尽管许多人做出不懈努力，但饥饿和营养不良问题持续困扰着亿万民众。2007-08年爆发粮食危机，随后2009年又爆发了金融和经济危机，其影响持续至2012年，这使人们格外注意到，全世界许许多多家庭每天面临严峻的挑战，努力摆脱饥饿和贫穷，寻求稳定的生计，以维持平等而有 尊严的生活。

1.01 世界粮食安全委员会的改革、愿景及职责

面对日益严重的饥饿问题以及粮食安全和营养治理分散化的现状，世界粮食安全委员会（粮安委）的成员国在2008年10月召开的粮安委第三十四届会议上商定启动一项宏伟的改革。粮安委的改革f于2009年得到其所有成员国的批准 。这次改革重新界定了粮安委的愿景和作用，目的是“成为最主要的、具有包容性的国际和政府间平台，供作出承诺的广大利益相关者以协调一致的方式展开合作，支持国家主导的各项进程，消除饥饿，确保人人获得粮食安全和营养”。

粮安委向粮农组织、粮食署或农发基金的所有成员国，或虽非粮农组织成员但为联合国会员国的国家开放，其参加者包括：在粮食安全和营养领域负有特殊使命的联合国机构和组织、民间社会和非政府组织及其网络、国家农业研究系统以及国际和区域金融机构的代表；以及私营部门协会和私人慈善基金等的代表。粮安委通过成员国协商一致作出决定，只有成员国才拥有表决权。

粮安委改革后的愿景是“努力建设一个没有饥饿的世界，在这个世界中各国将实施《支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则》”( 《粮安委改革文件》第4段) 。粮安委将逐步发挥的主要作用定义为：提供一个平台，推动在全球、区域和国家层面改进协调；促进实现政策趋同；促进向国家和区域提供支持及建议；促进各级负起责任和交流最佳规范  (有关上述职责的完整解释参见《粮安委改革文件》第5、6段)。

通过成立一个高级别专家组，获得了结构全面的专门知识，为粮安委的辩论和决策提供支持，使粮安委的决定和建议依据可靠的证据和最新的知识。粮农组织大会确立粮安委为设在粮农组织内部的一个委员会，其秘书处由粮农组织、农发基金和粮食署联合组成。

粮安委号召非政府行动者进行自主安排，参与委员会的工作并进行互动，因而形成了民间社会机制和私营部门机制。与此同时，一些国家和区域组织及机制正在积极讨论有关方式方法，以期深入参与粮安委计划和审议活动并加强与粮安委的联系。

1.02  《全球战略框架》的性质、目的和制定过程

《全球战略框架》的性质、目的和制定过程

《全球粮食安全和营养战略框架》（《全球战略框架》）是每年提交粮安委全体会议批准的一份单一的不断发展的文件。其宗旨是改进协调，指导广大利益相关者采取一致行动。《全球战略框架》将具有灵活性，能够根据优先重点的变化而作出调整。其主要附加值是提供一个总体框架，构成一份单一的参照文件，为制定粮食安全和营养战略、政策及行动方面的核心建议提供切实的指导，这些建议通过粮安委进行了广泛磋商，实现了广泛参与，为人们普遍接受，已证实是行之有效的。

但此文书不具有法律约束力。《全球战略框架》为促进全体利益相关者在全球、区域和国家各级采取一致行动提供准则和建议，同时强调各国政府负有首要责任，以及国家自主拥有抗击粮食不安全和营养不良的计划的核心作用。

《全球战略框架》强调政策协调一致，其对象是那些负责直接或间接影响粮食安全和营养的政策领域，如贸易、卫生、经济或投资政策的决策者和政策制定者。这些准则和建议应按照国家政策、法律体系和体制解释应用。《全球战略框架》还成为一项重要工具，为政策制定者和决策者、发展伙伴、合作及人道主义机构，以及国际和区域组织、金融机构、研究机构、民间社会组织、私营部门、非政府组织，乃至所有在全球、区域和国家各级的粮食安全和营养领域发挥作用的所有其他利益相关者采取行动而提供信息。

《全球战略框架》整合了粮安委全体会议通过的相关建议，并考虑了各级现有的其他框架、准则和协调进程；国家一级的经验和研究结果；最佳做法、汲取的教训和基于实证的知识。其目的是反映各国政府之间的共识现状，但并非详尽无遗，在此过程中，粮安委所有利益相关者，包括资源伙伴、国际组织、学界、开发银行、基金会、民间社会组织和私营部门等等，都提出自己的意见。作为一份动态文书，《全球战略框架》每年更新一次，酌情纳入粮安委全体会议通过的决定和建议。

按照粮安委全体会议的授权，《全球战略框架》借鉴了一些早期框架，并对其进行补充，确保相互一致。具体而言，其借鉴的框架包括《世界粮食首脑会议行动计划》和《世界粮食安全罗马宣言》 、《2009年世界粮食安全首脑会议最终宣言》 、《支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则》 、《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》 、《农业和粮食系统负责任投资原则》 、《长期危机中保障粮食安全和营养行动框架》 以及第二届国际营养大会的成果。

《全球战略框架》编制工作借鉴的其他文件还包括但不局限于： 《更新的联合国综合行动框架》（《综合行动框架》） 、 the 八国集团《拉奎拉全球粮食安全联合声明》 、, 《农业知识、科学和技术促进发展国际评估》 、, 《2016-2020年加强营养战略：从灵感到影响》 以及《土地改革和农村发展国际会议最后宣言》 。 除全球框架以外，许多区域框架，如非洲农业综合发展计划，也提供了参考。

1.03  定 义

在本文件中，提到小规模粮食生产者或小农户农民（小农）时，包括小农、农业和粮食工人、手工渔民、牧民、原住民和无地人口。尤其应重视妇女和青年（粮安委改革文件，CFS:2009/2 Rev.2，第11段第ii分段)。

粮食安全

粮食安全系指所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济获得充足、安全和富有营养的食物，满足其保持积极健康生活所需的膳食需要和食物喜好。粮食安全的四大要素是可供量、获取、利用和稳定。营养问题是粮食安全概念和粮安委工作不可分割的一部分  (定义参见粮安委改革文件)

充足食物权

1966年通过的《经济、社会及文化权利国际公约》 的国家缔约方承认：

“……人人均有权享受其本人及家庭所需的适当生活水平，包括充足的食物……并不断改善其生活条件”（第11条第1款），并应享受“免于饥饿的基本权利”（第11条第2款）。

联合国经济、社会和文化权利委员会 对充足食物权定义如下：

“当每个男子、妇女和儿童，单独或同他人一道，在任何时候都具备取得足够食物的实际和经济条件或获取食物的手段时，取得足够食物的权利就实现了。充足食物权的核心内容是......食物在数量和质量上都足以满足个人的饮食需要，不含有害物质，并在某一文化中可以接受，此类食物可以可持续、不妨碍其他人权的享受的方式获取。可获取性包含经济和物质两个方面的可获取性。”