APRC/04/1 |
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APRC/04/1 |
第二十七届粮农组织 |
2004年5月17-21日，中国北京 |
暂定注释议程 |
高级官员会议
2004年5月17－19日
1. 高级官员会议开幕
2. 选举主席、副主席和任命报告员
3. 通过议程和时间表
4. 水稻在亚洲及太平洋地区农业和乡村发展中的作用
该文件的目的是评估水稻在本地区可持续农业和乡村发展中的作用，包括环境影响、耕作制度、技术和粮食安全。文件侧重于水稻方面新出现的问题，如土地退化和缺水；自然灾害的频率与影响增加；土地、资本和服务日益丧失；技术不适当；失业和就业不足；以及收入分配日益不平等。在评估的基础上，文件突出强调了所取得的教训并提出了提高水稻对可持续农业和乡村发展以及促进水稻部门效率的政策和计划指导方针。
5. 加强农业推广的机构建设
亚洲及太平洋地区传统农业系统的现代化使对有效推广支持服务的需求日益增加。农户、地方企业家、农民组织、合作社、商人和地方非政府组织需要关于市场、生产和加工技术、政府政策和法规以及当地政府法律的及时和适当信息。然而，在过去十年，对所需信息的要求和类型方面的迅速变化作出反映的机构能力受到了严重影响。该文件在一份“通过改进信息而改进管理”文本的基础上，将谈及所吸取的教训，为加强针对可持续农业和乡村发展的推广支持服务提出适当的机构干预行动。
6. 世界粮食首脑会议和世界粮食首脑会议：五年之后的后续行动：区域方面
6A. 分区域粮食安全战略
7. 参照粮食和农业植物遗传资源国际条约和卡塔赫纳生物安全议定书制定种子政策及法规
种子在可持续农业中发挥核心作用，是保存遗传资源的手段和技术转让的工具，包括通过生物技术革新所获得的终级产品的转让。这可能包括：通过旨在实现任何时候均有可持续和有效种子供应的伙伴的互补作用而建立私营与公共部门之间的伙伴关系；认定建立公共/私营部门伙伴关系的机遇；促进种子供应系统之间的互补性及其与粮食和农业植物遗传资源的适当联系以及为确保种子供应系统之间的公平竞争和为增加农民的选择而使市场多样化建立一种机制；改进种子规则及法规，认识到具有多样性的种子市场、良好的质量控制系统及种子发放/知识产权方面；确保种子管理框架的一致性；以及促进技术的获取和转让。
1998年至2001年期间粮农组织举行的区域种子政策和规划会议表明，农民获取各种作物品种以满足各种农业生态和社会经济需要受到了不当政策及有缺陷及限制性法律和法规的影响。制定了粮农组织的计划，以便在国家、分区域和区域各级协助成员国制定包括改进可持续种子系统的法律和法规在内的协调一致的种子政策。该文件建议继续在区域和分区域一级协调统一规则和法规的进程，以便促进种子的跨界流通并增加农民获取通过种子而引进的现代技术的机会，同时尽量减少有害影响。
8. 第一份世界动物遗传资源状况报告－进展报告
2001年3月，在提及粮农组织粮食和农业遗传资源委员会时，总干事请成员国和某些非成员国政府参与编写动物遗传资源国别报告的进程。粮农组织作为秘书处正在协调第一份世界动物遗传资源状况报告的筹备工作。2000年9月，该委员会的一个附属机构，即“动物遗传资源政府间技术工作组”就纳入报告的主要技术方面达成了一致意见，并确定2005年底作为完成该报告的截止时间。
该报告是《家畜遗传资源管理全球战略》的一个组成部分。除了全面调查动物遗传资源以外，该报告还将阐述这些资源目前和未来的状况及作用，并在其对可持续发展和粮食安全的贡献方面对其进行评估。尤其是，世界进程状况（进程）的贡献以及第一份报告本身（报告）将推动《全球战略》的制定和实施。
9. 国际稻米年－2004年
2002年12月，联合国大会（联大）宣布2004年为国际稻米年。由菲律宾政府提交并由43个国家联合附议的决议要求粮农组织促进落实国际稻米年。这种始无前例的为一种单一作物宣布一个国际年是因为了解到稻米及稻作系统对各种广泛问题的重要性，如粮食安全、减贫、可持续发展、保护文化遗产和生物多样性、科技合作及经济政策。稻米是世界上一半以上人口的主粮。仅在亚洲，就有两亿多人口从稻米及其衍生产品中获取60－70％的卡路里摄入量。这种作物在食用和生计方面的重要作用意味着稻米生产停滞不前将严重危害以前在粮食安全和减贫方面取得的成就。再者，水稻生产对环境的影响巨大，使对其耕种采取可持续的方法成为长期粮食安全和人类健康的一项优先重点。
国际稻米年的根本目的是促进目前和中、长期的有效及可持续水稻发展，并对此提供指导。战略是使整个社会，包括联合国机构和国际开发及研究组织、水稻生产和消费国政府以及民间社会各界参与采取综合及互惠的行动，应对与可持续增加水稻产量有关的挑战。在2003年3月6－7日举行的国际稻米年国际工作组的一次非正式会议上，各利益相关方同意该年的口号为“稻米就是生命”。制定了一项多媒体宣传战略，以传播关于稻作系统和国际稻米年的信息。该战略将通过利用录像和教材，并通过国际稻米年网站<http://www.rice2004.org>努力提高全球对稻米问题的认识。为了使国际稻米年的活动取得成功，将需要各种来源的贡献，以便开展活动和利用该年促进信息交流并开始实施可持续水稻发展的中长期计划。
10. 粮农组织弥合农村数据鸿沟的战略框架
知识是发展从而也是粮食安全的核心。有大量的知识和信息来源尚未为贫困人民掌握，帮助他们更有效地解决他们的饥饿和贫困的根源。新的信息和通讯技术以及信息交流的日益重要性及其资源具有增加获取这种积累知识并从中获益的潜力，以减少饥饿和支持农业发展。然而，信息差距或“数字鸿沟”使那些最需要的人不能获得世界上的许多信息和知识来源。粮农组织新的“弥合农村数据鸿沟以减少粮食不安全和贫困的计划”提供了一个机制，粮农组织正在通过该机制促进解决农村数字鸿沟的全球伙伴关系。将介绍该计划的范围和性质，并将通过加强更有效管理信息和知识支持农业发展和粮食安全的人力及机构能力，将其与粮农组织在亚洲及太平洋地区的工作在国家和国内各级的各个方面联系起来。
11. 气候变化对亚洲及太平洋地区农业的影响
亚洲及太平洋地区特别易受气候变化的影响。这些影响将在农业的各个方面反映出来，但预计亚洲温带地区、热带地区与小岛屿之间有很大的差异。主要的不确定性来自对气候变化对季风的表现、对热带气旋的频率和分布以及对厄尔尼诺现象的影响的了解不足，人们已知厄尔尼诺现象对东南亚地区有十分重大的影响。降雨量波动可能会增加，但今后的特点无法准确预测。尽管预测气候变化出现的速度将超过森林品种生长的速度，但人们对这些变化的速度知之甚少。学者之间对影响的研究有很大的差异。
许多研究工作都针对山区冰川量的减少及其对亚洲河流的影响。冰川带来的径流开始时将增加（多达三成）但随后冰融带来的供水量将比目前的水量减少，同时洪峰流量将增加。旱季流量是旱季灌溉的一个重要因素，一般而言旱季流量将比目前受到更大的压力。尤其在亚洲热带地区，目前的研究表明有冰川湖引发洪水的危险。高原和山区生态系统大量升高的变化是温度上升的最直接和比较肯定的后果之一。海平面上升将因淹没、海洋洪水泛滥和海水上游流动而导致土地损失。红树林应能够向陆地内部迁移。孟加拉国、缅甸、越南和泰国的三角洲地区以及印度尼西亚、菲律宾和马来西亚的低洼地区尤其处境危险。另一方面，小岛屿，尤其是环状珊瑚岛特别容易出现水温上升，对珊瑚的生长产生不利影响。许多小岛屿的用水也依靠降雨，因此降雨格局的变化可能对人民的生计造成严重影响。他们还将受到疾病发生方式变化的影响。
大多数影响评估均存在不确定性，因为气候变化的幅度、方式和速度均不确定。在人口压力增加的情况下人们对今后农作制度的反应和适应性均存在许多未知数，总的社会经济环境亦如此。不确定性是其中的一个主要危险。
12. 关于审查和更新国家农业、乡村发展和粮食安全战略与政策的倡议
13. 任何其他事项
14. 通过高级官员会议报告
15. 高级官员会议闭幕
全体会议
2004年5月20－21日
1． 开幕式
2． 选举主席、副主席和任命报告员
3． 通过议程和时间表
4． 总干事讲话
5． 粮农组织理事会独立主席讲话
6． 关于本区域粮食和农业形势的国家发言及一般性辩论
7． 关于粮农组织在本区域的活动（2002－2003年）及就第二十六届亚太区域会议建议所采取行动的报告
8． 世界粮食首脑会议和世界粮食首脑会议：五年之后的后续行动：区域方面
9． 高级官员会议报告
10． 供第二十八届区域会议审议的拟议议题
11． 第二十八届粮农组织亚洲及太平洋区域会议的日期和地点
12． 通过报告（包括高级官员会议报告）
13． 会议闭幕