172-я сессия Совета ФАО Вступительное слово

172-я сессия Совета ФАО

Вступительное слово

Генерального директора ФАО

д-ра Цюй Дунъюя

24 апреля 2023 года

 

Уважаемый Независимый председатель Совета!

Уважаемые члены Совета!

Ваши Превосходительства!

Дамы и господа!

Дорогие коллеги и друзья!

 

1.     Рад обратиться к участникам 172-й сессии Совета – одиннадцатой с тех пор, как я вступил в должность Генерального директора ФАО 1 августа 2019 года.

 

2.     Я горжусь тем, что руковожу более динамичной и профессиональной Организацией. Организацией, которая в большей мере соответствует своему назначению и более эффективно помогает своим членам осуществлять в намеченные сроки Повестку дня на период до 2030 года и ЦУР.

 

3.     Мы продолжаем продвигаться по четырем направлениям улучшений – улучшение производства, улучшение качества питания, улучшение состояния окружающей среды и улучшение качества жизни – на основе принципа "никто не должен остаться без внимания". При этом мы больше сосредотачиваемся на тех, кто остался без внимания, и на наиболее уязвимых слоях населения, включая сельских фермеров, женщин, молодежь и коренные народы.

 

4.     Позади треть 2023 года, Года выдающихся достижений, и я горжусь достигнутыми на сегодняшний день значительными результатами. Наша задача в 2023 году – продолжить работу по достижению нашей коллективной долгосрочной цели преобразования мировых агропродовольственных систем в интересах повышения их эффективности, инклюзивности, невосприимчивости к внешним воздействиям и устойчивости, эффективно решая при этом многочисленные проблемы, с которыми мы сталкиваемся во всем мире.

 

5.     ФАО продолжает играть ведущую роль в глобальной деятельности по реагированию на кризис продовольственной безопасности. За последние месяцы глобальные цены на продовольствие и удобрения снизились, и в марте 2023 года Индекс продовольственных цен ФАО был на 20,5 процентов ниже, чем годом ранее, что в целом отражает улучшение ситуации с глобальным предложением.

 

6.     Однако несмотря на снижение цен на мировых рынках, во многих странах серьезную обеспокоенность по-прежнему вызывает инфляция продовольственных цен, которые продолжают расти на местных рынках, затрудняя доступ к продовольствию, особенно для бедных и уязвимых слоев населения.

 

7.     В ответ на просьбу руководителей стран "Группы двадцати" ФАО совместно со Всемирным банком и Всемирной торговой организацией в апреле 2023 года выпустила доклад, посвященный оценке глобальных мер реагирования на кризис продовольственной безопасности. В докладе подчеркивается необходимость единого подхода и рекомендуется увеличить финансирование развития, чтобы обеспечить поступление инвестиций в сельское хозяйство и содействовать инклюзивному и устойчивому экономическому росту в сельских районах.

 

8.     Вчера я вернулся с заседания министров сельского хозяйства стран "Группы семи", где подчеркнул необходимость коллективных действий для решения ближайших и долгосрочных задач, связанных с глобальной продовольственной безопасностью, а также то, что "Группа семи" должна взять на себя ведущую роль в укреплении глобальной продовольственной безопасности, используя для этого свое экономическое и политическое влияние следующим образом:

•       во-первых: увеличив объем инвестиций в сельское хозяйство путем популяризации устойчивых методов ведения сельского хозяйства, нарастив объем сельскохозяйственного производства и улучшив логистику продовольственных товаропроводящих цепочек для обеспечения достаточного количества физически и экономически доступной питательной пищи для всех;

•       во-вторых: предоставив финансовую помощь развивающимся странам, страдающим от отсутствия продовольственной безопасности, для повышения продуктивности их сельского хозяйства и улучшения систем управления продовольствием;

•       в-третьих: содействуя проведению научно-исследовательских и опытно‑конструкторских работ для целей инновационных технологий, чтобы повысить невосприимчивость и готовность фермеров к климатическим рискам;

•       в-четвертых: борясь с изменением климата путем сокращения своего углеродного следа и смягчения последствий климатического кризиса, негативно влияющих на продовольственную безопасность; и

•       в-пятых: оказывая в координации с профильными международными организациями экстренную продовольственную помощь во время продовольственных кризисов, обусловленных конфликтами и стихийными бедствиями.

 

9.     Структурные факторы – такие как урбанизация – создают новые трудности для агропродовольственных систем, и это будет основной темой готовящегося в настоящее время доклада "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" (СОФИ) в 2023 году, в котором будут рассматриваться связи между урбанизацией и агропродовольственными системами. По прогнозам, к 2050 году семь десятых населения планеты будет жить в городах, и в этой связи уже второй год осуществляется инициатива ФАО "Зеленые города", которая направлена на поддержку преобразований городской среды и зеленой экономики, а также на обеспечение продовольственной безопасности путем разработки новых бизнес-моделей.

 

10.  ФАО продолжает заниматься обеспечением невосприимчивости к внешним воздействиям, продолжает развиваться и внедрять инновации, поскольку проблема тяжелого отсутствия продовольственной безопасности актуальна и в 2023 году. ФАО продолжает анализировать и отслеживать ситуацию в высокоуязвимых странах. Например, в декабре 2022 года был проведен общенациональный сбор данных о сельскохозяйственных предприятиях и сельских домохозяйствах Украины, чтобы лучше понять влияние войны на сельскохозяйственный сектор страны и помочь разработать фактологически обоснованную адресную программу повышения невосприимчивости к внешним воздействиям.

 

11.  С начала 2023 года ФАО также продолжает расширять свою нормативную и оперативную работу в области упреждающего реагирования, в том числе путем разработки и осуществления трехгодичной стратегической программы на 2023–2025 годы.

 

12.  С декабря 2022 года ФАО поступательно продвигается по двум основным направлениям цифровизации, а именно: "Цифровизация в интересах повышения эффективности" – для повышения эффективности адресных мер по применению цифровых технологий в сфере сельского хозяйства на местах – и "Цифровое рабочее место" – для создания экономически эффективной, устойчивой и безопасной цифровой среды, способствующей выполнению мандата ФАО.

 

13.  Кроме того, в первом квартале 2023 года ФАО, используя свой Портфель цифровых услуг, вместе со странами продолжила заниматься совершенствованием консультативной поддержки служб распространения знаний для оказания помощи фермерам.

 

14.  Малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ) входят в число стран, наиболее пострадавших от последствий климатического кризиса. В рамках комплексной Программы ФАО и Китая в области сотрудничества Юг – Юг мы осуществили более 25 проектов, а полученный в начале 2023 года новый взнос в размере 5 млн долл. США будет направлен на то, чтобы помочь МОСТРАГ ускорить преобразования и создать устойчивые и невосприимчивые к внешним воздействиям источники средств к существованию.

 

15.  ФАО последовательно содействует осуществлению Дохинской программы действий для наименее развитых стран: в частности, Организация принимала активное участие в разработке дорожной карты, представленной на пятой Конференции ООН по НРС, на которой я присутствовал в начале марта этого года в Дохе.

 

16.  Для преобразования наших агропродовольственных систем критически важно увеличивать число эффективных государственных и частных инвестиционных и финансовых решений, и благодаря проведенной масштабной реформе Инвестиционный центр ФАО расширил свои партнерские связи и объем услуг, чтобы соответствовать своему назначению. В 2023 году, когда план преобразований Инвестиционного центра осуществляется уже второй год, Центр уделяет повышенное внимание страновому уровню, в том числе в рамках инициативы ФАО "Рука об руку".

 

17.  Выполняя свои обязательства по достижению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин, в апреле 2023 года ФАО выпустила доклад "Положение женщин в агропродовольственных системах", в котором представлены новые данные и анализ проблем, с которыми сталкиваются сельские женщины в агропродовольственных системах.

 

18.  Важное место в повестке дня ФАО по-прежнему занимают водные ресурсы. ФАО с успехом участвовала в Конференции ООН по водным ресурсам 2023 года, состоявшейся в марте этого года в Нью-Йорке, и представила семь предложений по обязательствам в рамках Программы действий ООН в области водных ресурсов.

 

19.  ФАО также успешно организовала Второй международный форум Глобального рамочного механизма в поддержку решения проблемы дефицита воды в сельском хозяйстве (ДВСХ), который прошел в феврале 2023 года в Кабо-Верде, а в рамках Прайского призыва к действиям была подчеркнута необходимость активизации совместных действий по решению проблемы дефицита водных ресурсов в сельском хозяйстве.

 

20.  Во исполнение решений Римского диалога по водным ресурсам, состоявшегося в октябре 2022 года, ФАО по просьбе стран-членов помогает им разрабатывать национальные планы действий в области водопользования с учетом специфики этих стран на основе проводимого по их инициативе диалога и широкого участия сторон. В феврале этого года в Зимбабве при участии более 30 африканских стран был проведен региональный практикум для Африки "Национальные планы действий в области водопользования", на котором была представлена и обсуждалась эта инициатива в регионе.

 

21.  В первом квартале 2023 года начался отчетный цикл Глобальной оценки лесных ресурсов 2025 года. В системе ООН это единственный источник официальных общемировых данных по показателям ЦУР, связанным с лесными ресурсами.

 

22.  Деятельность ФАО в области рыболовства и аквакультуры в рамках инициативы "«Голубая» трансформация" по-прежнему способствует повышению эффективности управления живыми водными ресурсами и укреплению потенциала во имя достижения равных результатов для всех. В декабре 2022 года в сотрудничестве с Китайской академией рыбохозяйственных наук началась реализация Глобального партнерства по продвижению устойчивой аквакультуры, с тем чтобы задействовать потенциал аквакультуры в целевых странах путем создания партнерств и облегчения передачи знаний и технологий.

 

23.  ФАО также продолжает содействовать странам в их усилиях по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН‑промыслом): в марте этого года была проведена первая серия региональных практикумов, посвященных новым Добровольным руководящим принципам перегрузки ФАО.

 

24.  Что касается работы ФАО в области преобразования животноводства и ветеринарии, то Организация завершила первую глобальную оценку "Вклад пищевых продуктов животного происхождения из наземных биоресурсов в формирование здорового рациона в интересах улучшения результатов в области питания и здравоохранения", которая будет опубликована в апреле 2023 года.

 

25.  В знак признания репутации ФАО в области осуществления подхода "Единое здоровье" в феврале 2023 года Организацию выбрали структурой-исполнителем Фонда борьбы с пандемиями, и она участвовала в процессе подачи 63 заявок с выражением заинтересованности от стран и региональных организаций, имеющих право на получение поддержки.

 

26.  В настоящее время ФАО завершает работу над планом действий для новой тематической Стратегии в отношении изменения климата, принимая во внимание информацию, полученную от членов. Принятие Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на КС-15 в декабре 2022 года имеет ключевое значение для осуществления Стратегии ФАО в отношении всестороннего учета вопросов биоразнообразия во всех сельскохозяйственных секторах, поскольку половина целей относится к агропродовольственным секторам.

 

27.  Тридцатого января 2023 года ФАО представила обновленную Рамочную программу в области экологического и социального управления, которая позволит гарантировать, что проекты ФАО не причиняют вреда и способствуют преобразованию агропродовольственных систем с соблюдением высочайших международных стандартов управления рисками.

 

28.  В конце 2022 года Объединенный центр ФАО/МАГАТЭ приступил к осуществлению своего первого проекта по астробиологии, цель которого – понять влияние космической радиации и микрогравитации в открытом космосе; отправленные в космос семена сейчас находятся в лабораториях Объединенного центра для проведения углубленных исследований.

 

29.  С начала года был также дан старт нескольким инициативам, направленным на осуществление плана действий для новой Стратегии ФАО в области науки и инноваций.

 

30.  При содействии Инкубатора – передовой программы формирования культуры непрерывных инноваций и обучения – на базе ФАО недавно заработал Фонд инноваций, а в марте этого года ФАО в рамках этой инициативы выделила финансирование на цели восьми предложений по инновациям.

 

31.  Форум по науке и инновациям стал неотъемлемой частью ежегодного Всемирного продовольственного форума, который в этом году будет посвящен борьбе с изменением климата.

 

32.  В рамках ведущейся подготовки к Всемирному продовольственному форуму 2023 года молодежь дает вдохновляющий стимул к действию, необходимый для сохранения динамизма, и прилагает коллективные усилия для увеличения масштаба Форума, чтобы он стал мировым событием в сфере продовольствия и агропродовольственных систем, в котором большое значение отводится молодежи, партнерствам и инвестициям частного сектора, а также науке и инновациям.

 

33.  Прошедший год ознаменовался большим прогрессом во взаимодействии ФАО с частным сектором. Мы используем накопленный опыт и уделяем особое внимание новым направлениям, чтобы 2023 год стал годом более масштабного, нацеленного на преобразования взаимодействия с частным сектором. Привлечение разных секторов к поиску решений актуально как никогда.

 

34.  Для поддержки осуществления Стратегии взаимодействия ФАО с частным сектором была создана неофициальная Консультативная группа по сотрудничеству с частным сектором, которая будет выступать в качестве консультативного форума для активизации такого взаимодействия ФАО. В первом заседании Консультативной группы, которое состоялось в январе 2023 года, приняли участие отдельные постоянные представители и 25 членов Консультативной группы, включая представителей фермерских организаций, микро-, малых и средних предприятий, а также крупных транснациональных корпораций и отраслевых ассоциаций. Мы планируем проводить по два заседания в год и обсуждать, как ФАО может еще больше расширить и углубить свои стратегические партнерские отношения с частным сектором, улучшить информационно-просветительную деятельность и повысить эффективность взаимодействия, чтобы содействовать устойчивым преобразованиям агропродовольственных систем.

 

35.  Мы продолжаем добиваться успехов в мобилизации добровольных взносов. В первом квартале 2023 года было мобилизовано добровольных взносов на сумму в 407 млн долл. США, что на 30 процентов больше, чем в аналогичный период годом ранее. Согласно нашим прогнозам, в двухгодичный период 2024–2025 годов объем привлеченных внебюджетных ресурсов составит около 3 млрд долл. США.

 

36.  По итогам мероприятия, посвященного представлению страновых проектов по осуществлению инициативы ФАО "Одна страна – один приоритетный продукт" (ОСОП), 8 марта 2023 года состоялось первое заседание Региональной организационной группы для Африки, на котором был утвержден круг ведения группы. На этом заседании был также дан старт проекту ОСОП в Малави, который направлен на развитие цепочки производства и сбыта бананов, а в Узбекистане был проведен установочный практикум для начала реализации проекта ОСОП по производству черешни.

 

37.  Недавно на сессии Финансового комитета нашим руководящим органам третий год подряд был представлен всеобъемлющий годовой доклад о людских ресурсах, в котором освещаются прогресс в сфере людских ресурсов и значительные результаты, достигнутые во всех областях. В марте этого года были организованы обновленные гибкие условия работы, что позволило найти баланс между гибкостью и присутствием на рабочем месте, поддержать инклюзивную среду, удовлетворить потребности наших сотрудников и создать командный дух на рабочем месте.

 

38.  Кроме того, в рамках нашего взаимодействия со всеми сотрудниками с целью изменения культуры и проведения реформ мы продолжаем тесно сотрудничать с Комитетом ФАО по делам женщин и Комитетом ФАО по делам молодежи. Это сотрудничество включает проведение ежемесячных консультаций и встреч с органами, представляющими персонал, по широкому кругу вопросов, интересующих сотрудников.

 

39.  ФАО продвинулась вперед в осуществлении невыполненных рекомендаций по результатам аудита и будет продолжать прилагать все усилия для сохранения этой динамики, чтобы к концу года значительная доля рекомендаций была выполнена. Что касается внутреннего аудита, то OIG активно сотрудничает с руководством, с тем чтобы число неосуществленных согласованных мероприятий сократилось.

 

40.  Годовой отчет Управления по этике за 2022 год, представленный Финансовому комитету в марте этого года, содержит подробную информацию о достигнутых в прошлом году многочисленных успехах, включающих управление рисками конфликта личных интересов. Кроме того, за последние месяцы был проведен ряд учебных занятий, посвященных Ежегодной программе по вопросам раскрытия финансовой информации, для повышения осведомленности, обеспечения большего соответствия требованиям и дальнейшего развития в ФАО культуры прозрачности и подотчетности.

 

41.  ФАО в тесном взаимодействии со своими членами занимается укреплением нормативно‑правовой базы их агропродовольственных систем, в частности в том, что касается роли законодательства в увязке мер политики с осуществлением международных обязательств на национальном уровне. В течение последних месяцев ФАО разрабатывала специальную комплексную программу, цель которой – помочь членам в развитии потенциала по соблюдению национальных законов в области агропродовольственных систем.

 

42.  Предложение по Программе работы и бюджету (ПРБ) ФАО на 2024–2025 годы готовилось на фоне критической мировой обстановки. В контексте текущей глобальной ситуации и достижения ЦУР невозможно переоценить важность вопросов продовольствия и сельского хозяйства.

 

43.  Мы сталкиваемся с постоянными, сложными и перекликающимися кризисами, каждый из которых продолжает влиять на глобальную продовольственную безопасность, особенно в беднейших странах и среди уязвимых групп населения. В этой связи преобразование глобальных агропродовольственных систем для достижения Повестки дня на период до 2030 года приобретает неотложный характер. ФАО эффективно использует свою уникальную роль организации глобального уровня, которая опирается на знания и свое особое положение специализированного учреждения системы ООН, предоставляя информацию для формирования глобальных ответных действий, в которых можно использовать многочисленные возможности для необходимых преобразований.

 

44.  Стратегическая рамочная программа ФАО на 2022–2031 годы служит надежным и адаптируемым ориентиром, позволяющим Организации эффективно содействовать претворению в жизнь Повестки дня на период до 2030 года. Двадцать приоритетных направлений осуществления программ (ПНОП), соответствующих общим целям четырех направлений улучшений, помогают применять богатый опыт экспертов ФАО из разных областей для решения старых проблем и новых приоритетных задач.

 

45.  В 2022–2023 годах ФАО реагирует на этот вызов, в полной мере используя потенциал Стратегической рамочной программы, а также своей ведущей роли в глобальном регулировании вопросов продовольственной безопасности и питания. В двухгодичный период 2024–2025 годов ФАО готова еще активнее реагировать на продовольственный кризис и другие многочисленные и перекликающиеся глобальные проблемы.

 

46.  Недавно утвержденные тематические стратегии позволят Организации увеличить отдачу ее работы в этих важнейших сквозных областях в двухгодичном периоде 2024–2025 годов и в последующие периоды.

 

47.  В частности, в рамках инициативы "Рука об руку", в которой в настоящее время участвует уже 61 страна, ФАО обеспечивает доступ к передовым системам геопространственного моделирования и аналитике для ускорения преобразования агропродовольственных систем на рыночных началах с целью повышения доходов, благосостояния и жизнестойкости бедных и уязвимых слоев населения.

 

48.  Мы продолжим осуществлять концепцию "Единой ФАО", для того чтобы оптимизировать человеческий и финансовый капитал, модернизировать сеть страновых представительств и повысить ее эффективность. У нас есть все необходимые элементы, чтобы эффективно, действенно и согласованно реагировать на глобальные вызовы, относящиеся к мандату ФАО.

 

49.  Но в одиночку нам не добиться успеха – мы должны действовать сообща.

 

50.  Текущая ситуация с финансированием регулярной программы ФАО достигла критической точки. Последние 12 лет бюджет оставался неизменным в номинальном выражении, и сейчас исключительно важно не допустить дальнейшей потери наших основных ресурсов.

 

51.  Поэтому в целях сохранения паритета покупательной способности относительно уровня 2022–2023 годов предлагаемый мной проект бюджета на двухгодичный период 2024– 2025 годов предусматривает увеличение объема чистых бюджетных ассигнований. На протяжении шести двухгодичных периодов подряд регулярные начисленные взносы в бюджет ФАО оставались неизменными в номинальном выражении, что привело к снижению покупательной способности Организации на 7 процентов за последние 12 лет.

 

52.  По просьбе членов мы подготовили ряд сценариев сокращения бюджета – во всех из них технический потенциал Организации снижается. Мы постоянно стремимся изыскать возможности для экономии средств за счет повышения эффективности, однако любые дальнейшие сокращения приведут к соответствующему снижению возможности Организации оказывать услуги и удовлетворять растущие потребности.

 

53.  Я убежден, что благодаря взаимной и коллективной приверженности и прочным партнерским отношениям вместе мы сможем осуществить нашу общую цель: построить процветающий и справедливый мир для всех на основе принципа "никто не должен остаться без внимания".

 

54.  Призываю вас продолжить сообща вести борьбу с голодом и нищетой, реальными врагами, которым мы должны дать отпор.
Утверждение уровня предлагаемого бюджета на основе консенсуса пошлет четкий сигнал: мы – "Единая ФАО".

 

55.  Благодарю за внимание.