各级职员简要介绍最后批准的计划并就该计划对职员进行培训的工作，将在2003年底完成，计划在2004年正式实施。	根据1995年粮农组织工作组的结论和国际公务员制度委员会的建议，制订了一项建议。与计划、预算及评价办公室的磋商会确定了《计划的制订、执行情况报告及评估系统》（PIRES）的工作计划职能与新的PPRS系统之间的关系，以避免两个系统出现重叠。将在2003年6月之前与管理人员和职工代表举行磋商会。人力资源管理司设想，到2003年底向人力资源委员会提交该项建议，在2004年第一季度进行培训及实施。将对这一最初时期的经验进行监测和评价以查明所需的改进。 新的PPRS系统最终将需要根据业绩管理模式发展，并与新的人力资源管理信息系统相结合。
加强招聘过程－专业人员招聘
填补职位所需时间－所需时间太长，往往由于过度延迟而失去好的候选人。人力资源管理司将采取行动缩短这一时间。	招聘一名专业人员的平均时间为304天（从要求发出职位通知到任命决定）。	目标是大大缩短填补专业人员空缺职位所需的平均时间。	目标是到2002年12月31日将招聘时间缩短至175天，到2003年12月31日缩短至140天。	截至2002年12月31日，所需的平均时间缩短至207天。
a) 支持部门管理人员－人力资源管理司将加强对部门管理人员的咨询和支持服务，监测职位的填补，为部门管理人员提供准则，并加强对他们的培训。	提供了咨询服务，但不是系统地提供，所有管理人员不熟悉招聘过程的步骤。	所有管理人员将完全熟悉招聘过程，即以下方面所反映的过程： · 管理人员根据目标招人； · 准则的提供； · 一个有效的支持系统。	将发布修改的准则，到2002年9月将开始对部门管理人员进行培训。	准则于2002年10月之前制订，就这些准则与职工协会和管理人员举行了磋商会。这些准则预计于2003年5月1日采用。 人力资源管理司正在对各司进行监测，以确保这些司通报申请的收到情况。结果，在通报申请方面有所改进。
b) 更多地采用技术发布空缺职位通知－将缩短空缺职位通知的批准和翻译所需的时间。	发布空缺职位通知的平均时间为28天。	所有空缺职位通知的80％将在20天平均时间范围内批准、翻译和发布。	将在2003年12月31日之前采用这些措施。	发布空缺职位通知所需的平均时间缩短至25天。
b) 更多地采用技术发布空缺职位通知（续）)		将采用一种电子文件处理系统以便能够更容易获取职务说明译文。		职务说明数据库现在将作为人力资源管理信息系统（Oracle）实施的一个部分，而不是发展一个单独的系统。
从被动招聘转向主动招聘 - 应通过对象明确的通知改进申请人领域的结构。	目前本组织完全依赖候选人愿意申请粮农组织网站公布的空缺职位通知的情况。	将增加没有代表或代表不足的国家的合格候选人以及合格妇女的百分比。	正在进行	对于申请人领域的一项分析表明，本组织未能吸引一些国家，特别是没有代表或代表不足的国家以及合格妇女的足够数量的合格候选人，从而着重说明需要采用在下面作了简要介绍的积极措施。
a) 年龄情况－年轻专业人员	2000年招聘外部专业人员时的平均年龄为43岁。	将降低专业人员招聘时的平均年龄。	各部将确定指标，从2003年初开始增加年轻专业人员的人数，以作为人力资源规划过程的一部分。	人力资源委员会表明支持招聘更加年轻的专业人员的目标，但决定不设立一项正式年轻专业人员计划，而是将工作计划和预算过程作为开始这一过程的工具。在2004－2005年工作计划和预算建议中，年轻专业人员职位数增长10％，从365个增至403个。
b) 适当的地域代表性	代表性状况详情如下： · 代表适当－63 · 代表不足－7； · 没有代表－27； · 代表过多－83。	将减少代表不足和没有代表的国家数	正在进行	正在采用一系列不同办法： · 在申请人访问的其他网站如Monster.com发布粮农组织空缺职位通知； · 参加专业集会以及传播关于粮农组织的材料； · 对某些机构/政府的直接办法 注意到大会关于请理事会审查地区分配方法的决定可能影响如何衡量这一领域的结果。
c) 改进性别平衡	所有地点的女性专业人员在专业人员总数中占24％。	女性专业人员的百分比将增至35％。	正在进行－预计到2003年12月31日达到30％，到2005年12月31日达到35％。	截止2002年12月31日，总的百分比增至27％，总部为31％，权力下放办事处为17％。百分比的增长主要是因为权力下放办事处的女性专业人员比例增加。 人力资源委员会将于2003年6月讨论性别行动计划，该计划随后将提交总干事。
一般服务人员
对一般服务人员工作的审查－该项审查将改进工作角色和行政支持结构，改进职员的职业发展机会。	就内容和技术发展而言，许多职务说明已经过时。	将发展合理的职业结构、最新的职务情况说明和明确的职业道路，反映出当前工作要求和技术影响，提供技能要求。	在2002年向人力资源委员会提交一项临时建议，在2003年12月31日之前提交最后建议。	人力资源管理司在2001年1月开始审查一般服务人员工作。人力资源委员会赞同根据2001年7月14日对一般服务人员的审查而提出的建议。自那以后，人力资源管理司与职工代表进行了广泛讨论，以便达成一致意见。目前预计人力资源管理司将于2003年6月向人力资源委员会提出建议。
支持性工作环境
为了吸引和留住高效率和熟练技能的工作人员，粮农组织必须保持良好工作环境，这种环境能承认工作/家庭问题是职员优先考虑的问题。	在当前全球劳动市场中对个人极为重要的许多领域，本组织的政策已经过时或者没有。
a) 电信办公－电信办公政策有助于产生更灵活的工作地点，已在总部试验性采用，试验期为一年。	由各位主管处理关于利用信息和通信技术在办公楼之外工作的申请。	一项正式电信办公政策将最后确定及采用。	在2003年初试验期结束时，将对经验进行审议以评估现行政策是否需要作修改，是否需要推广到总部之外的办事处。	该项审议将查明业绩问题，评估（与信息系统及技术司一起评估）任何额外通讯费用，审议对职员士气和生产率的影响。为了完成该项审议，试验期延长三个月。 同时，人力资源管理司继续监测电信办公安排的数量。
b) 配偶就业－人力资源管理司拟定了一项政策草案供高级管理部门在与职工代表磋商之前审议。	现行政策禁止职员配偶就业，尽管妇女参与发展行动计划（C 95/14-Sup 1-Rev.1第135段）强调需要改变这一政策。	将适当修改职工条例302.409。	在2002年底与职工开始磋商，以便在2004年酌情实行修改的政策。	其他联合国机构已经实行了在特定条件下允许配偶就业的政策，在对这些机构的此类活动进行新的审议完成之前，与职工的磋商延至2003年第二季度进行。
c) 有关家庭事项－人力资源管理司正在审议成员国和其他国际机构关于产假、陪产假和双亲假的政策以及关于非传统婚姻/同居的政策。	在这些领域，粮农组织的政策未能跟上新的发展情况（包括国际公务员制度委员会的建议）。	人力资源管理司将查明本组织可以实行新政策的领域。	正在进行－这些审议将在2002年完成，以便在2002年12月31日之前拟定新的政策草案。预计在2003年第一季度与职工代表磋商。	这一领域的行动已经推迟，因为国际公务员制度委员会表明打算研究其中的若干问题。最初预计国际公务员制度委员会的该项审议将在2002年进行，然而，由于其他工作的压力，该项审议延迟到2003年。
简便高效的规章和程序
对职员的日常管理责任逐渐下放到部门管理人员，这要求适用于职员的规章和程序应该简便和高效率。	目前粮农组织有关任职年限和条件的规章制度数量多，内容详细，过于规范化。随着时间的推移，由于不同的来源和不同文件，这些规章制度过于分散，往往难以获得和理解。	将修改《管理手册》的结构。将取消需要经常变动的程序、准则、清单和表格。关于《手册》每节的责任和问责的说明将包括在内。将提供《手册》的内联网版本。	到2002年底，人力资源管理司将完成对《手册》中关于人力资源各节的审议。将在2003年底之前审议粮农组织《手册》中其余各节。	详细审议了《手册》中处理人力资源的第III章和第IV章，接受了关于更新、改进和简化这两章的建议以便使它们更为用户友好。已经开始对各个文本进行修改的工作。