C 2003/7

大会

I. 背 景

1. 由采采蝇传播的锥体虫病是非洲特有的人和动物共患的疾病。撒哈拉南部37个国家近1000万平方公里都有这种病，这相当于非洲总面积的三分之一。锥体虫病对非洲的农业生产带来了严重的经济影响。在受感染的国家，每年由该病造成的损失估计为45亿美元，它严重的制约了社会和经济发展，并严重地影响了土地和自然资源的最佳利用，造成贫困和粮食不安全。

2. 在所有37个采采蝇感染的国家中，有32个是低收入缺粮国， 29个是最不发达国家，这一事实绝非偶然。这一地区的大多数国家在同贫困作斗争时关键是要加强农业。受感染的20多个国家中，畜牧业在改善生活和市场中举足轻重。由此可见锥体虫病在不断的困扰并严重的威胁撒哈拉南部非洲采采蝇感染地区的粮食安全。

3. 对传播人类和和动物共患疾病的采采蝇加以控制并进而根除将能在非洲显著地提高土地和畜牧业生产率并减轻乡村贫困。

4. 鉴于非洲次大陆采采蝇问题的严重性，考虑到其复杂性和涉及医药，兽医，农业和乡村发展等方面，成员国正在解决采采蝇和锥体虫病时突出重点和明确方向。有两个互补的计划正根据这一要求进行，它们是非洲锥体虫病防治计划（PAAT）和泛非消灭采采蝇和锥体虫病计划（PATTEC）。

5. PAAT是根据在1997年粮农组织二十九届大会上（5/1997号决议）通过的决定所制订，它包括了机构间的合作和统一行动。这些组织有非洲联盟（AU），粮农组织，国际原子能机构（IAEA）以及世界卫生组织（WHO）。非洲联盟通过其非洲间动物资源局（IBAR）实施，特别是协调在非洲执行的家畜疾病防治项目。IBAR同时负有组织和管理锥体虫病科研防治国际和科学理事会（ISCTRC）的具体职能。粮农组织是该理事会执行委员会的正式成员。粮农组织负责对采采蝇和锥体虫病制约农业和乡村发展的性质进行技术分析，并在采采蝇感染地区推广和实施乡村综合发展计划。粮农组织也为PAAT提供秘书处服务。IAEA是通过设在维也纳的FAO/IAEA 联合司发挥作用，主要活动有该病的流行病学检测技术和昆虫不育技术应用的。卫生组织的活动范围很宽，是要了解，防治和监控人类昏睡病及其与动物疾病的关系。

6. PAAT在国际科学技术界获得了认可，它为成员国提供有关采采蝇和锥体虫病的可靠而科学的咨询。这一计划是基于由国家推动的咨询性结构，它能很好的为国际技术政策提供咨询，协助并促进区域和国家计划，以及帮助确定采采蝇和锥体虫病防治计划的准则，科研重点和战略。

7. PAAT编撰科技简报，传播有关采采蝇和锥体虫病相关信息，组织召开根据5/1997号决议成立的PAAT咨询组（PAG）协调员的年度会议以及计划委员会的会议。该计划委员会是由高级技术顾问，受感染国家的代表，捐赠方以及国际科研机构的代表所组成的决策机构。PAAT计划计划委员会根据PAG协调员所提供的建议制定总的计划方向。而协调员咨询组又从粮农组织联络官员和帮助整理有关国家重点活动信息的实地代表获得建议。

8. PATTEC由非洲统一组织（OAU），即现在的非洲联盟，第三十六届国家元首和政府首脑会议在2000年7月12日于洛美（多哥）所成立，该计划更侧重业务活动，是为实地计划的执行做准备，它将重点置于采采蝇群体的防治，这主要是通过应用不育昆虫技术（SIT）来实现。

9. PATTEC的建立说明在最高政治层面认识到采采蝇和锥体虫病是制约非洲发展的一个关键问题。PATTEC所执行的第一个纲要是于2001年7月在卢萨卡 （赞比亚）由非洲联盟的国家元首和政府首脑所批准。PATTEC是于2001年10月在瓦加杜古（布基纳法索）举行的ISCTRC二十六届会议上正式启动的。2002年3月PATTEC政策和宣传委员会（PMC）在亚的斯亚贝巴（埃塞俄比亚）的非盟总部召开首次会议。

10. 粮农组织在2001年11月举行的三十一届大会上以4/2001号决议欢迎欧盟逐渐控制并最终消灭非洲采采蝇（PATTEC）的举措，并敦促遭受感染的成员国将扑灭采采蝇工作纳入他们的减贫战略文献中（PRSPs），还要求粮农组织秘书处支持PATTEC并向三十二届大会报告该决议的执行情况。

II. 4/2001号决议的后续工作

11. 粮农组织根据4/2001号决议努力将PAAT和PATTEC紧密结合起来。这两项计划有着共同的长期目标，即在非洲撒哈拉南部地区清除锥体虫病。

12. PAAT是一个广泛的国际论坛，它致力于将所有有关采采蝇和非洲锥体虫病研究和防治活动组织到一起。特别是通过PAAT向PATTEC提供粮农组织的支持，也就是在采采蝇和疾病管理，土地利用，环境保护，可持续畜牧业，农业和社会与经济发展有关的问题提供国际咨询。PATTEC的行动计划将重点放在以区域为范围的采采蝇防治计划，其目标是在有关感染区域内管理和消灭整个采采蝇群体。

13. 成员国要在其减贫战略文献（PRSPs）中强调解决采采蝇和锥体虫病问题的必要性，但进展缓慢。除极个别外，成员国迄今还未清楚地将采采蝇和锥体虫病问题确定为减贫战略文献中要克服的主要障碍。PAAT和PATTEC正联手努力把采采蝇和锥体虫病确定为国家和区域提高发病区农业生产率和扶贫活动中要解决的关键问题。有关这一点，粮农组织已经和成员国磋商以便在决策者一级为充分认识采采蝇和锥体虫病的严重性并将其纳入PRSP中创造一个良好的环境，这还包括制定和实施防治疾病和传病生物的实地计划。

14. 粮农组织通过PAAT向PATTEC作出的主要贡献是给予技术和科学上的支持。粮农组织组织主办PAAT咨询组协调员和PAAT计划委员会的年度会议，以及主办国际研讨会，制定国际公认的准则并协助成员国在采采蝇和锥体虫病防治中制定重点。粮农组织还主持PAAT信息系统（PAAT IS），这使PAAT和PATTEC伙伴能与非洲各地在实地工作的科学技术部门，决策人，捐赠方和计划单位进行联络和交流。该信息系统有关于采采蝇和农业的电子版详图，国别状况，以及文献参考资料。粮农组织定期出版采采蝇和锥体虫病信息季刊，还有存载12000条资料的检索库以及PAAT技术和科学系列文献，这是针对参与科研和发展的技术部门的。

15. 值得注意的是，在为PATTEC干预计划选择重点领域方面已经取得了一些进展和共识。指导达成共识的原则是要为解决采采蝇和锥体虫病问题找到办法，并为国家和区域的畜牧业和农业发展，市场要求，机遇和竞争性方面扩大成功的可能性。“以区域为单位综合治理有害生物（IPM）的相关概念得以强调”，并结合人的福利，减轻贫困，粮食安全等方面来考虑，并要改进公共卫生，加强畜牧和作物生产多样化，发展以及可持续利用自然资源。这将指导整个战略发展。防治采采蝇和锥体虫病的关键是要注意采采蝇感染地区贫困和发展机遇的因果关系。

16. 小区域综合有害生物管理就不光是只有单一的技术，还要将所有采采蝇和锥体虫病防治工具综合使用，这包括在适当时候使用不育采采蝇以防治和扑灭人畜共患的这种疾病。这种做法也要考虑并利用农业生态生产趋势和生产力，气候变异以及采采蝇自动抑制的现象。就如在扩大和加强农业和市场条件时所遇到的反作用力一样。在选择重点地区和实施小区域IPM战略时还要对成本效益作出精确的评估。关于这一点，特鼓励参与国家用所商定的标准选择重点地区，可将此作为持久防治采采蝇和锥体虫病的机会。

17. PAAT-PATTEC以就埃塞俄比亚南方大峡谷和布基纳法索与马里之间的“棉花带”达成协议，实施采采蝇和锥体虫病防治计划，是一种发展机遇的概念，已在该协议中成功的得到体现。这两个区将由国家和国际联手采取行动。在这种情况下，技术干预手段将根据综合计划内的具体需要来选择，并分阶段进行。

18. 粮农组织支持PATTEC的工作具体表现在非盟，粮农组织，原子能机构以及世界卫生组织发表的联合声明，呼吁在PAAT和PATTEC计划中采取联合行动控制采采蝇和锥体虫病。该声明在世界粮食首脑会议五年之后会议前的2002年6月7日发布。此外在2002年9月内罗毕 （肯尼亚）召开的PAG协调员第八次会议发表了一项声明，该声明欢迎PATTEC的目标以及要对采采蝇和锥体虫病防治采取联合行动有了更多的共识。PAAT的这项声明同时也反映了其成员认识到有加强联合行动的必要性。与这些成员有业务关系的有国际组织，国家农业研究系统（NARSs），高级研究所（ARIs），及有关的国际机构和捐赠方（如农发基金）。采取联合行动的范围包括政策和采采蝇和锥体虫病防治方法和战略。PAAT和PATTEC在撒哈拉南部非洲联合防治采采蝇和锥体虫病的密切合作表现在双方都积极参与一系列活动，例如由粮农组织通过PAAT召开的主要国际科学技术会议，如2002年11月在内罗毕（肯尼亚）和2003年9月在浦利多利亚（南非）所召开的PAAT咨询组协调员专家第八届和第九届会议。

19. 于2002年11月在日内瓦（瑞士）召开的PAAT计划委员会第七届会议安排了规范工作重点。粮农组织于2003年7月在总部举办了国际研讨会，其主题是“从选择重点的标准转向制定采采蝇和锥体虫病实地计划项目：埃塞俄比亚南部大峡谷－案例研究”。一个有关布基纳法索和马里之间边境地区棉花带的类似研讨会定于2003年11月在布基纳法索举行。

20. 粮农组织参与了有关的国际会议，这包括与2002年8月和2003年2月在亚的斯亚贝巴 （埃塞俄比亚）召开的PATTEC政策和宣传委员会第二和第三届会议，其目的是结合可持续农业和乡村发展 （SARD）推动对解决采采蝇和锥体虫病问题的理解和步调一致的行动。

21. 由粮农组织倡导的磋商活动为国际原子能机构正式参与PAAT的活动创造了一个良好的环境，国际原子能机构在2002年7月向粮农组织致函说明了这一点。同样非盟秘书处也表明他们正为与PAAT签署协议而作准备。

22. 粮农组织正在与技术合作计划（TCP）搞一个区域项目为“支持PATTEC的能力建设和计划发展“而筹集资金。TCP项目的目标之一是在商定的重点区域如布基纳法索，马里和埃塞俄比亚加强区域范围采采蝇和锥体虫病防治的区域和国家能力建设。该项目将给重点实地工作人员和专家提供支持以加强PATTEC分区域和国家级有害生物和疾病综合防治的战略规划工作。

23. 锥体虫病在撒哈拉南部非洲对农业发展所带来的问题是异质的，在各国和区域都不相同。所以粮农组织将通过PAAT继续为采采蝇和锥体虫病防治战略制定和完善指导原则以支持PATTEC的工作并加强有关国际机构和政府之间的协调和互补。

24. 粮农组织支持PATTEC所获得的主要成果是在可持续农业和乡村发展范围内就相关的采采蝇和锥体虫病防治方法达成了共识，还在PATTEC重点业务地区 （布基纳法索，马里和埃塞俄比亚）达成了共识。这些共识是通过一系列PAAT协调会，和全面的有关传病媒介，疾病以及它们对农业和自然资源相互作用的科技资料所实现的。

25. 粮农组织欢迎2003年7月1－2日在马普托（莫桑比克）中举行的非盟农业部长级第一次大会所提出的建议，这些建议希望非洲政府安排充足的人力物力并相互合作，也与非盟合作以实施PATTEC计划。粮农组织也欢迎大会关于采取综合方式解决农业和粮食生产问题并为加强动物资源生产尽可能提供支持的一系列建议。

26. 粮农组织请本届大会注意由PAAT和PATTEC提出的关于在撒哈拉南部非洲加强采采蝇和锥体虫病综合科学防治的通报，并请各成员国继续支持这些计划。