联合国粮农组织计划委员会第一三八届会议和财政委员会第一九九届会议 联席会议 开幕讲话

各位阁下、女士们、先生们，

很高兴出席本届计划委员会和财政委员会联席会议并发表开幕讲话，回顾总结联合国粮农组织自上届会议以来在过去几个月时间里所取得的工作进展和成就。

首先向大家宣布一则喜讯。今天，在印度尼西亚巴厘岛举行的第十届世界水论坛宣布粮农组织荣膺“哈桑二世国王世界水资源大奖”。在此，我谨代表粮农组织，感谢评审委员会高度认可粮农组织为保障全球水资源安全所作的重要贡献。 

上周五，随着欧洲区域部长级会议顺利落下帷幕，本两年度内所有区域部长级会议圆满结束。本轮区域部长级会议开出了成效，凝聚了共识、明确了各区域重点任务、为本组织工作指明了方向。

我们基于区域特色，因地制宜、有的放矢，制定了具有针对性的精细化目标、行动计划及实施方案，确保精准对接各地实际需求，产生最佳效果和影响力。

目前，针对总部、区域及次区域办事处的结构优化工作已顺利完成，对驻国家代表处的机构和职能配置综合考量成为各区域部长级会议的热议话题。为指导推动粮农组织驻国家代表处改革进程，我们提出了五项总体原则和四种国别模式，确保粮农组织灵活驾驭不断变化的国际形势，更高效地履行所肩负的各项全球职责。

我们将秉持逐步推进、透明公开的原则，致力于推动驻国家代表处网络向专业化、现代化、高效化方向转型，确保高效落实粮农组织《2022-2031年战略框架》，实现各项既定目标，并从战略高度引领参与联合国在国家层面的讨论；同时，坚守粮农组织使命初心，强化内部控制、优化流程管理，充分落实问责制。

本届会议还将讨论《2022-2023年计划执行报告》，详细列举《战略框架》在首个两年度内的实施进展。在过去两年里，国际社会遭受多重冲击，包括全球冲突和前所未有的粮食安全挑战，粮农组织与各方伙伴精诚团结、同舟共济，开展了大量富有成效的工作，取得了有目共睹的成绩。国际社会已将农业粮食体系转型列为全球各大论坛的议程重点，各国对农业的投入创下历史新高。

尽管我们已经取得了重大突破，但也应该看到，我们面临的形势依然复杂、挑战依然艰巨。据估计，实现可持续发展目标的年度资金缺口超过4万亿美元。其中，促进农业发展、保障粮食生产和保护生物多样性所需金额就高达6000亿美元。

粮农组织主动迎难而上，积极发挥领导力，夯实专业基础，提供全球顶级的数据资源、平台、网络、专业知识与专长。我们与合作伙伴携手并肩，助力广大成员国加快转型步伐，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，支持落实《2030年议程》，实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。“四个更好”已成为全球层面的共同承诺。

《战略框架》为我们照亮前行道路，而专题战略、增值影响领域和《国别规划框架》则确保我们横向协调、纵向联动，集中优势资源，开创工作新局面。我们运用自身专业知识，提供数据、信息和咨询服务，提高市场透明度，帮助投融双方有效对接，并为各国决策部门出谋划策。

我们大力推进“手拉手”行动计划和“一国一品”特色农产品全球行动，支持成员国招商引资，加强建设本地价值链。此外，《计划执行报告》还阐述了粮农组织为改善全球营养状况而开展的工作，展示了在“更好营养”这一跨领域技术主题领域取得的实质性进展。

报告对照粮农组织的27项产出指标和关键绩效指标摆事实、列数据，向广大成员国全面展示粮农组织为实现全民享有健康膳食所付出的努力。

各位同事，

当前，我们身处重要的历史节点。我比以往任何时候都更加坚信，唯有推动全球农业粮食体系转型，才能真正实现《2030年议程》和各项可持续发展目标。 

在第28届联合国气候变化大会（COP28）上，我着重强调，农业粮食体系的成功转型将是解决众多全球难题的关键所在，包括克服气候危机、生物多样性丧失、饥饿、营养不良和贫困等挑战。

为实现这一目标，我们必须加强全球合作、支持科学决策、推广创新技术、促进投资，大力扶持小农户和生产者。面对庞大的资金缺口，如果不能加大投入力度，不仅可能错失既定目标，更将危及全球粮食安全的未来。

面对重重挑战，我们砥砺前行，展现坚韧实力，取得了一系列鼓舞人心的进展。

2023年，粮农组织与全球环境基金的合作迈上了新台阶，双方协作密切，成就斐然，粮农组织现已成为全球环境基金“三大”执行伙伴之一。我们助力141个国家，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家，成功申请全球环境基金支持，推动有关国家农业粮食体系转型升级。这种深度合作拓宽了各国的资金获取渠道，已促成超过17.6亿美元的赠款和128亿美元的共同融资支持。我们利用全球环境基金全球生物多样性框架基金，立足《粮农组织农业各部门生物多样性主流化战略》，帮助成员国改善农业粮食体系生物多样性的可持续利用。

国际社会日益认识到，水产食品是实现粮食安全、营养和减贫的重要保障。粮农组织“蓝色转型”战略在区域部长级会议上得到高度评价，被视为推动渔业和水产养殖业发展、丰富营养食品供给、增强生计韧性及可持续管理水产品体系的关键策略。 

2023年10月，我们与国际原子能机构联合发起了“核技术促进粮食安全”（Atoms4Food）倡议。依据成员国具体国情和特定需求，运用核技术，精准施策，助力提升生产水平，完善自然资源管理，减少粮食损失，确保粮食安全，改善营养状况，同时适应气候变化。我们即将发布该倡议的实施路线图，为成员国提供具体指导。两家机构下周将在维也纳共同举办食品安全与管控国际研讨会。 

为筹备今年10月世界粮食论坛期间将举行的罗马水对话和《全球农业水资源短缺框架》高级别对话，我们于4月底召开了技术筹备会议，探讨新的业务模式和运作机制。同月，粮农组织还发起了“减少农场抗微生物药物需求，促进可持续农业粮食体系转型”倡议。这项为期10年的倡议积极响应“同一个健康”理念，以“一盘棋”思想统筹政策支持、技术援助、能力建设和知识共享等工作，支持各国在畜牧业、水产养殖业和种植业生产中实现抗微生物药物减量化使用。 

目前，粮农组织正在紧锣密鼓地筹备将于9月举行的首届全球动物卫生创新、参考中心与疫苗大会。届时，各国代表将齐聚粮农组织罗马总部，共商改善动物卫生、促进国家畜牧业可持续转型大计。

今天（5月20日）恰逢 “世界蜜蜂日”。粮农组织将与斯洛文尼亚政府合作，在斯洛文尼亚主办首届可持续养蜂和授粉国际论坛。

植物检疫措施委员会第十八届会议在4月中旬召开，植检委与《国际植物保护公约》密切配合，利用电子植检系统推进数字化进程，确保国际贸易安全有序、顺畅流动。同时统筹协调非洲植物检疫计划，加强非洲区域植物检疫能力，妥善防治有害生物。

美国和非盟支持发起了“适应性作物和土壤愿景”全球倡议，旨在促进培育能抵御气候变化的作物品种，改善土壤健康，加强农业粮食体系的韧性，提高粮食安全和营养水平。粮农组织和国际农业研究磋商组织将共同成立联合秘书处，为该倡议提供技术和业务支持。

我们积极推进粮农组织《战略框架》中关于“透明市场和贸易”的计划重点领域工作，加强了市场信息和预警活动，并将监测范围扩大到肥料市场。今年2月，政府间茶叶小组第二十五届会议成功举行，就茶叶市场和贸易相关议题达成了共识。我们将于明天（5月21日）在罗马举办活动庆祝“国际茶日”。

此外，粮农组织还于3月主办了第四届世界香蕉论坛全球会议，续写发挥多利益相关方伙伴关系、促进可持续生产和贸易的新篇章。 

各位同事，

粮农组织在筹措自愿捐款方面继续取得稳步进展，2024年第一季度继续保持强劲势头。尽管去年联合国各组织普遍遭遇资金紧缩挑战，但粮农组织收到的自愿捐款仍突破20亿美元大关，居粮农组织历史第二高位，仅略低于破纪录的2022年水平。 

面对实现可持续发展目标的巨大资金缺口，只能通过增加私营部门定向投资来进行弥补。今年4月，我们发布了最新《全球粮食危机报告》，令人触目惊心的数据向全世界敲响了警钟。2023年，全世界59个国家和地区超过2.82亿人面临“危机”、“紧急状况”和“灾难”级别（对应IPC/CH第三、第四和第五阶段）的突发重度粮食不安全状况，其主要驱动因素是多地爆发冲突、极端气候事件频发、经济衰退。在遭受这些危机影响的地区，超过三分之二的当地人口依赖农业维持生计。

2023年，粮农组织继续扩大人道主义援助规模，支持各国开展韧性建设，包括分发200万吨种子和17万吨肥料，惠及5600多万人。到今年年底，我们的目标是为8000万粮食不安全及弱势人群提供必要支持。

苏丹的情况尤为严峻，近1800万人面临突发重度粮食不安全，亟需获得紧急援助。我们需要更多资金，确保农民在下个月夏播季节到来之前，获得足够的种子和投入品。加沙地带已处在饥荒边缘。粮农组织正在集中力量提供关键的农业投入品，包括农业、畜牧业和渔业生产资料，并评估农业部门遭受的破坏和受损情况。

海地的情况也不容乐观，400多万人面临突发重度粮食不安全状况。6至7月开始的夏收季节即将到来，我们加大了援助力度，确保夏粮颗粒归仓。受厄尔尼诺现象影响的国家正不断增加，我们与多国政府及伙伴通力合作，在19个面临风险的国家启动了前瞻应对行动，力求防患于未然。

各位同事，

粮农组织始终致力于推动世界一流的科学、技术和创新发展，支持农业粮食体系转型，实现“四个更好”。

我于近期走访了位于纽约州的康奈尔大学，期间与学校高层会面，并与多位知名教授和学生们就一系列广泛主题进行深入交流，考察康奈尔大学在植物育种和遗传学、植物病理、减少畜牧业甲烷排放和病虫害综合防治等方面的研究进展。我将继续推动粮农组织与全球学术界密切合作，促进形成科学解决方案，助力抗击饥饿的伟大事业，不让任何人掉队。

自上届联席会议以来，粮农组织继续与更广泛的联合国系统构建伙伴关系。粮农组织积极带头、主动作为，协同世界粮食计划署（粮食署）和国际农业发展基金（农发基金），与其他联合国伙伴机构共建农业粮食体系转型联盟。我计划于5月底访问联合国驻日内瓦各机构，旨在发展全新伙伴关系，聚焦利用人工智能促进农业发展。

过去数月以来，粮农组织积极落实《联合国效率议程》，修订框架以实施“联合国组织韧性管理系统”，并启动《职业健康与安全框架》，各项工作取得切实进展。我在此很高兴地向大家宣布，《联合国罗马常设机构间合作联合评价》后续报告中的所有五项建议均已成功落实。 

以联合国“六大转型目标”为愿景，粮农组织确保与联合国驻地协调员和国家工作队步调一致，充分利用粮农组织在全球相关领域的专业知识。粮农组织同时与农发基金、粮食署、世界银行、联合国工业发展组织和联合国环境规划署合作，在全球层面牵头推动落实粮食体系转型高影响力倡议。

继去年6月成功举办小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家高级别部长级会议后，粮农组织各区域部长级会议纷纷围绕有关国家的重点关切展开讨论，并将相关议题纳入区域农业粮食体系转型优先重点。 

成员国强调，需要粮农组织在技术援助、资源筹措和促进扩大投资等领域提供更多支持，以实现各项目标，包括增强应对粮食不安全和气候危机的韧性和能力，促进对健康膳食的获取。粮农组织正积极参与第四次小岛屿发展中国家问题国际会议和第三次联合国内陆发展中国家问题会议的筹备工作。

2024年3月，粮农组织和联合国经济和社会事务部在粮农组织总部召开联合国可持续发展目标2专家组会议，多学科专家齐聚一堂，汇总政策信息，拟定建议，为2024年高级别政治论坛开展有效审议奠定基础。

粮农组织持续推进落实《科学与创新战略》，并与《气候变化战略》聚力联动，这两项战略的首份实施情况监测报告已列入《计划执行报告》，供各位审议。依据《科学与创新战略行动计划》，正着手编写在国家层面加强科学与政策联动的指南。目前以在线方式广泛征询意见，预计即将完成编制进程。

粮农组织同时正在开发科学、技术和创新门户网站，以综合资料库的形式广泛收录来自不同领域的科研创新成果和良好做法。这一集成式平台可供访问最新信息，协助相关方有效决策，促成有影响力的行动，推动建设协作式创新生态系统。

“数字粮农”继续走在数字化转型最前沿。在粮农组织内部以“数字化办公场所”系列工具为引擎，引领高效办公。对外则通过“粮农组织农业信息平台”发挥核心信息技术服务能力，实现数字赋能，并通过数字服务组合工具向农民提供直接援助。

在我本人的直接支持下，粮农组织评价办公室于2023年11月至2024年5月期间共完成了25项评价。为加强能力建设并促进将评价结果纳入决策进程，粮农组织设立区域评价官一职，专注于在国家和区域层面上推广评价结果。

全新《评价战略》的一个关键抓手是侧重于衡量粮农组织活动的影响力，涉及工作领域包括可持续发展目标14（水下生命）；粮农组织现金和代金券援助工作；以及作为计划重点领域之一的减少粮食损失和浪费工作。这是对粮农组织减少粮食损失和浪费系列工作的首次全面评估，也是针对当前《战略框架》20项计划重点领域启动的首个评价。 

各位同事，

这些成绩的取得，离不开一支强有力的核心领导层团队，离不开他们对我本人提供的倾心支持和有力支撑。

我在担任总干事的第一个两年内落实了组织架构调整，改革后的粮农组织面貌焕然一新，效果正不断显现：更为扁平化的结构配合A角和B角分管领导设定，权责明晰，灵活精干。与此同时，区域和次区域办事处的能力也得到加强，驻成员国代表处网络结构优化调整正在紧锣密鼓推进中。 

我们讲实干，出实效！言必行，行必果！与上一个两年度相比，我们的资金交付水平增长了30%以上。粮农组织的成绩有目共睹，有口皆碑。我们的合作伙伴深受鼓舞，合作意愿持续高涨，因此我们筹措的资源水平达到历史新高，创下42亿美元的新纪录。 

我高度赞赏联合国联合检查组（联检组）等外部机制对粮农组织管理和行政工作开展评价和审查。联检组报告内容翔实，对粮农组织的管理和行政工作给予肯定，同时针对持续改善粮农组织工作提出一系列有益建议。报告发布之时正值我开启第二个任期之际，是立足当前、谋划长远之际，可谓恰逢其时。报告向管理层提出的四项建议我们已作出回应，并就其他六项建议提出思考意见，供理事会6月会议审议。

我还要宣布，粮农组织刚刚推出了新版《防止性剥削和性虐待》政策，更新后的政策进一步明确表达了粮农组织的坚定立场：对性剥削和性虐待采取零容忍态度。粮农组织《2020-2030 年全组织环境责任战略》实现了重要的里程碑成果，粮农组织全球各地办事处环境足迹做到了实质性削减。过去几个月中，我们在总部大楼餐饮区域启动了食物浪费计量试点项目。

作为一个知识型组织，粮农组织尽职履责离不开每一位职工坚守岗位、辛勤奉献，因此我们始终致力于招募最优秀的有志之士。去年，粮农组织驻各地代表和高级管理岗位的空缺数量有所减少，确保了关键的组织领导职位得到填补。

我还于去年年底召集举行了首届粮农组织驻各国代表工作会议，旨在制定具体行动计划，促进权力下放办事处发挥网络优势，加强能力建设，推动国家层面工作提质增效，有效落实粮农组织的工作计划和专题战略 。第二届粮农组织驻各国代表工作会议将于今年年底在曼谷举行，相关筹备工作正紧锣密鼓地展开。

以首届工作会议成果为基础，粮农组织驻国家代表处和粮农组织驻各国代表领导力学院正在制定新的综合人才管理模式，以进一步支持粮农组织驻地代表有效履职尽责。

我一贯高度重视妇女和青年工作，同时开联合国系统之先河，创立全新的青年和妇女工作办公室，推动粮农组织青年委员会和妇女委员会工作形成体系。该办公室目前正在筹建中，即将正式启动开展工作。

我们于近期启动了一项全新多样性、公平和包容性行动计划，旨在构建全方位多样性包容文化，包括促进公平地域分配和性别平衡，鼓励文化、代际和语言多样性，建设无障碍环境。

2023 年，粮农组织首次在全球范围内实现了联合国系统P1-P5 级人专业员性别平等指标达标，对此我深感自豪。 与此同时，粮农组织青年人才计划还在源源不断地为我们的青年队伍输送新鲜血液。 

粮农组织全球职工大会已固定成为一年一度的盛事，最近一届大会于 2024 年 2 月举行，全体职工借此契机齐聚一堂，与我本人和核心领导层团队一起，畅谈切身关切。期待全体职工团结在“同一个粮农”的旗帜下，奋勇争先，在粮农组织复兴征程上再创辉煌！

我将与大家齐心协力，以促恢复、抓重建、谋改革为重心，昂首阔步迈向复兴！让我们共同打造粮农组织更为辉煌的未来，为建设可持续发展的世界做出应有贡献！ 

谢谢。