联合国粮农组织理事会第一七二届会议 开幕讲话

联合国粮农组织理事会第一七二届会议

开幕讲话

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

2023年4月24日

 

尊敬的理事会独立主席，

尊敬的理事会成员，

诸位阁下，

女士们、先生们，

同事们、朋友们：

 

很高兴出席联合国粮农组织理事会第一七二届会议开幕式并讲话。这也是我2019年8月1日就任粮农组织总干事以来第11次出席理事会会议。

 

今天的粮农组织充满活力，专业精进，更有能力履行使命，响应成员国的需求，不断推进落实《2030年议程》和各项可持续发展目标。身为总干事，与有荣焉。

 

我们继续在实现“四个更好”的道路上阔步前进，力争为所有人创造更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。我们更加重视远远掉队的群体，更加牵挂最弱势群体，包括农村农民、妇女、青年和土著人民。

 

2023年是追求卓越的一年。回望过去四个月来取得的丰硕成果，我感到无比自豪。2023年，我们朝着共同的全球长远目标，再接再厉，只争朝夕，克服重重困难，推动全球农业粮食体系向着更高效、更包容、更有韧性且更可持续的方向转型。

 

我们继续一马当先，引领世界应对层出不穷的粮食安全挑战。过去几个月来，全球粮食供应紧张局面得到缓解，全球粮食和肥料价格有所回落。今年3月，粮农组织食品价格指数同比下降20.5%。

 

然而，虽然国际市场的物价水平回落，居高不下的粮价依然困扰着许多国家。一些地区当地市场食品价格继续上涨，贫困和弱势群体依然面临温饱问题。

 

应二十国集团领导人要求，粮农组织与世界银行及世贸组织一同于2023年4月发布了一份评估全球粮食安全危机应对措施的形势报告。报告强调，需要统筹谋划，协同推进，并建议加大力度提供发展资金援助，支持开展农业投资，促进农村经济走包容、可持续增长之路。

 

我在出席七国集团农业部长会议后于昨天刚返回罗马。我在会上强调，全球粮食安全是一项大工程，只有群策群力，才能解眼前之急、谋长远之计。我还强调，七国集团应该发挥领导作用，善用经济政治影响，加强全球粮食安全，措施包括：

 

一、扩大农业投资，推广可持续农业做法，提高农业产量，改进粮食供应链物流，确保粮食供应充足、价格实惠、富有营养，满足所有人的需求；

 

二、向缺乏粮食安全保障的发展中国家援助资金，提高农业生产水平，改善粮食管理系统；

 

三、促进研发创新技术，提高农民抵御和适应气候风险的能力；

 

四、通过减少粮食生产碳足迹，应对气候变化；同时减缓气候危机给粮食安全带来的负面影响；

 

五、在冲突和自然灾害引发粮食危机期间，与相关国际组织协调合作，提供紧急粮食援助。

 

许多结构性变化给农业粮食体系的发展带来了挑战，城市化进程便是其中之一。目前正在编写的《2023年世界粮食安全和营养状况报告》将重点分析城市化与农业粮食体系之间的联系。到2050年，预计全球城市化率将达到70%。粮农组织早在一年前就透彻把握大趋势，下好先手棋，着手落实“绿色城市倡议”，支持城市转型和绿色经济发展，推出创新业务模式，确保粮食安全。

 

2023年突发重度粮食不安全的隐忧挥之不去。粮农组织持之以恒，开展韧性建设，坚持发展，不断创新。我们继续分析和监测严重脆弱国家的形势。例如，2022年12月在乌克兰全国范围内面向农业企业和农村家庭进行数据收集，以更好地了解战争对乌克兰农业部门的影响，从而因地制宜，为乌克兰量身定制韧性建设计划。

 

自今年开始，粮农组织还继续扩大前瞻行动相关规范和业务工作，包括制定和实施为期三年的《2023-25年战略计划》。

 

自2022年12月以来，粮农组织一直在稳步推进两方面的数字化工作，一是“数字化提升影响力”，重点借助数字化手段，在实地提供精准农业服务；二是“数字办公环境”，以最经济的手段，最有效地营造安全可持续的数字环境，为粮农组织尽职履责提供数字化保障。

 

此外，2023年第一季度，粮农组织数字服务组合继续与各国合作，就数字服务推广工作答疑解惑，造福广大农民。

 

气候危机日益加深，小岛屿发展中国家首当其冲。我们积极推进粮农组织—中国南南合作计划，实施了超过25个项目。2023年初，计划收到了500万美元的新一笔注资，将用于协助小岛屿发展中国家加快转型，打造可持续、有韧性的生计手段。

 

今年3月初，联合国最不发达国家问题第五次会议在多哈举行，通过了《支援最不发达国家多哈行动纲领》，为最不发达国家摆脱贫困擘画了路线图。粮农组织全力支持落实《纲领》，积极促进落实路线图。

 

为了推动农业粮食体系转型，必须加大力度，出台并完善公共和私人投融资方案。粮农组织投资中心厉行改革，破立并举，扩大伙伴关系网络和服务范围，将服务宗旨落到实处。2023年，投资中心进入转型发展的第二个年头，以粮农组织“手拉手”行动计划为重要依托，重点加强国家层面的投融资服务。

 

为推进性别平等和妇女赋权事业，粮农组织于2023年4月发布了《女性在农业粮食体系中的地位》报告，以最新数据为依据，剖析农村妇女在农业粮食体系中面临的挑战。

 

水资源管理问题始终是粮农组织的工作重点。粮农组织成功参与了今年3月在纽约举行的2023年联合国水事会议，并向《水事行动议程》提交了7项承诺。

 

2023年2月，粮农组织在佛得角成功组织了第二届农业水资源短缺框架国际论坛。这次论坛通过了《普拉亚行动呼吁》，强调需要加强配合，协同共治，解决农业缺水问题。

 

自2022年10月举行罗马水对话以来，粮农组织响应成员需求，推进由国家牵头的对话和参与性进程，助力制定符合各国国情的国家水资源路线图。今年2月，粮农组织在津巴布韦举办了非洲国家水资源路线图区域研讨会， 30多个非洲国家齐聚一堂，积极探讨如何落实这一重要工作。

 

2023年第一季度，粮农组织启动了面向2025年的全球森林资源评估报告周期。我们将对照森林相关可持续发展目标指标，编制联合国系统唯一的森林资源权威数据。

 

粮农组织继续以“蓝色转型”为抓手，推动渔业和水产养殖工作，促进有效管理水生生物资源，加强能力建设，公平惠及每一个人。2022年12月，粮农组织与中国水产科学研究院合作，启动了全球水产养殖业可持续发展伙伴关系，通过结对合作，促进知识与技术转让，帮助目标受援国家充分发掘水产养殖的巨大潜力。

 

粮农组织还继续支持各国努力打击非法、不报告和不管制捕鱼活动，并在今年3月举办了首轮区域研讨会，重点讨论粮农组织新版《渔获物转载自愿准则》。

 

粮农组织积极开展畜牧业转型和动物卫生工作，完成了关于“陆生动物源性食品促进健康膳食及改善营养和健康成果”的首次全球评估，并将于2023年4月发布评估报告。

 

粮农组织在传播“同一个健康”理念方面居功至伟，声名远播，于2023年2月被选为大流行病应对基金少数几家实施机构之一。符合条件的国家和区域组织在提交的63份意向书中将粮农组织指定为实施机构。

 

粮农组织积极吸纳成员的意见和建议，正在对全新《气候变化战略》行动计划进行最终定稿。2022年12月，《生物多样性公约》缔约方大会第十五届会议通过了《昆明–蒙特利尔全球生物多样性框架》，其中一半目标与农业粮食部门有关，为落实《粮农组织农业各部门生物多样性主流化战略》提供了重要参照。

 

粮农组织于2023年1月30日发布修订版《环境及社会管理准则》，确保粮农组织践行最高国际风险管理标准，实施“无害”项目，推动农业粮食体系转型。

 

粮农组织/国际原子能机构联合中心于2022年底启动首个太空生物学科研项目，研究宇宙辐射和外太空微重力环境对作物种子的影响，目前已从外太空回收相关种子，由联合中心实验室开展深入研究。

 

今年我们还将推出多项举措，启动实施粮农组织全新《科学与创新战略》行动计划。

 

近期，粮农组织在创业孵化机构支持下成立创新基金，通过该首创计划打造持续创新和学习的文化。今年3月，粮农组织通过该计划为8项创新提案提供资金。

 

科学与创新论坛是一年一度世界粮食论坛的重要支柱，今年的主题将紧紧围绕气候行动。

 

2023年世界粮食论坛的筹备工作已经启动。青年们有想法、有活力，在他们的推动下，本届论坛势头不减，还将不断扩大规模，成为粮食和农业粮食体系领域的世界盛会，重点关注青年、私营部门伙伴关系、投资以及科学与创新。

 

去年，粮农组织与私营部门合作成效显著。我们将不断总结经验，明确重点行动方向，并在2023年进一步扩大私营部门合作，实现合作转型。团结各方力量，共同寻找对策已经刻不容缓。

 

为了支持粮农组织《私营部门合作战略》的实施，我们成立了私营部门非正式咨询小组，通过该咨询和磋商平台促进粮农组织与私营部门开展合作。咨询小组第一次会议于2023年1月召开，部分常驻代表和由农民组织、中小微企业、大型跨国公司和行业协会代表等构成的25名咨询小组成员出席会议。今后预计将每年举行两次会议，讨论粮农组织如何进一步扩大和深化与私营部门的战略伙伴关系，加强与私营部门的对接，增强辐射带动作用，支持转型，建设可持续的农业粮食体系。

 

自愿捐款筹措工作方面也取得新进展。2023年前3个月，粮农组织筹措自愿捐款4.07亿美元，同比增加30%。2024-2025两年度内，预计将有约30亿美元预算外资源落实到位。

 

“一国一品”倡议国别项目启动仪式顺利进行，非洲区域组织协调工作组第一次会议于2023年3月8日召开，会议批准了工作组的职责范围，正式启动关于马拉维香蕉产业发展的“一国一品”项目。此外，还在乌兹别克斯坦举行了首次研讨会，启动关于甜樱桃的“一国一品”项目。

 

我们连续三年通过财政委员会会议向治理机构提交年度人力资源全面报告，介绍人力资源发展工作各领域取得的进展和重大成果。今年3月，我们调整实施灵活工作安排，把握好灵活性与现场办公之间的平衡，创造兼容并包的工作环境，满足个体工作和团队协作的实际需求。

 

我们还继续与粮农组织妇女委员会和青年委员会开展密切合作，加强职工关怀，推动文化变革。每月与职工代表机构举行会议，就职工关心的问题进行广泛磋商。

 

在落实未决审计建议方面，粮农组织已取得进展，并将继续尽全力保持良好势头，争取于年底前达到较高的完成率。在内部审计方面，监察长办公室与管理层积极开展协作，落实公开商定的行动。

 

今年3月向财政委员会提交了2022年道德操守办公室年度报告，详细介绍过去一年来的各项成就，包括个人利益冲突风险管理。此外，数月以来我们还组织了多轮年度披露计划培训，加强认识，提高合规性，推动粮农组织加强透明和问责文化建设。

 

粮农组织与各成员全面合作，推进农业粮食体系规章制度建设，特别是加强政策的法律基础同时通过法律保障在国家层面落实国际承诺。粮农组织于数月前开始制定专项总体计划，支持成员开展能力建设，遵守国家农业粮食体系相关法律。

 

粮农组织2024-2025两年度《工作计划和预算》提案编制期间，全球形势十分严峻。在当前全球形势下，粮食及农业对于推动各国实现可持续发展目标的重要性不可小觑。

 

当前全球危机叠加、错综复杂，对全球粮食安全构成持续威胁，而最贫困国家和弱势群体首当其冲。在此背景下，通过全球农业粮食体系转型落实《2030年议程》刻不容缓。粮农组织有效发挥全球知识组织的特殊作用，运用其作为联合国专门机构的独特地位，提供依据，助力形成全球举措，抓住机会实现转型。

 

粮农组织《2022-2031年战略框架》勾勒的路线图可提供坚实依托，助力灵活行动，促进本组织切实推动落实《2030年议程》。围绕“四个更好”总体目标制定的20个计划重点领域，粮农组织将运用其丰富的多学科技术专长应对各项长期挑战和新兴重点领域。

 

2022-2023年，粮农组织有力应对挑战，广泛依托《战略框架》全面发力，形成多点突破的良好态势，包括积极引领全球粮食安全和营养治理。展望2024-2025两年度，粮农组织踌躇满志，计划进一步加强应对行动，有效应对粮食危机和其他全球挑战。

 

近期批准的各项专题战略将进一步推动本组织在2024-2025两年度以及未来加强在相关重要跨领域工作方面的影响力。

 

例如，通过“手拉手”行动计划，粮农组织推出了先进的地理空间建模和分析工具，加快农业粮食体系市场化转型，帮助贫困和弱势群体提高收入、改善福祉、增强韧性，目前已有61个国家参与其中。

 

我们将继续在“同一个粮农组织”旗帜下优化人力和财政资本，建立现代化和高效的国家办事处网络。目前，我们已具备各项要素，能够遵循粮农组织职责，高效、有效、一致地应对全球挑战。

 

各自为政不可行，同舟共济才是出路。

 

当前，粮农组织正常计划供资状况面临关键临界点，必须防止核心资源进一步流失。

 

因此，为了维持2022-2023年的购买力平价水平，我提出了计入费用增长后的2024-2025两年度净拨款预算。粮农组织正常分摊会费预算已连续6个两年度保持名义零增长，导致12年来本组织的购买力下降了7%。

 

根据成员国的要求，我们提出了多个预算削减情景。在所有可能的情形之下，本组织的技术能力都将受到不利影响。尽管我们一再努力实行增效节支，但购买力一旦进一步下降，本组织落实工作和满足需求增长的能力便会因此削弱。

 

我相信，只要我们精诚团结，齐心协力，必将能够推动粮农组织大展宏图之志，为所有人建设繁荣和公平的未来，不让任何人掉队。

 

让我们不断深化合作，抗击饥饿与贫困。让我们以协商一致的方式批准拟议预算水平，为“同一个粮农组织”释放强有力的信号。

 

谢谢大家。