Обзор ФАО: главные принципы построения лучшего мира

Устав ФАО, выгравированный на стене в вестибюле штаб квартиры ФАО в Риме. ©ФАО/Пьер Паоло Чито

Проблемы агропродовольственных систем затрагивают всех и каждого, включая членов ФАО и сотрудников Организации во всем мире – мы плывем в одной лодке. Вступивший в должность 40 месяцев назад Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй непрестанно повторяет, что "выстроить современную и динамичную Организацию, способную обеспечить создание БОЛЕЕ эффективных, инклюзивных, невосприимчивых к внешним факторам и устойчивых агропродовольственных систем, можно лишь работая сообща".

Осуществляемая в течение трех последних лет переориентация деятельности Организации в рамках концепции "Единой ФАО" опирается на принципы, изложенные в Сборнике базовых документов (2017 год), включая Устав ФАО и Общие правила Организации. Представители членов ФАО и ее сотрудники разделяют глубокое понимание важности следования правилам, что определяет характер Организации, а руководство ФАО создает условия, чтобы решения принимались с учетом главных принципов, лежащих в основе осуществления ее мандата: повышение качества питания и уровня жизни людей, наращивание эффективности производства и распределения продовольствия, улучшение условий жизни сельского населения, обеспечение человечеству свободы от голода.

Этому во многом способствует деятельность Управления по правовым вопросам ФАО. Правовая поддержка Управления призвана обеспечить соответствие деятельности ФАО базовым документам и статусу специализированного учреждения ООН. Кроме того, Управление предоставляет консультации по мерам нормативного характера, стандартам и международно‑правовым документам, регулирующим все аспекты деятельности в области продовольствия и сельского хозяйства.

Как отметила юрисконсульт Организации Доната Ругарабаму, "иногда мы – по собственной вине – не в полной мере осознаем уникальную и важную роль ФАО в международной системе, в основе которой лежат правила. Чтобы Организация могла и далее играть свою роль, сохранять репутацию, построенную на беспристрастности, технических знаниях и опыте, осуществлять свой мандат надлежащим образом и с должной эффективностью, все те, кто в совокупности образует ФАО, ее члены и сотрудники, должны знать и понимать правила, которые направляют и регулируют деятельность Организации". Правовую основу ФАО составляет тщательно проработанный членами сложный механизм регулирования, однозначно определяющий функции и обязанности. Обновленный Сборник базовых документов призван показать всем, кто взаимодействует с Организацией, что технические задачи и вопросы политики мы решаем не в вакууме.

Кроме того, были предприняты важнейшие шаги, направленные на обеспечение надлежащего соответствия принципу ответственности и подотчетности, чтобы на практике оперативная деятельность ФАО обеспечивала достижение результатов и изменение ситуации, служила источником реальной добавленной ценности для всех ее членов. Цюй Дунъюй отметил, что "в среднем Управление по оценке ежегодно проводит пятьдесят оценок", а его рекомендации помогают ФАО обеспечить более точное соответствие собственной стратегии задаче достижения ЦУР: "Стратегическая рамочная программа ФАО на 2022–2031 годы призвана в полной мере способствовать претворению в жизнь Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и решению задач по достижению целей в области устойчивого развития".

Директор Управления по стратегии, программе и бюджету Бет Крофорд на мероприятии в рамках сессии Совета ФАО, штаб-квартира ФАО. ©ФАО/Алессия Пьердоменико

Стратегия успеха

Стратегическая рамочная программа ФАО на 2022–2031 годы готовилась в рамках инклюзивного и прозрачного процесса широких консультаций, ее разработка заняла около 18 месяцев. Работа велась в рамках сессий ряда руководящих органов ФАО, включая Комитет по программе, совместное совещание Комитета по программе и Финансового комитета, Совет, региональные конференции, технические комитеты и, наконец, Конференцию ФАО, которая утвердила Стратегическую рамочную программу в июне 2021 года. Кроме того, неоднократно проводились консультации в формате неофициальных встреч с членами с привлечением материалов, подготовленных всеми подразделениями Организации.

Стратегическая рамочная программа на 2022–2031 годы отражает предложенную Генеральным директором концепцию формирования динамичной ФАО, готовой улучшить положение в мире и неизменно приверженной важнейшим направлениям улучшений, мандату и миссии Организации. Программа строится вокруг центральной задачи оказания поддержки в претворении в жизнь Повестки дня на период до 2030 года за счет преобразования агропродовольственных систем в целях обеспечения улучшений по четырем направлениям – улучшение производства, улучшение качества питания, улучшение состояния окружающей среды и улучшение качества жизни – с соблюдением принципа "никто не должен остаться без внимания".

Четыре направления улучшений отражают принятую ФАО концепцию взаимосвязанности и взаимозависимости трех измерений агропродовольственных систем – экономического, социального и экологического – и служат организационным принципом, основываясь на котором Организация намеревается внести непосредственный вклад в достижение ЦУР, в частности ЦУР 1 (Ликвидация нищеты), ЦУР 2 (Ликвидация голода) и ЦУР 10 (Уменьшение неравенства). Таким образом, четыре направления улучшений способствуют реализации во всех мероприятиях ФАО стратегического системного подхода. С учетом этого в рамках четырех направлений улучшений Стратегической рамочной программой предусмотрены двадцать приоритетных направлений осуществления программ, задающих направление программной деятельности ФАО по всему миру.

По словам директора Управления по стратегии, программе и бюджету Бет Крофорд, "основу подхода к осуществлению Стратегической рамочной программы составляет существенный акцент на совершенствование методов работы, расширение вовлеченности и поддержки на всех уровнях Организации. Отрадно видеть, как представительства ФАО в разных странах сверяют со Стратегической рамочной программой собственные приоритеты и программные решения на всех уровнях – глобальном, региональном, национальном, и ищут пути наиболее эффективного использования сравнительных преимуществ Организации для решения задач в области развития".

Группа старших руководителей ФАО делает акцент на четыре направления улучшений, стремясь содействовать координации на межсекторальном уровне и формированию единой концепции осуществления Стратегической рамочной программы на 2022–2031 годы. Стратегическая координация призвана обеспечить слаженность работы ФАО на всех уровнях от местного до глобального, что позволит усилить воздействие и добиться более значимых итогов.

За счет сочетания двух подходов – "сверху вниз" и "снизу вверх" – ФАО намерена обеспечить всесторонний учет потребностей своих членов, реализацию глобального мандата и сравнительных преимуществ в области нормотворческой работы, что позволит максимально повысить уровень поддержки в преобразовании агропродовольственных систем, в первую очередь на страновом уровне, где Организация способна реально изменить к лучшему жизнь наиболее уязвимых групп населения.