粮农组织理事会第一六四届会议开幕致辞

 

粮农组织理事会第一六四届会议

 

2020年7月6-10日，罗马

 

粮农组织总干事屈冬玉博士

开幕致辞

 

 

尊敬的理事会独立主席Khalid Mehboob先生，

各位阁下，尊敬的各位代表，

女士们、先生们：

 

1. 很高兴出席粮农组织理事会第一六四届会议并致开幕辞。

2. 本次会议是理事会多年来首次以线上形式召开远程会议。

3. 自2019年12月理事会上届会议以来，世界发生了重大变化。

4. 我向Ayazi先生的去世表示深切哀悼，感谢Ayazi先生曾作为粮农组织职工和阿富汗政府代表为粮农组织作出了毕生贡献。我也对因2019冠状病毒病而罹难的人员表示哀悼，向所有患者表示慰问，对世界各地的医护人员、志愿者和其他保障人员的辛勤工作表示高度赞赏。

5. 此外，我还要感谢所有为粮农组织办事处和职工工作提供支持的所在国主管部门。

6. 很高兴见到各位尊敬的代表都安然无恙。

7. 我今天的发言将围绕四项内容展开：

1)       2019年12月初理事会上届会议以来活动的最新情况。

2)       理事会上届会议以来落实的调整情况。

3)       介绍《工作计划和预算进一步调整》的亮点。

4)       粮农组织转型展望。

 

A- 理事会上届会议以来的最新工作情况：

8. 自理事会上届会议以来，我们继续与成员国和伙伴加强合作，提高粮农组织全球参与度、影响力和声誉。

9. 前几个月出差不受影响时，我访问了多个国家，出席了一系列活动，并在粮农组织总部接待了多位高级别来宾。

10. 我在日内瓦出席联合国机构间常设委员会负责人会议时，与其他负责人交流了全球人道主义工作的相关问题，并阐述了我认为粮农组织可在其中发挥的作用。

11. 粮农组织总干事的亲自参与和出席会议获得了高度肯定和赞赏。

12. 我在会上发言时提出，有必要探索新的业务模式，通过前瞻性行动使联合国人道主义系统更为强大、务实且更具成效。

13. 六月底，我还通过Zoom平台参加了联合国机构间常设委员会第二次负责人会议。

14. 在西班牙召开的《联合国气候变化框架公约》第二十五次缔约方会议日程十分紧张，会议期间我参加了粮农组织与其他机构举办的20多场活动。粮农组织成为农业、粮食安全和农业生态系统相关讨论的核心，我们也重申将把支持各国参与全球气候行动作为优先事项。

15. 第二十五次缔约方会议让粮农组织有机会展示其丰富的专业知识可以为实现《巴黎协定》和可持续发展目标提供解决方案。

16. 气候峰会期间，我曾与粮农组织营养问题特别亲善大使西班牙王后交流粮食和农业的重要性，向她介绍了青年委员会和妇女委员会的情况，并对她一如既往支持粮农组织的工作和职责表示赞赏。

17. 我还会见了西班牙首相，双方一致认为妇女和青年在农业农村发展中发挥着重要作用，通过推广西班牙在劳动密集型农业和数字农业方面的经验，小农生计将有望得到大幅改善。

18. 在马德里，粮农组织还与联合国开发计划署和德国签署了一项2000万欧元的计划，用于加强农业在应对气候变化方面的作用。

19. 在埃及，我出席了世界青年论坛，并在非洲粮食安全小组会议上发表讲话，强调非洲拥有全世界最年轻的人口结构，需要释放青年的潜力，通过发展农业食品相关领域，实现农村转型。

20. 埃及总统与我会见时，表达了对粮农组织工作的大力支持。我向总统提出，农业领域和粮食系统具有尚待发掘的巨大潜能，可以利用青年的创造力和活力，创造更多良好就业机会。

21. 在世界青年论坛会议期间，我与埃及外交部长签署了《深化合作以支持埃及农村青年和妇女的协议》。

22. 该协议将实施多项计划，增加农业、非农领域以及各价值链中的就业机会，为青年和妇女提供培训和能力建设。

23. 访埃期间，我还前往位于开罗的粮农组织区域办事处，与办事处职工见面并交流，倾听其期望与关切。

24. 我在布鲁塞尔出席了欧盟农渔业部长理事会并发表讲话。我强调，粮农组织在运用知识、创新、网络以及信息和研究支持引导国际联合行动方面具有专长，并表达了粮农组织有意愿和能力为当天（2019年12月16日）批准的可持续林业承诺提供支持。

25. 除28位农渔业部长外，欧盟委员会国际伙伴关系委员、农业与农村发展委员和贸易委员也出席了该次会议。我与这三位新任委员均进行了交流。

26. 在柏林，我出席了全球粮食和农业论坛，参会的71国农业部长对粮农组织建立国际数字粮食及农业平台的概念表示欢迎，承诺以贸易改善全球粮食安全，帮助小农更广泛参与价值链。

27. 在瑞士达沃斯出席世界经济论坛期间，我倡导推动世界农业和粮食系统转型。

28. 我出席了以可持续发展目标融资、新兴经济体“催化式慈善”、小农融资等为主题的多项活动并发表讲话。

29. 作为世界经济论坛粮食系统行动倡议指导委员会的新成员，我在以粮食的未来为主题的委员会会议上发表了讲话。

30. 出席该论坛期间，我与比利时王后、巴基斯坦总理和列支敦士登王储等众多高级别参会代表举行了双边会谈。

31. 为进一步拓展与私营部门的联系并宣传“手拉手倡议”，我会见了百事公司、先正达公司和淡马锡控股公司的首席执行官，以及万事达卡人道主义与发展计划的多位高级经理等全球商界领袖。

32. 私营部门对“手拉手倡议”、能力建设、技术转让及其他合作方式均表示出了浓厚兴趣。

33. 在访问纽约期间（2月10日至12日），我与联合国大会主席举行了富有成果的会谈，并出席其召开的“南南及三方合作促进农业转型”对话活动。

34. 我与联合国经社理事会主席就如何促进农业发展与粮食安全进行了讨论，并同意在联合国可持续发展高级别政治论坛上发布粮农组织重要报告《世界粮食安全和营养状况》。发布活动将于下周一举行。

35. 在纽约，我们与联合国人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员Mark  Lowcock一起举办了一场筹资会议。

36. 鉴于当时沙漠蝗灾已侵袭七个国家，并呈进一步扩大态势，我们呼吁采取更有力、更迅速的行动，以避免在东非发生人道主义危机。

37. 在访问老挝人民民主共和国期间，老挝总理与我举行了会谈。我们一致认为，强有力的领导、投资和伙伴关系能够为进入中等收入水平奠定基础。我明确表示，粮农组织支持在价值链各个环节推动粮食系统转型，致力于推广高附加值作物并利用电子商务与数字化的便利。访问期间，我还参观了有机蔬菜农场和水稻研究中心。

38. 在巴基斯坦，我受到了该国总统的欢迎，我们讨论了如何促进农业现代化和乡村发展，推动巴基斯坦农业粮食系统转型，加快实现可持续发展目标，还前往沙漠蝗灾观测站和受灾地进行了实地考查。

39. 此次访问期间，还签署了绿色气候基金资助的4900万美元项目。该项目旨在通过气候韧性农业和水资源管理实现印度河流域社区的转型。在旁遮普省进行实地访问期间，我看到粮农组织开展了出色的工作，通过推广气候韧性农业生产方式支持农村地区的生计。

40. 我高兴地看到，目前粮农组织获得绿色气候基金资助的项目总规模为5.715亿美元。

41. 在泰国，我有幸会见了总理，我们探讨了泰国成为创新和粮食系统转型区域枢纽以及加强与粮农组织合作的可能性。我还参观了精准农业基地，深入了解了泰国数字农业的创新发展方式，留下了深刻印象。

42. 上任不到200天，我便访问了曼谷区域办事处，创造了粮农组织历史上的又一个“第一次”。在全体会议上，我听取了办事处职工们的意见和问题。

43. 在梵蒂冈（2月28日），粮农组织与宗座生命科学院等各方共同发起了《人工智能伦理罗马宣言》。

44. 这一宣言得到了教皇方济各的支持。宣言强调需要平衡技术进步与社会发展，消除数字鸿沟。

45. 目前，我们正与战略伙伴筹划后续活动，扩大人工智能对数字农业的积极影响。

46. 我们依靠现代技术和创新力量开展的另一项工作是抗击草地贪夜蛾。

47. 我们充分认识到草地贪夜蛾的扩散将严重影响玉米在世界粮食系统中的作用，因此我们制定了一项全球行动计划，旨在通过强有力的创新协调机制支持和加大当前的努力。

48. 粮农组织与宾夕法尼亚州立大学共同开发了一款名为FAMEWS（草地贪夜蛾监测和早期预警系统）的智能手机应用程序。FAMEWS是一项重要工具，拥有29种语言版本，每隔两小时向全球数据平台传输一次有关草地贪夜蛾位置和传播情况的重要实时实地信息，并就如何应对和控制虫害向小农户提供具体指导。

49. 我们还成立了指导委员会，由我担任主席。委员会汇集了来自各国政府、多边机构、研究机构、民间社会和私营部门的关键领导人物，就完善全球行动计划提供指导。这项工作将于今年的高级别会议前完成。

50. “草地贪夜蛾全球防治行动”的实施受到了各国政府采取的疫情防控措施的影响。因此，粮农组织制定了指导文件《应对2019冠状病毒病对草地贪夜蛾全球防治行动的影响》。

51. 在阿根廷总统访问粮农组织期间，我们讨论了粮农组织如何通过“手拉手倡议”等方式支持阿根廷保障包括最弱势群体在内的所有国民的粮食安全和健康膳食，并通过推动私营部门的参与以及创新和数字化促进中等收入国家农业各领域发展。

52.在马里总统访问粮农组织期间，我们回顾了粮农组织目前在加强气候冲击抵御能力、支持农村地区青年和女性等方面向马里提供的支持，并探讨了未来将通过粮农组织投资中心和“手拉手倡议”提供的支持。

53. 我们大力践行罗马三机构之间的合作精神，克服了一系列技术和后勤困难，于二月初在粮农组织总部召开了国际农发基金第43届理事会。

54. 二月底，我们为《生物多样性公约》2020 年后全球生物多样性框架开放性工作组第二次会议提供了场地，同样体现了我们对联合国团结协作的坚定信念。1000多名代表出席了此次会议。会上我们强调，考虑到环境问题与农业存在直接联系，粮农组织有兴趣和意愿就环境问题开展合作。

55. 摩尔多瓦总理访问粮农组织期间，我们探讨了正在开展的项目，双方都表示愿意进一步加强合作。粮农组织是总理上任后访问的第一个联合国机构，充分说明粮农组织对于摩尔多瓦这样一个农村人口多、农业在国民经济中占有重要地位的国家十分重要。

56. 1月28-29日，美国农业部长访问粮农组织，我向其介绍了粮农组织的新业务模式，这种新模式有利于为最弱势群体提供更多更精准的支持，加快可持续发展目标的实现。我们一致认为，需要推动创新，加大投资，出台更多有利政策，并认同私营部门、民间社会和专家学者为全球加强农业和粮食系统建设的工作提供了重要支持。

***

57. 我们的新冠疫情防控工作遵循两条原则：保护员工健康福祉，继续践行粮农使命。

58. 我们的危机管理工作采用了三种方式：治理、规划、沟通，非常富有成效。

59. 早在疫情初期，我就在二月份组建了危机管理小组，负责监控、规划和管理粮农组织的危机应对工作，让我们走在了疫情的前面。

60. 作为联合国指定驻意大利各机构的总负责人，我们也协调其他25个联合国机构与东道国意大利的接触。

61. 我代表所有位于意大利的联合国机构，与意大利红十字会就疫情期间各机构员工与访客的健康保护措施签署了协议。

62. 我们坚持在全球层面进行规划，确保一直走在病毒前面。这其中包括关闭办公室、根据世卫组织意见指导实体会议、差旅和医疗保健；遵循东道国规定；以及遵守联合国工作组对驻国家代表处的规定。 

63. 我们的业务连续性计划、坚实的管理和财务系统、内部控制、敬业的职工、高效的远程办公等举措，保障了我们的工作成效。

64. 我们在最大程度上保持灵活，通过调整管理、信息技术、差旅、人力资源和采购等方面的规定来适应全球形势的发展变化。

65. 我们与不同群体的沟通迅速且顺畅。为庆祝国际妇女节在3月6日举行了首次线上活动。

66. 我们充分运用各种平台，如内部电子邮件、粮农组织网页、内网、手机紧急通知系统，以及常驻代表会员门户网等。

67. 我们还运用各种各样的社交媒体工具，如脸书、推特和短视频软件抖音。

68. 通过上述种种措施和行动，我们内部的疫情响应工作得以开展，确保了粮农组织得以迅速适应危机，并重视采用新的信息和通信技术工具，坚持履行职责，没有一天中断工作。

69. 在外部，自疫情暴发之初，我们就一直在监测全球动态，跟踪疫情对粮食安全和粮食系统的影响。

70. 情况很快就变得十分明朗，新冠疫情的影响，加之防疫遏制措施以及接踵而来的全球衰退会使得饥饿和贫困人口数量增多，尤其是在依赖粮食进口的低收入国家。

71. 同时，我们不断在国际舞台上强调我们的观点：

72. 我出席了二十国集团领导人会议、联合国安理会关于粮食安全的会议，两次均为历史首次。此外，我还出席了二十国集团农业部长会，呼吁各国不误农时提高产量和质量。

73. 我参加了由粮农组织（总干事首次出席）与美国消除饥饿联盟，以及美国众议院和参议院两党饥饿问题核心小组共同主办的美国国会防止饥饿灾难简报会。超过1000人以在线形式参加了这场活动。

74. 作为首位出席联合国经社理事会人道主义事务机构会议的粮农组织总干事，我在2020年的会议致辞中突出强调了此次疫情对人道主义和饥饿危机的影响。

75. 我们召集或参加了多场由联合国秘书长、经社理事会以及世界经济论坛组织的高级别会议和活动，促进提高认识，鼓励成员国携手同心，共同应对疫情带来的挑战。

76. 在联合国系统行政首长协调委员会（CEB）上，我表示粮农组织致力于推进粮食及农业系统转型，使其更适应气候变化、更具抵御能力且更有利于生物多样性。

77. 我提到粮农组织有多项倡议帮助人们深入认识生物多样性对粮食、生计和环境的重要性，强调农业在大自然中发挥着积极作用，包括在首份世界粮食和农业生物多样性状况综合性报告中提出将农业从“受影响、起缓冲的部门转变为贡献力量”。

78. 在会上，我还阐释了我们对“2021-2030联合国生态系统恢复十年”计划的想法，该计划由粮农组织和联合国环境署共同牵头实施。

79. 我们发布了多项联合声明以提高国际社会的认识，如与世卫组织和世贸组织发布了一份减缓新冠疫情对粮食贸易和市场影响的联合声明，与世界银行、粮食计划署和农发基金在二十国集团农业部长会议前夕发布了一项联合声明。

80. 粮农组织与部长们多次召开会议，以确保各国在封锁期间将粮食和农业作为基本服务。

81. 在非洲联盟的协助下，粮农组织首次与非洲国家45位农业部长举行了线上会议，欧盟农业委员、非洲开发银行和世界银行的代表出席了会议。

82. 会议通过了部长宣言并成立了工作组，致力于以下四方面工作：

• 广泛宣传这份政治宣言的精神及主要建议；
• 确保抗疫措施尽可能与现有计划相对接，如《非洲农业综合发展计划》（CAADP）等；
• 协助各国筹集资源，为落实宣言中的建议提供支持；
• 为新冠疫情导致的粮食不安全新“热点”地区提供协调和系统性支持，重点放在面临多重威胁的国家，如遭受沙漠蝗虫侵袭的东非等。

83. 三方部长级会议（农业、贸易和财政部长）将于本月底举行。

84. 粮农组织协助25个拉丁美洲和加勒比国家的农业部长签署了一项协议，齐心协力保护该地区6.2亿人口的粮食供给。

85. 粮农组织提供务实且快速支持的另一个例子是成立了新冠疫情特设工作组，以加强粮农组织响应能力，为包括七个小岛屿发展中国家在内的拉丁美洲成员国提供支持。工作组成员包括一些国家的前农业部长和退休的粮农组织高级官员。他们协助制定切实可行的新冠疫情重建工作建议，提交给金融机构，争取获得投资支持。

86. 粮农组织与联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会（拉加经委会）编写了一份联合报告，其中包括解决该地区因疫情导致饥饿问题加剧的政策建议。

87. 在加拿大、牙买加和联合国组织的“新冠疫情时期及疫情后发展筹资高级别活动”上，我分享了粮农组织的观点，呼吁必须采取果断行动，确保所有国家从这场史无前例的危机中恢复过来，建设更美好的家园。

88. 上述活动还发起了一项联合行动，旨在让具体提案的讨论结果能够在高级别政治论坛和9月联合国大会的会议间隙，以及年底时得到汇报。

89. 我们努力提高人们对保护粮食供应链重要性的认识，得到了全球媒体的广泛报道。

90. 我们还使用现代信息与通信技术工具在区域层面上为成员提供服务。

91. 例如在拉丁美洲，粮农组织出版了关于当地新冠疫情的电子通讯周刊。

92. 该通讯为政府、私营企业和民间团体的决策者提供了有用的信息、工具以及资源，以支持设计和实施相关行动，降低疫情的不良影响。

93. 同样地，我们在五个区域举行了定期网络研讨会，推动政府当局、私营部门和民间团体参与粮食系统和新冠疫情有关的事务。我们在各区域都与成员在网络上进行了大量磋商。

94. “手拉手倡议”的既定目标是消除贫困（可持续发展目标1）以及消灭饥饿和营养不良（可持续发展目标2）。这与粮农组织为应对新冠疫情对粮食安全和营养的影响而制定的综合战略，目标一致，高度契合。

95. 我们采取的基本方法包括提供分析，技术和政策方面的支持，以及建立工作伙伴关系。这一基本方法在协调采取统一措施应对新冠疫情对不同国家的具体影响方面，也可以发挥核心作用。

96. 18个国家已经初步参与了“手拉手倡议”。这些国家包括布基纳法索，厄瓜多尔，萨尔瓦多，埃塞俄比亚，危地马拉，海地，洪都拉斯，基里巴斯，图瓦卢，老挝，马里，尼泊尔，巴基斯坦，巴布亚新几内亚，所罗门群岛，塔吉克斯坦，也门和津巴布韦。另外还有一些国家，包括一些中等收入国家，都对加入倡议表达了浓厚兴趣。

97. 一个多层面、覆盖全组织的支持框架已经落实到位，其中针对每个国家都设立了工作组。

98. 关键的公共和私人机构伙伴都已经参与。倡议确认了国家层面可能参与的领域，并开始了在参与国家的初步活动。

99. 已经搭建起一个强大的，由技术辅助的监测和评估框架。目前，关于此框架的实施建议正在接受审议。

100. 与各国的外联活动，正陆续形成有关构建南南合作伙伴关系以及跨区域伙伴关系的建议。

101.  “手拉手倡议”地理空间平台已经得到了全面落实。该平台将有关18个主题和9种不同类型资源的数据资产整合在一起，包含近4000个数据组和超过一百万个地理空间分层。

102. 地理空间平台的用途得到了重新设计和拓展，使之能起到一个基础平台的作用。此基础平台能够整合所有粮农组织或相关第三方的数据，并在可行情况下，实现相关空间数据可视化。

103. 粮农组织所有成员国都将受惠于访问该平台，并得益于自身数据与平台数据的整合。

104. 迄今为止，粮农组织已与世界银行集团、国际劳工组织、国际电信联盟、世界贸易组织、世界卫生组织、世界粮食计划署、国际农发基金和美洲开发银行签署了正式的数据共享协议。

105. 在过去的几个月，我们付出了巨大的努力，支持对新冠疫情相关政策进行分析。

106. 迄今为止，粮农组织已出版了41份政策简报和8份刊物，针对新冠疫情对食品供应链，食品贸易和市场，小农生产者，粮食不安全，最弱势群体的保护，统计系统，以及安全、有韧性和可持续粮食系统的影响，进行了定量和定性分析评估。

107. 我们还利用大数据监测贸易并收集有关物流的信息，例如实时船舶动向、所有国家14种主要食品的每日价格等。

108. 我们运用媒体和推特作为预警工具，评估问题的解决方法，从而减少市场的不确定性。

109. 通过我们牵头的一项20国集团倡议——“农产品市场信息系统”，我们向各国和投资者们提供了更多有关市场状况的透明信息，涉及生产、消费、库存、价格等多方面。

110. 我们还借助粮食和农业政策决策分析平台，以确保全球市场平稳运行。

111. 过去几个月的集中努力，还加强了粮农组织在联合国系统内的合作，这种合作从联合国总部延伸至工作一线。

112. 我们参与了全球人道主义应急计划，并与联合国人道主义事务协调厅密切合作。

113. 我们参与了多项联合国人道主义宣传倡议和集体倡导活动。

114. 我们积极参与全球粮食安全集群新冠疫情技术工作组，提供技术建议，在实行抗疫相关限制措施期间为人们提供技术指导以维持生计，并满足新需求。

115. 我们正在与世界粮食计划署开展合作，进行数据收集和分析，对因采取抗疫措施导致的严重粮食不安全状况进行实时实地更新。此外，我们正积极实施我们的粮食不安全体验衡量表，通过电话调查覆盖所有脆弱国家。

116. 这项分析可以为避免粮食危机以及更好地制定目标政策提供快速响应指导。

117. 从长远看，粮农组织作为联合国可持续发展小组的一员，一直积极参与新冠疫情对社会经济影响的相关讨论。

118. 我们与联合国国家工作队以及其他机构合作，进行数据收集和分析，重新规划和扩大援助。

***

119. 聚焦于新冠疫情时，我们仍坚持为成员国提供支持，以抗击另一个危险的敌人—沙漠蝗。

120. 我们针对蝗灾开展了预警和早期行动。

121. 今年年初以来，沙漠蝗灾的暴发对非洲之角地区、阿拉伯半岛以及西南亚部分地区的粮食安全造成持续威胁，并存在进一步蔓延至萨赫勒地区的风险。

122. 2020年1月以来，粮农组织及其政府伙伴方在蝗灾防治行动中取得了显著成绩。虽然面临新冠疫情带来的种种困难，防治行动在很多地区成功减少了蝗虫数量。

123. 据初步估算，东非和也门的防治行动挽救了近100万吨谷物，使其免遭蝗虫的啃食。

124. 这些谷物相当于700万人一年的口粮。

125. 如果将挽救的损失折算成牧场产出，相当于使451,000户牧民免于生计受损和陷入困境。

126. 在这方面，我还要强调我们与世界银行集团的牢固伙伴关系，该集团近期启动了一项5亿美元的计划，用以抵御非洲和中东国家的蝗灾影响。

127. 世界银行集团新推出的“蝗灾应急计划”令人印象深刻。它侧重于中期的生计恢复，同时还为监测和预警系统的投入提供资金，帮助各国今后更好地防御蝗灾。这是我们共同的愿景和举措，双方可以一同努力，互为补充。

128. 我们要继续正在开展的行动，扩大规模来满足新的需求，并为应对新的沙漠蝗威胁做好准备，避免在新冠疫情下的蝗灾对生计和粮食安全造成灾难性后果。

***

129. 我们的项目还涉及其他许多领域。

130. 我向联合国安理会介绍了打破冲突与饥饿恶性循环所需采取的措施。

131. 我在联合国大会主席组织的“消除贫困联盟”成立仪式上，作了小组发言。

132. 我们通过与新任欧盟负责农业、危机管理、健康与食品安全、睦邻、伙伴关系和贸易的委员们举行双边会议，加强了与欧盟的对话。

133. 我们加大了人道主义行动的参与力度，多做贡献，加强互动，例如参与联合国应对也门人道主义危机吁请会议以及支持叙利亚未来部长级会议。

134. 我坚决支持旨在加强粮食供应链的粮食联盟倡议，并参加了粮农组织与欧盟关于《欧洲绿色新政》的在线活动，强调了生物多样性在建立可持续粮食系统方面的重要作用。

 

女士们，先生们，

135. 今年1月，在一次与粮农组织D1及以上级别职工的会议上，我宣布2020年是粮农组织效率年。

136. 我很自豪地说，我们没有让疫情的封锁阻碍我们朝着这个目标努力。

137. 相反，粮农组织不仅继续提供服务，而且在困难时期变得更为高效，响应更加迅速！

138. 我们遍布在全球的职工发扬奉献精神，辛勤工作、认真负责，我向他们表示感谢。

139. 我本人将继续采取措施，进一步提振员工士气，为员工谋福祉。

140. 在过去的几个月里，粮农组织实现了在数字化时代的巨大飞跃。

141. 自从开始远程办公以来，我们每天对数字工具的使用量是过去的5倍。

142. 粮农组织每天举行约1500次线上会议。

143. 我们分布在世界各地的办事处每天发送大约50万封电子邮件！

144. 我们对官网进行了升级改版，与粮农组织在世界各地的全体代表举行了线上会议，并组织召开全球职工线上大会，罗马以外共有4300名同事参加线上会议，参与人数打破了历史纪录！

145. 我们还有另一项历史性首创。我们召集来自世界各地的年轻员工与粮农组织退休人员一起参加线上会议。目前，粮农组织正在筹划一个精细的现代辅导和指导项目。

 

B - 去年12月理事会会议以来，《工作计划和预算调整》的实施进展

146. 在上届理事会会议上，我提出了若干项初步的结构性、计划性和业务调整建议。

147. 这些调整内容体现了我在竞选时向大家提出的愿景，即打造活力粮农，建设美好世界，同时矢志不渝地坚持本组织的初心、职责和使命。

148. 经理事会批准，我们实施了以下调整工作：

• 我们聘任了道德操守官员。
• 道德操守办公室现为独立部门，直接向总干事报告。
• 我们任命了新设立的小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家办公室主任。为办公室安排了2名借调的专业人员（P2和P3）和1名一般服务人员。
• 我们聘任了监察员，下月就会到岗，行政上隶属于战略、规划及资源管理办公室（OSP）。
• 在我们今天介绍的进一步调整方案中，还将应要求提议设立单独的监察员办公室。 
• 粮农组织为《国际植物保护公约》以及粮农组织/世卫组织食品安全科学建议联合计划/食品法典工作安排的资源分别增加了100万美元。
• 在气候、生物多样性、土地及水利部新设了生物多样性集群，安排了80万美元的编外人员资源，新聘了一位P5级别的高级生物多样性官员。
• 成立了青年委员会和妇女委员会，通过这两个平台促进女性和青年人团结一致，积极参与粮农组织内外的工作。
• 这两个委员会非常活跃，鼓舞职工树立起同舟共济的精神，同时将我们的愿景转化成具体的行动，让年轻人成为推动粮农组织各项工作向前推进的力量。
• 线上活动，如瑜伽课、烹饪课、随机交流会等，让职工在社交隔离期间仍保持着联系 – 尤其是独自居家的人。
• “创新周三”活动是一个孵化器，借助青年人的力量促进变革，将粮农组织打造成更好、效率更高的工作场所。
• 另一项出色的举措是 InnoVentures Lab，这是围绕创新和发展建立的全新系列活动，汇集了来自研究机构、企业和媒体的顶尖人才，围绕粮食和农业领域创新-技术-青年创业-可持续发展的纽带为我们提供新的想法和理念。
• InnoVentures Lab是创新想法和解决方案的孵化、接收和传播平台。
• 新设立了创新办公室，以期巩固并加强粮农组织的创新精神，包括科技创新，工作方法与合作模式的创新，以及能力建设。
• 首席科学家的遴选工作仍在进行，希望能够触及到最广泛的潜在候选人。

149. 实施了若干项调整行动，以确保监督职能高效有效运转，财务控制和人力资源管理强而有力：

• 人力资源办公室（OHR）在结构上更加贴近其他人力资源管理和服务职能，确保在统一的问责和质控体系中、在合理的管理层面上更好地整合各项服务。
• 此类服务包括与职工代表机构沟通，以及支持粮农组织在联合国行政首长协调委员会高级别管理委员会中的参与。
• 新任人力资源主任已通过竞争性遴选程序选聘就位。
• 但我们也有一些履历骄人的内部候选人赢得了高级职位，粮农组织亚太区域办事处新任助理总干事便是一例。
• 监察长办公室预算资源增加了400,000美元，旨在强化调查职能。系多年以来，该办公室预算资源首次增加。我承诺为监察长办公室提供实施工作计划所需的资源；如有必要，我还将在2020-21年净拨款资源中安排额外的资源。
• 新任监察长已经任命，本月晚些时候将开始履职。
• 另外，之前设在区域办事处的4个审计员职位调整到总部，便于他们协同增效；审计员集中工作也有利于改进工作分配，可根据资历（语言能力、经验）而非所处地点分配任务。
• 财务司新增一个D-1级别的职位，以期加强管理监督，确保财务司诚信履责。

150. 我很高兴地说，尽管过去5个月挑战重重，但是我们仍落实了上届理事会会议批准的几乎所有建议。

 

C - 《2020/2021年工作计划和预算》的拟议进一步调整

151. 我今天提出的进一步调整内容是2019年12月批准的变革措施在逻辑上的延续，也遵从同样的愿景，即打造更加包容、灵活的粮农组织，帮助成员实现“四个更好”：更好的生产，更好的营养，更好的环境，以及更好的生活，进一步推行透明、公开、创新、负责和有效的改革。

152. 我忆及我们围绕《工作计划和预算》拟议进一步调整开展的广泛、深入、开放和透明的讨论，我本人深入参与了讨论，并与大家一道不遗余力地确保完全透明和清楚。

153. 过去数周，我们组织了以下活动：

• 两次非正式成员通报会，我均出席；
• 联席会议期间的两次会议；
• 计划和财政委员会各自的若干会议；
• 若干次面向区域小组的情况通报会。

154. 另外，我们发布了6份情况说明，详细回答了各成员提出的所有问题。

155. 我衷心感谢各成员开诚布公，有时甚至近乎苛刻的讨论、建议和贡献。我的团队和我本人以开放的心态面对这些交流，愿意与大家进行互动并从中受益。我们坚信这样的对话对于建立互信、强化粮农组织治理不可或缺。

156. 我们也相信，在座所有人都有一个共同的目标，那就是打造更好的粮农组织；因此，我们在过去3个月里都是以非常积极的心态看待所有的交流和讨论，为了粮农组织心往一处想。

157. 在粮农组织的历史上，从未有一届理事会像本届会议这般周密准备，积极交流。我要感谢各位代表和各委员会成员的有力参与，还要感谢所有同事，是你们推动了这个开放的共同思考进程，尽最大可能回答所有问题。

158.下面我来说一下《2020/2021年工作计划和预算》拟议进一步调整的主要内容。

 

关于内部管理安排：

159.我们提出了若干项结构性和计划性调整，目的是提升本组织的效率和成效，避免各自为政，同时尽可能保证透明和问责。

160. 建议采用更加灵活的模块化组织结构，利于开展行之有效的跨部门合作，支持对管理任务和汇报路径作出调整，响应新需要和优先重点。

161. 这也是我们在疫情期间收获的一个经验；由于疫情影响，我们不得不快速适应，有效调整。结果表明这套工作模式卓有成效。

162. 此种安排是打造灵活的粮农组织的基础。

163. 核心领导小组包括三位副总干事、首席经济学家、首席科学家以及办公厅主任，围绕本组织职责的方方面面为我提供支持。

164. 核心小组体现了粮农组织新的合作模式。不再各自为政，不存在独立王国，而是要形成一支团结一致、精诚合作的强大团队。

165. 总部助理总干事将参与大型项目的事前协调，以及重大的外部活动，在内部日常管理方面减少参与。

166. 各办公室、各中心和各司负责人都是各自领域的专家，他们的问责也根据最佳实践进行了强化。他们在主要路径上向副总干事、首席经济学家或首席科学家报告，同时在辅助路径上向核心领导小组的其他成员或直接向我本人报告。

167. 这种调整便于D2级别官员发挥真正的专家作用，推动跨领域信息共享，因为他们要在主要和辅助路径上同时向核心领导小组汇报。同时，他们还要将信息抄送给D2和D1级别的相关领导。

168. 这种模式有助于达成共识，增强内部协同，避免各自为政。拟议结构性和计划性调整的目的是提升本组织的效率和工作成效，避免各自为政，同时尽可能保证透明和问责。

169. 具体汇报路径的设计考虑了领导小组中每个人的背景、技能和知识。汇报路径会分为主要（“A”）路径和辅助（“B”）路径，辅助路径提供补充，并与主要路径相辅相成。

170. 这种聚合力强、问责度高的扁平化结构可以降低沟通成本，简化内部流程，进而提升粮农组织的效率和问责。

 

关于组织结构：

171. 基于之前的评价和建议，提议设立可持续发展目标办公室。该办公室将与本组织各相关部门密切合作，全面协调本组织在《2030年议程》后续行动和审查工作中的参与。

172. 我将直接监督可持续发展目标办公室工作。我还会采取综合措施加强驻国家代表处、区域办事处和其他一线机构的权力下放工作（从总部调配人才、资源、服务和响应措施）。

173. 在赋权一线办事处的同时，还将明确推动扎扎实实的工作成果和360度的全方位评价。我们将从今年年底开始对部分办事处开展评价。

174. 我们清楚，一线机构仍待改善，服务能力不足，需要在此层面上创造获得感和满足感。

175. 设立可持续发展目标办公室将确保粮农组织更加重视可持续发展目标，摆脱可持发目标相关工作散落在各个部门的局面。

176. 我们提议加强3个中心，粮农组织通过这些中心与其他联合国机构或国际金融机构开展着密切合作。

177. 在与相关部门开展了积极对话之后，我深受鼓舞，要拓宽工作思路，开展扎实工作。

178. 我们要敢想敢谋，这样才能为成员交付更多更好的工作成果。

179. 通过伙伴关系开展工作对于应对多维度的复杂问题越发关键。我们建议加强3个中心，让粮农组织有限的净拨款资源发挥四两拨千斤的效果。

180. 投资中心（服务中心）支持各成员国的公共和私营投资，帮助他们实现可持续发展目标。建议增加800万美元预算，增强其辐射带动功能，扩大筹资规模；

181. 为此，要特别强调我们与长期战略伙伴世界银行开展的出色合作与相辅相成的作用。

182. 不光是世行领导层重视与我们合作，我们也在当前合作中看到了扎扎实实的工作成果，例如我之前提到的沙漠蝗虫防治工作。我们不但要拓展与世界银行的合作，还要与其他国际金融机构开展更多的合作。

183. 粮农组织/世卫组织联合中心可被视作是一个协调平台。该中心承担着两项重要的联合工作：食品法典委员会，以及粮农组织在人畜共患病和其他相关方面（“同一个健康“、抗微生物药物耐药性、食品安全等）的工作。

184. 该中心汇集了人畜共患病方面的专业力量，确保这项工作在粮农组织内部有重点地协调推进，并与世卫组织、世界动物卫生组织以及其他全球伙伴密切沟通与合作；

185. 当然，我们要与世卫组织和世界动物卫生组织进行沟通，确定我们在后疫情时期的合作内容；但迫在眉睫的是，我们首先要自己做好准备。

186. 粮农组织/国际原子能机构联合中心是一个实体中心或实验室，是粮农组织与国际原子能机构围绕运用核科技推动农业可持续发展和粮食安全建立的长期战略伙伴关系。建议该中心预算增加100万美元。

187. 国际原子能机构自总干事往下各个层级都表达出进一步加强合作的强烈意愿，实打实地为合作提供资金便是有力的证明：过去两个月额外拨付了400万美元的资金。

188. 我们建议设立粮食系统及食品安全司，就建设更可持续的农业粮食系统为整个粮农组织提供战略引导。

189. 该司将运用粮农组织的科学和经济分析提供更好的政策指导，在农业粮食系统方面推动开展更加有的放矢的投资。

190. 这项工作直接关系着粮农组织面向未来的一项重要职责，即推动全球农业粮食系统转型。

191. 在这方面，我们又迈出了扎实的一步，更加突出重点，减少各自为政。条块分割的工作做法再无立足之地。

192. 各项建议的预算总额没有突破大会批准的10.056亿美元两年度净拨款 。

 

D-粮农组织转型展望

193. 粮农组织75周年面临着严峻的挑战，却也不乏历史机遇。

194. 我们希望“人皆有食”。首先，我们要生产出足够的粮食来消除饥饿。另外，要满足不同区域的具体需求，要有能够解决营养不良和肥胖问题的均衡饮食。

195. 我们的思想和行动不要拘泥于单纯的粮食生产，也要关注粮食消费、粮食质量、粮食文化和其他方面。

196. 我们要思考好的粮食意味着什么。好的粮食要能满足儿童、病人、肥胖人群以及各年龄消费者的不同要求和生物性需要。我们要分析具体的配方和模式。

197. 我们要关注科学的粮食消费和生产方法，关注环境影响，改进生产模式和方法，推动可持续发展。

198. 在动物蛋白方面，我们要从环境影响的视角分析饲料的单位生产率和单位产出。

199. 我们还将关注粮食链、供应链和冷链，以及消除粮食损失和浪费在创新和政策方面的挑战。

200. 在这方面，数字化以及电子商务等现代解决方案可以发挥作用，推动粮食系统合理转型。

201. 我们要考虑设立饲料法典，以应对抗微生物药物耐药性、残留、重金属、添加剂等迫在眉睫的问题，以及与之相伴的环境污染问题。

202. 探索使用食物剩余的新方法，更好地利用再生资源和副产品生产饲料，提高生物质的价值，减少环境污染。

203. 在纤维方面，我们要探索开发新材料的天然方式。这方面需要更多的创新。

204. 生物燃料、生物沼气，乃至生物反应器是另一个未来关注领域。农业要推动利用青草、灌木或作物以及其他商品的不可食用部分生产燃料。

205. 在林业方面，我们要跳出林业就是种树的狭隘思维。森林也能提供饲料和纤维，如竹子和藤条。

206. 我们要重点关注农业文化遗产，确保知识（土著知识）、传统和习俗代代相传。

207. 此外，农业也承载着旅游价值。这个领域值得投资挖掘，可作为重要的补充手段，为农村发展提供大量的体面就业。

208. 农业环境应按照人造环境对待，包括：

• 湿地，如稻田和鱼塘。
• 以改善生态系统为目的的造林，如灌木和草地。
• 半沙漠地区设施：利用太阳能为温室供热，建设牲畜棚舍，开发饲料生产点。

209. 这就引出了生态经济的概念，也就是将经济价值与环境可持续性挂钩，如稻田养鸭、养鱼，种植水生蔬菜。多元化生产可以增加创收渠道。标准化大规模生产是保障粮食安全的根本。可持续农业意味着要确保可持续利用本地环境的生态系统，减少污染，同时实现产品和副产品的价值最大化。

210. 这种大农业可简称为5个F开头的英文词：粮食、饲料、纤维、燃料和朋友。

211. 我们要将生物多样性与粮食多样性联系起来；从科学上讲，粮食多样性源自于生物多样性。

212. 我们还要将农业粮食系统与环境联系起来，正如我们在打造绿色城市的过程中同时着眼于城市和城郊一样。

213. 为使粮农组织的专长独树一帜，我们需要能掌握并融合多个领域知识、有真才实学的专家和有战略眼光的科学家；需要能够精诚合作、全面服务的真正的跨学科专家和人才。这样的粮农组织才能够享誉世界。

214. 我们需要跳出自身专业、关注问题其他方面的专家。例如，水产专家参与休闲渔港建设，为整体的农村发展贡献力量。

215. 为提升粮农组织在联合国系统中的地位，我们需要支持和投资，更需要联合国系统、国际金融机构（世界银行和其他机构）、私营部门以及其他各方开展强有力的合作。

216. 我们需要多学科人才，需要加强内部协调，增强凝聚力，减少官僚作风。

 

女士们，先生们：

217. 在我今天提出的进一步调整拟议方案中，全新粮农组织的所有模块均已就位；我们要相互合作，彼此信任，同舟共济，整体推进。

218. 由需求和挑战驱动、立足专业和创新、以结果和影响为导向的粮农组织。

• 需求：来自农民、决策者、行业和社会；
• 挑战：源自环境、经济和自然灾害；
• 专业：依赖全心投入、知识广博、经验丰富的职工；
• 创新：新的农业投入品（种子、肥料、农药、生物制品及其他），新的业务模式，数字工具和系统，区块链；
• 结果：交付给脆弱区域的农民、政府、消费者、私营部门以及整个社会；
• 影响：作用于农业粮食系统，社会经济层面，文化，环境以及可持续发展目标的实现。

219. 这就是新的粮农组织！

220. 短期内，我们要开展以下重点活动和行动：

1. 审查粮农组织战略：这项工作计划于8月启动，到今年年底前制定出新的《战略框架》。我们需要诸位成员的贡献和承诺，支持各项长期项目和举措。

2. 摒弃官僚作风：此举为关键内容。我们首先要在人力资源管理领域见到成效，包括内部招聘、职业设计和职位晋升。我们还将加强与私营部门的合作，重点关注驻国家办事处的工作成果交付。

3. 改进问责：

• 我们将以A角和B角的双重汇报体系为基础加强内部控制。D1和D2级别官员加强内部协调也有助于强化问责。
• 高级管理人员要以身作则：尽职尽责，勤勉努力，分享信息，着眼全局。
• 落实每个项目的责任：为农民、为受益人办实事，确保最优结果。
• 各成员的责任：加强各成员对本组织的贡献，不论是增加捐款（短期和长期）还是加强本国参与。与财政、创新、卫生、环境、自然资源、基础设施等部委的决策者建立联系。架起粮农组织与本国私营部门、民间社会的沟通桥梁。

4. 减少风险：这项工作要立足于充分的信息共享以及遵守规则。我们需要开展更多对话：高级管理人员与专业人员之间，与各成员以及与私营部门展开对话。所有的对话都需要我们深入了解分析风险和放大惠益的科学方法。现代风险管理方法将在整个组织内宣传推广。此外，还要加强监察长办公室以及关键业绩指标评估。

5. 召开粮农组织区域会议：受到疫情影响，我们不得不推迟区域会议，但我们正努力安排区域会议尽快举行。我们需要区域会议提供关于战略框架的区域视角，确定推动农业粮食系统转型的区域行动；此外，我们还要在筹备联合国粮食系统峰会的框架之下汲取区域会议的宝贵意见。

6. 加强驻国家办事处：驻国家办事处是粮农组织交付工作成果的中坚力量。我们要确保驻国家办事处能够获得充足的支持和服务，同时也要通过360度的全方位评价定期检查各办事处的切实工作成效。

• 驻国家办事处需要获得赋权。我们正在着手建立驻国家办事处与主管副总干事及核心领导小组的直接对话渠道。另外，驻国家办事处还将能够直接对接主管的粮农组织区域代表以及总干事办公室的区域协调员。
• 驻国家办事处领导至少为P5级别。他们在一线面对成员交付工作成果，因此需要我们重点关注！

 7. 我们还将重点关注跨境疫病防控工作：

• 草地贪夜蛾：全球行动指导委员会同意与非洲开发银行共同召开高级别会议，邀请主要捐助方与会，为草地贪夜蛾防控工作筹措资源。
• 会议最初计划于本月在阿比让召开；但受到疫情影响，会议可能改期在今年9月以线上形式举办，日期待定。
• 粮农组织将继续监督和分析2019冠状病毒病以及相关措施对草地贪夜蛾防控活动的影响。
• 我们将在下周召开指导委员会的下次会议。
• 沙漠蝗虫：沙漠蝗虫防治任重道远。
• 在肯尼亚，我们的工作已经初见成效；但在埃塞俄比亚、索马里和也门，控制住肆虐的沙漠蝗灾仍需开展更多工作。
• 得益于中央和地方政府坚定不移的行动，印度、伊朗和巴基斯坦都取得了明显进展，然而灾情仍未得到全面控制。
• 防治措施和天气状况都很重要，因此我们要保持警觉，不余遗力，为萨赫勒和西非的潜在灾情暴发做好充分准备。
• 未来数月，我们的集体行动将对若干国家亿万民众的粮食安全产生巨大影响，从西非到西南亚皆是如此。

8.2019冠状病毒病：粮农组织从粮食安全、营养和韧性粮食系统的角度积极应对疫情带来的全球新挑战；

• 从疫情初始，粮农组织便通盘考虑，积极应对疫情带来的挑战，对恢复和重建工作进行谋划；
• 我们面对疫情采取的全面应对方案涵盖了疫情防控工作的方方面面，从近期需要和人道主义行动到中长期发展干预不一而同；
• 此种全面应对方案是基于精确的实地需要和需求、通过包容性磋商进程制定，驻国家办事处和总部各部门均有参与。
• 粮农组织在疫情防控的背景之下确定了6+1重点工作领域：

          1.  贸易（包括区域内贸易）和食品安全标准
          2. 减贫、经济包容与社会保护
          3. 拓展“同一个健康”方法，预防动物源疫病
          4. 增强小农户在疫情之后的恢复能力
          5. 数据、信息与分析
          6. 粮食系统转型

              (+)

           7. 粮农组织的人道主义响应（作为联合国响应行动的一部分）– 在粮食危机背景下应对疫情影响。

• 粮农组织，乃至整个联合国，若要在危机应对、减缓和预防方面发挥主要作用，就必须举全组织之力，通盘考虑，积极主动，团结一致。
• 联合国经社理事会计划于2020年7月14日召开高级别会议，这一全面应对方案将在会上进行介绍。
• 未来数月，我们也要把握最佳机遇，避免因疫情陷入危机或更严重粮食不安全状况的人数大幅增加。
• 因此，我们要加速扩大实地初级数据采集和监测的工作范围，精确定位新出现的热点区域，采取最适当、最经济有效的防范行动防止饥饿人口数量增加。
• 我们还将继续提前谋划，让本组织顺应疫情发展形势。

9.“手拉手倡议”：2019冠状病毒疫情凸显并加剧了全球和国家农业与粮食系统的缺陷及脆弱之处。

• 当前亟需应对疫情的多重影响，采取减缓措施，度过严峻的全球经济衰退。
• 危机体现在方方面面，需要各利益相关方与合作伙伴携手同心，共同应对经济、社会和环境挑战。
• 为通盘应对疫情，保障粮食和营养安全，“手拉手倡议”提供了已经成型的协调平台，将各国中央和地方政府、国际金融机构、私营部门、非政府组织/民间社会组织以及研究机构联系起来，各方均在东道国政府的统一指引下开展工作。
• 随着更多的国家加入这项倡议，这种协调潜力会给各成员带来更多的增值和意义。

10.增强韧性：冲突和极端气候仍是严重粮食不安全的主要动因。

• 我们致力于推广多风险预警系统，加强系统与早期行动的联系，积极减少需要人道主义救援的人数。
• 我们有证据表明 – 未雨绸缪不但能够让有限资金发挥最大价值，更为重要的是，还能帮助人们保持生计和尊严，即便在危机时期也是如此。
  • 粮农组织相信，人和社区拥有天然的韧性。韧性是发展的基石。人们若能抵御冲击，继续供养家庭和社区，就能从发展行动中获益。

11.支持联合国粮食系统峰会（FSS）：这是秘书长提出的倡议；但粮农组织作为关注粮食系统问题的联合国机构提供了力所能及的所有支持，为各成员讨论所有相关事宜提供了平台。2021年对于粮农组织而言是个重要的年份。我们将以粮食系统峰会等重要事件为抓手，推动农业粮食系统转型，加速粮食系统重要行动方的整合。

 

各位代表，

221. 每一代人都有自己的历史使命。

222. 粮农组织正在迈入一个新的时代。

223. 粮农组织愿意在各位的支持、参与和贡献之下创造历史。

224. 粮农组织管理层，包括我本人，将锐意进取，全心付出，打造出一个全新的粮农组织（一年有四季，但我的工作不分昼夜）。

225. 正如很多人对我们提出的要求一样，我们已经做好准备，迎接变革。

226. 让我们扎实行动，共同打造一个高效、透明、包容、活力和灵活的粮农组织。

227. 再次感谢大家，感谢诸位的合作、支持以及所有的意见和建议。

228. 我的大门永远敞开。我来自人民，所做的一切都是为了人民。

229. 让我们互尊互信、践行承诺，共同创造新的历史。

谢谢！