总干事当选两周年系列文章（一）破陈规 树新风 机构改革激发全新活力
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联合国粮食及农业组织（粮农组织）大会第四十二届会议于上周圆满闭幕，粮农组织194个成员国和成员组织欧盟一致通过了《2022-31年战略框架》以及一系列重要决议。正是在2019年上一届大会上，来自中国的屈冬玉博士当选为粮农组织总干事。对于过去两年屈冬玉总干事的工作，在本届大会上即将卸任的理事会独立主席、为粮农组织贡献了超越半个世纪人生的穆开礼（哈立德·梅赫布）可以说是最有发言权。他在会议开幕式上致辞时说：“在过去52年里，我曾以不同方式与六位总干事合作共事。……您是第六位，也是我所见的精力最为充沛、思路最为敏捷的粮农组织领导人。”
为了帮助读者进一步了解屈冬玉总干事上任以来的一系列重大举措，我们在他当选两周年之际发表回顾系列文章，分别为：
（一） 破陈规 树新风 机构改革激发新活力（二） 数字化 手拉手 科学创新引领新潮流（三 ） 新战略 助转型 精诚合作筑建新关系
（一）破陈规 树新风 机构改革激发全新活力
联合国粮食及农业组织（粮农组织）大会第四十二届会议是屈冬玉博士自2019年8月正式开始担任总干事以来召开的首届大会会议，他在大会开幕致辞中全面介绍了自上任以来对粮农组织开展的转型变革，全力打造世界一流的内部治理和组织文化。
粮农组织的使命，铭刻在其徽章之上：FIAT PANIS（人皆有食）— 通过可持续生产方式，让每个人都能吃得饱、吃得好，过上积极、健康的生活。屈冬玉博士在其《竞选纲领》中，把粮食和农业领域面临的纷繁复杂问题和多重严峻挑战加以梳理，归纳提出“更好生产、更好营养、更好环境、更好生活”这一愿景。此次大会通过的《2022-2031年战略框架》，概括提出粮农组织未来十年的工作重点，即：支持落实《2030年可持续发展议程》，着力推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。
锐意改革 打破藩篱 调结构
要履行使命、实现愿景，就需要一支目标明确、反应敏捷、高效精干的队伍。然而在过去相当长的一段时间里，在粮农组织不断发展演变过程中，某些政策适得其反，造成机构臃肿、层级过多，同时职能划分模糊，导致效率低下，在实际工作中形成程序上的事情多头管、实际工作没人管的局面，办事难、办成事更难。
面对沉疴痼疾，要勇于破旧立新，拆掉“隔心墙”，架起“连心桥”。在屈冬玉博士担任总干事近两年的时间里，“粮农组织开展了自成立以来最深刻的转型行动。我们建立了灵活的模块化结构，优化了跨部门合作。这是对成员国关注重点的回应，最能契合新出现的需求。”
在屈冬玉总干事的谋划、部署和推动下，联合国粮农组织成立75年来，首次成立了由三名副总干事、首席经济学家、首席科学家（系首次设立）和办公厅主任组成的核心领导团队，在粮农组织各职能领域向总干事提供支持，开启了集体领导的新时代。
屈冬玉总干事确立的另一项新举措是确保工作透明度和团队协作的“双重报告制度”，针对每一工作模块均设立“分管领导A角”和“分管领导B角”，A角B角相互补位、相互支持，体现了全新的协作方式。
粮农组织管理层级由此得以大幅简化，实现了从垂直结构向扁平结构的转型，通过设立由若干“办公室、中心和司局”组成的模块化管理结构，打造了一个更加灵活、更加开放、更加专业的新机构。
粮农组织各办公室承担着重要的跨领域职能，各中心负责与其他联合国组织或国际金融机构合作，而各业务司则承载具体专业领域职能，相互之间分工明确、协作有序。
新成立的“小岛屿国家、内陆国家和最不发达国家办公室”确保满足这些国家及其弱势群体的特殊需求；“可持续发展目标办公室”协调全组织参与《2030年议程》的后续行动和审查；“应急行动及抵御能力办公室”为应对紧急情况以及开展韧性建设提供支持；“气候变化、生物多样性及环境办公室”支持成员国应对气候变化、生物多样性丧失和环境退化方面的挑战。
强化现有团队职能，将“伙伴关系”及“联合国系统协作”合并为一个司，此外组建了新的“项目支持司 ”、“后勤服务司”以及“粮食体系及食品安全司”；强化“粮农组织投资中心”的带动作用，以支持并促进各国获得大规模融资；组建“粮农组织/世卫组织联合中心”，负责食品法典及应对人畜共患病这两项重要工作；组建“粮农组织/国际原子能机构粮食及农业核技术联合中心”，加强与原子能机构的合作。通过横向拓展与纵向深入，实现资源、技术和专业性的进一步聚焦，减少重复交叉和各自为政。
以实现可持续发展目标为宗旨，以理顺问责机制、提升工作效率和力度为目标，焕然一新的粮农组织拥有扁平化、问责明确和富有凝聚力的组织架构，实现了效率和效力的双重提升。
奋进青年 豪情巾帼 展新颜
革新重组不仅涉及各级办事机构，在屈总干事直接倡导推动下，为凝聚发挥组织内部年轻人才的力量及推动、认可女性员工在各层面的贡献，粮农组织历史上第一次成立了员工青年委员会和妇女委员会。
两委员会定期举办各种丰富多彩、形式新颖的活动，包括讲座对话、“创新星期三”以及在疫情期间举行的定期线上茶话会，把粮农组织世界各地的员工凝聚到一起。总干事本人多次牵头策划、参与并分享自己对人生、工作和生活的思考和心得，同时邀请到包括联合国常务副秘书长在内的知名人士参加活动，分享心得、经历。两委员会业已成为粮农组织员工的重要平台，推动信息共享、交流探讨、凝聚共识并营造组织文化氛围，更为粮农组织职能范围内的各项事业发展添砖加瓦。例如，在总干事发起下，青年委员会正在积极组办首次世界粮食论坛，号召全球年轻人及社会各界行动起来，为农业粮食体系的转型出一份力、发一份光。
以人为本 提振士气 聚民心
改革机构设置、优化职能配置为履行使命、实现愿景夯实了基础，提供了组织保障。但机构职能的有效运转、治理效能的不断提高，则需广泛调动员工队伍的积极性、主动性和创造性。屈冬玉博士始终认为人才是成功的关键，员工是粮农组织最大的财富。因此，从上任的第一天起，就迅速采取措施提高员工士气，为员工谋实事、办好事，推动将改革发展成果更多更好惠及全体员工。
屈冬玉博士是第一位倡导召开粮农组织全球员工大会的总干事，迄今已举办三次“大家庭团聚”活动。全球各地数千名参会员工来自总部、区域及次区域办、国家办和联络处，每位员工不论岗位级别、身处何方，都能够自由提问表达观点。许多员工表示，这样的大会，让自己首次真正体会到自己属于粮农组织大家庭。屈冬玉博士是第一位主动与各职工代表机构开展定期沟通对话的总干事，亲自参与工会的年会和其他重要场合活动。屈总干事心系各项福利改革措施，包括延长产假和推出陪产假，将医疗保险覆盖范围扩大涵盖编外人员等。屈总干事还全面改革招聘政策，重视性别和地域代表性，提高内部各类员工、特别是级别低的老员工的职业发展机会。
屈冬玉博士特别重视树立团队合作精神以及给予年轻员工锻炼的机会，同时认可资深员工的丰富经验和知识。为此，他推出了“百佳青年”和“百佳员工”评选活动，奖励优秀、认可贡献，对表现突出的同事予以表彰。继2019年12月举行第一届实体颁奖典礼获得巨大成功之后，又在2020年12月隆重举办线上颁奖庆典，表彰年度“优秀团队”和“百佳青年”、“百佳员工”。线上庆典活动盛况空前，来自世界各地不同时区的数千员工同时参与，身处不同城市的主持人合作无间，各种员工才艺表演尽显这个国际组织的多元文化。每个获奖员工和获奖集体还都惊喜地收到一份特殊礼物——总干事用中国书法书写的“先进个人”、“先进集体” 荣誉证书，给庆典增添了浓郁的中国文化色彩。
这是一个汇集各方力量、全方位展现透明度和团队精神的组织，专注于更好地为成员国、为世界人民服务；这是一支有活力、有能力、高效率的员工队伍，问责明确、富有凝聚力，积极奉献，创新实干。
在第42届大会上即将卸任的理事会独立主席穆开礼老先生，为粮农组织奉献了52个年头。他在大会开幕式致辞中表示，在屈总干事领导下，“粮农组织员工队伍更为多元化，包容程度更高；粮农组织更为开放、透明；员工与员工之间、员工与管理人员之间、秘书处与成员国之间，以及成员国与成员国之间的对话和交流变得更为坦诚。”
全新的粮农组织深深植根于其75年的历史，在屈冬玉博士的带领下，将本组织的宪章《基本文件》内化于心、外化为行，不忘初心，牢记使命。面对老问题、新挑战，粮农组织调整组织架构、理顺问责机制，通过优化治理架构，拓展新职能、采用新模式、经历新变革，谋得更为长远的发展空间，从而支持落实《2030年可持续发展议程》，着力推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。
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