计划委员会第一二八届会议 财政委员会第一〇八届会议 联席会议

计划委员会第一二八届会议

财政委员会第一〇八届会议

联席会议

2020年6月8日，罗马

粮农组织总干事

屈冬玉

 

诸位阁下，尊敬的各位代表，

女士们，先生们，

我很高兴看到大家身体健康，来参加此次计委和财委联席会议。

今天的会议不同于去年11月的会议。

世界正经历着史无前例的变革，我们必须携起手来顺应形势。

今天我重点讲三个方面：

去年12月理事会会议召开以后，《2020/2021年工作计划和预算调整》的实施进展；《2020/2021年工作计划和预算》的拟议进一步调整；我们对几个问题的初步研判，包括疫情对粮食安全、营养和粮食系统的影响以及粮农组织面对这个全球威胁做出的响应。

一、去年12月理事会会议以来,《工作计划和预算调整》的实施进展

在上次联席会议上，我提出了若干项初步的结构性、计划性和业务调整建议。

这些调整内容体现了我在竞选时向大家提出的愿景，即打造活力粮农，建设美好世界，同时矢志不渝地坚持本组织的初心、职责和使命。

经2019年12月理事会批准，我们实施了以下调整工作：

我们聘任了道德操守干事。

道德操守办公室现为独立部门（不再隶属于法律办公室），直接向总干事报告。

我们任命了新设立的小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家办公室主任。为办公室安排了2名借调的专业人员（P2和P3）和1名一般服务人员。

监察员职位正在招聘，行政上隶属于战略、规划及资源管理办公室（OSP）。 

在我们今天介绍的进一步调整方案中，还将应要求提议设立单独的监察员办公室。

粮农组织为《国际植物保护公约》以及粮农组织/世卫组织食品安全科学建议联合计划/食品法典工作安排的资源分别增加了100万美元。

生物多样性公约部新设了生物多样性集群，安排了80万美元的编外人员资源，新聘了一位P5级别的高级生物多样性官员。

成立了青年委员会和妇女委员会，通过这两个平台促进妇女和青年人团结一致，积极参与粮农组织内外的工作。

在过去几个月中，尤其是疫情暴发之后，这两个委员会开展了出色的工作，彰显了同舟共济的精神，促进了创新业务模式的推广，以及粮农组织职工之间的分享。

新设立了创新办公室，以期巩固并加强粮农组织的创新精神，包括科技创新，工作方法与合作模式的创新，以及能力建设。

首席科学家的遴选工作仍在进行。

实施了若干项调整行动，以确保监督职能高效有效运转，财务控制和人力资源管理强而有力：

人力资源办公室（OHR）在结构上更加贴近其他人力资源管理和服务职能，确保在统一的问责和质控体系中、在适当的管理层面上更好地整合各项服务。

此类服务包括与职工代表机构沟通，以及支持粮农组织在联合国行政首长协调委员会高级别管理委员会中的参与。

新任人力资源主任已通过竞争性遴选程序选聘就位。

监察长办公室预算资源增加了400,000美元，旨在强化调查职能。系多年以来，该办公室预算资源首次增加。我承诺为监察长办公室提供实施工作计划所需的资源；如有必要，我还将在2020-21年净拨款资源中安排额外的资源。

新任监察长的聘任工作已在收尾阶段。

审计委员会已经核准了任命，并将其提交给财政委员会磋商。

另外，之前设在驻区域办事处的4个审计员职位调整到总部，便于他们协同增效；审计员集中工作也有利于改进工作分配，可根据资历（语言能力、经验）而非所处地点分配任务。

财务司新增一个D-1级别的职位，以期加强管理监督，确保财务司诚信履责。

正如你们所见，粮农组织落实了各位成员在2019年12月上届理事会上批准的几乎所有建议。

请大家热烈鼓掌，向各位职工和我的管理团队表示感谢。感谢各位成员！

二、《2020/2021年工作计划和预算》的拟议进一步调整

我今天提出的进一步调整内容是2019年12月批准的变革措施在逻辑上的延续，也遵从同样的愿景，即打造更加包容、灵活的粮农组织，帮助成员实现“四个更好”：更好的生产，更好的营养，更好的环境， 以及更好的生活，进一步推行透明、公开、创新、负责和有效的改革。

 

首先，我要感谢各位代表在上周的非正式会议上就进一步调整的内容提案展开了开诚布公的对话和交流。

正如在会上承诺的一样，我们编写了一份文件，对提出的问题给予了回复和说明。

这份文件以及我在会上发言文稿的电子版文件可以在粮农组织成员门户网站上找到。

下面我来说一下《2020/2021年工作计划和预算》拟议进一步调整的主要内容。之后，Beth Crawford和我的执行管理团队将为大家提供更为详细的解释。

 

关于内部管理安排

拟议结构性和计划性调整的目的是提升本组织的效率和成效，避免各自为政，同时在最优层面上保证透明和问责。

拟议结构代表了具有一定灵活性的模块化管理模式。

这种模式利于开展行之有效的跨部门合作，支持对管理任务作出调整，响应未来数个月内的新需要和优先重点。

汇报路径也将采取同样的模式。

我知道汇报路径的问题在非正式会议上被提了出来。

我会在内部讨论后，结合领导团队中每个人的背景、技能和知识确定具体的汇报路径。 

汇报路径会分为主要（“A”）路径和次要（“B”）路径，次要路径提供补充，并与主要路径相辅相成。

汇报路径确定之后会向所有成员和职工汇报。 

核心领导小组包括三位副总干事、首席经济学家、首席科学家以及办公厅主任，围绕本组织职责的方方面面为我提供支持。

助理总干事聚焦于我在本组织职责范围内的任务领域向其交办的具体任务。

总部助理总干事将参与大型项目的事前协调，以及重大的外部活动，在内部日常管理方面减少参与。

各办公室、各中心和各司负责人都是各自领域的专家，他们的问责也根据最佳实践进行了强化。他们向副总干事、首席经济学家、首席科学家或直接向我本人报告。

这种聚合力强的扁平化结构可以降低沟通成本，简化内部流程，进而提升粮农组织的效率和问责。

 关于组织结构：

我提议设立可持续发展目标办公室。该办公室将与本组织各相关部门密切合作，全面协调本组织在《2030年议程》后续行动和审查中的参与，简化从总干事到本组织内外负责可持续发展目标协调管理专职职员的工作流程。

我们高度重视粮农组织在“手拉手倡议”下与其他联合国机构和国际金融机构、私营部门以及其他伙伴开展的密切合作。

通过伙伴关系开展工作对于应对多维度的复杂问题越发关键，也是实现可可持续发展目标的基本要求。

建议设立或强化三个中心（拓宽工作思路，提升包容性，与其他国际机构开展协作），让粮农组织有限的净拨款资源发挥出更大的辐射带动效用：

投资中心为1965年与世界银行合作设立，支持在各成员国进行公共和私营投资，帮助各成员国实现可持发目标。建议增加800万美元预算，增强其辐射带动和外联支持功能，扩大筹资规模，主要资金将来自于世界银行、欧洲复兴开发银行、国际金融公司、农发基金以及其他国际金融机构；我们正努力与这些机构缔结类似的伙伴协议；

粮农组织/世卫组织联合中心承载着两项重要的联合工作：食品法典委员会以及粮农组织在人畜共患病和其他方面（“同一个健康”、抗微生物药物耐药性、食品安全等）的工作。中心将汇聚人畜共患病方面的专业力量，确保这项工作在粮农组织内部有重点地协调推进，并与世卫组织、世界动物卫生组织以及其他全球伙伴密切沟通与合作。

粮农组织/国际原子能机构联合中心是粮农组织与国际原子能机构围绕运用核科技推动农业可持续发展和粮食安全建立的长期战略伙伴关系，建议该中心预算增加100万美元。6月5日，位于奥地利的一个尖端实验室大楼举行了揭牌仪式，面积为原来的两倍。粮农组织和国际原子能机构共同支持运行的5个实验室中将有3个实验室入驻这栋建筑。

另一项建议是设立粮食系统和粮食安全司。该司将就建设更可持续的农业粮食系统为整个粮农组织提供战略引导；

运用粮农组织的科学和经济分析提供更好的政策指导，在农业粮食系统方面进行更加有的放矢的投资，进一步为我们的粮食安全工作赋权。

我很高兴地告知各位，各项建议的预算总额没有突破大会批准的10.056亿美元两年度净拨款。

 

三、2019冠状病毒病疫情及其对粮食安全、营养和农业粮食系统的影响：粮农组织的响应

接下来我想谈一谈2019冠状病毒病疫情及其对粮食安全、营养和农业粮食系统的影响。  

从疫情暴发之初，我们就一直在监测全球动态，跟踪疫情对粮食安全和粮食系统的影响。

新冠疫情的影响，加之为防疫而采取的遏制措施及接踵而来的全球衰退会恶化饥饿和营养不良状况，导致饥饿和贫困人口数量增多，尤其是在依赖粮食进口的低收入国家；这个趋势在疫情初期就已经十分明朗。

我们担心，过去10年的减贫进展可能会因此而毁于一旦。

粮农组织不间断地评估疫情对粮食安全和营养的威胁，为成员国提供有理有据的政策支持。

截至目前，粮农组织发布了41份政策简报和8份出版物，从定性和定量的角度评估了疫情对粮食供应链、粮食贸易和市场、小农生产者、粮食不安全、保护最脆弱人群、统计系统以及安全、有韧性和可持续粮食系统的影响。

另外，我们还运用大数据监测贸易，收集物流相关信息，如船舶的实时动向，各国14种主要食品的每日价格信息。我们通过媒体和推特发布预警，了解问题解决情况，降低市场不确定性。

农业市场信息系统（AMIS）是一项由粮农组织托管的二十国集团倡议。我们通过这套系统为各国和投资者提供了更多关于市场状况的透明信息—从生产和消费到存量和价格不一而同。

我们还运用粮食和农业政策决策分析 （FAPDA）支持全球市场正常运转。

不同于2007-2008年的粮食危机，当前的挑战并非粮食供应，而在于粮食获取。

粮食供应链继续运转的同时，各国的经济衰退已经初现苗头；这是一个严峻的挑战，因为经济下行会恶化饥饿问题，尤其是在最脆弱国家，包括小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家。

据粮农组织估测，粮食净进口国中有8030万人会因为经济放缓而陷入饥饿。

疫情对粮食需求的影响取决于经济冲击的深度和持续时间，以及信贷获取情况和社会安全网计划。

正因如此，全球各国的经济刺激方案都应当着力满足最弱势群体的食物需要。

过去几个月中，我们投入大量精力研判疫情对全球粮食和农业的影响，支持开展政策分析。

我们发布联合声明，以此提高国际社会的认识，如3月31日与世卫组织和世贸组织就减缓疫情对粮食贸易和市场影响发布的联合声明，以及与世界银行、粮食计划署和农发基金在二十国集团农业部长会前发布的联合声明。

我出席了二十国集团领导人会议、联合国安理会关于粮食安全的会议，两次均为历史首次；此外，我还出席了二十国集团农业部长会，呼吁各国抓紧农时提高产量和质量。

我们召集并参加了若干个其他高级别会议和活动（世界经济论坛、联合国秘书长以及经社理事会召集的会议等），促进提高认识，鼓励各成员携手同心，共同应对疫情带来的挑战。

我们与各国部长召开了若干会议，确保各国在实行封锁措施的时期将粮食和农业视作基本服务。

4月16日，我们与非盟成员国农业部长举行了视频会议，讨论了疫情对粮食安全和营养的影响。会后发布了部长宣言，成立了由欧盟、国际金融机构与合作伙伴代表组成的任务小组，出台具体措施，保护非洲的最弱势群体。

4月份，粮农组织还支持25个拉丁美洲及加勒比国家的农业部长签署协议，合力保障粮食供应，为区域内6.2亿人谋福祉。

过去几个月的集中行动还加强了粮农组织与联合国系统从总部到一线的合作。

我们参与了全球人道主义响应计划，并与联合国人道主义事务协调厅密切合作完成修订后的吁请文件。

我们参与了多项联合国人道主义宣传倡议和集体宣传行动。

我们与联合国国家工作队和其他机构合力收集和分析数据，重新制定计划，拓展援助范围。

我们积极参加全球粮食安全集群2019冠状病毒病技术工作组的工作，提供技术建议，确保各国在实行疫情相关限制措施的同时能够保持生计救助，满足新出现的需要。

我们在数据收集和分析方面与粮食计划署合作，实时更新因实施疫情遏制措施而导致的严重粮食不安全状况；此外，我们还通过电话调查面向所有脆弱国家了解粮食不安全体验量表信息。分析结果可指导开展快速响应，避免出现粮食危机，支持制定更有针对性的政策；

在国际社会重点关注冠状病毒病疫情的同时，我们也在持续为应对另一项挑战（沙漠蝗虫）提供支持，采取了预警和早期行动。

我们和人道协调厅分别在纽约、罗马、日内瓦和内罗毕就联合国减缓沙漠蝗虫灾情的行动对成员国做了简要介绍。

通过沙漠蝗虫治理工作，我们协助各国政府避免了720,000吨的谷物损失，这些粮食可为近500万人提供一年的口粮。

阻止沙漠蝗虫给草地及热带牲畜饲养区域造成破坏，让350,000个牧民家庭保住了生计。

新一代蝗虫预计将出现在东非、近东和亚州西南部，我们在修订抗虫灾吁请文件的同时，也在监测西非面临的风险。

此外，我们积极参与了世界银行的非洲蝗虫治理项目，该项目投资总额为5亿美元，大部分资金都将用于改进生计。

我请大家和我一道向合作伙伴、捐赠方和实地工作人员表示衷心的感谢，感谢他们在过去几个月中及时采取了强有力的行动。

全新的粮农组织

实现上述各项目标需要粮农组织做出调整，适应新的现实。

粮农组织的疫情应对措施立足于两个重点：职工的健康和福祉，以及使命职责的交付。

得益于提前着手建立的内部结构，可以监测、计划和管理粮农组织的危机响应工作，我们一直走在时间的前面。 

在很短的时间内，本组织调整了工作模式。

粮农组织的数字化水平有所提高！

过去几个月中，本组织大踏步进入数字化时代。

我们组织召开了所有官方语言支持的非洲部长视频会议，此举在联合国系统中尚属首次。

粮农组织章程及法律事务委员会（章法委）两周前顺利召开了首次线上会议，创造了粮农组织治理的历史纪录。

自远程办公以来，数字工具的日常使用量翻了5倍。

每天，组织内各部门召开的线上会议合计约1500场。

在多个联合国决议确定的国际日，粮农组织以线上方式组织了多场活动，参与率很高！

每天从我们办公室发往全球各地的电子邮件数量约为50万封。

新的粮农组织更加透明包容！

在去年8月的交接仪式上，我承诺我们将保持透明，尽我所能与你们分享更多的信息。

为此，我们自2019年12月1日起全面改版了粮农组织网站。进一步的完善措施也将很快上线。

过去几个月中，我们召开了多场线上非正式会议。

我们向你们介绍了粮农组织的疫情应对工作，我们对治理沙漠蝗虫的支持，我们的营养策略，上周还介绍了对《2020/2021年工作计划和预算》的进一步调整。

我们也为领导机构组织了若干次非正式的线上对话。

我们对职工也采用了同样的透明方法。

借助顺畅的沟通，我们确保所有职工都清楚疫情状况，以及本组织做出的决定和采取的措施。

我们还将这些工作的范围拓展至常驻代表，也让他们了解最新情况。

我们召开了总部职工（超过2000人）大会；另外还与全球各地的粮农组织工作人员举行了会议，4300名同事与会，创下了参会人数纪录！

两次大会都非常包容和开放。这是联合国历史上的首次。

粮农组织提高了影响力和工作成效！

今年年初，我宣布2020年为粮农组织的效率年。

疫情并未阻断我们的脚步！

我们充分运用所有的现代化数字工具，确保远程办公和社交隔离不会影响我们的合作与交付。

我很自豪地说，新的数字化粮农组织甚至提升了自身的地位、活动和产出！

我们在提高对保护粮食供应链重要性认识方面的工作也通过媒体扩散到世界各地。

尽管挑战重重，粮农组织仍在矢志前行。

粮农组织职工每天都在数字工作平台、培训课程、网络会议和很多其他的线上活动中会面。

新成立的妇女和青年委员会产生了强大的推动力量，通过组织各种线上活动聚合了非常多的同事！

这是粮农组织的新精神！新的粮农组织应当以需求和挑战为指引，以专业和创新为依托，结果和影响力为导向。

空谈误事，实干兴业。

诸位代表，女士们，先生们，

今天，我重点介绍了两套调整方案之间的逻辑联系，以及如何通过这些调整推动实现我上任10个月以来提出的更大愿景，即打造一个更加现代、灵活和高效的粮农组织。

各位代表，我们将持续向你们通报开展的工作，我希冀于你们的支持，尊重你们的贡献。

我的大门永远为大家敞开！

因为前方路途艰辛。

在这一艰难时刻，对粮农组织的需要更胜以往。我们要携手成员开展切实工作，避免这场卫生危机演变为粮食危机；

确保推动粮食系统转型，助力实现可持续发展和粮食安全；最终实现《2030年议程》的各项目标。当我们抵达山巅，我们将共享胜利果实。

现在，我请你们与我们并肩携手，共同思考，共同工作，共同学习，共同奉献！让我们风雨同舟！

谢谢。