联合国经济和社会事务部 气候行动全球政策对话 会议一：在气候冲击的时代背景下构建粮食和水安全

联合国经济和社会事务部

气候行动全球政策对话 

会议一：在气候冲击的时代背景下构建粮食和水安全

主旨演讲

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

 

2021年3月24日

（准备稿）

  

女士们、先生们，

1.感谢刘振民副秘书长邀请我在今天的气候变化、粮食和水全球对话会上发表主旨演讲。

2.气候变化对生产、生计和生态系统的影响引发了人们对粮食安全和营养的担忧。

3.科学证据表明，气候变化正在加剧水资源循环和分配的变化幅度。

4.这将：

• 降低水资源供应和需求的可预测性；
• 影响水质；
• 加剧缺水现象；
• 破坏千百万以农业为生的农村人口生计。

5.淡水资源是孕育人类文明的摇篮：尼罗河、恒河和黄河文明等，都是在河流流域发源、繁荣。

6.未受污染的淡水是维系健康农业粮食体系的核心：牧民需要淡水饲养家畜，渔民依靠淡水维持生计，食物加工商则利用淡水保障食品安全。

7.然而，伴随人口增长、城市化和工业化的发展以及生活方式和膳食改变，淡水资源的稀缺性正日益凸显。

8.这将限制有效适应气候变化的努力和能力，加剧水资源获取的不平等，危及与水有关的生态系统和相关生计的可持续性。

9.气候变化导致降雨量出现了极端波动，雨养农业因此面临更多挑战。

10.最近估计表明，近8亿公顷土地受到旱情频发的严重影响，这相当于14％的雨养耕地和牧场面积。

11.此外，超过60％的灌溉农田的用水紧张程度处于高到极高水平，总面积达1.71亿公顷。

12.几千年来，农民一直在适应降水和温度的变化。

13.但是，如今这些变化的速度和幅度令人极为关切，特别是对农村贫困人口而言。

14.如果我们不能迅速、有力地应对气候变化挑战，我们将无法实现可持续发展目标。

15.特别是在全球经济受到新冠疫情重创的今天，做出知情决定以实现绿色和可持续的复苏势在必行。

16.所有利益相关方以水资源的可持续和综合管理目标及时开展适当规模的行动将发挥关键作用。

17.我们还要有全局观，因为各部门对于水资源的竞争和需求都与日俱增。雨养和灌溉农业都需要提升水资源利用效率。

18.要在水资源有限的情况下增加产出，同时适应气候变化并减缓其影响，这是唯一途径。

19.然而知易行难，因为提升用水效率的同时还必须帮助维护支撑生计的水相关生态系统，确保人人都能平等获取清洁的水。

20.实现SDG6（人人享有清洁饮水和卫生设施）对于实现SDG2（消除饥饿和各种形式的营养不良）至关重要。

女士们、先生们，

21.在此背景下，粮农组织提出三大主要切入点，以应对农业中与水和气候有关的挑战。

22.第一个切入点落在技术和管理层里面上：对雨水收集和保存技术设施展开投资，同时改善灌溉系统，推广耐旱品种，并辅以改良放牧和创新技术，就可以实现生产率的大幅提高。

23.可持续的土壤管理和土壤再碳化可以极大地促进集水和提高生产力。

24.全球90％的农业生产用水源自土壤中储存的水，约占地球淡水资源的65％。

25.我们必须开发成功案例，使可持续农业和水资源管理投资对决策者、农民和投资者都具有吸引力和可行性。

26.粮农组织致力于提供关键信息助力实现上述目标。

27.例如，粮农组织的全球水与农业信息系统（AQUASTAT）对147个国家水资源和农业用水状况国家层面的数据进行收集和分析。

28.为了监测和评估不同层面上和时间段内的水资源生产率，粮农组织推出了名为WaPOR的创新在线平台，农民和决策者都可受益于这一基于遥感技术的开源工具。

29. AQUASTAT和WaPOR以一致且标准的方式提供准确的信息，是管理水资源以适应气候变化的重要工具。

30. 应对农业中与水和气候有关的挑战的第二个切入点是良好治理：通过有效的制度和法律框架为所有行为方创造一个包容、有利的环境。建设节水型社会是我们应对气候变化的共同使命。

31.针对这一切入点，粮农组织强调，水资源的核算和审计、水和土地的权属保障以及确保有效用水的激励机制落实到位意义重大。

32.立足社区的用水者协会通常可以在可持续水资源管理中发挥关键作用。

33.就气候变化而言，所有这些制度性因素对于确保利益相关方具备适应能力尤为重要。

34.最后，第三个切入点是整体的政策环境。这是促进可持续管理水资源的关键。我们尤其需要正确的激励和遏制措施，以通过采纳良好做法鼓励良性投资并促进适应。

35.如果对农资和能源进行补贴导致用水效率低下，那么努力提高水生产率可能就是徒劳无功。

36.政策协调是促进水资源可持续管理的关键。我们必须从全局出发审视与水资源相关的议题，经济、社会、环境可持续性以及生计发展缺一不可，这不仅包括农民的生计，也包括城市居民、工业和能源部门的生计。我们必须分担提高水效率和实现可持续性所需的成本和投资。

37.因此，打造有利的政策环境必然要求实现跨部门和地理区域的协调以确保政策连贯一致。

38.在气候变化的背景下，这还意味着要考虑到农业可以为平衡全球碳循环和限制温室气体排放做出重大贡献。

39.其中部分减缓措施与改善水资源管理相辅相成，稻米生产中的甲烷排放即为一例。

40.防止毁林等其他措施可以在改善水资源供应的同时减缓气候变化的影响。

41.因此，政策连贯一致对于农业粮食体系至关重要，因为农业粮食体系在消耗水资源的同时可以为减缓气候变化做出潜在贡献。

女士们、先生们，

42. 最后我想强调，农业粮食体系必须在应对气候变化和日益严峻的水资源困境工作中发挥核心作用。

43.粮农组织已经克服这一挑战做好了准备。

44.我们的《2022-31年战略框架》旨在以支持《2030年议程》，着力推动转型，打造更效率、更包容性、更具韧性和可持续性的农业粮食体系，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。

45.我们提供的信息、经验和工具可以让创新思路落地成为现实，让这个世界摆脱贫困与饥饿。

谢谢。