二十国集团第二次协调人会议 粮食和农业供应链：近期发展和未来挑战 讲话

二十国集团第二次协调人会议

粮食和农业供应链：近期发展和未来挑战

讲话

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

2022年7月10日 

 

各位阁下，

 

1. 从新冠疫情到气候危机，近来一系列国际事件以及乌克兰战争和世界多地爆发的冲突，以多种方式对农业粮食体系产生了严重影响。

 

2. 7月6日，联合国粮农组织与合作伙伴共同发布了《 2022 年世界粮食安全和营养状况》报告，

 

3. 报告指出，2021 年世界饥饿人口数量再次增加，反映出各国之间和国家内部的不平等现象日益严重。

 

4. 2021 年世界饥饿人口达 8.28 亿。

 

5. 这一数字较 2020 年增加了 4600 万，较疫情前的 2019 年则增加了1.5 亿。

 

6. 2021 年有 23 亿人处于中度或重度粮食不安全状态，与 2019 年相比增加了 3.5 亿人。

 

7. 乌克兰战争导致本已充满挑战的局势进一步激化。

 

8. 据粮农组织估算，战争可能导致今年新增1300万长期食物不足人口，而2023 年还将进一步增加 1700 万。

 

9. 乌克兰战争也对部分高度集中的小麦贸易网络产生了重大影响。

 

10. 就贸易而言，全球农产品市场碎片化的风险对世界粮食安全构成额外威胁。

 

各位阁下，

 

11. 另一项全球挑战是通货膨胀不断上升。

 

12. 多项因素推动世界粮食价格自 2020 年年中以来一路上行。

 

13. 战事导致价格承压，粮农组织食品价格指数于 2022 年 3 月攀升至160点，为历史最高水平。

 

14. 该指数跟踪一揽子食品类商品的国际价格月度变化。

 

15. 粮农组织食品价格指数2022年6月平均为154.2点，环比下降2.3%，但同比仍高出23.1%。

 

16. 6月份指数下降反映出植物油、谷物和食糖的国际报价下跌，而乳制品和肉类价格走高。

 

17. 粮农组织数据显示，62 个最脆弱国家2022年的粮食进口费用将因此增加 246 亿美元，受影响人口将达 17.9 亿。

 

18. 为应对这一日益严峻的挑战，粮农组织提议设立“全球粮食进口融资基金”，

 

19. 旨在帮助各国为粮食采购提供资金，以尽量减少社会动荡所引发的风险。

 

20. 该提议应由国际货币基金组织在其国际收支金融机制下实施。

 

21. 肥料价格同样大幅上涨。

 

22. 肥料均价自2021年中期以来几乎增长了两倍，同期能源价格也呈上升态势。

 

23. 贸易路线的变化和目前的限制措施将进一步抬高全球肥料价格。

 

24. 如果大米等主要粮食作物的生产国在即将到来的种植季节无法获得充足肥料，全球粮食供应则可能因此受损。

 

25. 这不仅可能导致当前发生粮食获取危机，未来数月以及数年还可能暴发粮食供应危机。

 

26. 种子和农药等其他投入品的价格也有所上涨。

 

27. 如果农民选择减少投入品用量使用，这将造成减产风险，可能会进一步加剧价高量低的恶性循环。

 

28. 贸易量减少和供应链中断引发严重关切。

 

29. 截至5月底，22个国家通过并实施了39项出口限制措施。按千卡计算，从出口禁令到征收出口税的这一系列措施，对近16%的农产品出口造成影响。

 

30. 这与2008 年粮食价格危机期间的水平相似。

 

各位阁下，

 

31. 为应对上述挑战，我们迫切需要采取下列行动：

 

32. 首先，面向受粮价上涨影响最大、亟需帮助的国家开展投资。

 

33. 除及时提供粮食援助外，还必须加大力度支持营养食物的本地生产以提高生产水平。

 

34. 目前应急粮食援助资金中仅有 8% 用于扶持农业生产。

 

35. 我们知道投资发展农业和农村生计具有战略意义，其成本效益是传统援助的 7 至 10 倍。

 

36. 第二，采取政策兼顾提高生产水平和保护自然资源并满足区域需求。

 

37. 推动农业粮食体系转型、提供健康营养膳食并保障公平成果，这需要进行大量投资，规模约为农产品市场总量的8%。

 

38. 我们需要加快食品安全标准制定工作，降低关税和非关税壁垒，加快非洲大陆自由贸易区的建设。

 

39. 应在世界所有地区加速推进区域内贸易和投资。

 

40. 投资应面向道路、灌溉、电气化和数字化等硬件基础设施，

 

41. 以及存储和冷链设施、银行和保险基础设施等价值链基础设施。

 

42. 第三，确保以更好、更高效的方式利用现有的投入品和产出品，以更少的资源生产更多的产品

 

43. 我以三个领域为例：

 

44. 一是水资源。

 

45. 应对全球水资源短缺仍是优先重点，对近东地区而言更是重中之重。

 

46. 当前共有10 亿公顷的农业用地严重缺水；8 亿公顷雨养农田和牧场因旱灾频发而严重受损；1.71 亿公顷灌溉农田处于严重至极度缺水的状况。

 

47. 我们需要结合先进技术与监管手段，提高农业用水效率。

 

48. 二是减少粮食损失和浪费。

 

49. 当前每年损失和浪费的粮食总量相当于约 12.6 亿人的口粮，同时还对环境构成严重负面影响。

 

50. 三是提升肥料使用效率。

 

51. 我们应当在整个生产过程中全方位采用适用技术，高效、科学施肥，

 

52. 同时迅速编制并采用土壤信息汇总图，帮助最脆弱的国家提升施肥效率。

 

53. 我们还需要改变肥料的生产方式，转向绿色制氨。

 

54. 创新与科学技术是加快解决上述问题的关键因素。

 

55. 对研发进行投资则是用利润实现最高边际效用的途径。

 

56. 技术和社会创新可以减少市场失灵，改善市场功能。

 

57. 应大力拓展数字农业粮食体系以帮助家庭农民实现转型。

 

各位阁下，

 

58. 二十国集团内外协调采取行动，对于促进全球粮食市场的顺利运作和保障所有人的粮食供应至关重要。

 

59. 我们必须以高效、有效和协调一致的姿态，精诚合作，加快推进转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，

 

60. 实现人人享有更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。

 

61. 我重申，粮农组织全心全意致力于与各方合作伙伴一道克服挑战。

 

62. 谢谢。