第二届二十国集团财政部长和中央银行行长会议首次会议

第二届二十国集团财政部长和中央银行行长会议首次会议

讲话要点

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

 4月20日

  

尊敬的主席、

各位阁下、

1.首先感谢主办方邀请我出席本次会议。

2.古特雷斯秘书长代表整个联合国大家庭多次呼吁停止乌克兰战争。

3.而在此次危机出现之前，国际粮食价格其实已在新冠疫情两年后攀升至历史最高水平。

4.除市场状况这一主要因素外，能源、肥料以及其他农业投入品和服务价格高企同样推高了粮价。

5.俄罗斯和乌克兰是全球粮食市场的重要参与力量，两国小麦出口量约占全球出口量的30%、玉米出口占20%、葵花籽油出口约占63%，这场战争有可能对世界粮食安全造成重大影响。

6.俄罗斯还是主要的肥料出口国。2020年，该国氮肥出口量居世界之首，钾肥出口量排名第二，磷肥出口量位列第三。

7.就贸易网络而言，俄乌两国是全球多个国家的小麦进口主要供应国。

8.近 50 个国家依赖这两个国家满足自身至少 30% 的小麦进口需求。其中，26个国家逾半数的小麦进口都来自于俄乌两国。

9.肥料方面，25 个国家依赖俄罗斯的供应，其中氮肥、磷肥和钾肥的进口依赖度达到或超过 30%，这将对 2023 年各类粮食的生产造成全球性和决定性的影响。

10.这场战争可能会对全球市场和粮食安全产生多重影响。

11.全球超过35%的人口以小麦为主粮，缺乏替代品可能造成今明两年的小麦价格进一步承压。

12.因此，这场危机令多国的粮食安全状况面临挑战，依赖粮食进口的低收入国家和弱势群体更是首当其冲。

13.粮农组织食品价格指数三月创下历史新高。短短一个月内，谷物和植物油价格环比分别上涨了17.1%和23.2%。

14.主粮商品和燃料价格飙升，对最弱势群体的冲击最为严重。

15.不断攀升的肥料价格导致全球粮食前景面临风险。

16.而早在这些额外的成本负担出现之前，新冠疫情冲击已经导致农民和政府预算缩减。

17.粮农组织利用科学模型进行了初步估计，以评估战争对于价格和食物不足人口的潜在影响。

18.中等适度情景假设谷物和油料的出口量将减少，其主要代表是小麦和玉米出口量将减少1000万吨，

19.第二种情景采用更严重的冲击进行模拟，即假设小麦和玉米出口量将减少2500万吨。

20.模拟结果显示，与基线情况相比，2022 年至 2026 年间，食物不足人数新增范围将达到 760万至 1310 万人。

21.为应对乌克兰战争对全球粮食安全的影响，粮农组织已在线发布了三份综合信息说明文件、两份粮农组织食品价格指数月度报告和若干份危机应急响应报告，同时还提出了六项政策建议。在此我着重阐述其中与本次会议最为相关的一项。

22.粮农组织提议设立全球粮食进口融资基金，通过这一机制应对粮食进口和投入品成本上升的问题。

23.这一提案将对联合国以及布雷顿森林体系应对此类危机的现有机制形成补充。

24.基金可以向国际货币基金组织的多个信贷基金就各国粮食进口需求及其成本提供详细而准确的信息，从而提前发现国际收支中存在的问题。

25.该基金将严格用于满足紧急需求且仅限于向低收入和中等偏下收入粮食净进口国提供援助。

26.基金设计中还纳入了智能触发条件，可以起到稳定未来供资的作用。

27.符合条件的受援国家需承诺增加对农业粮食体系的投资，面向未来加强韧性。

28.粮农组织已经就基金对全球市场的影响进行了压力测试，确保其便于管理和大规模实施。

各位阁下，

29.这场冲突的强度和持续时间仍不确定。

30.两个主要粮食生产国和出口国的农业活动中断，对粮食安全造成了重大的直接和间接威胁。

31.我们必须从疫情和乌克兰战争这两方面相互叠加的冲击中吸取教训。

32.应坚持两手抓，一方面提高世界农业产量和生产水平，另一方面努力实现可持续发展。投资、灵活的政策以及科学和创新，将助力实现这一目标。

33. 让我们齐心协力，同舟共济，推动在世界范围内消除饥饿和营养不良。

谢谢。