“继往开来，再创新高”系列报道 夯实治理根基，开创更美好未来

镌刻在罗马粮农组织总部大楼入口处墙壁上的粮农组织《章程》。 © FAO/Pier Paolo Cito

农业粮食体系挑战事关全世界每一个人的福祉，关乎联合国粮食及农业组织（粮农组织）全体成员国的发展前景，也考验着粮农组织全体职工的使命担当。粮农组织总干事屈冬玉在上任伊始就特别强调：“我们只有心往一处想，劲往一处使，才能夯实本组织的现代化治理根基，激发蓬勃活力，建设更高效、更包容、更具韧性且更可持续的农业粮食体系。”

过去三年来，全体职工紧密团结在“同一个粮农”旗帜下勇毅前行，以粮农组织2017年版《基本文件》为总方针、以粮农组织《章程》和《总规则》为指引，与时俱进，锐意进取，不断在工作中开辟新局面。粮农组织“依法合规”的工作理念深入人心，广大职工和成员国代表都深刻领会其真谛。管理层鼓励全组织上下同心，围绕这一核心治理理念，提升科学决策能力，进一步践行本组织的初心和使命，促进在世界范围内提高营养和生活水平，提高粮食生产和流通效率，改善农村民生福祉，为消除全球饥饿作出积极贡献。

粮农组织法律办公室多措并举，严把法律关。一方面，通过提供法律意见，确保粮农组织立足《基本文件》，以联合国专门机构的身份为指引，开展职责范围内的各项工作。另一方面，就规范粮食安全和营养各方面的治理措施、标准和国际文书提供专业意见，确保各项举措依法合规。

法律顾问多娜塔·鲁加拉巴姆表示，“粮农组织在基于规则的国际体系中发挥着独特且举足轻重的作用。为支持本组织继续保持本色，维护本组织透明公正、技术卓越的声誉，方法得当、事半功倍地履职尽责，全体成员国和职工都需要主动了解并深刻领会各项规则，推动和治理所开展的各项活动。”粮农组织法律框架是经过全体成员国广泛商讨、详细论证而形成的治理机制，逻辑严谨、体系周密，旨在确保本组织职责清晰、分工明确，为推进依法治理提供制度保障。本组织再次强调《基本文件》精神，就是要向全世界关心粮农组织工作的各界重申：在处理技术问题或提供政策指导时，粮农组织始终坚持有法可依，有章可循。

粮农组织采取重大措施，善用问责制度，确保出实招、办实事、见实效，为全体成员国创造真正的价值。屈总干事指出，“粮农组织评价办公室每年平均独立开展50项评价工作”，粮农组织充分听取评价办公室的建议，力求更全面地将自身战略与可持续发展目标保持高度统一。“粮农组织《2022-2031年战略框架》全方位支持落实《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标的各项具体目标，”屈总干事补充道。

战略、计划及预算办公室主任贝丝·克劳福德在粮农组织理事会会议上，粮农组织总部。 ©FAO/Alessia Pierdomenico

以《战略框架》为指引，乘风破浪开新局

粮农组织汇集广大利益相关方开展透明民主协商，集思广益、兼容并蓄，历时18个月制定了《2022-2031年战略框架》。计划委员会、计划委员会和财政委员会联席会议、理事会、区域会议和各技术委员会等治理机构举行了紧锣密鼓的磋商。成员国和本组织所有部门召开多场非正式会议，建言献策、贡献智慧。《战略框架》最终在2021年6月获得粮农组织部长级大会批准。

《2022-2031年战略框架》充分展示了总干事为本组织擘画的宏图愿景，坚定践行本组织的初心与使命，指引建设充满活力的粮农组织，开创世界更美好的未来。《战略框架》以支持落实《2030年议程》为核心，着力推动农业粮食体系转型，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。

“四个更好”高度概括了农业粮食体系中经济、社会、环境要素之间环环相扣、有机统一的关系，提纲挈领地阐明了粮农组织对这三大支柱的深刻认识，稳固确立了粮农组织直接促进实现各项可持续发展目标（SDGs）的组织原则，特别是SDG 1（无贫困）、SDG 2（零饥饿）和SDG 10（减少不平等）。因此，我们要站在全局和战略高度，牢固树立系统思维，将实现“四个更好”作为开展一切工作的出发点。正是基于这一认识，《战略框架》还围绕“四个更好”确立了20个计划重点领域，指导粮农组织在世界各地全面落实各项计划。

战略、计划和预算办公室主任贝丝·克劳福德表示：“《战略框架》实施方法的最大亮点是重视持续改进工作方式，强化所有部门的主人翁意识和集体认同感。粮农组织驻世界各地办事处以《战略框架》为指引，积极谋划工作重点，科学开展计划决策，巧妙发挥比较优势，高效应对全球、区域和国家等各个层面的发展挑战。这样的新气象令人振奋。”

粮农组织核心领导层大力弘扬“四个更好”，从战略高度促进各部门之间的协调和联动，为实施《2022-2031年战略框架》凝聚各方共识。正是得益于这种战略协调，粮农组织上下统一步调、一致行动，从国家到全球各层面扩大工作成果，发挥最大影响。

粮农组织坚守初心使命，有机结合自上而下的顶层设计和自下而上的反馈机制，充分发挥规范性工作优势，有求必应、有难必解，全心全意为广大成员国服务，全力支持推动全球粮食农业体系转型，重点帮扶弱势国家，助力弱势群体改变命运。