لجنة البرنامج

مقدمـــة

1 - وافق المجلس، في دورته العشرين بعد المائة في يونيو/حزيران 2001 ، على أن تدرس لجنة البرنامج مدى إمكانية إعداد معلومات أولية عن مقترحات برنامج العمل والميزانية، بغرض تقديمها إلى لجان الزراعة ومصايد الأسماك والغابات. وأكد المؤتمر في وقت لاحق، في دورته الحادية والثلاثين في نوفمبر/تشرين الثاني 2001، توجيهات المجلس. وبناء على ذلك أعدت الوثيقة الحالية.

معلومات أساسية

2 - حسبما نص عليه في النصوص الأساسية للمنظمة ، فإن صلاحيات لجان مصايد الأسماك والغابات والزراعة، التابعة للمجلس، تتوخى ضمن المهام الرئيسية الأخرى الموكلة لهذه اللجان، دورا استشاريا هاما لها فيما يتصل باستعراض برامج المنظمة في قطاعات اختصاص كل منها. بيد أنه ينبغي الإشارة إلى أن الصياغة اللغوية المستخدمة فيما يتعلق باللجان الثلاثة ليست متطابقة، حسبما يتضح من الاستعراض التالي لوظائفها:

3- وبإيجاز، يبدو ما يلي:

1- إن صلاحيات لجنتي الغابات والزراعة وحدهما تتضمن: إشارة رسمية إلى متطلبات إسداء المشورة بشأن البرامج في المستقبل في قطاعات اختصاصات كل منهما. وتجدر الإشارة إلى أن لجنة الغابات تسدى المشورة إلى المدير العام، في حين أن لجنة الزراعة تسدى المشورة للمجلس. علاوة على ذلك، وفيما يتصل بالدور الاستشاري الاستشرافي وفي حين أن صلاحيات لجنة الغابات تشير إلى مجرد برامج العمل "في المستقبل"، فإن صلاحيات لجنة الزراعة أكثر تصريحا فيما يتصل بالأطر الزمنية، مشيرة على وجه التحديد إلى برنامج العمل "في الأجلين المتوسط والطويل".
2- يطلب من اللجان الثلاث إجراء استعراض لبرامج عمل المنظمة وتنفيذها.

4- كما تجدر الإشارة إلى أن هناك اتساق في استخدام عبارة "برنامج العمل" في هذه الترتيبات الدستورية. ويبدو أن ذلك يعني التوقعات بأن تقوم اللجان بإسداء المشورة للمجلس بشأن جوانب رئيسية لصياغة البرنامج أو تنفيذه، مثل:

• أهمية برامج المنظمة في علاقتها بالاحتياجات الفعلية وبالمزايا النسبية للمنظمة؛
• سلامة الأهداف وتأثيراتها اللاحقة؛
• التوازن النسبي فيما بين الأنشطة المختلفة، والى غير ذلك.

5- وعمليا لم يكن من المتيسر، في السنوات الأولى، تقديم معلومات من نمط معلومات موجز برنامج العمل والميزانية لجميع اللجان الثلاث (أنظر الملحق (1) أدناه عن توقيت الدورات السابقة)، حينما درجت لجنة الغابات، على سبيل المثال، على الإجتماع في السنوات التي لا يعقد فيها المؤتمر، وأحيانا في وقت مبكر من السنة - في توقيت يتعذر معه ماديا تقديم معلومات مسبقة عن برنامج العمل والميزانية لهذه اللجنة. وأصبح "تجميع" الدورات خلال الشهور الأولى من سنوات انعقاد المؤتمر، تقليدا منذ عام 1993، فقط، وذلك فيما يبدو بقصد وضع اللجان الثلاث على قدم المساواة.

استعراض الممارسات

6- على الرغم من أن الصلاحيات، حسبما ذكر أعلاه، لم تتوخ رسميا مسائل بعينها، فقد درجت التقاليد خلال الثمانينات وأوائل التسعينات على تقديم ما يلي:

1- "مستخرجات" خالصة من وثيقة موجز برنامج العمل والميزانية (التي تبحثها كاملة في وقت لاحق كل من لجنتي البرنامج والمالية والمجلس في ربيع سنوات انعقاد المؤتمر)، أي الأجزاء التي تعالج البرامج الرئيسية الموضوعية المختلفة من برنامج العمل والميزانية؛
2- أو في حالة ألا يسمح توقيت الدورات، بصورة قاطعة، بأن تكون المستخرجات جاهزة، تعد وثائق خاصة تستبق إلى أقصى حد ممكن محتويات الأجزاء ذات الصلة من موجز برنامج العمل والميزانية (أي سرد مقارب إلى أقصى حد، إضافة إلى معلومات مجدولة عن اعتمادات الميزانية المقترحة).

7- ودعيت هذه اللجان الثلاث، في آخر جولة من الدورات في 2001، وعملا بالترتيبات المعدلة التي أقرها المؤتمر ، بأن تبدي تعليقاتهــا على المستخرجات ذات الصلــة من وثيقــة الخطــة متوسطــة الأجـل للفتــرة 2002-2007 . بيد أن بعض الأعضاء أعربوا عن عدم ارتياحهم لهذا الترتيب، وألمحوا إلى إمكانية استئناف تقليد تقديم المستخرجات الهامة من (موجز) برنامج العمل والميزانية، لهذه اللجان الفنية - أو وثائق تعد خصيصا تستبق محتويات موجز برنامج العمل والميزانية - ومن ثم جاء طلب المجلس إلى لجنة البرنامج بأن تقوم بدراسة هذه المسألة في دورتها الحالية.

القضايا

8- من الجلي أن استئناف الممارسات الماضية المشار إليها أعلاه، سيرضي هؤلاء الأعضاء الذين أعربوا عن آمالهم في أن يكون للجان الفنية دور أيضا في إسداء المشورة للمجلس بشأن جوانب الميزانية من المقترحات للفترة المالية التالية. وفي هذا الصدد، ينبغي الإقرار بأن وثيقة الخطة متوسطة الأجل، اتساقا مع المقصد منها، لا تحتوي على نوع المعلومات الدقيقة المتعلقة بالميزانية كالتي تضمن في برنامج العمل والميزانية (الكامل)، وعلى الأخص صافي التغييرات المقترحة في الموارد حسب البرامج والعناصر المكونة له للفترة المالية التالية.

9- بيد أن تقديم معلومات من نوع معلومات موجز برنامج العمل والميزانية للجان الفنية، من شأنه أن يثير مشكلات عملية. وعلى سبيل المثال، وعلى ضوء المواعيد المقررة للدورات خلال عام 2003، فإن أولى هذه اللجان، وهي لجنة الزراعة، ستجتمع في 24/2/2003، مما يعني أن تكون وثيقة تتضمن مقترحات للميزانية تتسق مع المقترحات الأكثر شمولا في موجز برنامج العمل والميزانية، جاهزة للترجمة والمعالجة خلال النصف الأول من يناير/كانون الثاني، وهو ما يتعذر إنجازه بدون تغيير جذري في تقويم الميزانية، حسبما هو متصور الآن. ويستلزم ذلك أن يبدأ الإعداد لبرنامج العمل والميزانية بصورة حثيثة قبل وقت طويل من بحث الخطة متوسطة الأجل والموافقة عليها من جانب المجلس في دورته في نوفمبر/تشرين الثاني - وهو ما قد يراه معظم الأعضاء ترتيبا ينفي قيمة مشاركة الأعضاء في استعراض الخطة متوسطة الأجل.

10- ومن شأن خيار تأجيل دورات اللجان الفنية إلى وقت متأخر من العام لمجرد تجهيز معلومات موجز برنامج العمل والميزانية، أن يؤدي، بلا شك، إلى "عنقود" من اجتماعات كثيرة للغاية خلال فترة قصيرة، يشمل أيضا لجنتي البرنامج والمالية، ولجنة الشؤون الدستورية والقانونية، ولجنة الأمن الغذائي العالمي والمجلس نفسه (ولربما اجتماعات المنظمات التي توجد مقارها في روما)، مما قد يراه الأعضاء أمرا غير مقبول.

المقترحات

11- يود المدير العام أن يشدد على أنه مفتوح الذهن حيال الأفكار المتعلقة بإيجاد حل لهذه المشكلة، مادام في الإمكان الحفاظ على التسلسل المنطقي والإعتماد المتبادل لكل من الإطار الاستراتيجي، الخطة متوسطة الأجل وبرنامج العمل والميزانية. وهو على استعداد للإستجابة لأية متطلبات للمعلومات يمكن تلبيتها على نحو عملي ومجد اقتصاديا، ويمكن الاستفادة منها بصورة مجدية.

12- وبالتالي، وإضافة إلى قيام لجنة البرنامج ببحث الخيارات ذات الصلة لوثيقة الخطة متوسطة الأجل، مثلما فعلت في عام 2001، قد تود اللجنة بحث الحل التوفيقي المتمثل في تزويد لجان الزراعة، مصايد الأسماك والغابات بوثائق تعد خصيصا من نمط موجز برنامج العمل والميزانية، وتتضمن ما يلي:

1- جداول مماثلة للميزانية تظهر التغييرات في الموارد من الميزانية المعتمدة للفترة المالية 2002-2003، إلى المستوى المقترح للفترة 2004-2005، استنادا إلى افتراضات الخطة متوسطة الأجل؛
2- وسرد للمخرجات المقررة.

13- ولما كان هذا الأسلوب ينطوي على مهمة إضافية كبيرة على عاتق الوحدات الفنية، يوصي بأن يتم تنفيذه على أساس تجريبي خلال الفترة 2002-2003، وأن يجري تقييم التكاليف والمنافع الناجمة عنه في وقت مبكر من عام 2004، كي يتسنى إتخاذ قرار نهائي في ذلك الحين.

الملحق 1

مواعيد الدورات السابقة للجان منذ الفترة المالية 1986-1987، والمواعيد المتوقعة للفترة المالية الحالية 2002-2003