计划委员会第一三〇届会议 和财政委员会第一八五届会议

计划委员会第一三〇届会议

和财政委员会第一八五届会议

联席会议

 

总干事讲话

2021年3月22日

 

 

尊敬的各位大使和各位常驻代表、

各位同事、各位朋友，

1. 这是我们第三次以线上方式相聚于计划和财政委员会联席会议。

2. 看到各位一切安好，我很高兴。

3. 我今天的发言将为各位重点介绍自理事会上一届会议以来本组织的成就和工作情况。

4. 这将展示联合国粮农组织在积极适应新常态的同时，增强了其全球影响力，实现了实地交付成果的成倍增长。

5. 在新冠疫情期间，我们首要的关切重点仍然是确保粮农组织职工及其家人的安全和健康，同时向最弱势群体伸出援手，履行我们的职责，向成员国提供支持。

6. 严格遵守安全措施并且秉持谨慎态度，使我们得以将职工的感染率保持在较低水平。

7. 截至2021年3月9日，粮农组织全球职工共计报告344例新冠确诊病例，其中297例已完全康复，31例正居家接受护理；不幸的是，有7位职工离世。

8. 粮农组织全球职工总数为13802人。

9. 我作为联合国驻意大利26个机构的指定总负责人，始终通过紧急通知系统与各机构保持协作和积极对话，及时分享信息。

10. 我们正在与东道国政府协商，确保所有联合国系统驻意大利职工及其家属都能获得疫苗接种。

11. 协商的初步成果是180名联合国一线"应急人员"已经在粮农组织接种了疫苗，他们主要是来自国际移民组织、联合国难民署和联合国儿童基金会的工作人员，直接面对移民和难民。

12. 针对部分不在国家疫苗接种计划范围内的人群，我们也正在与意大利退休人员代表组织协商获得帮助。

13. 最初在粮农组织总部为粮农组织职工和家属设立的不下车快速抗原检测后期已将服务对象扩展至联合国伙伴机构和退休人员。

14. 这项服务一直持续到罗马市具备充足检测能力后才停止。此外我们还与罗马的主要公立医疗机构签署了两项快速核酸检测协议。

15. 为确保遍布全球的职工充分获得接种计划覆盖，粮农组织与联合国全系统疫苗接种部署小组进行了密切协调。

16. 目前，疫苗正逐步优先分配至50个国家计划未涵盖联合国职工及其家属的重点国家。

17. 将联合国职工及其家属纳入其余各国疫苗接种计划的协议正在推进当中。

18. 部分国家的地方主管部门已经为粮农组织职工实施了接种。对此我们深表感谢，也希望其他国家可以跟进。

19. 因此，在年度优秀表彰时，我决定对危机管理团队的专业和奉献精神予以嘉奖。

 

尊敬的各位代表，

20. 去年一月我宣布，2020年是粮农组织的效率年。

21. 粮农组织已经朝着这个方向实现了长足发展，克服了过去各自为政的问题，精简行政层级，在多项日常工作流程中实现了创新。

22. 2021年是继续提升效率、增强实效的一年。

23. 透明和问责制则依然是我们的工作基石。

24. 为了确保我们以“同一个粮农组织”的面貌交付有影响力的成果，我们还将集中精力建立更加协调一致的区域和次区域结构，并加强驻国家代表处的能力。

25. 我召开了粮农组织全体驻国家代表和区域代表会议，并参加了每个区域办事处的管理层会议。

26. 我强调要打破区域、次区域和国家工作团队之间各自为政的局面，刻不容缓。

27. 每个区域将根据本区域经验，围绕特定专题建立一个粮农组织知识平台，形成强有力的跨区域共享机制。

28. 此外，我们的区域代表已经启动了驻国家代表处审查，将据此为业务模式转型提出建议。

29. 我们希望在赋权、参与度和问责制、流程精简和人力资源管理上都取得更大进展。

30. 我们正在建立由内部和外部专家组成的“工作小组”，以响应国家层面的特定需要。

31. 全新的粮农组织实地网络将确立问责制国际标准，加强预防欺诈力度，严格落实粮农组织关于防止性剥削、性虐待和一切形式的骚扰的政策。

32. 业务流程改善有助于我们将有限的资源集中用于履行关键职能，从而优化粮农组织国家层面的工作。

33. 这些努力将增强我们在联合国系统内的战略地位，响应成员国实现可持续发展目标的期望。

34. 我们还将加强联络办公室的作用，推动其与总部各部门更好地对接以加强对有关全球主题的了解，同时也与区域办事处更好地配合寻求合作机会。

 

尊敬的各位代表，

35. 为职工创造一个积极的工作环境仍然是我们的优先重点。

36. 新的人力资源年度报告已提交至财政委员会，其中包含有关粮农组织工作人员的统计数据，并为将来的趋势分析提供了基准。

37. 我们组织了以高级别岗位和粮农组织驻国家代表为重点的大型招聘活动，以期向本组织提供战略支持，加强自身能力。

38. 我们的新医疗保险计划确保粮农组织的保费开支为联合国全系统最低水平之一。

39. 我们还大幅扩充了所有职工的医疗保障范围，这一举措在疫情期间的意义尤为重大。

40 占粮农组织职工总数75％的编外职工的医疗保障同样得到了得到了大幅提高，包括覆盖产假期间的医疗需求，同时提供服务间隔期附加保险的选项。

41. 我们针对职工的远程工作体验发起了一项调查，收到了近6000份回复。

42. 超过85％的受访者对粮农组织提供的信息表示满意，而超过75％的受访者对于疫情危机下工作环境的总体管理表示满意。

43. 调查结果将纳入粮农组织《灵活工作安排》政策修订的考量范围。

44. 继职工满意度调查之后，我们又组织了多场“倾听和行动规划”会议，约3000名职工在会上表达了他们的观点。

45. 我们成立了由洛朗·托马副总干事担任主席的工作场所道德操守工作小组，以加强道德操守，包括防止性剥削和性虐待行为。

 

女士们、先生们，

46. 如今，数字粮农和线上粮农已成为运作良好的现实，可以完全实现全球远程办公及世界各地的安全访问，确保粮农组织大家庭互联互通。

47. 粮农组织数字公共服务产品持续发展。

48. “手拉手”地理空间信息平台现有超38000名用户，覆盖约190个成员国。

49. 粮农组织数字产品组合现已包括超过290个数字产品，对粮农组织交付实地工作成果形成了有力支撑。

50. 数字服务组合现有84000名注册农民用户，他们通过这个云基平台接收信息、咨询建议和服务。

51. 数字农业实践社区为能力发展服务，同时收集数字农业方面的良好做法，目前已有约18000名成员。

52. “手拉手”行动计划已在36个成员国落地。

53. 从太平洋岛屿和环非洲群岛到海地和中美洲干旱走廊，这些国家遍布世界各地，

54. 参与该行动计划的成员国几乎遍及整个萨赫勒地区，正逐渐覆盖东部和中部非洲并向南部非洲延伸。

55. 在阿富汗、叙利亚和也门等危机国家，老挝和塔吉克斯坦等亚洲内陆发展中国家，以及南美数个粮食危机国家，“手拉手”行动计划也已落地。

56. “手拉手”每一次落地都反应了当事国的优先重点和需求；因此，每一个“手拉手”行动计划都是一项国家计划。

57. “手拉手”行动计划与多个利益相关方合作，每一方在各自领域内做出贡献，又通过共享一览表报告进度。

58. 包括粮农组织在内的所有利益相关方均向东道国政府负责。

59. 在所有落地国家中我们都致力于迅速建立必要的数据库，以支持基于证据的决策并加强国家能力。

60. 我们一直在与捐助方和国际金融机构进行对接和协商，以提高成效、规模和效率。

61. 大多数参与国的国家自主计划工作进展良好，即将进入决策阶段。

62. 埃塞俄比亚、老挝、塔吉克斯坦和也门等国的成就尤其令人瞩目，他们已经跨越了第一个里程碑：达成了一致的计划重点，确定了融资伙伴，并在最终确定计划投资方案上取得了重大进展。

63. 预计到今年仲夏，多达半数参与国将跨越这一门槛—尽管过去12个月充满挑战，但成绩斐然。

64. 我们正在努力发展私营企业以集团形式成为行动计划的合作伙伴，提高当地和国际私营部门在“手拉手”国家活动的参与度。

65. 我们的目标是在2021年三季度末前，所有现行的“手拉手”国家计划都将付诸实施。

66. 粮农组织《2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》继续致力于采取近期和中长期行动，防止健康危机演变成粮食危机。

67. 该计划使捐助方能够利用本组织的召集能力、实时数据、早期预警系统以及技术专长，在最亟需资源的时间和地点调配落实到位。

68.  该计划于2020年7月启动，总体筹资目标为13.2亿美元，截至2021年2月中旬，计划已收到确认和认捐的总资金约为2.38亿美元，总目标完成进度超过18％。

69. 用于发展和应急项目的自愿捐款总计达2.07亿美元。

70.  粮农组织目前对该计划的投资额为3100万美元，粮农组织多学科基金另外投入185万美元，专门用于深入分析新冠疫情数据和统计数据。

71. 该计划向270万个家庭提供了包括现金补助、农资和技术援助在内的生计支持，其中44％的受益人是女性。

72. 致力于在整个价值链中减少病毒传播的宣传活动惠及500万农村人口。

73. 为提高认识、筹措财政资源和技术专长以支持粮农组织《2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》，“粮食联盟”应运而生。

74. 粮食安全将是意大利担任二十国集团轮值主席国期间的核心主题。

75. 我们欢迎意大利政府提出的关于召开粮食安全和粮食联盟特别会议的建议，该会议将纳入六月的系列会议，届时粮农组织将推广“粮食联盟”并呼吁对最脆弱国家提供支持。

76. 对于已经加入这一联盟的成员国，我对你们的承诺表示感谢，也希望“粮食联盟”能够继续壮大。

77. 粮农组织不断收到世界各地加入“绿色城市”倡议的正式意向书。

78. 非洲区域专属计划试点行动已在12个城市铺开。

79. 我们开发了“绿色城市”倡议的专题网页，配有所有官方语言的版本。

80. 网页还将包含一个互动平台，供参与该计划的城市共享最新信息和经验。

81. “数字千村”倡议正在世界范围内全面实施。

82. 在拉丁美洲和加勒比区域，共有14个国家58个村庄入选。

83. 在亚太区域，包括柬埔寨、印度和巴基斯坦在内的数个成员国已经将“数字千村”倡议纳入国家工作计划。

84. 粮农组织正在制定的孟加拉国农业转型计划就包含了农业加工、气候智慧型农业和数字村庄的相关内容。

85. 中国提供的五个数字村庄案例分别涵盖了电子商务、无人机、大数据、云平台和电子政务等领域，其经验将得到推广和分享。

 

女士们、先生们，

86. 粮农组织已着手制定一项“跨部门数据政策”，以保障数据治理、数据完整性和私密性以及知识产权。

87. 国际标准和协议将适用于粮农组织所有的数字倡议。

88. 根据理事会上届会议要求，我们审查了国际数字粮食及农业平台的职责范围。

89. 经农业、林业和渔业委员会审议，充实完善后的《职责范围》修订版现已提交，供各位审议。

90. 自去年12月批准《粮农组织私营部门合作战略》以来，我们一直在努力落实该战略。

91. 我们开发了一站式门户网站CONNECT，提供与私营部门合作相关的所有信息、流程和工具。

92. 本次会议上将展示这一网站的公测版。

93. 我们正根据新的“风险评估和非国家行动方合作管理框架” —即所谓FRAME框架——设计本组织的尽职调查机制和规则。

94. 我们正在针对目前代表性不足的私营部门行为方开展宣传活动，以期与中小微企业和南方实体等进行合作。

95. 粮农组织继续全力支持联合国粮食体系峰会的筹备进程。

96. 作为行动轨道1“确保所有人都能获得安全和营养食物”的联合国主管机构，粮农组织支持与其他联合国机构合作，确保相关工作组受益于现有知识和经验。

97. 粮农组织还为其他每个行动轨道指定了联络部门，提供专业知识，为实施新型解决方案做出贡献。

98. 粮农组织首席科学家和首席经济学家是科学委员会的成员。

99. 由粮农组织牵头并主持的2021年联合国粮食体系峰会科学日将于7月8-9日举行。

100. 粮农组织首席经济学家正在牵头成立建模平台联盟，以协助对拟议行动和干预措施进行评估。

101. 召开国家级对话的成员国越来越多地要求粮农组织提供技术支持。

102. 我们的区域办事处正通过联合国驻地协调员和联合国国家工作队促进粮农组织对国家召集人的支持。

103. 在欧盟的资助下，粮农组织正在60个国家开展粮食体系快速评估，这将为制定和实施国家粮食体系路线图提供参考。

104. 我已经安排首席经济学家托雷罗、助理总干事马蒂纳和助理总干事卢贝特金共同协调参与这一工作。

105. 由粮农组织青年委员会发起的世界粮食论坛以农业粮食体系转型为主题，这一由青年引领、面向青年的全球运动势头积极，一代代青年人会将其发扬光大。

106. 我邀请各位访问世界粮食论坛最新发布的网页。

107. 我们继续致力于让粮农组织深度参与联合国大家庭。

108. 粮农组织为95％的联合国社会经济应对计划做出了贡献，覆盖117个国家。

109. 我们以119个联合计划位居联合国联合计划规模第四大机构。

110. 就联合国效率而言，粮农组织所参与的联合国联合业务运作战略覆盖了114个国家。

111. 我们联合农发基金和粮食署在联合国粮食体系峰会的所有相关行动轨道上开展工作。

112. 我们继续通过强有力的伙伴关系打造开放的粮农组织。

113. 我们将原先与国际原子能机构合作设立的联合司升级为粮食及农业核技术联合中心。

114. 我们与国际可再生能源机构签订了新的谅解备忘录，以推广可持续生物能源，促进在农业粮食体系中使用可再生能源。

115. 我们协调成立了聚焦土著人民粮食体系的全球枢纽，为联合国粮食体系峰会提供有关其韧性和可持续性的相关材料。

116. 在国际消费者联盟组织成立60周年庆典上的特别讲话中，我强调消费者可以成为推动农业粮食体系转型的“催化剂”。

117. 在今年于线上举行的达沃斯世界经济论坛中，我呼吁采取联合对策和全球行动，推动世界农业粮食体系实现转型。

118. 我在罗马林琴国家科学院发表了题为“农业粮食体系的转型：从战略到行动”的主题演讲，意大利国家电视台对其进行了现场直播。

119. 我们与45个议会联盟合作，推动就粮食安全和营养的相关议题制定更完善的法律框架。

120. 12月，我通过线上启动仪式为“国际果蔬年”揭幕，活动吸引了逾1200名参与者。

121. 粮农组织继续结合人道主义援助和发展行动，为韧性建设和防范紧急状况工作提供实质性支持。

122. 在粮农组织发出防治沙漠蝗捐资呼吁后，资源合作伙伴迅速响应并慷慨解囊，迄今已筹集了超过2.1亿美元。

123. 粮农组织在非洲之角和也门开展了与沙漠蝗有关的重要生计保护活动，自2020年1月以来的防治面积近200万公顷。

124. 沙漠蝗防治行动挽救了大约400万吨谷物和近8亿升牛奶，其商业价值为15.3亿美元。

125. 这足够满足3400万人一年的口粮需求，并保护170万以上的牧民家庭免于生计损失，不至陷入困境。

126. 在此，我要缅怀并致敬法国飞行员Patrick Bouzon，他在为粮农组织承包商执行沙漠蝗防治任务时不幸在埃塞俄比亚因飞机失事而离世。

127. 草地贪夜蛾防治全球行动指导委员会批准了《有害生物综合防治区域战略》的制定准则。

128. 防治示范国的国家工作小组已经就制定有害生物综合防治区域战略举行了研讨会，

129. 以分享各个地理区域经验教训为目标的网络培训研讨会业已在进行当中，所有示范国也已经举办了监测工作讲习班。

130. 去年，全世界重度粮食不安全水平有所加剧。

131. 联合国秘书长认识到局势紧迫，宣布成立了由副秘书长会同联合国人道主义事务协调厅，与粮农组织和粮食署共同牵头的高级别工作组。

132. 在接下来的12个月中，粮农组织将担任包含粮农组织、世卫组织和世界动物卫生组织的“同一个健康”三方机构的轮值主席。

133. 我们三方持续合作监测疫情发展，并发布了旨在提高畜牧专业人士认知的准则。

134. “预防下一次大流行”计划针对所有五大区域制定了行动方案。

135. 根据粮农组织各技术委员会和非正式磋商的意见，粮农组织《2021-2025年应对抗微生物药物耐药性行动计划》已经完成了更新，并提交计划委员会审议。

136. 我们正在为“同一个健康”高级别专家组妥善制定职责范围。

137. 我们发布了关于皮毛动物养殖系统引发和传播新冠病毒的《三方风险评估报告》。

138. 联合风险评估业务工具已于2020年12月以首份《人畜共患病防控三方指南》的形式发布。

139. 我们正在为七国集团和二十国集团制定《“同一个健康”联合概念说明》。

140. 各位将在本次会议上审查有关技术合作计划的文件，其中提出了完善资源分配标准的路线图。

141. 我们致力于提升技术合作计划的灵活性、战略意义和催化作用，以满足成员国的优先重点需求并与新的《战略框架》保持一致。

142. 渔业委员会批准了《2021年渔委会可持续渔业和水产养殖宣言》。

143. 我们发起了“我的鱼类美食体验”倡议，以期探索水产品、社区和文化之间的关键联系。

144. 商品问题委员会自年初以来已举行了两届会议。

145. 商品委在其特别会议上审查了《粮农组织营养工作愿景和战略》，该文件已提交至计划委员会。

 

尊敬的各位代表，

146. 各位已经收到了《2022-31年战略框架》、《2022-25年中期计划》和《2022-23年工作计划和预算》。

147. 自2020年6月以来，我们一直在讨论新版《战略框架》纲要 。

148. 我们的目标是编写一份得到所有成员国拥护的文件，为此我们一直在进行正式和非正式的磋商。

149. 三份文件均以业已实施的组织结构和管理层变革为基础并对其形成补充，旨在使粮农组织成为一个更灵活的模块化组织，更迅速地响应需求。

150. 在制定《战略框架》时，我们采用了自上而下和自下而上相结合的方法，确保粮农组织的全球职责和规范性工作的优势贯穿始终。

151. 文件还特别关注纳入各国的需求，使粮农组织能够在国家层面为实现可持续发展目标提供最大支持。

152. 《战略框架》着力推动转型以支持《2030年议程》，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。

153. “四个更好”以SDG 1（无贫困）、SDG 2（零饥饿）和SDG 10（减少不平等）为指导，明确了粮农组织为《2030年议程》做出直接贡献的组织原则。

154. “四个更好”反映了农业粮食体系的经济、社会和环境各维度密不可分。因此，这一方针鼓励粮农组织在其所有干预措施中都采取战略性和系统性的方针。

155. 为了加速进程，我们将运用四大跨领域和跨部门的“加速因素”，即在所有计划干预措施中采用技术、创新、数据和补充工具（治理、人力资本和制度），发挥最大效力，并根据国家优先重点管理权衡取舍。

156. 由粮农组织总部和权力下放办公室资深职工所组成的团队精诚合作，确定了20个计划重点领域，这一整套方案将有助于实现具体的可持续发展目标，并且在《中期计划》得到了进一步阐述。

157. 这些计划重点领域所蕴含并体现的主题反映了粮农组织的比较优势、既往成绩和行动能力，围绕新战略表述的“四个更好”而展开。

158. 新版《战略框架》的关键之一是加强合作伙伴关系。

159. 要弥合实现可持续发展目标的鸿沟，创新性筹资和融资的重要意义也不可小觑。

160. 《2022-23年工作计划和预算》将《战略框架》和《中期计划》所提出的战略要点转化成了两年期的工作计划。

161. 它围绕以下核心原则展开：

• 维持10.056亿美元的名义预算不增不减；
• 吸收所有新增成本，但不会对技术性工作产生负面影响；
• 保持目前的组织架构。

162. 在名义预算保持不变的前提下，资源将重新分配至高优先级重点领域，包括新的计划重点领域、监察长办公室以及加强多语种制度。

163. 总部采取新的模块化和灵活的组织结构是我上任后提出的主要举措之一，也将作为落实《战略框架》的关键要素之一延续下去。

164. 我们现正致力于打造一个高效现代化权力下放网络，针对区域结构和粮农组织驻国家代表处业务模式转型的审查也在进行当中。

165. 这一审查的设想是在区域和国家层面上反映总部所引入的变化，提升区域工作的质量、机会和效率。

166. 我们要促进合作，打破区域、次区域和国家工作团队和各部门之间各自为政的局面。

167. 我们鼓励整个粮农组织驻国家代表处系统开展强有力的跨区域合作，确保分享经验，增进成员国的福祉。

168. 为了确保粮农组织未来十年内实现效率和现代化的提升，一系列新增领域也将受到重点关注。

169. 已经制定了具体战略的这些领域包括企业管理、人力资源、数字粮农、治理、宣传传播、多语种制度以及安全、安保和健康服务。

170. 《2022-23年工作计划和预算》提出的预算草案总额为32.6亿美元，其中69%即22.5亿美元依靠预算外资源。

171. 我们敦促成员国继续提供强有力的预算外支持，助力落实《战略框架》和《工作计划》。

172. 我期待着在今后几个月内与各位就战略方向和预算进行建设性的交流。

173. 我们希望确保未来几年的工作方式促进本组织力争革新促变，向“四个更好”迈进，拓展实地计划，发挥科学、创新和数字技术的力量，不让任何人掉队。

 

尊敬的各位代表，

174. 过去几个月中，粮农组织开展了广泛活动，交付了大量成果，我今天上午的发言仅仅是一次汇总。

175. 但足以证明粮农组织正在实现变革，证明粮农组织敬业的职工在积极适应新常态的同时，持续提升了交付成果的质量和影响。

176. 各位的信任和支持成就了这一切。

177. 我们的决心无比坚定，要为创造没有饥饿和贫穷的世界而努力奋斗。

谢谢。