计划委员会第一三三届会议和 财政委员会第一九一届会议联席会议 开幕讲话 联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

计划委员会第一三三届会议和

财政委员会第一九一届会议联席会议 

开幕讲话

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

现场讲话稿 

2022年5月16日

 

各位阁下，

各位同事，

上午好，

 

1.新冠疫情、乌克兰战争、其他热点问题和气候危机等灾难和危机，以及由此导致的经济放缓和下行继续对农业、粮食安全和农村发展造成严重负面影响。

 

2.《世界粮食安全和营养状况》表明，饥饿状况进一步恶化，照此趋势将无法在2030年前实现消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良的目标。

 

3.于5月4日发布的《全球粮食危机报告》指出，2021年，53个国家和地区的约1.93亿人面临严重的粮食不安全状况，较2020年增加近4000万人。 

 

4.乌克兰战事仍在继续，导致粮食、能源、肥料价格上涨，下一季粮食收获和粮食安全面临风险，全球消费者持续受到影响，特别是最贫困的人群。

 

5.我谨重申，联合国粮农组织将坚定地与全世界受俄乌战争和其他冲突、人道主义紧急状况影响的人们站在一起，提供支援。

 

6.粮农组织履职尽责，坚持在乌克兰和其他地区开展实地工作。

 

7.我们不断增强实地工作团队的力量，尽全力保障他们的安全。

 

8.粮农组织的《乌克兰局势快速响应计划》正在帮助农民保障当前和中期的作物和畜禽投入品供应，并将覆盖约37万个家庭的近100万乌克兰人。

 

9.从2022年5月至12月实施该计划所需资金为1.15亿美元，但目前筹款进度严重不足。

 

10.众所周知，乌克兰和俄罗斯都是全球大宗商品市场的重要参与方，俄乌冲突所带来的不确定性已导致全球市场价格猛增，特别是小麦、玉米和油籽价格。

 

11.在应对新冠疫情和从中复苏的过程中，强劲的需求和高投入品成本已经导致价格处于高位，而战事的发生又继续推高价格。

 

12.2022年3月，粮农组织食品价格指数达到最高点（160点），2022年4月平均值达158.2点，创下历史最高纪录。

 

13.市场透明度至关重要，农产品市场信息系统是农产品市场透明度的支柱之一，也是为全球农业市场建立信心的基础性工具。

 

14.粮农组织呼吁各方尽全力加强和扩大农产品市场信息系统。

 

15.日前，七国集团农业部长会议首次邀请粮农组织总干事参会。七国集团农业部长在会上盛赞粮农组织近期开展的工作，并表示将继续支持粮农组织履行职责，帮助全球农民实现发展。

 

16.肥料价格也大幅上涨，人们日渐无力负担。

 

17.谷物和高价值商品的主要出口国都依赖于从俄罗斯进口肥料，占比从20%到70%以上不等。

 

18.我们需要确保主要粮食出口国明年能够获取足够的肥料保障粮食供应量。

 

19.粮农组织鼓励各国通过使用土壤信息汇总图和改进施肥做法来提高肥料使用效率。

 

20.粮农组织强调需要在支持农业粮食价值链的同时支持乌克兰国内持续开展农业生产经营。

 

21.这场危机给许多国家带来了粮食安全挑战，特别是低收入粮食进口国和弱势群体。

 

22.为应对粮食价格上涨给国家预算带来的挑战，粮农组织向二十国集团财政部长和国际货币基金组织提交了成立全球粮食进口融资基金的提案，望以此应对粮食进口和投入品成本增加的问题。

 

23.该机制以需求为导向，仅适用于低收入和中等偏低收入粮食净进口国以及国际开发协会选出的受益方。

 

24.粮食进口融资基金能够惠及61个最脆弱国家的近18亿人口。

 

25.我也在日前举行的七国集团农业部长会上介绍了该提案。

 

各位同事，

 

26.新冠疫情仍在继续影响人类健康以及经济和社会发展，而且可能会持续数年之久，接下来几个月还可能对贫困和最弱势群体造成更多负面影响。

 

27.新冠疫情导致粮食不安全的性别差异加大。2020年，中度或重度粮食不安全状况在女性中的发生率比男性高出10%，而2019年这一差异为6%。

 

28.虽然危机之中全球农业粮食体系总体保持韧性，但收入减少和粮食价格激增导致不平等现象加剧。

 

29.粮农组织于2020年7月发布的《2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》仍在为有需要的国家提供支持。

 

30.该计划已筹得实收和承诺捐款共计4.66亿美元，占筹款目标的35%。

 

31.该计划重点关注在危机中保障粮食安全和营养，缓和危机的短期影响，加强农业粮食体系和生计的长期韧性。

 

32.根据联合国准则和当地防疫措施要求，粮农组织总部和实地办公室正在有序推动返回办公室现场复工。

 

33.当前罗马总部将复工率设为50%，现场办公与远程办公交替进行。

 

34.粮农组织始终高度重视全体职工的安全和健康。

 

各位同事，

 

35.上周，欧洲及中亚区域会议闭幕，2022年各区域会议正式结束。

 

36.取得这一成果实属不易，各区域所有成员和同事都付出了卓绝努力，我们应向他们的付出表示赞赏。

 

37.各区域会议的关键成果如下：

 

38.首先，我很高兴地宣布，成员对粮农组织在各区域开展《2022-31年战略框架》的“落地”工作表示赞赏，各区域办事处提出建议，将20个计划重点领域与区域优先重点和区域倡议进行对接。

 

39.第二，区域会议欢迎制定全新《气候变化战略》和首份《科学与创新战略》，为实施《战略框架》提供关键工具。

 

40.第三，各区域都对新冠疫情持续蔓延及其造成的社会经济影响、经济复苏的不平衡性以及贫困、饥饿和粮食不安全状况的恶化表示关切。

 

41.第四，区域会议都要求提供乌克兰战事对全球粮食安全状况影响的最新情况，同时支持粮农组织为应对脆弱和进口依赖国家的粮食、能源和投入品价格上涨问题所提出的政策建议。

 

42.就此而言，区域治理机构强调农业粮食体系在支持经济复苏、创造城乡就业、自然资源可持续管理、加快实现可持续发展目标等方面发挥重要作用，

 

43.指出农业粮食价值链正在推动的数字化转型对于实现可持续发展目标意义重大，并欢迎粮农组织为支持包容性数字化发展做出的努力。

 

44.在此，我谨向为全面建设数字粮农组织付出努力的全体同事表示赞赏。

 

45.粮农组织的地理空间信息平台在2022年世界地理空间信息论坛上获得农业和粮食安全全球卓越奖项，被评为促进数据驱动型农业的最佳协作平台。

 

46.粮农组织相关工作团队共同努力获得这一殊荣，我向他们表示祝贺。

 

47.第五，各区域就跨境动物疫病和植物病虫害对粮食安全的威胁提出关切，并建议落实“同一个健康”方针。

 

48.第六，成员强调，应将冲击和危机韧性建设作为关键支柱纳入国家粮食安全战略和规划，并重点强调受冲突影响国家的需求和小岛屿发展中国家在气候冲击面前不堪一击的状况。

 

49.第七，各区域会议欢迎与民间社会、学术机构、研究机构和区域机构建立伙伴关系，

 

50.并强调私营部门和投资对农业的作用，应加强农业粮食体系获取农业和非农业技术的途径。

 

各位同事，

 

51.粮农组织与成员在技术合作计划（TCP）联合战略行动中开展紧密合作，对计划进行重新设计，并对各区域资源分配方式和标准做出调整。

 

52.技术合作计划通过提供资金为成员提供援助，发挥辐射带动作用。该计划仍十分重要，而且需求量也很大。

 

53.尽管疫情封锁时有发生，活动进程总体放缓，限制因素重重，但技术合作计划高效响应各项援助需求，顺利完成了各项工作。

 

54.通过重点提高技术合作计划资金的使用成效，资源筹措工作取得不俗成绩：2020-2021年，技术合作计划为成员筹得17亿美元资金。

 

55.《2020-21年计划执行报告》显示，上一个两年度内，受新冠疫情影响，贫困、饥饿和营养不良状况在原有基础上进一步恶化，各国之间和国家内部的不平等现象更为严峻，粮食和农业投入品价格上涨。

 

56.2020-2021年，全球极端天气事件日益频发，跨境植物病虫害和人畜共患病频繁暴发，生产到零售环节粮食损失率居高不下，

 

57.小规模粮食生产者与大规模生产者相比收入增长不足、生产水平提高乏力，这一现象在女性中尤为明显。

 

58.但也正是在该两年度内，联合国粮食体系峰会的成功举办为加快推动农业粮食体系转型带来了希望。

 

59.支持乐观心态的因素还有很多：

 

•          就农业占全球国内生产总值比重而言，近十年来政府在不断加大对农业的投资；

•          水资源使用效率不断提高；

•          毁林速度减缓；

•          小规模渔业经营者入渔权得到改善。

 

60.正如《计划执行报告》所述，粮农组织积极作为，展现出了不俗的领导才能：我们多措并举，注重实效，努力应对疫情及其后续影响，帮助各国防止这场卫生危机演变成为粮食危机。

 

61.粮农组织在联合国粮食体系峰会进程中发挥了举足轻重的作用，我们负责主办峰会预备会，协调和促进了国家及区域对话。

 

62.在上一个两年度，我们不断发挥自身召集能力和技术专长，帮助成员推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系；

 

63.同时，我们利用技术创新，促进投资，动员私营部门等伙伴，并努力确保广泛吸收各方意见，尤其是汇集妇女、青年和土著人民的智慧，最终实现不让任何人掉队的目标。

 

64.我们推出了包括空间技术在内的先进工具，为围绕水资源生产水平、粮食价格、作物生产、水资源利用和早期预警施策建立实证基础。

 

65.借助各项旗舰举措，我们帮助各国传播和利用这类数据，并动员各方投资，支持发展潜力无穷的价值链，尤其是引导面向小规模生产者的投资。

 

66.在驻地协调员统筹引导下，我们积极与联合国姊妹机构开展国家层面合作。

 

67.这已成为我出访各国期间的例行安排；我尽量与驻地协调员举行会谈，并且鼓励同事们随时与驻地协调员办公室协调沟通。

 

68.此外，我对本组织采取了一系列转型举措，力求迈向现代化，体现效率、成效和包容。

 

69.例如，我们围绕气候变化专题战略举行了八次非正式磋商，并就制定科学与创新专题战略举行了四次非正式磋商。

 

70.实行这些变革以来，我们以精干的作风灵活变通、革故鼎新、与时俱进。

 

71.时代的发展瞬息万变，正因如此，现代化和技术是推动农业粮食体系转型、实现粮食安全和促进农村发展的关键所在。

 

72.我们已建成扁平化、模块化的架构，打造出能力过硬的核心领导层，同时放权于本组织各团队，优化其协调合作，并建立明确的问责机制。

 

73.风险管理和内部控制制度更加完善有力。

 

74.人力资源战略和政策为建设清廉正直、锐意创新、积极合作和追求卓越的文化注入了动力。

 

75.妇女委员会和青年委员会营造了畅所欲言的安全氛围，旨在了解和宣传女性和青年职工做出的贡献和面临的问题，并高度重视青年女性职工。

 

76.面对挑战重重，核心预算几乎实现全额支出，预算外支出实现增长，资源筹措总额达27亿美元，创历史新高。

 

77. 我在与七国集团农业部长的讨论中强调，他们在支持粮农组织开展工作和履行职责方面发挥着主导作用。

 

78.为一如既往并更好地响应各方需求，必须提高不指定用途和非硬性指定用途的自愿捐款比例，哪里最需要资源，就往哪里投放。

 

79.跨入新的两年度，势必会迎来一系列新的挑战，但我们常备不懈，将继续在粮农组织《2022-31年战略框架》的指引下，

 

80. 以高效、有效、团结的姿态与诸位开展合作，共同应对这些挑战。

 

各位同事，

 

81.联合国粮食体系协调中心已于2022年初开始运作。

 

82.今年1至3月间，协调中心重点开展了以下活动：

 

•          最终确定协调中心的架构和粮农组织主持工作的安排；

•          完成协调中心团队与联合国机构人员借调和分派安排的衔接；

•          与成员开展一项评估调查，明确在哪些方面需要给予成员支持，从而继续深化发展和落实国家路径与行动联盟，包括提供国家层面技术援助，并立足科学和实证对政策制定提供支持；

•          2022年3月24日举办了一次网络研讨会，介绍这项评估的结果，与会者超过600人；

•          继网络研讨会后，计划于2022年4至12月间举行一系列“粮食体系建设对策对话”。

 

83.今年4月，协调中心监督指导小组正式成立，随即批准了协调中心工作计划和利益相关方合作小组的职责范围。

 

84.从联合国粮食体系峰会到协调中心的过渡高效而有效，联合国常务副秘书长对此表示高度赞赏。

 

85.粮农组织各项旗舰举措仍是工作的重中之重，是实施《战略框架》的重要切入点。

 

86.2021年以来，已有7个国家加入“手拉手”行动计划，参与国家总数现已达到52个。

 

87.其中一些国家正处于冲突局势中，该行动计划为加强人道主义与发展进程之间的衔接提供了支持。

 

88.各国正利用该行动计划加强已有计划或制定新计划，提高国家能力，并把握未曾探索的投资机遇。

 

89.该行动计划提升了各国在推进可持续发展进程以推动农业粮食体系转型方面的自主能力。

 

90.在非洲，29个国家正稳步向前推进。

 

91.例如，马里正利用该行动计划建设两个农业发展试点区，旨在增加农村人口收入，促进其获取健康膳食。

 

92.在亚洲，现有11个国家与“手拉手”团队合作制定具体的投资计划。

 

93.尼泊尔政府再接再厉，因地制宜地在目标省份实施气候智能型农业投资计划。 

 

94.在拉丁美洲及加勒比区域，现有8个国家密集开展国家层面工作。

 

95.例如，作为国家农业计划的一部分，厄瓜多尔已利用该行动计划编制的分类情况汇总图组织实施畜牧业、林业和农业项目。

 

96.此外，粮农组织正开展一项评估，应对“干旱走廊”面对的粮食不安全挑战。

 

97.我已请副总干事贝克多、助理总干事兼区域代表胡里奥·贝德格和首席经济学家马克西莫·托雷罗三位同事研究“干旱走廊”发生粮食不安全状况的原因。

 

98.在欧洲，塔吉克斯坦正探索利用乳业发展机遇。

 

99.近东有3个国家积极参与该行动计划，其中也门正与“手拉手”团队合作，以加强粮食安全为总体目标，大力筹措资源，投资发展咖啡和渔业价值链。

 

100. 仍在开发用于改进交付和提升影响的监测展示系统，并已在初步建成的展示平台上发布了7个参与国的初步数据。

 

101.地理空间信息平台是“手拉手”行动计划推出的主要技术工具。我刚才提到过，最近该平台被在阿姆斯特丹举行的2022年世界地理空间论坛授予“世界农业和粮食安全杰出奖”，成为以数据推动农业发展领域公认的最佳协作平台。

 

各位同事，

 

102.“数字千村”倡议正在全球各地推广。

 

103.在欧洲，我们正开展农村数字化转型条件评估，确定最具潜力实现数字化转型的村庄。

 

104.该工具将从今年6月起试用，将加强粮农组织的数字农业战略工作，提供针对农村地区的评估方法，而不局限于农业领域。

 

105.2021年，有7个国家被选入非洲数字村庄试点倡议。

 

106.为此举行了普及宣传和利益相关方研讨会，并对落实该倡议的最佳条件开展了调查摸底评估。

 

107.已选定30个村庄，并为在一些国家提供初步数字农业服务提供了资金。

 

108.正就在非洲有效落实该倡议编写评估结果和建议报告，计划于年底发布。

 

109.在拉丁美洲及加勒比区域，该倡议已惠及遍布该区域14个国家的52个农业旅游村。

 

110.已开设线上数字营销课程，并已建立“线上社区”，以此提高村民数字技能，为农村旅游从业者联络沟通、分享经验提供平台。

 

111.正在亚洲10个国家开展试点活动，同时正在建设一个专用平台，用于选定超过100个数字村庄，今后为其提供发展和政府支持。

 

112.     粮农组织设立了国际数字粮食及农业平台的运作机制，包括设立了政府间代表小组。政府间代表小组将由粮农组织成员的27名高级官员和技术专家组成，各区域小组正在提名人选，将尽快完成小组组建工作。

 

113.     粮农组织还与准备加入咨询委员会的其他国际组织举行了会议，并开始与利益相关方开展讨论，以支持线上多利益相关方论坛的组建工作。

 

114.     鉴于这是一项由成员推动的行动计划，我在此敦促各成员和区域小组尽快完成平台提名程序。

 

115.     数字技术可提供独特机遇，但粮农组织只有在成员国的支持下、在专项资源的资助下，才能不断取得进展。

 

116.     我们在2021年9月7日启动了“一国一品”全球行动计划，目前正在如火如荼地落实。

 

117.     “一国一品”对接每个成员的需求和需要，并与粮农组织《2022-31年战略框架》直接挂钩。

 

118.     所有五个区域的成员都表达了加入“一国一品”计划的意向。我们已经在非洲和亚太区域举行了区域启动仪式，聚焦潜在的区域特色产品，并选定示范国家。 

 

119.     资源筹措工作也在紧锣密鼓地推进。 

 

120.     自2020年9月以来，有61个城市获得了粮农组织“绿色城市”行动计划的支持。目前，我们正在7个国家的9个城市实施11个项目。

 

121.     我们正在另外8个国家设计更多的活动，而且正在面向10个国家的30个城市制定非洲区域行动计划。

 

122.     目前正在实施投资总额达100万美元的灵活多伙伴机制项目，最近又提交了一个价值100万美元的项目提案。

 

123.     为了进一步筹措资源，粮农组织正在筹备两项计划：一是“绿色城市”计划，即在绿色长城沿线开展生态系统恢复工作，二是“城市绿洲”计划。

 

124.     粮农组织还在努力将绿色气候行动计划纳入全球环境基金第八次补充资金“可持续城市”计划工作之中。

 

125.     粮农组织积极落实联合国粮食体系峰会成果，与全球改善营养联盟共同牵头成立了城市粮食体系联盟。

 

各位同事， 

 

126.     私营部门的参与对于应对全球挑战至关重要。因此，粮农组织继续推进与私营部门的非正式和正式合作。

 

127.     我们致力于在地理覆盖范围、实体类型和合作领域三个方面确保私营部门平衡参与我们的工作。

 

128.     自从我6个月前向大家发表讲话以来，我们已经增加了非洲和中亚合作伙伴的比例，也提高了中小微企业及协会在所有伙伴关系中的比例。

 

129.     粮农组织非常重视与行业协会开展接触。通过这种接触，我们可以影响企业的可持续发展、业务战略和实践方法，善用并推动行业协会对农业粮食体系转型的额外投资和投入。

 

130.     仅在过去几个月，我们就与国际肥料协会、全球乳业平台和国际商会签署了重要协议。

 

131.     这些合作既可形成规模效益，也便于我们动员他们的成员参与探讨相关话题，实现互利共赢。

 

132.     2021年对罗马常设粮农三机构合作进行了第一次独立联合评价。评价结果显示，目前粮农三机构之间的合作向纵深发展，特别是在国家层面。

 

133.     评价报告呼吁我们继续在联合国改革的大背景下，在投入低、效益高的领域加强合作，并请成员国提供充足的资源。

 

134.     成员国要求对整合罗马常设粮农三机构行政服务的可行性开展研究，并为定于年底前启动的研究进行了联合招标。 

 

135.     粮农组织与韩国合作举办了主题为“通过森林打造绿色、健康和有韧性的未来”的第十五届世界林业大会。

 

136.     大会通过了《首尔森林宣言》、《青年行动呼吁》、《可持续木材部长级呼吁》，以及一系列切实可行的建议。

 

137.     《首尔森林宣言》确认，在制定任何基于森林的解决方案时，都必须考虑家庭农民、小农户、森林社区、土著人们、妇女和青年的权益，必须尊重他们的权利，并向他们积极赋权，确保他们平等参与决策和可持续森林价值链。

 

138.     大会建议将这些成果转达三项里约公约缔约方大会和其他与森林有关的重要论坛，并呼吁所有利益相关方立即采取行动，为所有人创造更美好的未来。

 

139.     今年正值印度尼西亚担任二十国集团轮值主席国，粮农组织将再次向二十国集团提供技术支持，促进各国加强合作，巩固粮食安全工作。

 

140.     粮农组织将就农业韧性、数字技术在粮食及农业中的应用，以及粮食损失和浪费等重要议题提供支持。

 

141.     粮农组织最近参加了在阿比让举行的《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会第十五次会议。

 

142.     粮农组织正在与《防治荒漠化公约》开展密切合作，支持成员国实施《公约》，具体措施包括：促进可持续的土地管理；恢复退化的土地和贫瘠的土壤，特别是在旱地；并呼吁主动采取抗旱准备行动。

 

143.     这次会议的成果将为《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议和《气候变化框架公约》缔约方大会第二十七次会议创造重要契机，将水资源匮乏、土地退化和干旱等重要议题提到政治议程的首要位置。

 

144.     粮农组织正在积极参与《气候变化框架公约》缔约方大会第二十七次会议的筹备工作，并开展由主席国埃及牵头的农业及水资源相关行动计划。

 

145.     粮农组织已被推举为“耐候性农业”行动的牵头机构，并被提名参与关于废物和营养的行动计划。

 

146.     粮农组织继续深入参与涉及保护和可持续利用生物多样性及粮食和农业遗传资源的全球进程，并为制定《2020年后生物多样性框架》做出贡献。该框架将在今年晚些时候提交《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议通过。

 

147.     我很高兴地注意到，各国政策部门和决策部门日益认可并承认粮农组织有充分的能力，将生物多样性纳入农业各部门主流。

 

各位同事，

 

148.     我期待着计划委员会、财政委员会和联席会议开展审议工作，并向理事会提出建议。

 

149.     本届会议适逢重要的历史时刻，甚至比我们举行上届会议时更加关键。

 

150.     我们要以崭新的姿态，齐心协力，统一步调，有效开展高效的工作，推动农业粮食体系转型，实现“四个更好”。

 

151.     谢谢大家！