巴西二十国集团农业部长会议 第一节会议 优先重点一和二：可持续粮食体系与农产品贸易 讲话

各位阁下，

女士们、先生们，

全球农业粮食体系面临前所未有的压力，二十国集团必须着力推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，

有效实现粮食安全、环境健康和经济繁荣，保障子孙后代的发展权益。

建设可持续农业粮食体系，要求粮食生产活动必须重视环境保护、取得良好经济效益、对社会负责。

为此，要做到低投入、高产出，对标先进实践，提高生产水平，丰富食物多样性，少用投入品，减少温室气体排放等环境影响，保护生物多样性。

此外，还应高效利用水、能源、农药和肥料等资源，并减少粮食损失和浪费。

可持续农作方式有助于保持生态系统健康，保证产量和利润，从而保障长期粮食安全。

科技创新，如生物及非生物抗逆良种、保护性耕作、有害生物综合防治和作物混种，有助于实现农用化学品减量使用，改善土壤健康，保护生物多样性。

我在巴西考察调研期间亲眼见证上述很多实践方式已经被农民广泛采用。

无论是精准农业、数字农业，还是生物技术和可再生能源，各领域的科技创新都发挥着关键作用，能够有力推动农业粮食体系可持续发展。唯有不断创新，才能推动着粮食生产迈向高效能、可持续发展之路。

大力投资研发，能够找到新的对策出路，有效应对农业粮食体系面临的各种挑战，引领前进步伐，迈向更可持续的未来。

创新是以科学促发展的关键突破点。对农业研发回报率进行估算后的结果显示，投资创新发展能够产生极高的社会和经济价值。

但在很多国家，多年来公共研发投资不是停滞不前，就是逐年减少。

就公共部门而言，当务之急在于高度重视研发，并鼓励私营部门调整资源布局和研发方向，重新聚焦可持续发展目标。

建设可持续农业粮食体系的另一项重要内涵是促进社会公平，

即确保所有人都能吃得上、吃得起营养食物，切实保障小农户和农村社区生计。

粮农组织《2022-2031年战略框架》紧扣“四个更好”主线，进行顶层设计、整体谋划，努力实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。

“四个更好”是贯穿粮农组织各方面工作的组织原则，指引粮农组织有的放矢，促进实现SDG 1（无贫困）、SDG 2（零饥饿）和SDG 10（减少不平等），助力各国全方位落实《可持续发展议程》。

“四个更好”为全球、区域、国家和地方各级细化行动路径，促进实现SDG，致力于让所有人都享有粮食安全、实现可持续发展，从而造福当下，惠泽未来。

从这个意义上讲，农产品贸易是实现全球粮食安全的基石，也是促进落实“四个更好”的关键动力。

制定并实施积极的贸易政策，保持贸易开放畅通、有效减少壁垒，有助于维持粮食价格平稳运行，稳定保障多样化食品供应，从而巩固粮食安全基础。

农产品贸易的关键价值在于依托不同地区自然资源的比较优势，平衡粮食供需。

通过开展贸易，能够促进余粮国向缺粮国提供粮食，解决困难民众最迫切的吃饭问题。

一旦发生危机，如自然灾害或冲突，粮食生产活动可能被迫中断，贸易的重要性便尽显无余。

农产品贸易还能加深国际间合作，加快全球农业粮食体系转型。

各国能够通过贸易往来提高竞争力，交流借鉴先进知识、技术和实践，从而不断促进农业粮食体系提质增效，增强应对气候变化的韧性。

然而，没有哪个国家能够仅凭一己之力，就全方位处理好经济、社会和环境目标之间的权衡取舍问题。

因此，贸易政策必须辅以更具针对性的措施办法。

长期以来，粮农组织始终主张，开放、基于规则的贸易体系对于保障全球粮食安全大有裨益。

长期以来，粮农组织深入分析、细致评估、广泛宣传贸易对于环境、经济和社会发展目标的促进作用。

为此，粮农组织今年以推动贸易与营养议题讨论为目标，统筹部署研究工作。粮农组织旗舰出版物《2024年农产品市场状况》报告探讨了粮食贸易与营养之间错综复杂的关系，并以实证说明贸易对于膳食模式和营养成效的影响。

据报告数据分析显示，国际贸易有助于实现全世界农产品供应量倍增，便利消费者足量获取各类经济实惠的食物，有效提升膳食多样性。

粮农组织再次以丰富的数据、确凿的实证表明，农产品贸易是保障全球粮食安全和营养的重要途径，对于粮食净进口国的意义尤其重要。

各位阁下，

女士们、先生们，

请允许我重申，二十国集团完全能够有力推动农产品贸易，夯实全球粮食安全根基，为此我谨提出以下意见：

一要促进市场透明运行。 

在这方面，“农产品市场信息系统”已成为全球市场透明运行的坚实保障。

该系统可提供及时、准确的市场信息，有助于减缓极端价格波动，促进成员国协调政策、一致行动。

二十国集团坚持切实保障数据和信息支持，一直是该系统发挥长效的关键保证。

二要避免采用贸易限制措施。

贸易限制会破坏粮食供需平衡，对全球粮食安全有百害而无一利。

一旦国家对粮食类商品出台出口禁限令，就会导致全球供应萎缩，推动粮价上涨，阻碍粮食净进口国采购重要农产品。

如此一来，世界粮食不安全形势可能更趋严峻，食物支出占家庭支出主要部分的发展中国家必遭重创。

此外，贸易限制还会在各国引发连锁反应，导致问题扩大化，最终有损于保障经济实惠粮食稳定供应的努力。

三要重振世贸组织农业谈判。

践行多边主义，打造自由、公平、可预测、非歧视、讲规则的多边贸易体系，是推动农业农村发展、促进全球粮食安全、完善农业粮食体系的关键之举。

谢谢主席先生。