CL 124/6 |
第一二四届会议 |
2003年6月23-28日,罗马 |
商品问题委员会 |
2003年3月18-21日,罗马 |
需要理事会注意的事项 委员会谨提请理事会特别注意以下事项:
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1. 商品问题委员会第六十四届会议于2003年3月18日至21日在罗马粮农组织总部举行。在2002-2003两年度委员会的108个成员国中,有76个成员国出席了本届会议。本组织的3个成员国、联合国1个会员国、罗马教廷和6个国际组织和9个非政府组织作为观察员参加了会议。
2. 委员会选举Elhamy Mohamed Abdel Menaam先生(埃及)为主席,Adriaan Frijlink先生(荷兰)为第一副主席,Carlos Pozzo先生(委内瑞拉)为第二副
主席。
3. 副总干事David A. Harcharik先生致开幕词。开幕词见附录A。
4. 会议期间由一个起草小组协助委员会工作,起草小组由澳大利亚(主席)、加拿大、法国、危地马拉、印度尼西亚、大韩民国、马来西亚、毛里塔尼亚、阿曼、卡塔尔、罗马尼亚、新西兰、南非组成。
5. 委员会通过了议程,议程见附录B。
6. 委员会根据CCP 03/7号文件,审议了世界商品市场状况。该文件审议了最近商品价格趋势、造成这种趋势的各种因素、不同商品的价格变化及商品市场运作的经济、技术、政策和机构环境方面的重大变化。该文件还着重说明了正在变化的许多贸易格局。
7. 委员会总的同意对当前发展情况的评估。然而,关于起作用的不同因素的相对重要性,代表们有不同意见。一些代表团认为,发达国家的生产支持和出口补贴以及发达国家和发展中国家普遍高度保护障碍,是造成最近一些国际市场价格较低及波动的主要决定因素。其它代表团认为,出现这些问题的主要原因是,由于先前价格较高及汇率变动而低成本供应者的供应量增加。代表们还注意到,在某些情况下,农业商品面临来自廉价合成替代产品的竞争。此类替代产品可能使那些农业商品的需求减少。
8. 关于遗传修饰生物在农产品市场的作用,表示了不同的意见。一些代表团强调,现代生物技术对农业发展、粮食安全和环境产生了积极作用。一些国家指出,一些遗传修饰产品在国际市场上的存在率已经较高并且在不断增长。其他国家提到可能出现潜在风险。委员会一些成员要求粮农组织帮助成员国加强关于生物技术的评估和管理系统的能力建设。有一个代表团对于在粮农组织官方文件中使用“遗传修饰”一词有疑问,他赞成采用“现代生物技术”一词。
9. 委员会确认价格对大多数发展中国家的经济和粮食安全形势极为重要。许多代表对于发达国家的高度国内支持、有限市场准入(包括关税高峰和关税升级)和出口补贴机制及其对国际商品市场和其它国家经济发展所产生的扭曲影响,表示继续关注。有两个国家指出,发展中国家的高关税也是一个因素。委员会认识到世贸组织谈判将减少这些政策干预。在这种情况下,许多国家正在努力应付商品市场价格继续较低及波动问题,特别是对其经济至关重要的特定商品的价格继续较低及波动问题。将要制定的战略包括应付因价格不稳定而出现的风险的适当机制及其农业部门多种经营。若干代表团表示,在制定和执行这些战略方面需要更多信息、分析和援助。此外,他们注意到许多发展中国家,特别是最不发达国家未能从现有市场准入规定受益,并需要援助以查明市场机遇、加强出口能力建设及克服市场障碍。若干代表团提及对于有机农业的关注或者特别是对发展中国家而言有机农业的市场机遇等问题。
10. 委员会根据CCP 03/08号文件和秘书处提供的补充情况,审议了粮农组织对于至2010年的供应、需求、贸易和价格的预测结果。这是粮农组织对所有主要农产品定期进行的中期预测的最近一次预测的简要情况,最后一次是在1999年对至2005年的展望。将在2003年晚些时候公布新预测的全部结果。
11. 委员会注意到主要研究结果,即全球农产品总产量增长率继续提高,但低于90年代。总需求也将继续增长,但比过去大大减慢。根据这些趋势,相对商品价格预计继续保持长期下降趋势,而贸易增长预计也从90年代的每年3%降至每
年2%。
12. 委员会欢迎该文件的一个新的特点,即根据中期预测分析粮食安全前景。委员会注意到减少食物不足的中期前景不能令人满意,在中期内较高比例的人口仍然食物不足。如此严重的问题需要在若干领域采取行动。
13. 委员会注意到最近秘书处在改进粮农组织的世界粮食模式及用于进行中期预测的各种单个商品模式方面所取得的进展,促请秘书处继续开展该项工作,主要是在数据库、参数和政策特点方面进行改进。委员会欢迎秘书处与进行类似中期预测的其它机构合作开展活动。
14. 委员会支持秘书处关于对全球商品市场与大多数粮食不安全国家的粮食安全前景之间的关系进行分析方面的活动。一些代表强调了发展中国家农业市场对于将来贸易增长的重要性,促请秘书处对于这些市场的增长前景进行更多分析。委员会还建议中期预测的全面报告应包括对其它方案的影响的分析。一些成员列举了欧盟扩大和世贸组织谈判等例子。
农业出口:最近的演变和制约增长的因素
15. 委员会根据CCP 03/9号文件,对于农产品贸易的构成和方针的主要趋势进行了审议,并对国际贸易体系所产生的、阻碍农业出口增长和多样化的主要障碍进行了审议。委员会对于秘书处准备的关于出口趋势的研究报告表示赞赏,并鼓励继续进行此类分析。
16. 委员会注意到,加工农产品的贸易增长比初级农产品快,并关切地注意到大量发展中国家仍然主要依赖一种或几种基本农产品获得商品出口收入。在过去二十年发展中国家之间的农业贸易加快,这是一种积极的发展情况,为发展中国家扩大其农业出口提供更多机会。
17. 委员会注意到,虽然最近的市场趋势和政策发展变化为一些生产国和出口国带来前所未有的机遇,但也为依赖农业商品的低收入出口国带来重大挑战。许多代表认为,虽然加工产品和高价值产品的贸易迅速扩大,但有一些因素阻碍国家生产这些产品及利用新的出口机遇。特别重要的因素包括:高度保护,包括关税升级的继续;发达国家对农业的贸易扭曲支持;在农产品链中同市场更加集中有关的进入市场方面的障碍。
18. 一些代表坚持认为促进南南一体化很重要,认为这是帮助将发展中国家纳入世贸组织体系的一个重要步骤。
19. 委员会注意到目前世贸组织农业谈判正在审议的、旨在减少国际农产品贸易扭曲的各项建议,包括关税削减方案的建议。许多代表还强调了一些发展中国家,特别是低收入国家面临的重大挑战,即它们不仅需要达到国际上公认的食品安全和质量标准,而且还需要达到主要进口国的一些产品标准以及跨国零售商日益严格的标准。在这方面,委员会欢迎若干成员在能力建设和有关贸易的技术援助范围内所开展的活动。委员会还注意到关于特别为最不发达国家进入其市场提供优惠条件的行动。在这方面,一些代表促请其它国家也向最不发达国家提供类似优惠市场
准入。
20. 委员会表示需要继续分析农业出口的构成和方针的趋势以及在一个时期内引起其变动的主要因素。在这方面,委员会建议秘书处在以下领域进一步开展工作:
i) 对于保护主义政策和贸易扭曲的支持政策的经济影响进行量化;ii) 查明农业贸易改革和现行贸易体系的得益者和失益者;iii) 分析私营部门进口商和零售商,特别是大型超市正在制定的标准对发展中国家的贸易的影响;iv) 分析市场集中和跨国企业的影响以及贸易的利益在大量农产品链中的分配,特别是对农场出售价和消费者价格的影响;v) 增值产品,特别是发展中国家出口产品的关税升级的发生率和影响。
21. 若干代表指出粮农组织同多边贸易谈判有关的贸易方面能力建设活动,包括促进低收入国家参加标准制定机构的重要性。
22. 委员会强调了食品法典和国际植保公约在制定国际标准方面的工作的重要性,并强调需要为这些机构和能力建设提供资金以便使发展中国家能够充分参加这些论坛。
粮食安全范围内的贸易政策问题
23. 委员会根据CCP 03/10号文件审议了粮食安全范围内的贸易政策问题,该文件对于农业进口趋势及其政策影响进行了分析。
24. 关于粮食进口迅速增长,委员会注意到该文件的主要结论是:自80年代中以来,发展中国家的食品进口显著增长,近几年来增长加快。委员会还注意到该文件的以下结论:这种进口增长在某些食品类别,主要是谷物、肉类和乳制品、植物油最为普遍,可能对发展中国家的农业产生不利影响。
25. 委员会注意到,面临这一现象的许多发展中国家没有获得世贸组织农业协定的农业保障措施,这种措施要比世贸组织一般贸易救济措施使用起来更为简单。若干代表指出,正在进行的世贸组织农业谈判中,他们的国家支持关于向发展中国家提供适合其机构能力的简单农业保障机制的建议。
26. 关于粮食进口趋势方面,委员会注意到,自70年代后期以来,发展中国家,特别是低收入缺粮国的粮食净进口量出现急剧上升的趋势,使这些国家成为农产品净进口国。秘书处的分析也表明,发展中国家的粮食净进口量在中长期内可能继续上升。
27. 委员会认为,这些趋势对粮食安全的影响可能因具体发展中国家的情况不同而异。对于粮食进口高增长趋势带来收入和出口收益增长的那些发展中国家(以及在扩大国内农业生产不比进口便宜的国家则收益增长更多),这些趋势表明了贸易对粮食安全的明显的积极贡献。然而,对其它发展中国家,包括一些低收入缺粮国而言,这些粮食进口趋势可能产生两种压力:第一,如果出口收入不能同步增长,这种粮食进口趋势将难以保持;第二,进口高增长率可能影响可行或潜在可行的国内生产的发展。一些成员注意到一些发达国家向生产者提供国内支持在这方面的消极作用。
28. 关于进一步分析该文件中讨论的两个贸易问题,委员会提出了一些建议。这些建议包括:i) 确定进口迅速增长的这些产品是从哪里以及在什么条件下进口的;
ii) 分析进口增长对发展中国家国内农业的影响;iii) 评估发展中国家应对进口增长的能力,包括考虑其它制度机制以便使它们能够采用适当保障措施;iv) 评估一些发达国家的国内高支持率和出口支持机制对发展中国家粮食安全的影响;v) 继续分析
世贸组织农业协定对粮食安全的影响;vi) 研究粮食进口上升趋势与低收入国家农业发展前景和粮食安全之间的关系;vii) 研究食品工业市场更加集中对商品生产者的
影响。
29. 委员会强调了成员国在讨论的这些领域加强能力建设的重要性。在这方面,一些代表促请秘书处在其对成员的技术援助计划中吸取这些分析所得出的经验教训,以便加强这些成员处理进口增长及有关现象的能力。
分析和建立共识
30. 委员会同意自其第六十三届会议以来举行了会议的各小组和各分小组的报告,包括生皮分小组报告,谷物、稻米、肉类、油籽政府间小组联席会议报告,政府间茶叶小组报告,政府间香蕉和热带水果小组的报告,政府间肉类及乳制品小组的报告。
31. 委员会审议了这些小组的各类活动,特别分析了当前市场形势和长期前景、部分市场研究、商品发展和有关贸易的问题。委员会注意到,大多数小组讨论了贸易政策发展变化,一些小组定期审议贸易政策发展变化,而其它小组(油籽、油脂)努力为成员通过政策准则。审议的其它问题包括关于贸易与环境、有机生产和公平贸易、新技术对贸易的影响、动物疾病对贸易的影响等问题。政府间茶叶小组审议了一项行动计划以克服需求疲软,生皮分小组研究了进口国的商业需要,而香蕉分小组研究了芭蕉对粮食安全的重要性。
32. 在审议这些小组的报告时,委员会注意到一些政府间小组在其会议举行方式方面继续谋求创新,以吸引更加广泛的参加。对于与政府间小组会议一起举行非正式磋商会或专题讨论会,私营部门参加政府间肉类及乳制品小组会议以及谷物、稻米、肉类和油籽政府间小组的联席会议,委员会总的表示欢迎。政府间茶叶小组、政府间硬纤维小组和政府间黄麻小组在其正式会议期间成功地举行了磋商会。然而,谷物、稻米、肉类和油籽政府间小组的试验性联席会议表明准备有关议程有困难,委员会同意这些小组的要求,即将来这些小组分别开会。最后,委员会注意到,政府间肉类及乳制品小组和生皮分小组根据委员会第六十二届会议的建议,在它们的会议之后而不是会议期间准备报告。
33. 委员会注意到,关于没有政府间小组、要么没有为国际组织所包括要么粮农组织的互补专业知识对其分析作出重大贡献的商品方面开展了活动。这些活动包括关于食糖、咖啡、豆类、棉花、烟草、有机园艺产品的联合研究和会议。委员会对于自其上届会议以来举行的两次商品磋商会表示欢迎:第一次在2002年3月举行,着重讨论商品低价及其影响,第二次同商品问题委员会本届会议一起举行,讨论商品发展的政策和国际行动。委员会表示大力支持这些磋商会的结论,要求粮农组织今后组织更多磋商会。
34. 委员会对于国际商品组织的工作表示支持,并欢迎粮农组织与它们密切
合作。
35. 委员会赞同剩余产品处理磋商小组委员会主席提出的该小组委员会的报告。主要来自粮食出口国的许多代表重申,对于粮援交易透明度不足以及最近一些主要捐助国忘了通知其粮援交易和私营自愿组织的活动表示关注。捐助国承诺改进其在这些领域的报告活动。并强调了剩余产品处理磋商小组委员会所有成员国均需要严格遵照该小组委员会的规则。
36. 一些代表团认为粮援只能以捐赠的形式,而其它代表团指出优惠援助也很重要。普遍表示关注的是,粮援不应当用来作为一个市场发展手段。
37. 委员会认识到剩余产品处理磋商小组委员会努力简化及改进磋商和通知程序。委员会获悉,目前世贸组织正在商谈粮援定义。一些代表团注意到剩余产品处理磋商小组委员会收集的信息对于世贸组织等其它论坛的重要性。一个代表团注意到需要加强和改进各种监管和通知渠道,包括剩余产品处理磋商小组委员会、粮食援助公约和世贸组织。
产品和市场开发
38. 委员会根据CCP 03/12号文件,审议了粮农组织与商品共同基金在商品开发方面的合作,并审议了各种政府间小组在促进和监督项目方面的作用。
39. 来自商品共同基金的一名观察员概述了该基金的运作方式,包括其跨国界项目的独特的‘商品重点’。他强调,粮农组织通过被指定为国际商品机构主办项目的政府间商品小组的活动以及作为项目执行结构,是商品共同基金的一个重要伙伴。他列出了一些没有为国际商品机构所包括的‘没人管的’商品,要求粮农组织政府间小组负责这些商品(主要是水果和蔬菜)。商品共同基金的观察员还说明新的要求,即每个新项目建议应结合一项供应链分析,审议该项目预计对供应链所有部分的影响。
40. 委员会注意到,自其上届会议以来,政府间小组主办的17个正常项目得到了商品共同基金的批准。这些项目连同一些快速项目的总价值接近6 000万美元。委员会注意到,近几年来商品共同基金强调贷款融资,这增加了项目制定和监督的复杂性,从而对秘书处的资源需要增加。委员会还注意到粮农组织工作人员更多地参与了由其它来源包括技术合作计划资助的商品开发活动,这些活动虽然更多地利用工作人员时间,但为参与同正常计划密切相关的新的实地活动提供更多资源及机会。
41. 来自贸发会议/世贸组织国际贸易中心、国际食糖组织、国际黄麻研究小组、国际棉花咨询委员会和国际葡萄及葡萄酒组织的观察员,向委员会通报了在商品开发方面的各自活动,其中一些活动是与粮农组织密切合作开展的。
42. 委员会注意到,总干事将与主席商定下届会议的日期。
43. 会上对各技术委员会的背靠背会议安排表示了关注,这种安排对各个代表团来说问题特别大,将来应当避免。请秘书处寻找其它方法促进更多国家,特别是发展中国家参加商品问题委员会会议。
44. 秘书处表示愿意探讨关于将来会议形式的备选方案以促进最大程度地参加,并指出在本届会议上已经开展了一些活动来提高与会者的兴趣,例如在会议前夕的商品磋商会和另外两次会外活动。要求委员会指定区域代表与秘书处共同探讨备选方案。
副总干事David A.Harcharik先生的 开幕词
主席先生、诸位阁下、尊敬的代表们、女士们和先生们:
你们好!欢迎诸位出席商品问题委员会第六十四届会议。
我很高兴见到如此众多的成员国政府派代表参加本届会议。我谨向如此众多对商品问题感兴趣的国际商品组织和其它国际组织的代表表示特别欢迎。诸位直接参与商品市场同委员会的讨论最为相关。
我谨向非政府组织代表和民间社会组织代表表示欢迎。我们作出了特别努力鼓励你们参加商品问题委员会会议,我们还安排了一项关于粮食主权的会外活动,我希望许多代表能够参加该项活动。
商品问题委员会的作用是审查国际性商品问题,调查世界商品形势,向粮农组织理事会提出适当的政策建议。商品问题委员会是讨论商品生产者、出口者和进口者面临的问题及确定解决这些问题的适当办法的唯一真正的全球论坛。
自商品问题委员会上届会议以来,商品市场问题经常成为新闻,不过也许由于不利的原因:即90年代后五年大多数商品的价格骤降。虽然有些价格近几个月来回升,但在许多情况下市场失衡问题持续存在,一般价格处于历史低水平。去年的一次商品价格特别磋商会讨论了这一状况,诸位中有人可能参加了昨天举行的后续活动,更加具体地探讨某些政策问题和国际商品发展行动。
谷物和油籽等基本食物的国际价格较低,这可能使发展中进口国的粮食进口费用增长减慢。这些国家包括世界上许多最贫穷的国家。由于发展中国家整体的粮食贸易逆差预计大幅度增加,较低的进口价格可能是一种积极的发展情况。然而,无利可图的农业出口商品价格显然引起依赖这些商品获得出口收入的那些国家/区域的关注。其中许多国家也是低收入缺粮国,它们依赖一种或几种商品获得出口收入,以便为进口粮食及扩大发展提供资金。商品价格与发展中国家的粮食安全之间显然有联系,如果这些国家是粮食进口国或商品出口国。国际商品市场发展情况所产生的粮食安全影响,是本届会议议程再次提出的一个重要主题。
委员会还将讨论最近市场趋势及引起这种趋势的因素,包括贸易格局的变化、市场更加集中、新技术、消费者对食品安全的关注及对农业生产系统的环境影响和社会影响的关注。为了帮助委员会审议将来商品市场发展情况,我们对每种主要商品作了中期预测。这些预测数表明人均产量继续增长,但贸易增长减慢。这些预测数还表明,在粮食最不安全国家在减少食物不足方面的进展减慢。委员会将有机会就这项新的分析和进一步制定主要方法方面表示意见。
同前几届会议一样,委员会将审查最近贸易政策发展情况。在仍在进行的多哈回合多边贸易谈判的环境中该项工作特别相关。将提交两个文件,审议农产品贸易方面的保护主义及对发展中国家农业进出口产生影响的最近其它政府发展情况。
发展中出口国在努力使其出口收入多样化及增加出口收入方面面临严重障碍。出现这些障碍是由于发达国家继续保持高水平保护及农业支持,并且由于需要遵照进口国的卫生、植物检疫和技术要求。由于市场更加集中及粮食销售和分配公司的市场力量,给一些商品出口者带来进一步挑战。
除了分析具体贸易政策问题之外,粮农组织还在有关正在进行的世贸组织谈判方面继续开展及扩大其在能力建设和对成员国政府的支持方面的工作,并在关于商品政策方面向各个成员国政府继续提供技术援助及扩大此类技术援助。刚刚发起并向有关捐助方提出了一项新的计划即农业、渔业和林业有关贸易的能力建设计划(第II号总体计划)。我趁此机会呼吁诸位支持该项计划,该项计划旨在使发展中国家充分知情并成为多边贸易谈判中的平等伙伴。
在委员会收到的报告中,剩余产品处理磋商小组委员会的报告特别重要。委员会将从该报告所提供的数据中注意到,一些主要捐助方未能将粮援交易正式通知剩余产品处理磋商小组委员会,从而使全球粮援资料不全面;并注意到其对商业贸易的影响。世贸组织目前正在讨论提供粮援的各个方面,包括定义、通知、区分粮援与出口补贴。商品问题委员会对于这些问题的任何讨论可能有助于世贸组织的讨论过程。
主席先生、诸位阁下、尊敬的代表们、女士们和先生们,
非常感谢你们参加商品问题委员会本届会议。本届会议的议程内容丰富,但所有议题都是关于对商品贸易和发展及发展中国家全面参与国际贸易系统而言至关重要的问题。诸位在这里的讨论将大大有助于国际讨论,为粮农组织下个两年度及以后有关商品的工作计划提供指导。我祝愿会议具有建设意义及取得圆满成功。
1. 组织事项
(a) 选举主席和副主席
(b) 通过议程和时间表
2. 代表总干事发表的讲话
3. 世界农产品市场状况
4. 世界农产品市场中期前景
5. 影响农产品市场和贸易的政策发展变化
(a) 农业出口:最近的演变和制约增长的因素
(b) 粮食安全范围内的贸易政策问题
6. 国际农产品和贸易行动
(a) 分析和建立共识
(b) 产品和市场开发
7. 第六十五届会议的安排
8. 任何其他事项
9. 通过报告
文件编号 |
暂定议题 | |
CCP 03/1 |
暂定议程及议程注释 |
1(b) |
CCP 03/2 |
剩余产品处理磋商小组委员会提交商品问题委员会的报告 |
6(a) |
CCP 03/3 |
政府间谷物小组(第二十九届会议)、政府间稻米小组(第四十届会议)、政府间肉类小组(第十八届会议)的联席会议(2001年7月3-5日,意大利罗马)报告 |
6(a) |
CCP 03/3 supp.1 |
生皮分小组第七届会议(2001年6月4-5日,意大利罗马)报告 |
6(a) |
CCP 03/4 |
政府间茶叶小组第十四届会议(2001年10月10-11日,印度新德里)报告 |
6(a) |
CCP 03/5 |
政府间香蕉和热带水果小组第二届会议(2001年12月4-8日,哥斯达黎加圣约瑟)报告 |
6(a) |
CCP 03/6 |
政府间肉类及奶制品小组第十九届会议(2002年8月27-29日,罗马)报告 |
6(a) |
CCP 03/7 |
农产品市场主要发展情况及问题 |
3 |
CCP 03/8 |
农产品中期预测 |
4 |
CCP 03/9 |
对农业出口的长期表现具有影响的主要政策问题和市场因素 |
5(a) |
CCP 03/10 |
粮食安全范围内有关农业进口趋势的一些贸易政策问题 |
5(b) |
CCP 03/11 |
关于政府间小组未涉及的商品的活动 |
6(a) |
CCP 03/12 |
商品项目的制定、准备和监管 |
6(b) |
Inf系列 | ||
CCP 03/INF.1 |
农产品价格问题磋商会报告,2002年3月25-26日,意大利罗马 |
6(a) |
CCP 03/INF.2 |
拟议时间表 |
1(b) |
CCP 03/INF.3 |
暂定文件清单 |
|
CCP 03/INF.4 |
副总干事的开幕词 |
|
CCP 03/INF.5 |
欧洲共同体(欧共体)及其成员国提交的关于权限和表决权的声明 |
|
CCP 03/INF.6 |
委员会成员名单 |
|
CCP 03/INF.7 |
与会者临时名单 |
商品问题委员会成员名单
2002-2003两年度
(截止2003年3月17日)
阿富汗 |
法 国 |
尼加拉瓜 |