C 2003/18 |
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C 2003/18 |
第三十二届会议 |
2003年11月29日－12月10日，罗马 |
水利和基础设施在确保 |
1． 各国政府在《世界粮食首脑会议行动计划》和《千年发展目标》中承诺要在2015年把饥饿人口减半。粮农组织报告了目前实现该目标的缓慢进程，并进一步预测全球粮食产量需要增加60％，才能弥合营养空缺、应对人口增长、适应今后三十年的膳食变化。
2． 农村人口依靠农业来获取粮食和谋生。无论现在还是未来，粮食安全都依赖于获取并有效地利用资源，同时也依靠市场准入。可持续的和集约化的农业可改善有限资源，特别是水资源的有效利用。包括通讯在内的基础设施和设备，可为进入市场、增值性加工和降低交易成本提供便利。
3． 在20世纪下半叶，对农业－包括水利在内的大规模公共和私营部门投资提高了生产率，为减少粮食不安全作出了贡献。如果要使农业投资的收益能够比得上其他竞争领域，那么就需要把生产力的进一步提高与市场和增值机会更好地结合。
4． 由于发展中国家城市化经济的迅速发展，农业投资的机会成本从没象现在这么高过。特别是在城市腹地对土地和水资源的竞争加剧时，农业处境不妙，难以证明自身在经济上可行。公共和私营部门都需要得到明确信号，即：对水利和农业基础设施投资，特别是在发展中国家的农村地区投资，可以有所回报并对粮食安全产生可持续的影响。
5． 本文件目的是阐述水利和基础设施投资如何对粮食安全作出贡献，并提出基础性辩题：如何使公共和私营部门的投资更具吸引力和可持续性？
6． 农业水资源生产率的提高，得益于在发展灌溉、水管理、选择高产作物和牲畜、改进农业技术以及在能力建设等方面进行的战略投资。然而，在过去二十年间，农业领域的国际投资模式发生了改变。尽管包括对水管理在内的投资整体急剧下滑，但同时在水用户参与并支持当地用水技术和传统知识方面增加了资金。由此形成了更加有效的土地开发计划，从大规模灌溉开发转向小规模因地制宜、针对贫困社区的开发举措。无论怎样，关键是投资的质量而并非只是数量，才能有助于解决制约水资源生产率的问题，才能把投资灌溉农业带来的利益传播给有需要的人。
7． 为有效解决水资源生产率的制约因素，明确了三个级别的政策和投资干预。
8． 由于需求增加以及现存资产基础扩大，重要的是要同时应对上述三个领域并逐步实现公共和私营部门投资。不仅要将公共资金面向更为贫困的农村社区，同时发挥政府职能也至关重要，这样才能保证来自包括个体农民、社区和商业投资者在内的私营领域的资金流动。
9． 初步估计表明，到2015年，发展中国家每年在排灌方面的投资需求水平在210亿美元左右。此外每年还需要投资170亿美元来满足农村供水和公共卫生的需求。
10．尽管在过去十年中，许多发展中国家在基础设施方面进行了大规模投资，但是大部分农村人口得到的服务仍很差。特别是为数众多的国家没能为发展私营、高效、有竞争力的食品和农产品供应链提供所需的基础设施。因此，交易成本和风险都居高不下，原本用来激励农业生产的政策经常是收效甚微。另外，供水和卫生服务也可对农户收入带来积极影响，提高健康、减少疾病，可以提高劳动者的生产率，增加创收潜力。
11. 有三种主要因素可以影响并有助于粮食和农产品市场的有效运作，即：适当的法律框架和高效制度——支持市场行为、履行合同和产权；制度框架——通过提供市场信息和市场推广等活动，监测和支持市场形成；以及运转、维护良好的基础设施——可提供交通和通讯网络、采后处理和储藏以及有形市场。
12．关于基础设施，确定如下三个层次的补充干预方法：
13．为改善基础设施服务而进行的额外投资需达到世界粮食首脑会议（WFS）基于2002年价格水平设定的每年78亿美元的目标，其中包括新建农村道路（52亿美元）、新建市场基础设施（8.5亿美元）以及对上述两项的维护和修复费用（分别为13亿美元和3100万美元）。另外2亿美元将用于能力建设、政策支持、制度巩固以及改善植物和动物健康。
（一） 使农村水利和基础设施投资更具吸引力
14． 面对匮乏的公共投资资源，农村地区对各项服务设施的巨大需求以及城市和工业部门的需要之间存在着竞争，通常会导致对农业和农村领域的投资不断减少，缺乏足够的资金来实施并维护水管理计划以及农村基础设施。尽管农业在国内生产总值中的比重逐步下降是经济发展过程所不可避免的，但重要的是农村经济和社会发展的速度与其他部门要一致。要把握住乘数效应和社会效益，使之成为农村投资的积极回报。
15．由于要在若干层次上解决水利和基础设施问题，因而投资过程更加复杂。
16．供讨论的问题包括：
（二） 提高农村水资源和基础设施投资的可持续性
17．基础设施投资的可持续性可以从三个方面进行审议。从经济角度，投资的收益应确保使生产性资产得以运转和维持。从社会角度，则需明确预期收益应有助于创造一个理想的生活环境。投资设计同样应考虑到对自然资源的可持续利用，并减少对环境造成负面影响。
18．在世界上那些市场经济活跃的国家，基础设施投资中存在着公私合作伙伴关系的多种形式，形成资本成本回收和增加税收的机制来为维护供资。财政激励措施以及一个稳定的政治和政策环境会吸引国内外的私营部门投资。然而，在许多发展中国家，特别是非洲，各级最基本的基础设施很可能仍旧依靠公共投资。在这种情况下，要加强可持续性，不仅可以通过确保投资的成本效益，还可以通过与农村受益人口建立伙伴关系并确定受益人口的所有权，因为基础设施的管理和维护工作要移交给他们完成。
19．政府希望小农会相应增加生产，可以不再对灌溉或基础设施进行投资，除非有理由确信增加的产量可以销售出去。近年来食品行业不断集中，呈现产业化趋势；在很多地区的鲜食和加工农产品领域中，超市变得愈发重要；人们对食品安全和质量日益关注。发展中国家的小农自身并不具备适应这种新型贸易环境的能力。
20．供应链管理的整体问题有待解决，未来公共投资可能要用于支持相对应的私营部门投资，例如，订单农业可以在农民和供应现代化市场所必需的一系列服务之间建立联系。但是，社会发展的可持续性意味着还必须为教育、健康和其他社会服务提供配套投资。
21．在很多情况下，土地制度和水资源使用权机能失调，不具备经济可行性并限制了投资。必须要以统筹协调的方式解决土地制度和水的使用权问题，才能从灌溉投资和农民充分投资中获得最佳收益。此外，农村投资环境的可持续性必然与受益社区的经济和社会发展联系在一起。使受益社区真正享有所有权是实现环境可持续性的一条最为有效的途径。否则，水利基础设施的投资难以实现全面经济、社会和环境的可持续性。
22、 供讨论的问题包括：