联合国粮农组织 计划委员会第一二九届会议和财政委员会第一八三届会议联席会议

联合国粮农组织

计划委员会第一二九届会议和财政委员会第一八三届会议联席会议

总干事开幕讲话 

 2020年11月9日

 （现场讲话稿）

 

尊敬的各位代表：

女士们、先生们： 

1.             欢迎出席计划委员会与财政委员会联席会议第二次线上会议。

2.             很高兴看到大家依然安然无恙。

3.             今天，我将就过去几个月来我们最主要的工作进展做一个全面介绍。

4.             这不是一篇讲话，而是自上一届计财委联席会议以来，联合国粮农组织在过去几个月所做工作的报告。大家要求打造一个透明的组织，因此我将及时向计财委及理事会报告我们工作的最新情况。

5.             我将与各位分享我们取得的工作成果、采取的新举措和建立的新伙伴关系。

6.             首先，我介绍一下上届理事会会议决定的落实进展。

7.             我们在总部确立了新的组织结构，包括：

• 各办公室，承担跨领域职能；
• 各中心，负责与其他联合国机构或国际金融机构开展密切合作；
• 各司，承载联合国粮农组织的具体专业能力或提供业务及后勤支持。 

8.             在我的团队的辛勤努力下，我们成功落实了理事会批准的结构调整，实现了软着陆。

9.             我们取消了“部”这一层级，让总部的助理总干事专注于具体任务。

10.         我们组建了核心领导层，包括三名副总干事、首席经济学家、首席科学家和办公厅主任。

11.         每一个办公室、中心和各司都通过A、B两条汇报路径向核心领导层报告。

12.         我通过他们开展工作，赞赏他们进行的彼此协调与合作。通过这种方式，我们能够共享信息，确保正确决策。各办公室、中心和各司将彼此协调落实多项大型计划和举措，并在决策过程中彼此提醒。我与核心领导层分享所有重要信息。有时候，我也与部分D2级别的管理人员分享相关信息。这将有助于在组织内部促进团结协作。我衷心希望所有D2及以下级别的管理人员也能保持开放，与团队成员共享信息。

13.         战略计划小组解散。

14.         增设了单独的调解专员办公室。

15.         我们设立了可持续发展目标办公室，与本组织各相关部门密切合作，协调本组织参与《2030年议程》的落实和评估工作。目前正在为该办公室配备人员。

16.         我们为投资中心增加了800万美元预算，增强辐射带动作用，更好地为各国提供支持，推动大规模筹资。

17.         我们成立了联合国粮农组织/世卫组织联合中心，负责两项重要的联合工作：食品法典委员会和人畜共患病。

18.         本组织与国际原子能机构的合作从原先的农业及消费者保护部转出，成为单独的联合国粮农组织/国际原子能机构联合中心（粮食和农业核技术），并增加了100万美元预算用于加强工作。

19.         鉴于伙伴关系对于打造全新联合国粮农组织的重要意义，我们调整了伙伴关系及外联部门：

• 设立了一个司，统筹伙伴关系和联合国系统协作；
• 将私营部门伙伴关系与资源筹措合并为一个司；
• 设立了新的项目支持司。我们将把驻巴基斯坦代表Mina调回罗马，担任该司司长。下个月她就将到任。

20.         我们设立了新的粮食体系及食品安全司，为提升农业粮食体系可持续性提供战略引导。除了设置新的岗位以外，该司还包含原食品安全办公室的所有岗位，以及部分调整自其他各司的岗位。

21.         我们设立了新的后勤服务司，包括共享服务、采购、医疗保健、基础设施后勤、差旅和安保等。

22.         多学科基金的预算确立为850万美元，用途包括：

• 为推广前景突出的创新方案提供种子资金
• 提供催化资金，推动私营部门的参与和投资；
• 为响应国家需求提供支持，特别是用于满足新冠肺炎疫情造成的计划外需求。

23.         我们在人力资源管理方面也取得了重要进展。 

24.         自理事会批准全新的组织结构以来，我们积极推动磋商，确保为所有受影响的职工落实岗位。 

25.         另一项重要工作内容是根据职工调查的结果在整个组织内召开行动规划会议，这项工作由负责牵头职工调查工作的贝丝·贝克多副总干事领导。 

26.         贝克多副总干事和人力资源司司长格利特·莱沃将在明天的财政委员会会议上向各位介绍这项工作的最新进展。

27.         在7月举行的理事会会议上，职工代表机构在发言中表示，管理层与职工代表机构之间的关系持续改善，对此我非常高兴。 

28.         我们应彼此信任并保持透明。过去曾向职工代表机构隐瞒信息吗？我不理解这种做法。我们可以与职工代表机构坦诚交流遇到的挑战和我们的想法。当然，我们未必能得到100%的支持，因为职工代表机构内部也存在不同的看法。我一直说，我们这个组织虽然规模大却缺乏资源，不可能满足每个职工的所有需要和要求。

29.         职工管理咨询委员会秉持合作与对话的精神，定期召开会议。值此变革时期，这非常关键。

30.         对我而言，在相互信任、相互尊重的基础上持续改善这一关系非常重要。我们的意见并不总是一致，但我承诺继续听取各方意见，考虑各方观点。

31.         作为总干事，我和整个领导层都致力于打击一切形式的骚扰、性骚扰、歧视、性剥削和滥用职权。 

32.         不光在组织内部要这么做，在实地开展工作时也是如此。  

33.         2019年12月，理事会敦促我们继续在这方面集中开展工作，加强防范文化，完善宣传工作，保证以受害者为重的工作方法。 

34.         此后，我任命了新的人力资源司司长，一名道德操守官员，一名调解专员，一名监察长，分别主管各项相关政策和流程，确保这些目标得到有效落实。 

35.         我们还成立了由副总干事一级牵头的防止性骚扰、性剥削和性虐待内部工作组。   

36.         过去一年来，有两个十分活跃的委员会极大增进了全体职工的福祉，体现了新粮农团结奋进的精神面貌。

37.         联合国粮农组织青年委员会和妇女委员会成立刚满一年，吸引了员工的广泛参与，不断为我们的同事组织重要活动和聚会。

38.         联合国秘书长青年特使贾亚特玛·维克拉马纳亚克和2020年英国广播公司世界新闻科姆拉·杜莫奖得主，来自肯尼亚的维多利亚·鲁巴迪丽出席了两次相关活动。

39.         联合国粮农组织应该成为一个学习型组织。无论是高级管理人员还是青年职工，首先应该做到好学，因为我们处在社会快速发展、信息大爆炸的时代。我们首先应学习，然后可以掌握探索真理和根据实证进行决策的方法。我强烈鼓励全体青年员工广泛学习知识，深入思考。

女士们，先生们，

40.         粮农组织成立七十五周年纪念日那天我们也度过了一个不寻常的世界粮食日。

41.         世界各国都面临新冠疫情带来的艰巨挑战。粮农组织分布在全球各地的员工与各国政府、私营部门伙伴以及其他各方联手，在150个国家中通过450多项工作提供支持。

42.         2020年，我们史上首次在罗马通过线上方式举行世界粮食日纪念活动，这意味着更多人有机会参与活动，也吸引了更多观众。

43.         在线上纪念活动中发言的嘉宾包括教皇方济各、意大利总统、粮农组织营养问题特别亲善大使莱索托国王和西班牙王后、联合国秘书长以及联合国粮农组织、农发基金和粮食计划署的主要负责人。

44.         意大利农业、食品及林业政策部长、外交和国际合作部副部长、罗马市长以及粮农组织理事会独立主席出席了在联合国粮农组织总部大楼和标志性的斗兽场外墙上展示的创意视频和灯光秀活动。

45.         由于纪念仪式对外开放，共有7.6万人通过Zoom平台、网络直播或社交媒体直播参与活动。

46.         全球数百家电视台实时转播，使观众人数又增加了数百万。

47.         尽管面临挑战，同事们和伙伴们都在不断开拓数字领域，发掘全新方法，实现切实成果：

• 当日活动材料被翻译成49种语言! 
• 联合国粮农组织的宣传内容传达给超过15亿个社交媒体账户。
• 86万多用户在联合国粮农组织网页上浏览了世界粮食日相关内容。
• 世界粮食日视频在40多个电视频道上播放。
• 在31个城市通过（无偿）户外广告投放，将信息传递至更多地点和更多区域。
• 在30多个国家160多家广播电台播出了公益广告。

48.去年，我们举办了世界粮食日的现场纪念活动。今年，通过创新，我们改变面貌，成了数字化组织。通过点滴创新，我们成功组织了迄今最具影响力的活动。

尊敬的各位代表，

49.         我们在全球范围继续通过各种国际论坛开展宣传并提供技术专长。

50.         9月，我受邀参加了联合国安理会会议，与人道主义事务协调办公室和粮食计划署一起，就世界上面临粮食不安全的几个国家的最新粮食安全形势做了简要介绍。

51.         这是我今年第二次向安理会介绍情况。

52.         今年，我们与粮食署成功进行了两次合作，在联合国安理会就粮食安全问题做了报告。这也推动粮食署获得全球关注，并获得了今年的诺贝尔和平奖。我们与粮食署之间保持着特殊关系，密切合作。我对于粮食署获得诺贝尔和平奖深感自豪。这是对粮食署几十年辛勤工作的认可，粮食署的一些员工甚至在工作中献出了生命。

53.         与此密切相关的还有我们有关早期预警和早期行动的工作。

54.         10月发布《2020年气候服务状况报告》时，我与世界气象组织总干事共同强调了早期预警和早期行动对于预防灾害的重要性。

55.         沙漠蝗和草地贪夜蛾的防治是粮农组织工作的重中之重。 

56.         针对沙漠蝗，各资源伙伴方迅速慷慨解囊。目前筹资额已超过2.03亿美元。

57.         在非洲之角和也门，自2020年1月起已有近130万公顷土地得到防治。

58.         此外，在该区域采取的措施估计挽救了超过250万吨谷物，价值7.65亿美元。

59.         这相当于1700多万人一年的口粮，仅在埃塞俄比亚就为120多万户牧民家庭提供保护，使他们的生计免遭破坏。

60.         情况似乎比一年前有所好转，但工作远未结束。

61.         2019年12月，我们启动了“草地贪夜蛾防治全球行动”，以尽快减轻草地贪夜蛾造成的减产损失，阻止虫害蔓延至其他国家。

62.         该项全球行动侧重于非洲、近东及北非、亚洲三个区域，已选定八个示范国家和53个试点国家，在国家和农户层面开展全面干预行动。

63.         这些国家共覆盖八个示范区，占这三大目标区域玉米种植总面积的50%以上。

64.         截至2020年11月，已设立两个主要监督机构：

• 指导委员会，由我本人担任主席，由20多位高级别领导参与。委员会已召开两次会议，为全球行动的制定和实施提供指导。
• 技术委员会，由美国国际发展署首席科学家担任主席，50多位技术专家参与，已召开三次会议，为指导委员会提供技术建议。

65.         已在组织内部设立草地贪夜蛾防治秘书处，负责日常实施工作。秘书处设在植物生产及保护司内，由该司司长负责领导。 

66.         我们通过参与各种活动和创建新的伙伴关系，继续推进外联工作。

67.         9月，我向“绿色长城”部长级线上会议就几个关键领域做了介绍，联合国粮农组织可在这几个领域内为“绿色长城”的成功做出重要贡献，包括先进的地理空间技术和评估水资源生产率的水资源生产率开放门户网站（WaPOR）遥感平台。 

68.         9月29日，我们首次举办了“国际粮食损失和浪费问题宣传日”活动，同时发布了《未来粮食体系：民生、地球与繁荣》这一报告。

69.         10月，我受意大利众议院外交事务委员会和农业委员会邀请，就新冠疫情对全球粮食安全的影响以及意大利发起的“粮食联盟”发表主旨演讲。

70.         我们感谢东道国政府提供的基础设施。意大利有着美食、丰沛的水资源和新鲜的空气。但是我们要尽快遏制疫情！希望意大利政府能对此高度重视。我尽一切努力保护本组织职工的健康。但病毒是看不见的，身处意大利，我们只能完全依靠东道国抗击疫情。截至目前，本组织职工的健康状况尚可。我们在2月份就着手应对疫情，我对此非常重视。因为生命就是一切，没有生命，一切都免谈！

71.         过去几个月，我与欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯以及欧盟委员会内部政策和扩张委员、卫生和食品安全委员、农业委员举行了双边会议。目前正在筹备将于2021年1月召开的下一轮欧盟和联合国粮农组织战略对话会。

72.         我此前多次强调，将重点通过互利合作，发展结果导向型伙伴关系。

73.         因此，我很高兴地看到，我们的伙伴网络不断扩大，增加了一些著名机构，其中包括：

74.         阿拉伯联合酋长国大学、佛罗伦萨大学和杜克大学等学术机构。我们将加强与这些科研机构的协同效应。

75.         我们将与亚洲农村人力资源开发伙伴关系开展合作，加强农村组织的能力，助力改善提供服务、市场准入、性别平等以及宣传倡导工作。

76.         我们将与东非农民联合会在肯尼亚、乌干达和卢旺达开展合作，促进在农业粮食体系中为青年创造就业机会。

77.         我们与挪威难民理事会的伙伴关系有助于通过向本组织借调待命人员，落实本组织的应急和恢复工作，并加强区域办事处和驻国家代表处层面的合作。

78.         我们还与伊斯兰开发银行和植保（国际）协会等机构签署了合作意向书。

79.         本组织成功确立了值得信赖的合作伙伴和专门技术机构形象，帮助我们进一步获取预算外资金，我们对供资方不胜感激。

80.         近几个月来收到的捐助包括：

81.         7月，我们收到了英国国际发展部捐助的1700万英镑，用于支持防治持续肆虐的沙漠蝗灾。今年早些时候，为响应防控沙漠蝗灾害的呼吁，英国国际发展部已经捐赠800万英镑。

82.         同月，俄罗斯联邦与我们签署了捐助1000万美元的协议，旨在促进防控和消灭沙漠蝗的努力。

83.         8月，绿色气候基金董事会批准了1180万美元规模的项目，以支持科特迪瓦的零毁林可可生产计划。该项目是非洲和全球范围内在绿色气候基金《简化审批程序试点计划》下获批的首个REDD+项目，将由本组织与科特迪瓦环境和可持续发展部合作实施。这也是绿色气候基金批准的第一个本组织非洲供资项目。

84.         9月，中国国家主席习近平承诺增资5000万美元，支持粮农组织开展南南合作。此次捐资将用于支持开展第三期南南合作工作，中国已为前两期工作共捐款8000万美元。

85.         同样在9月，西班牙国际发展合作署批准向粮农组织提供280万欧元的自愿捐款，通过《联合国粮农组织2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》支持减轻疫情影响。

86.         本月早些时候，意大利为“粮食联盟”捐助了120万美元，目前认捐金额约为220万美元。

女士们，先生们：

87.         下面，我将介绍 “手拉手”行动计划的最新情况。

88.         7月，我们发布了“手拉手”地理空间数据平台。

89.         9月，我们与谷歌携手推出了“地球地图”，这是本组织开发的一项创新、免费、开源的大数据工具。

90.         “地球地图”与“手拉手”地理空间信息平台实现了强强联合，任何具备基本上网条件的用户都可以获取关键的气候、环境和农业信息。

91.         上周五，30多家联合国机构的一把手出席了联合国系统行政首长协调理事会。 各机构负责人纷纷表示，联合国粮农组织在多个领域遥遥领先，令人惊叹。去年，秘书长提出要打造数据驱动的联合国。现在，联合国粮农组织已经推出了可靠的地理空间数据平台，为成员提供服务。平台不仅涵盖粮食与农业领域，还涉及气候、社会和经济等领域。我对此深感自豪，诸位也应当为你们亲自支持的这一倡议感到骄傲。

92.         “手拉手”行动计划于一年前正式启动，目前，支持30个国家以国家自主决策、自愿实施的方式努力消除贫困（第一项可持续发展目标）和饥饿及一切形式的营养不良（第二项可持续发展目标）。

93.         我们预计，未来几个月内，计划覆盖国家的数量将大幅增加。

94.         我们在每个国家都将采取因地制宜的方式落实“手拉手”行动计划。

95.         在一些国家，我们采用已有计划，迅速开展行动。我们不断改进技术分析，建立能带来创新的伙伴关系，并采用数据一览表加强协调和影响分析，强化计划实施。

96.         以巴布亚新几内亚为例：我们与欧盟密切合作，面向该国两个最贫困偏远的地区，促进改善当地价值链中的生产和市场准入环节。

97.         在埃塞俄比亚：我们正在加强针对该国某些地区农业食品加工区的业已开展的工作。

98.         我们在埃塞俄比亚实施了重要创新，将本组织在社会保护方面的工作与各地区的生产网络结合，确保在改善经济增长和市场准入的同时，真正消除贫困和饥饿。

99.         在海地，“手拉手”行动计划催生了新理念和更雄心勃勃的计划，助力加快每个地区的长期变革。 

100.      我们为捐助方和其他合作伙伴注入新的活力。同时，我们严阵以待，应对海地在发展领域所面临的广泛风险和深层次挑战。

101.      在整个萨赫勒地区以及东非和南部非洲，“手拉手”行动计划带来新的工具、新伙伴关系和大量支持，帮助非洲落实扩大贸易开放的区域承诺。

102.      在受疫情冲击尤其严重的小岛屿发展中国家，“手拉手”行动计划成为有力工具，推动目标远大的规划工作并带动新投资，改善营养状况，抵御不健康膳食、极端天气事件和全球经济衰退的持续影响。

103.      在“手拉手”行动计划下开展的所有这些活动都基于共同的原则：

104.      正如承诺的那样，我们始终心系最贫困、最弱势群体。随着疫情危机导致越来越多的国家深陷粮食危机，我们扩大了“手拉手”行动计划的覆盖范围，以确保那些受疫情影响最严重的群体能够受益；

105.      我们迅速行动，利用“手拉手”地理空间信息平台，为基于实证的决策培养技术和分析能力；

106.      我们与捐助方和国际金融机构深化伙伴关系，并与研究机构、企业、基金会等各种全球机构和组织携手制定新的联合议程；

107.      我们正在与非政府组织、私营部门、生产者组织以及愿意本着“手拉手”精神与我们合作的其他专家和从业人员网络接洽；

108.      我们还在设计数据一览表，帮助成员国、众多“手拉手”行动计划合作伙伴，以及我们自身提高透明度、问责制和更好的协调支持，确保能够不断预测并适应未来的新形势。

109.      在大多数情况下，这些工作都是在不需要派出实地团组的情况下完成的。

110.      我们承诺将创新方法和数字技术纳入我们的核心业务，大家也看到了，我们言必信，行必果。

111.      国际数字粮食及农业平台是这一举措的另一个重要组成部分。

112.      我们已经按照理事会的要求制定了平台的《职责范围草案》，并已交由各技术委员会进行审查。

113.      在制定《职责范围草案》时，我们强调国际数字粮食及农业平台将在本组织的职责范围内开展工作，并将加强与其他国际组织，特别是数字经济组织的合作与协同。

114.      我们还在努力平衡简洁灵活的结构、地域代表性和包容性三方面的关系。

115.      我们的成员国将是这项工作的核心，但国际数字粮食及农业平台将向包括小农和中小企业在内的所有用户开放，邀请他们参与并分享他们对数字粮食和农业发展的看法。

116.      农委和林委的讨论和反馈意见对于编写《职责范围》提供了有益的参考，我们期待着渔委明年 2 月进行讨论，以最终审定草案并提交本组织理事会。

117.      我们发布了全方位的《2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》以应对疫情挑战，并依据联合国全系统的宗旨，支持各国“建设更美好的未来”。

118.      《计划》旨在加强粮食体系和生计的长期抵御能力，应对疫情的社会经济影响，并涵盖可持续发展的三大支柱。

119.      《计划》重点提出了七个关键优先领域，构成了以“手拉手”行动计划为代表的创新交付举措的重要组成部分。

120.      通过欧盟—联合国粮农组织的FIRST（即粮食和营养安全影响、抵御能力、可持续性、转型计划）政策援助机制，本组织正在20多个国家监测疫情对农业粮食体系的影响和国家一级的响应措施，相应调整计划实施，重新分配资源以加强应对措施，并根据疫情恢复情况调整现有政策。

121.      我们支持成员国制定政策和计划，促进和保护就业，维持农业粮食体系和农村经济，特别是依赖小规模非正式生产者、服务提供者和下游价值链主体的部门。

122.      我们正在协助成员国扩大社会保护和其他援助计划，应对冲击，以支持受疫情影响的小规模生产者、农村工人和外出务工人员。

123.      提供现金或实物形式的社会援助，以及健康保险和具体的劳动保障，是减 轻疫情对健康和经济影响的关键。

124.      我们支持各国保护和改善外出务工人员的处境，以应对汇款减少，以及城市地区失业农民工或失业返乡人数增加带来的挑战。

125.      我们协助各国解决农村妇女在疫情期间失业以及照料家人负担加重的特殊挑战。

126.      我们正在快速评估妇女遭受的经济社会影响。

127.      我们通过Dimitra俱乐部支持地方社区提高对疫情的认识，采取应对措施，提供关于使用口罩和其他防护措施的信息，开展技能培训，并减少基于性别的暴力行为。

128.      我们与全球网络、发展伙伴、农村青年组织和区域机构合作，倡导在疫情期间和疫后的应对政策和战略中纳入农村青年对教育、培训和就业的具体需求。

129.      我们在一些国家提供短期支持，以保护青年工人和返乡青年，帮助他们维持生计。我们开展全国性媒体宣传运动，呼吁重视在疫情背景下防止出现童工现象。

130.      我们还持续促进公众认识疫情影响。

131.      今年7月，我们与非洲联盟委员会一起召开了非盟农业、贸易和财政部长三方会议，这是为应对疫情危机而举行的首场此类会议。

132.      来自50多个国家的80名部长和其他众多代表参加了这次会议。我强调，必须统筹协调多层次对策，应对疫情带来的复杂挑战。

133.      同样在7月，在《生物多样性公约》秘书处举办主题为 “2020年后全球生物多样性框架” 的边会期间，我强调必须解决疫情暴发的根源问题，其中之一是生物多样性的丧失。

134.      九月，我作为联合国机构总代表，在联合国大会的联合国生物多样性峰会上发表讲话，面向世界各国领导人大力宣传生物多样性。

135.      9 月，我在非洲“绿色革命”论坛上作主旨发言，敦促推进农业粮食体系转型，为人们提供营养食物，防止疫情危机演变为粮食危机。

136.      同样在9月，我出席了二十国集团农业和水利部长会议，表示联合国粮农组织可以在多个重点领域发挥作用，支持二十国集团和国际社会加强农业粮食体系并从疫情影响中恢复。

137.      我们正在加强伙伴关系，联手合作，精准施策。

138.      今年7月，我们与荷兰合作银行建立了新的伙伴关系，在应对疫情的大背景下，支持粮食体系转型工作。

139.      初步工作将从印度和肯尼亚的乳制品领域着手启动。

140.      目前，我们还在与荷兰合作银行和世界银行合作，在非洲三国建立与仓库电子收据系统相联的战略冷藏库。

141.      及时提供有关疫情对“零饥饿”目标影响的详细数据和信息，对于各国规划应对措施和保护最弱势群体至关重要。

142.      国际社会还需了解全球层面的信息，以便能够确定新出现的粮食不安全地区，因为疫情也波及到了过去未面临粮食不安全的国家和人口群体。

143.      我们正在130 多个国家开展网络电话访谈，并使用粮食不安全体验分级表收集数据，衡量疫情对粮食不安全的影响。

144.      在 30 多个粮食危机国家，参考地方估算数据，开展国别粮食安全评估，如“粮食安全阶段综合分类”和协调框架分析。

145.      同时，我们正在为收集、分析、解释和使用粮食不安全体验分级表数据提供技术支持，以编制高质量的粮食安全信息和关于疫情影响的最新数据。

146.      除了世界银行、农发基金、儿基会和粮食署等国际伙伴，我们还向国家一级的机构提供此类支持，包括国家统计局、可持续发展目标管理机构、主管部委、粮食安全集群等。

147.      为进一步支持各国实时掌握疫情，我们应用创新技术，借助大数据实验室分析社交媒体，了解疫情影响，为决策提供依据。

148.      联合国粮农组织统计创新大数据实验室开发了一套向所有用户开放的工具，用于研究疫情对食物供应链、食品消费价格的影响或可能造成的社会动荡等问题。

149.      这些工具采用每日更新的非结构化数据源，并应用网页抓取、文本挖掘和人工智能等最前沿技术。

150.      这些工具分析从150个国家的推特账号和公开报纸文章中收集的信息，同时以图表直观展示分析结果，并根据用户需求分类整理。

女士们、先生们：

151.      新的愿景和《战略框架》需要对联合国粮农组织的技术合作计划进行反思。

152.      对技术合作计划的评价证实了这项工作的带动作用和效果，这也是就调整技术合作计划开展内部磋商时关注的核心问题。

153.      作为促进宣传和提高透明度的第一步，我们推出了新的技术合作计划网站，提供有关计划结果和当前技术合作计划拨款情况的实时数据。

154.      我们还根据《联合国粮农组织2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》迅速调整了技术合作计划援助工作。  

155.      迄今为止，已拨款约2,500万美元响应新冠疫情援助请求。

156.      我相信，以更具计划性的举措利用技术合作计划，将吸引更多补充资金，促成更牢固的伙伴关系，推动我们的集体行动产生更大的可持续影响，促进实现《2030年议程》。 

各位同事：

157.      计委和财委或计财委联席会议没有专门关于2020年区域会议的议题。

158.      但我希望谈谈区域会议，因为区域会议与诸位本周的讨论内容密切相关。    

159.      就任总干事以后，我工作重点之一正是推动区域会议转型，让这些形式化、缺乏联系活动转变为充满活力、高效的政策制定平台，征求参与各方的反馈意见。我们在2020年落实了这项转型。 

160.      以前，区域会议参会人员不过百人。今年采用的线上模式不仅使数千名来自政府、观察员、捐助组织、民间社会和私营部门的代表有机会参会，还使全球数十万人得以通过社交媒体参与其中。在各位的支持下，这些活动更加开放、包容、有成效。

161.      2020年的五场区域会议和北美洲区域非正式会议刚刚落幕。这些会议均采用线上形式，这在本组织历史上尚属首次。  

162.      所有区域会议都从2020年上半年推迟至今。

163.      我知道，有人希望等到疫情好转后再开会。这种心情可以理解，毕竟现场会议好过线上会议，大家可以相聚于本区域东道国，与各国部长会面。

164.      不过，我坚持2020年区域会议一定要在2020年举行。为此感谢各东道国和全体成员国同意在今年采取线上形式召开会议。

165.      值此艰难时刻，这些会议的线上形式让我们想起自己身处新时代，现代技术能够转变我们的生活，拉近我们的距离，哪怕我们彼此相距甚远。

166.      祝贺各区域办事处和所有参与的同事出色完成工作，确保这些线上会议顺利举行。

167.      此外，我们还首次邀请世界粮食安全委员会（粮安委）积极参与，在每场区域会议上举办特别活动。

168.      当然，线上会议缺乏现场互动和面对面交流，也有弊端。尽管如此，我们通过线上会议，吸引了各方踊跃参与。过去举行现场会议时，有些国家并不积极。

169.      我在每场活动上都作了讲话，突出本组织支持粮安委充分参与落实粮食体系转型的优先重点，并倡导有助于开展这些工作的政策和战略。

170.      区域会议为粮安委提供了展示工作的机遇。粮安委请联合国粮农组织给予支持，我予以积极回应，因为我们已经携手农发基金与粮食署对粮安委投入多年。

171.      联合国粮农组织《章程》希望建立强有力的区域治理机制，而区域会议则以对话和确立共同的优先重点为基础，成为联合国粮农组织治理不可或缺的一部分。

172.      这就是为什么2020年的区域会议与计财委息息相关。

173.      也是我坚持今年召开区域会议的另外一个原因，因为我们需要区域会议从区域的角度出发，对诸位本周审议的重要问题提出看法。

174.      这包括下一版《战略框架》和《中期计划》纲要；新冠疫情的影响；我们与私营部门的合作；应急行动；农业粮食体系。  

175.      最重要的是，区域会议确认成员国大力支持打造全新的联合国粮农组织。

176.      所有区域会议的议程都包括数字创新和私营部门的参与。哪怕举行线上会议，都能体现不同区域的特色。我全程出席了所有区域会议，不仅发表了讲话，更认真倾听了部长们的发言，还参与了部分会外活动。对于包括我本人在内的本组织全体人员而言，参与区域会议是自我提升的有效途径，对于各区域来说也是富有成效的学习过程。

177.      我在联合国系统行政首长协调理事会上也汇报了这一成就。现在，联合国粮农组织已完全实现了数字化运作。

178.      与驻罗马姊妹机构的合作进展良好。

179.      我们在国家、区域和总部层面开展了进一步协作，同时在各国形成了非常切实的影响。

180.      我要高兴地指出，在80%多有一个以上驻罗马粮农机构开展工作的国家内，我们都在开展合作。

181.      此外，2017年以来，驻罗马粮农机构联合计划的数量几乎翻了一番，现已覆盖50多个国家。

182.      此外，我已指示核心领导层，对于本组织主办的重大活动，应当邀请驻意大利的其他联合国机构参与，而不仅限于罗马粮农机构。我们应当邀请所有在意大利常设的机构。

各位同事：

183.      现在我来谈一下新版《2022-2031年战略框架》。

184.      我始终强调，要在磋商和反复完善的进程中制定新版《战略框架》。

185.      正式磋商进程正按计划进展：

• 6月计划委员会和7月理事会对《〈战略框架〉暂行纲要》提出了反馈意见。
• 2020年9月至11月初举行的区域会议对区域优先重点提出了看法。
• 2020年9月至2021年初举行的技术委员会会议正对技术优先重点提出意见。

186.      此外，我们还举行了非正式磋商和会议。 

187.      10月，先与所有区域小组进行了讨论，后与全体成员国举办了一场非正式磋商。

188.      我们将继续通过正式和非正式磋商进程制定《战略框架》。

189.      我们的目标是达成一份全体成员国都能接受的文件，从而使联合国粮农组织能够尽全力支持各国实现可持续发展目标。

190.      加强伙伴关系其实是新版《战略框架》的一项重要内容。

191.      要与成员国加强伙伴关系，还要与其他联合国机构、金融机构、私营部门、生产者组织、学术研究机构和民间社会加强伙伴关系。

192.      新版《战略框架》建立在本组织业已形成的势头和转型工作基础之上。

193.      例如，新的模块化和灵活的总部结构，旨在确保效率、成效和跨部门协作，本身具有协调统一性，能够对新的方向形成支撑。

194.      通过不断提高效率、打破各自为政、加强有利环境，本组织也能够更好地快速应对新的需求和优先重点。

195.      借助创新、技术和数据推动我们支持各国实现可持续发展目标的工作，我们能够尽量确保不会不顾此失彼。

196.      此外，“手拉手”行动计划等全新举措，采用了最先进的工具和技术（地理空间数据平台和统计创新数据实验室），提供了现成的协调结构，包括疫情综合应对计划。

197.      新版《战略框架》以“不让任何人掉队”的战略表述为核心，通过打造具有可持续性、包容性和韧性的粮食体系，实现更好的生产、更好的营养、更好的环境和更好的生活。

198.      《战略框架》围绕“四个更好”，立足《2030年议程》，并力促实现第一项（无贫困）、第二项（无饥饿）和第十项（减少不平等）可持续发展目标。 

199.      《战略框架》还突显了各项可持续发展目标在实现联合国粮农组织总体愿景方面的重要性。

200.      新版《战略框架》以粮食体系转型为中心，能够有助于本组织向成员国提供实质性支持，从而落实2021年联合国粮食体系峰会成果。

201.      接下来几个月，我们将与诸位磋商讨论并进一步研究计划优先重点领域。 

202.      计划优先重点领域是跨学科专题性执行机制，代表本组织的战略贡献，即驱动变革，从而最终促进实现上述可持续发展目标的各项具体目标。

203.      我们还提出了新版《私营部门合作战略》。

204.      我认为批准新战略的时机已经成熟。我期待着计委/财委能提出具体的建议，而不仅是纸上谈兵。我鼓励诸位充分利用本次联席会议，进一步完善这份文件的质量。我们需要大家有针对性的献计献策。

205.      加深并推进与私营部门合作，正是我的主要工作重点之一，该战略则是我们前进的重要一步。

206.      新战略希望扩大合作领域，例如技术和创新、数据、投资和创新融资，并将对接可持续发展目标。

207.      该战略在实施过程中以联合国的价值观为核心，同时更灵活地探索新的合作方式，根据具体的机遇和每个伙伴的潜在风险定制合作模式。

208.      我们将充分遵守联合国的原则。然而，以前的风险评估方法基于完全避免风险，而不是全面减轻风险。

209.      我们深知，增进与私营部门合作，势必会带来风险。

210.      不过，若要与私营部门展开对话并建立信任，需要有效管理风险，而不是一味规避风险。

211.      我承诺在本组织打造适当的风险管理结构。

212.      将以完全透明的方式加强本组织与私营部门和所有伙伴的合作。

213.      大家知道，高效、透明和包容的联合国粮农组织是我的首要工作重点，我们与私营部门开展协作也将遵循这些原则。

214.      我相信，通过这项新战略，我们未来将看到私营部门伙伴关系在国家、区域和全球层面取得更坚实的成果。

215.      我们在联合国大会第七十五届会议期间发布了联合国粮农组织“绿色城市”倡议及其行动计划。

216.      我想，这凸显了联合国粮农组织对本届联大的贡献。“绿色城市”倡议不仅限于打造绿色城市（绿色环境、绿色产业和绿色生活方式）。我们需要与联合国人居署、国际可再生能源机构还有国际金融机构齐心协力，全方位加强城市及农村地区的关系。

217.      我请同事们制定具体的行动方案、信息展示平台、标准或指标，与加入倡议的城市展开合作。我们应当构想城市与农村的纽带。我们希望借鉴最新的国际经验和智慧建设未来的城市。我想，许多非洲、亚洲和拉美的国家在打造未来城市的过程中更具优势。

218.      该倡议旨在改善人类福祉，拓宽绿色空间（包括城市及城郊林业和农业）提供的公共产品和服务，并打造可持续粮食体系。

219.      该倡议以其通盘统筹的愿景把城市粮食议程的目标与环境议程结合了起来。

220.      行动计划则侧重于创造有利环境，同时采取行动支持包容性政策和治理框架，并针对大中小城市采取具体行动。

221.      该计划前三年将囊括15个国家的100座城市（15个大都市、40个中型城市和45个小城市），之后发展壮大，到2030年与1000座城市开展合作。

222.      该倡议依托本组织现有计划、项目和伙伴关系，并将响应广泛的参与意愿。

223.      7月与绿色气候基金执行董事会晤期间，我们一致认为需要开展有广泛影响的大项目。鉴于“绿色城市”倡议侧重于解决环境问题，我们还讨论了能在该倡议中开展协作的领域。

224.      我们已着手与联合国人居署开展密切协作，争取年底前在非洲10个城市试点行动计划。

225.      我们还将共同制定指标，用于界定并监测“绿色城市”。

226.       “数字千村”倡议旨在帮助农民使用数字技术，以及包括社交媒体在内的信息通讯工具，促进当地可持续发展。

227.       我已要求区域代表在“国际数字粮食及农业平台”框架下拿出具体的提议。我们要帮助成员国改变农村和乡镇地区的农业粮食体系和生活方式。这将实现跨越式发展。农村居民既可以接触包括在线医疗在内的公共服务，又可以通过电商轻松地将产品销往城市，甚至世界各地。

228.      数字技术既能创造经济效益，又能促进粮食安全。通过提高农业部门生产水平，利用电子商务和市场信息创造营销机遇，帮助农民融入价值链，。

229.      数字技术还能优化资源利用，提高适应气候变化的能力，兼顾农业生产和环境保护。

230.      这一倡议还能创造社会及文化效益。伴随着收入增长，信息和通讯普及，农村的生活水平也会随之提高。

231.       “数字千村”倡议还能依据当地需求和情况，因地制宜协助数字创新，包括利用全球重要农业文化遗产系统。

232.      该倡议将与包括科技巨头在内的多个合作伙伴联袂推进。

233.      “数字千村”也是我们与联合国世界旅游组织（旅游组织）最新合作，携手倡导可持续乡村旅游的一个环节。

234.      亚太区域办事处已着手甄选并提名了首批试点乡村。

235.      此外，在本月与国际可再生能源机构负责人举行的会议上，我们双方一致认为需要加强务实合作，提高农村社区获取可再生能源的能力，协助农村地区发展可再生能源。

236.      正在筹备中的《联合国粮农组织—国际可再生能源机构行动计划》，也将有助于落实上述两大倡议。

237.      上周，我们与意大利总理、荷兰副首相、诺贝尔奖得主及多位成员国部长共同启动了“粮食联盟”，今天的参会代表中也有多人参加了启动仪式。

238.      “粮食联盟”由意大利政府发起，联合国粮农组织牵头，是一项多利益相关方国际联盟，也是全球应对新冠疫情的协同行动。

239.       “粮食联盟”将对《2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》形成大力支持，将促进提高认识，筹集资金、技术专长和创新成果，围绕7大关键优先领域协助满足各国需求。

240.      联合国粮农组织将保持中立，作为“粮食联盟”的牵头和召集机构，通过遍布全球的国家代表处网络，确保各国和国家级伙伴的观点和诉求始终是联盟的工作重点。

241.      自上一次联席会议以来，两个技术委员会召开了线上会议：林业委员会和农业委员会。

242.      林业委员会第二十五届会议重点讨论了加强林业部门对“可持续发展行动十年”的重要贡献，以及森林与林业部门在当前疫情后恢复和防止今后疫情暴发的工作中发挥的关键作用。

243.      林委第二十五届会议共有来自112个成员、18家联合国机构和观察员组织的超过730名代表与会。

244.      林委第二十五届会议传达了明确的信息：农业和粮食部门必须携手合作，而林业也是其中的主要组成部分。

245.      林委第二十五届会议还强烈呼吁加强与合作伙伴的协作，尤其是私营部门与利益相关方，从而确立和推广因地制宜的解决方案。

246.      农业委员会第二十七届会议的主题是“可持续畜牧业促进实现可持续发展目标”。

247.      畜牧业对多项可持续发展目标做出了直接贡献。

248.      对于全球10%的极端贫困人口而言，畜牧业是重要的创收、就业和生计来源。

249.      虽然畜牧生产与动物卫生是联合国粮农组织的核心职责，但是迄今为止，本组织并未设立专门的政府间论坛，以统筹应对畜牧业发展过程中错综复杂的挑战。

250.      上个月，农委设立了畜牧业分委员会，填补了这一空白。分委员会将作为政府间论坛推动探讨畜牧业议题及优先事项，促进达成共识，为农委建言献策，进而推动联合国粮农组织理事会和大会的工作。

251.      鉴于各成员踊跃参与分委员会的工作，我相信召开分委员会会议所需的有限预算外资金将能够得到保障。 

各位代表，

252.      我和大家分享所有上述工作进展，是为了印证以下三点：

253.      首先，联合国粮农组织已适应了新常态，变得日益高效、充满活力、勇于创新、取得实效；我们正在加速交付成果！

254.      其次，联合国粮农组织与诸位携手，以透明和具有包容性的方式确定未来的战略方向；

255.      第三，如今，联合国粮农组织在全球广受认可，是所有利益相关方可以信赖的专业性伙伴，能够推动各方努力消除饥饿与营养不良，实现可持续发展目标。

256.      在各位的大力支持下，我们将坚定不移，继续勇往直前。 

谢谢。