高级别政治论坛 联合国粮农组织高级别活动 “融资促发展，建设可持续和包容的农业粮食体系，预防并缓解粮食危机”

高级别政治论坛

联合国粮农组织高级别活动

“融资促发展，建设可持续和包容的农业粮食体系，预防并缓解粮食危机”

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

讲话稿

2023年7月10日

 

各位阁下，女士们、先生们，

下午好，晚上好。

 

欢迎各位出席本次活动。这是我当选连任联合国粮农组织总干事之后首次正式出访，非常荣幸能与各位共聚一堂。感谢各位的支持。从此刻起，我们将并肩奋斗！我承诺将提升工作速度和力度，效率和效力齐头并进，争取实现更多成果。

 

过去三年中，全球农业粮食体系经历了多次互相叠加的冲击，包括新冠疫情、极端气候和冲突，当然还有乌克兰战争。

 

这一系列出人意料的持续冲击对供应链造成了前所未有的破坏，引发购买力下降，无论是发展中国家还是发达国家的购买力都出现实质性下降，贫困人口所受影响尤甚。

 

粮食、燃料和肥料价格上涨也导致农业生产成本增加。

 

危机接踵而至，后果令人生畏。

 

7月12日，我们将与伙伴机构联合发布《2023年世界粮食安全和营养状况》报告，提供2022年饥饿和长期粮食不安全人口的相关信息。

 

粮食价格上涨导致全球粮食进口费用估计突破1.94万亿美元，达到历史最高水平，进一步造成国际收支平衡承压和债务负担加重，粮食净进口国面临的负担尤其承重。

 

全球农业粮食体系亟需通过有效政策、精准投资和强化机构能力实现转型。

 

这些行动能够为经济和社会的可持续包容转型创造条件，促进到2030年如期实现可持续发展目标。

 

农业粮食体系贡献了全球三分之一的国内生产总值，这一比例在许多低收入国家达到50%或更高的水平。今天下午，我与主管最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家事务的联合国副秘书长进行了长时间的深入讨论，我们一致同意，与这三类国家加强合作、促进发展，是落实可持续发展目标的必由之路，花费多少时间都在所不惜。这是我们的共同责任，我们的共同使命。我们必须同舟共济。

 

全球80%的贫困人口生活在农村地区，其中绝大部分人的生计直接或间接依赖于农业粮食体系。

 

以亚洲和非洲为例，农业粮食体系的就业岗位占就业总量的比例分别在40%-60%之间。

 

如果无法提高农业粮食体系的效率、包容性、韧性和可持续性，那么可持续经济发展就无从谈起。

 

我们对农业粮食体系寄予厚望：

• 要满足日益增长的粮食需求，同时减少对自然资源的压力；
• 必须减少温室气体排放；
• 必须增强对气候危机影响的抵御能力；
• 确保体面就业。

 

在金融体系疲软和财政空间有限的背景下，实现厚望任务更为艰巨。

 

目前，全球六成生态系统为农业粮食体系所用，而农业产生的温室气体约占人为排放总量的四分之一，农业同时也是造成生物多样性损失的一大驱动因素。

 

改革势在必行，有效的战略是通过筹措资源和增加投资实现：

• 减轻贫困，
• 战胜饥饿，
• 提高生产水平，
• 应对性别不平等，
• 适应和减缓气候变化，
• 加快结构转型。

 

有证据表明，改革资源分配方式同样至关重要，必须与开源双管齐下。

 

各国政府应考虑调整分配现有公共预算，提高其成本效益和效率，从而降低营养食物的成本，提高健康膳食的可供量和普及度，并降低成本。

 

应从三个维度考量粮食安全问题：粮食供应、粮食获取和粮食成本。所有成员国，无论穷富程度，都在这三方面面临或多或少的挑战。

 

重新调整农业支持的方向在维持公共产品和服务以及改善营养方面发挥着核心作用。

 

应对与降低绿色融资风险有关的挑战将为低收入国家和小生产者打开融资渠道。

 

加强农业粮食体系的韧性和可持续性是问题的一体两面。

 

在危机和紧急情况下，重新平衡人道主义和应急供资至关重要，落实联动统筹框架不可或缺。

 

有必要向公共预算较低的国家提供国际发展资金。

 

这将是向更高层面的综合服务支持过渡以有效弥合营养食物生产水平差距的关键所在。

 

为支持各国应对粮食进口成本飙升并改善粮食获取能力，粮农组织提议设立“全球粮食进口融资基金”，共计覆盖62个国家的17.8亿人，这一提案已为国际货币基金组织所承接落实，融入其“粮食冲击窗口”机制。

 

粮农组织积极致力于支持成员国通过探索创新方法和战略，缓解和预防粮食危机，推进农业粮食体系转型。

 

实现人人享有更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。

 

让我们团结一致，群策群力，同学习、齐奋斗，为世界贡献我们的力量。

 

感谢各位。