СОВМЕСТНОЕ СОВЕЩАНИЕ сто двадцать восьмой сессии Комитета по программе и сто восьмидесятой сессии Финансового комитета

СОВМЕСТНОЕ СОВЕЩАНИЕ

сто двадцать восьмой сессии Комитета по программе и

сто восьмидесятой сессии Финансового комитета

Рим, 8 июня 2020 года

Выступление Генерального директора ФАО

д-ра Цюй Дунъюя

 

Ваши Превосходительства, уважаемые делегаты!

Дамы и господа!

Рад видеть всех участников данного совместного совещания Комитета по программе и Финансового комитета в добром здравии.

Однако сегодня мы встречаемся при совершенно иных обстоятельствах, нежели в ноябре прошлого года.

Мир вокруг нас претерпевает беспрецедентные изменения, и мы общими силами должны адаптироваться к этим изменениям.

В своем выступлении сегодня я заострю внимание на следующих трех аспектах:

ход осуществления корректировок ПРБ на 2020–2021 годы со времени сессии Совета в декабре прошлого года;

предлагаемые дальнейшие корректировки ПРБ на 2020–2021 годы; и

наша предварительная оценка последствий пандемии COVID-19 для продовольственной безопасности, питания и продовольственных систем, а также меры реагирования ФАО на эту глобальную угрозу.

Ход осуществления корректировок со времени сессии Совета в декабре прошлого года

На предыдущем совместном совещании я предложил ряд первоначальных корректировок организационной структуры, программ и операций.

Эти корректировки стали воплощением той концепции, которую я представил в ходе своей избирательной кампании, предусматривающей формирование более динамичной ФАО, при сохранении приверженности изначальным чаяниям, мандату и миссии нашей Организации (ФАО).

После утверждения этих корректировок Советом на его сессии в декабре 2019 года мы приступили к их реализации:

Мы приняли на работу сотрудника по этике.

Управление по этике теперь функционирует как отдельное самостоятельное управление (не входящее в состав Управления по правовым вопросам), подчиненное непосредственно Генеральному директору.

Мы назначили директора нового Управления МОСТРАГ, НРС и РСНВМ. К нему были прикомандированы два сотрудника категории специалистов (С-2 и С-3), а также один сотрудник категории общего обслуживания.

Идет оформление сотрудника на должность омбудсмена, который в административном плане будет числиться при OSP. 

А в дальнейших корректировках, которые мы представляем сегодня, предлагается в соответствии с вашим поручением создать отдельную Канцелярию омбудсмена.

Финансирование работы ФАО по линии Международной конвенции по карантину и защите растений и Совместной программы ФАО/ВОЗ по научно-консультативной поддержке Комиссии "Кодекс Алиментариус" было увеличено на 1 млн долл. США для каждого органа.

В Департаменте CBD был сформирован новый Кластер биоразнообразия, которому выделено 0,8 млн долл. США для найма внештатных сотрудников и нового старшего специалиста по вопросам биоразнообразия (С-5).

Было учреждено два новых комитета: по делам молодежи и женщин, которые призваны упрочить солидарность и более тесную вовлеченность женщин и молодежи в работу как в ФАО, так и за ее пределами.

Следует особо отметить деятельность этих комитетов в последние несколько месяцев, особенно в период пандемии: они внесли весомый вклад в формирование духа солидарности, в содействие внедрению инновационных методов работы и взаимный обмен между сотрудниками ФАО.

Для консолидации и укрепления инновационной атмосферы, включая научные и технологические инновации, инновации в подходах и моделях сотрудничества, а также в наращивании потенциала, было учреждено новое Управление по инновациям.

В настоящее время проводится отбор кандидатов на должность главного научного сотрудника.

Для обеспечения более эффективного и действенного надзора, а также надежного финансового контроля и управления кадрами реализован ряд корректировок: 

Место Управления кадров (OHR) в организационной структуре было изменено таким образом, чтобы административно сблизить его с другими подразделениями, занимающимися управлением кадрами и их обслуживанием, что позволит более тесно интегрировать все службы, подчинив их одному куратору, и обеспечить контроль качества на необходимом управленческом уровне.

К ведению этих служб также относятся отношения с представительными органами персонала и участие ФАО в Комитете высокого уровня ООН по вопросам управления (КВУУ).

По результатам конкурсного отбора был выбран новый директор Управления кадров.

Канцелярия Генерального инспектора получила дополнительно 400 тыс. долл. США для укрепления следственной работы.Увеличение ее финансирования произошло впервые за много лет. Я намерен обеспечить OIG необходимыми ресурсами для выполнения его программы работы; и при необходимости выделю дополнительные ресурсы за счет чистых ассигнований.

Завершается процедура оформления нового Генерального инспектора.

Ревизионный комитет поддержал назначение и направил соответствующую рекомендацию в Финансовый комитет для проведения консультаций.

Кроме того, четыре должности ревизоров, ранее относившихся к региональным представительствам, были переведены в штаб-квартиру, что позволит обеспечить синергизм и более рациональное распределение работы за счет формирования в одном месте пула ревизоров, задания которым можно будет давать, исходя из их профессиональных навыков (владения языками, опыта и т.д.), а не по месту пребывания.

В Финансовом отделе была создана дополнительная должность Д–1 в целях укрепления управленческого надзора и обеспечения целостности работы этого отдела.

Как видите, почти все предложения, одобренные вами на последней сессии Совета в декабре 2019 года, были реализованы.

Прошу вас вместе со мной – в качестве дополнительного поощрения – поаплодировать сотрудникам ФАО и моей группе руководящих работников. Спасибо всем членам!

Предлагаемые дальнейшие корректировки Программы работы и бюджета на 2020–2021 годы

Дальнейшие корректировки, которые я представляю сегодня, являются логическим продолжением изменений, утвержденных в декабре 2019 года, и опираются на ту же концепцию: создание новой ФАО, которая на инклюзивной и гибкой основе сможет содействовать членам в решении четырех задач – совершенствовании производства, улучшении рациона питания, улучшении состояния окружающей среды и улучшении качества жизни – путем проведения дальнейших прозрачных, открытых, инновационных, ответственных и эффективных реформ.

 

Во-первых, я хочу поблагодарить уважаемых делегатов за открытый диалог и откровенный обмен мнениями в ходе неофициального семинара на прошлой неделе по предлагаемым дальнейшим корректировкам.

Как было обещано в конце этой встречи, мы подготовили документ, содержащий ответы и пояснения руководства по заданным вопросам.

С этим документом, а также с текстом моего выступления на этом совещании можно ознакомиться в электронном виде на веб-портале для членов ФАО.

Позвольте мне поделиться с вами основными моментами этих предлагаемых дальнейших корректировок ПРБ на 2020–2021 годы (несколько позже Бет Кроуфорд и руководители старшего звена представят вам более подробные пояснения).

 

Механизмы внутреннего управления:

Предлагаемые корректировки организационной структуры и программ призваны обеспечить повышение эффективности и действенности работы Организации, устранить разобщенность и довести транспарентность и подотчетность до оптимальных уровней.

Предлагаемая структура управления является модульной с элементами гибкости.

Она также обеспечит оптимизацию межсекторального взаимодействия и возможность корректировки должностных обязанностей руководителей в соответствии новыми потребностями и приоритетами, которые могут возникнуть в предстоящие месяцы.

Этот же подход будет применяться и в отношении порядка подчиненности.

Я знаю, что в ходе неформального семинара поднимался вопрос порядка подчиненности.

Я определю порядок подчиненности по результатам внутренних консультаций, принимая во внимание опыт работы, навыки и знания таких руководящих сотрудников.

Будет установлен прямой ("А") и опосредованный ("В") порядок подчиненности, причем порядок подчиненности "В" будет относиться к вспомогательным функциям и функциям текущего взаимного обеспечения.

Окончательный порядок подчиненности будет доведен до сведения членов и сотрудников. 

В состав группы старших руководителей входят три первых заместителя Генерального директора, главный экономист, главный научный специалист и директор Кабинета, которые будут оказывать мне поддержку по всем направлениям, предусмотренным мандатом ФАО.

Заместители Генерального директора (ЗГД) будут в основном выполнять конкретные поручения Генерального директора в ключевых областях мандата Организации.

ЗГД в штаб-квартире будут главным образом обеспечивать предварительную координацию крупных проектов и наиболее заметных внешних мероприятий, имеющих ключевое значение, и в меньшей степени заниматься внутренними управленческими вопросами.

Подотчетность руководителей управлений, центров и отделов усилена с учетом передового опыта и их роли в качестве специалистов в соответствующих областях. Они будут подчинены ПЗГД, одному из главных специалистов или непосредственно мне.

Формирование такой более сплоченной структуры с меньшим количеством уровней управления обеспечит повышение эффективности и подотчетности ФАО за счет минимизации транзакционных издержек и сокращения бюрократических механизмов.

 

 

Организационная структура:

Предлагаю сформировать новое управление – Управление по целям в области устойчивого развития (SDG).Предполагается, что это управление будет координировать участие Организации в работе по осуществлению и обзору Повестки дня на период до 2030 года, работая в тесном контакте со всеми курирующими конкретные вопросы подразделениями Организации, являясь частью оптимизированной структуры взаимодействия от ГД до сотрудников, являющихся координаторами и кураторами ЦУР как в рамках Организации, так и за ее пределами.

В соответствии с инициативой "Рука об руку" особое внимание мы уделяем тесному взаимодействию ФАО с другими учреждениями системы ООН и международными финансовыми учреждениями, частным сектором и другими партнерами.

Работа в рамках партнерских механизмов приобретает все большее значение для решения комплексных, носящих многогранный характер вопросов, и является одним из важнейших условий достижения ЦУР.

Для усиления каталитического эффекта в условиях ограниченности чистых ассигнований ФАО предлагается учредить два новых и расширить потенциал одного из существующих центров, с тем чтобы обеспечить более инклюзивное и тесное взаимодействие с международными учреждениями:

Инвестиционный центр, учрежденный в 1965 году в рамках ставшего образцовым партнерского сотрудничества со Всемирным банком, обеспечивает поддержку государственных и частных инвестиций в государствах-членах, чтобы помочь им в достижении ЦУР. Для успешного выполнения им своей функции катализатора в работе по оказанию поддержки странам и мобилизации масштабных инвестиций со значительным участием Всемирного банка, ЕБРР, МФК, МФСР и других международных финансовых учреждений, с которыми мы стараемся заключить подобные соглашения о партнерстве, предлагается увеличить его финансирование на 8 млн долл. США.

Предполагается, что Совместный центр ФАО/ВОЗ будет работать по следующим двум важным направлениям совместной работы: Комиссия "Кодекс Алиментариус" и вся работа ФАО по зоонозам и прочим вопросам ("Одно здоровье для всех", УПП, безопасность пищевых продуктов и т.д.). Экспертные знания и опыт в области зоонозов сконцентрированы в одном месте для обеспечения продолжения этой работы целенаправленным и согласованным образом в ФАО и на основе тесных консультаций и взаимодействия с ВОЗ, МЭБ и другими партнерами в мире.

Совместный центр ФАО/МАГАТЭ, который отражает давно сложившееся стратегическое партнерское взаимодействие между ФАО и МАГАТЭ в вопросах устойчивого развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности с использованием достижений ядерной науки и техники, предлагается укрепить, выделив ему дополнительно 1 млн долл. США. Прошлую пятницу, 5 июня, в Австрии был торжественно открыт новый современнейший лабораторный корпус, площадь которого вдвое больше прежнего. В нем ФАО и МАГАТЭ разместят и будут совместно использовать три из пяти лабораторий.

Также предлагается создать новый Отдел продовольственных систем и безопасности пищевых продуктов. Этот отдел призван обеспечить последовательное стратегическое руководство работы всей Организации по формированию более устойчивых продовольственных систем.

Предполагается, что он обеспечит тесную координацию с другими техническими подразделениями и децентрализованными представительствами, опираясь на результаты научного и экономического анализа ФАО.

С удовлетворением отмечаю, что все эти предложения укладываются в утвержденные Конференцией чистые ассигнования в объеме 1 005,6 млн долл. США.

 

Влияние COVID-19 на продовольственную безопасность, питание и агропродовольственные системы: принимаемые ФАО меры

Позвольте обратиться сейчас к теме влияния COVID-19 на продовольственную безопасность, питание и агропродовольственные системы. 

С первых дней вспышки этой болезни мы отслеживаем ситуацию в мире в связи с влиянием пандемии на продовольственную безопасность и продовольственные системы.

С самого начала стало очевидно, что сочетание влияния COVID-19, мер по его преодолению и последовавшего за этим мирового спада усугубит ситуацию с голодом и неполноценным питанием – количество голодающих и бедных увеличится, особенно в странах с низким уровнем доходов, которые зависят от импорта продовольствия.

Сейчас мы действительно считаем вполне вероятным, что достижения целого десятилетия в области сокращения масштабов нищеты будут сведены на нет.

ФАО проводит оценки угрозы COVID-19 для продовольственной безопасности и питания и дает государствам-членам основанные на фактологических данных рекомендации по мерам политики.

К настоящему моменту ФАО выпустила 41 концептуальную записку и 8 публикаций, в которых представлены как количественные, так и качественные оценки влияния пандемии на продовольственные производственно-сбытовые цепочки, торговлю продовольствием, защиту наиболее уязвимых групп населения, статистические системы, а также на безопасные, устойчивые к внешним факторам продовольственные системы.

Для мониторинга торговли и сбора информации по вопросам логистики мы также используем "большие данные", например, о движении судов в реальном масштабе времени и ежедневную информацию о ценах на 14 основных видов продовольствия во всех странах. В качестве средств раннего предупреждения и оценки результативности решения проблем мы используем СМИ и Twitter, что способствует снижению неопределенности на рынках.

С помощью Системы информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС), созданной по инициативе "Группы двадцати" и размещенной в ФАО, мы обеспечиваем для стран и инвесторов более высокий уровень прозрачности и объем информации о состоянии рынков – начиная с производства и потребления и заканчивая запасами и ценами.

Для содействия бесперебойному функционированию мировых рынков мы также используем Систему анализа нормативных решений в сфере продовольствия и сельского хозяйства (FAPDA).

В отличие от продовольственного кризиса 2007–2008 годов, сегодня стоит задача обеспечить не наличие продовольствия, а доступ к нему.

Товаропроводящие цепи продовольствия выдерживают нагрузку, однако в странах начинается спад, а это создает серьезную угрозу, поскольку снижение экономических показателей усугубляет голод, особенно в наиболее уязвимых странах – МОСТРАГ, РСНВМ и НРС.

По оценкам ФАО, по причине замедления экономического роста, в странах-нетто импортерах продовольствия могут голодать до 80,3 миллионов человек.

Масштабы последствий пандемии для спроса на продовольствие зависят от глубины и продолжительности экономических потрясений, а также доступа к кредитованию и существования сетей социальной защиты.

Поэтому во всех странах меры экономического стимулирования следует ориентировать на удовлетворение потребностей в продовольствии наиболее уязвимых групп населения.

В последние месяцы мы провели значительную работу по оценке влияния COVID-19 на производство продовольствия и ведение сельского хозяйства во всем мире, а также по анализу мер политики.

Мы повышали уровень осведомленности в мире, публикуя совместные заявления, например, с ВОЗ и ВТО (31 марта) – о смягчении влияния пандемии COVID-19 на мировую торговлю и рынки продовольствия, а также обнародованное непосредственно перед встречей министров сельского хозяйства "Группы двадцати" совместное заявление с Всемирным банком, ВПП и МФСР.

Я принял участие во встрече руководителей стран "Группы двадцати" и заседании Совета безопасности по вопросам продовольственной безопасности, которые состоялись впервые в истории, а также во встрече министров сельского хозяйства "Группы двадцати", к которым я обратился с призывом производить больше и лучшего качества, руководствуясь календарями сельскохозяйственных работ.

Мы также провели ряд других совещаний и мероприятий высокого уровня и принимали участие в них (ВЭФ, РГ, ЭКОСОС и др.), повышая уровень осведомленности их участников и призывая членов работать сообща для преодоления вызовов пандемии.

Мы провели несколько совещаний с министрами для обеспечения того, чтобы страны обозначили производство продовольствия и ведение сельского хозяйства в качестве важнейших услуг в периоды приостановки работы предприятий.

16 апреля мы провели интернет-совещание с министрами сельского хозяйства стран Африканского союза для обсуждения последствий COVID-19 для продовольственной безопасности и питания. Принятие по результатам этого совещания министерской декларации и учреждение целевой группы с участием представителей ЕС и МФУ и других партнеров обеспечило выработку конкретных мер по защите наиболее уязвимых групп населения Африки.

Также в апреле ФАО содействовала подписанию министрами сельского хозяйства 25 стран Латинской Америки и Карибского бассейна соглашения об объединении сил для обеспечения поставок продовольствия для 620 миллионов жителей этого региона.

Целенаправленная работа в последние несколько месяцев также позволила укрепить сотрудничество ФАО в рамках системы ООН – от ее Центральных учреждений до работы на местах.

Мы являемся участниками Глобального плана гуманитарных мер и тесно сотрудничаем с Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) в выработке окончательного пересмотренного текста воззвания.

Мы участвуем в нескольких коммуникационных инициативах ООН и в коллективных информационно-просветительских мероприятиях в гуманитарной области.

Совместно со страновыми группами ООН и другими учреждениями мы проводим работу по сбору и анализу данных, корректировкам программ и расширению масштабов помощи.

Мы активно участвуем в работе Технической рабочей группы по COVID-19 Глобального кластера по продовольственной безопасности, предоставляя консультации по техническим вопросам для помощи в сохранении средств к существованию в период связанных с COVID-19 ограничений и для удовлетворения возникающих потребностей.

Мы сотрудничаем с ВПП в вопросах сбора и анализа данных, что даст нам возможность в режиме реального времени обновлять данные о положении на местах в плане острого отсутствия продовольственной безопасности в результате связанных с COVID-19 ограничений; мы также реализуем нашу Шкалу восприятия отсутствия продовольственной безопасности на основе телефонных опросов во всех уязвимых странах. Результаты этого анализа могут быть использованы при выработке мер быстрого реагирования для предотвращения продовольственной политики, а также для уточнения направленности мер политики.

В период, когда внимание мира было приковано к COVID-19, мы продолжали обеспечивать борьбу против другого врага – пустынной саранчи – осуществляя раннее предупреждение и оперативные действие.

Совместно с УКГВ мы проводили брифинги для государств-членов в Нью-Йорке, Риме, Женеве и Найроби о работе ООН по смягчению последствий нашествий пустынной саранчи.

В результаты мер борьбы с саранчой мы помогли правительствам спасти 720 000 тонн зерновых, которых достаточно для того, чтобы прокормить почти 5 миллионов человек в течение года.

Был предотвращен ущерб пастбищам и поголовью в тропических районах, что обеспечило сохранение средств к существованию для 350 000 скотоводческих домохозяйств.

Сейчас мы готовим новую редакцию нашего призыва в связи с нашествием саранчи, поскольку в Восточной Африке, на Ближнем Востоке и в Юго-западной Азии ожидается возникновение ее нового поколения; одновременно мы продолжаем отслеживать ситуацию в Западной Африке.

Мы также участвуем в новой инициативе ВБ, на которую выделяется 500 млн долл. США, по борьбе с саранчой в Африке, где основная часть этих ресурсов будет использоваться для расширения источников средств к существованию.

Предлагаю вам присоединиться ко мне в выражении глубокой благодарности партнерам, донорам и работающим на местах за их решительные и своевременные действия в последние несколько месяцев.

Новая ФАО

Все, о чем я рассказал выше, стало возможным благодаря впечатляющей адаптации ФАО к новым реалиям.

Ответные меры ФАО в связи с COVID-19 были сформулированы, исходя из двух первоочередных принципов: здоровья и благосостояния наших штатных и внештатных сотрудников и реализации нашего мандата.

Благодаря тому, что были оперативно сформированы внутренние структуры для мониторинга, планирования и управления ФАО в условиях кризиса, мы всегда действовали на опережение. 

Организация в кратчайшие сроки адаптировалась к новым условиям работы.

Сейчас ФАО в беспрецедентных масштабах работает в цифровом пространстве!

За последние месяцы Организация совершила гигантский скачок в цифровую эру.

Первыми в системе ООН мы организовали интернет-совещание министров Африки, которое было проведено на всех официальных языках.

Две недели назад Комитет ФАО по уставным и правовым вопросам (КУПВ) успешно провел свою первую интернет-сессию. Это беспрецедентное событие в жизни ФАО.

С переходом на удаленный режим работы показатели ежедневного использования цифровых средств выросли в пять раз.

В масштабах всей ФАО ежедневно проводится около 1500 онлайн- совещаний.

Являясь участником проводимых в соответствии с резолюциями ООН международных дней, ФАО провело все такие мероприятия в виртуальном режиме с большим числом участников!

Наши подразделения по всему миру ежедневно рассылают порядка полумиллиона сообщений по электронной почте!

Новая ФАО прозрачна и инклюзивна!

На церемонии вступления в должность в августе прошлого года я обещал, что мы будем работать прозрачно и делиться с вами как можно большими объемами информации.

В духе этого заявления 1 декабря 2019 года мы полностью обновили веб-сайт ФАО. Вскоре будут представлены новые улучшения.

В последние несколько месяцев мы провели несколько неформальных интернет-семинаров.

Мы ознакомили вас с последней информацией о работе ФАО в связи с пандемией, нашей поддержке борьбы с пустынной саранчой, нашей Стратегии в области питания, а на прошлой неделе – относительно дальнейших корректировок ПРБ на 2020–2021 годы.

Мы также организовывали многочисленные неформальные интернет-диалоги для членов руководящих органов.

И в отношениях с сотрудниками ФАО мы столь же открыты.

Была проделана заслуживающая всяческого одобрения работа по обеспечению того, чтобы все сотрудники были информированы о ситуации, а также о принимаемых решениях и мерах.

Такую же работу в плане регулярного информирования мы провели и в области наших контактов с постоянными представителями.

Мы провели общее собрание сотрудников штаб-квартиры (более 2000 человек) и такое же совещание с персоналом ФАО по всему миру, в котором приняли участие рекордные 4300 сотрудников!

Оба этих общих интернет-собрания были инклюзивными и открытыми. Такие мероприятия в ООН проведены впервые.

 

ФАО стала более заметной и продуктивной!

В начале этого года я объявил 2020 год годом эффективности ФАО.

И COVID-19 не остановил нас!

Мы полностью задействовали все современные цифровые средств для обеспечения того, чтобы работа в удаленном режиме и физические расстояния не мешали нашему взаимодействию и результатам работы.

Я горд тем, что новая цифровая ФАО даже повысила свою заметность, расширила деятельность и результативность!

Информация о нашей сосредоточенной работе по повышению информированности относительно важности защиты производственно-сбытовых цепочек продовольствия была широко распространена в мировых СМИ.

Несмотря на трудные времена, ФАО растет и консолидируется.

Сотрудники ФАО встречаются ежедневно на цифровых рабочий местах, учебных мероприятиях, вебинарах и в рамках других многочисленных онлайновых мероприятий!

Новые комитеты по делам женщин и молодежи придали мощный положительный импульс и мобилизовали многих коллег в рамках организуемых ими разнообразных виртуальных мероприятий!

Таков новый дух ФАО! Новая ФАО должна быть ориентирована на удовлетворение спроса и противодействие вызовам, работать профессионально и инновационно, и должна быть нацелена на практические результаты.

Пустые разговоры мешают делу, а напряженная работа приводит к успеху.

Ваши Превосходительства, дамы и господа!

Сегодня я сделал акцент на логической связи между двумя комплексами корректировок и на том, как оба они вписываются в более широкую концепцию современной, динамичной и эффективной ФАО за 10-месячный период моего пребывания в должности.

Мы продолжим обстоятельно информировать вас, уважаемые члены, о нашей работе, а я в свою очередь полагаюсь на вашу поддержку и буду прислушиваться к вашему мнению.

Мои двери всегда открыты для вас!

Потому что задачи, стоящие перед нами, велики.

В эти трудные времена ФАО востребована еще больше, поэтому нам необходимо, опираясь на мощные усилия наших членов, напряженно работать для того, чтобы избежать превращения кризиса в области здравоохранения в продовольственный кризис.

Необходимо также обеспечить преобразование продовольственных систем в интересах устойчивого развития и продовольственной безопасности. И в конечном итоге реализовать Повестку дня на период до 2030 года. Поднимаясь на вершину горы, мы можем достичь нашей цели только сообща.

Давайте размышлять вместе, работать вместе, учится вместе и вместе вносить вклад в общее дело! Мы с вами в одной лодке!

Благодарю за внимание.