C 2003/6


大会

第三十二届会议

2003年11月29日－12月10日，罗马

关于实施粮农组织
性别与发展行动计划的 进展报告
（2002－2007）

目录

I. 引 言

1. 粮农组织的性别与发展行动计划（GAD-PoA）是于第三十一届大会上通过的（C 2001/9）。大会要求向2003年召开的三十二届大会提交一份进展报告。作为第一个报告，其重点是：支持实施该计划的组织措施和安排；用数字说明该计划四个目标与粮农组织主要计划的关系；举例说明本双年度内采取的行动；以及最后的思考和建议。

II．性别与发展行动计划（GAD-PoA）

2. 在落实1995年北京妇女行动平台和北京＋5回顾大会，1996年世界粮食首脑会议行动计划以及2002年6月召开的世界粮食首脑会议：五年之后所通过的政治宣言的后续工作时，该项计划就是粮农组织的主要政策文件。在这些政策文件中，粮农组织成员已作出承诺要支持乡村妇女并为其创造良好环境，同时在农业和乡村发展中促进性别平等。另外粮农组织大多数成员都是消灭各种形式的歧视妇女行为公约（CEDAW）的缔约国，这是唯一为乡村妇女制定特别条款的国际法律文书（第14章）。

3. 粮农组织用该行动计划作为框架，用以开发其技能、能力、机制和模式以便更好的协助成员国为农业和乡村发展制定并实施国家和区域政策、战略和计划。这与先前提到的政治和法律承诺以及千年发展目标（MDGs）特别是关于性别平等的目标3是一致的。

4. 该计划符合写在粮农组织战略框架2000－2015中的长期方向和总体战略。该计划确定了一系列需要采取行动的重点，其目标还包括在本组织上下将性别纳入主流工作的责任和信任的提高。

III．粮农组织中期计划（MTP）和
性别与发展行动计划的联系

5. 将性别纳入正常计划。粮农组织计划委员会在1999年特别指出，有必要改进现有的机制以便将性别问题纳入粮农组织正常工作；为显示效果而制定可衡量的指标；要在本组织所有单位制定计划时加强性别问题的考虑；在总体报告中，如计划执行报告（PIRs）和计划评价报告（PERs），要充分反映性别问题；要确保所有计划管理者都要负责实施监测；为把性别问题理顺建立编码和监测系统；并将粮农组织技术工作中的性别问题与粮农组织专业工作人员配备的性别问题加以区分。该行动计划是根据这些意见而制定。

6. 一项主要工作就是将本行动计划和更广泛的中期计划相联系，这包括将该计划作为政策指导的一部分在中期计划的范畴里提供给所有粮农组织计划管理者以及两年度工作计划和预算（PWB）以供考虑；确保与性别有关的承诺在滚动的中期计划中每两年就进行回顾和更新；并确保向管理机构定期报告计划实施和评价时，要涉及中期计划和本计划中所作的承诺。

7. 本行动计划是通过磋商制定的，这包括粮农组织的技术部门，负责职工发展和培训的单位（AFH）、信息（GI）、计划预算和评价办公室（PBE）。各司通过回顾它们的中期计划2002－2007，更为清楚地将性别问题纳入其中并在对主要产出进行监测和评估时确定可核查的性别敏感指标（GSI）。

8. 总检察官办公室（AUD）在2002年评估了本组织起草这项行动计划的作法。总的来看，制定该计划所使用的程序和作法是理由充分的并符合本组织和计划委员会的要求。

9. 在2002－2007年的中期计划里有总数为181个主要产出或是五分之一都被选出考虑该行动计划。在此网址：www.fao.org/pbe可从中期计划产出数据库获取按单位分列的产出清单。图1显示了每个主要计划对该行动计划的贡献，这是根据所挑选的主要产出数量而定的。

10. 整个组织的中期计划2004－2009在2002年进行了第一次全面回顾。粮农组织所有单位都被要求重新研究它们的计划与该行动计划之间已经建立的关系，要考虑最终怎样把性别问题纳入中期计划第二版的主要产出中。结果中期计划与该行动计划的联系增加了18％（从181至214）。这也表明对这一问题的重要性以及性别对粮农组织的相关性认识有了提高。但这仅仅是一个量化的指标，并不能由此推断性别问题对有关活动的最终影响。

11. 将性别纳入经常性的监测、评价和报告工作。目前的进展报告是介于旧的和新的全组织报告制度之间，特别受影响的是计划实施报告和计划评价报告。然而正如以上所例，粮农组织计划包括中期计划的制定都更多地将注意力给予性别问题，以此确定有关性别问题的主要产出。在2002年开始执行的计划规划，实施报告和评价支持系统（PIRES）将有助于系统监测在规划中所确定的产出和成果。类似的还有总干事关于加强粮农组织评价制度的通函（2001/33），它在列举评估计划时采用的主要标准时指出：“评价行动的效果和影响，应包括诸如促进性别平等和公平的全组织分类重点。”

12. 在总体上要求加强监测结果和影响的基础上，现在的任务是要确保在实施时得以体现。根据这一点，计划预算和评价办公室与性别和人口司（SDW）进行了磋商，其目的是通过（有关的技术司）一起确定一套将性别问题纳入主流工作的核心指标来摸索一套行之有效的作法。但怎样做到这一点还是一个挑战。最初将把重点置于项目和活动上，要清楚地在正常和实地计划中强调性别问题。性别和人口司将与有关部门合作来确定这些项目和活动，并制定指标和信息收集制度。而计划和预算评价办公室将协助筹备工作并支持有关的分析工作。

13. 为了能在粮农组织实地计划中衡量和监测性别问题的影响，还需要做更多的工作以确保所有的项目和计划在设计阶段就对可能产生的影响作了分析和确定。一些现有的监测手段，如在项目一级定期报告进展，在机构及实地计划管理系统（FPMIS）都还不能就性别提供足够的信息时，需要一种可行的方法来监测和分析有关性别的成果。但是根据新的年度报告大纲要求，粮农组织代表要就“农业、环境和乡村发展、以及农业普查和人口调查以及立法中根据该行动计划报告性别和人口问题”。

14. 关于实地计划的评价，粮农组织评价准则，以及示范职权范围（GORs）和评价报告标准提纲都清楚地谈及性别问题。为进一步在项目评价中提高认识，SDW将审议由计划和预算评价办公室以及有关单位所制定的年度项目评价计划。对于需要强调性别问题的项目，这将有助于讨论项目评价、职权范围以及回顾报告草案。这也将有助于了解实地经验中性别问题实施成果的信息。

IV．2002－2003双年度性别与发展行动计划 执行情况

15. 该行动计划是一个主要的手段，它将中期计划中所确定的性别与发展多学科行动重点领域（PAIA）具体化。该行动计划在促进性别平等方面有四个目标：(1)粮食；(2)生产资源、自然资源、农业技术和支持服务；(3)在各层次的决策；以及(4)农场内外的就业机会。要采取的行动分为以下七类：能力建设、方法和准则、宣传和机构措施、信息收集、技术开发和转让、政策咨询、农村男子和妇女的技术提高。

16. 以下部分提供了2002－2003年计划报告中支持每一目标两年产出情况的例子。预算外支持是由比利时、芬兰、意大利、挪威、荷兰和瑞典提供。

目标1：协助成员国提高乡村妇女和男子同等获得充足、安全、有足够营养食物的机会

图表2显示主要计划对这一目标所作的相对贡献，从行动计划四个目标中选出了主要目标（P）和二等目标（S）。毫无疑问，包括了营养部分的计划2.2对这一目标的产出最大，但计划2.1农业对这一目标也有相当的承诺。

2002－2003年所采取行动的例子：

17. 能力建设和提高技能：

  1. 对柬埔寨、尼泊尔和赞比亚的农业劳动妇女进行了灌溉和水系统管理培训。
  2. 在尼日尔为妇女小组建立了集体商品菜园，内有传统水井和“贫民窟菜园”，这可使无地妇女提高受援家庭的营养和粮安水平。
  3. 在柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼泊尔、尼加拉瓜和赞比亚为女性生产者举办了决策程序和生产活动培训以改善家庭粮食安全、营养和健康。

18. 信息收集、分析和传播：

  1. 在食品质量、食品安全和乡村营养状况方面收集了性别分解数据，在提供政策咨询时将考虑分析的结果。
  2. 在泰国进行了题为“妇女在乡村和城市建立粮食系统纽带”的研究。

19. 技术开发和转让：

  1. 在非洲，粮农组织安排由多个国家参与的关于农场劳动力和乡村生活的评估，后来又与农发基金一起评估了节省劳力技术，特别是评估了爱滋病和爱滋病毒感染社区。在这两个评估中，特别注意了性别角色，与性别有关的重点和制约，适用工具，设备和农用动力。
  2. 通过南南合作推广如踏板泵这样可持续低成本技术（在印度/孟加拉与非洲）和简易灌溉方法（中国和其他亚洲国家与肯尼亚），其主要受益者为妇女。

目标2：协助各成员帮助农村妇女和男子平等地获得并控制自然资源管理和农业支持服务

图表3显示了粮农组织计划对该行动计划第二目标的贡献。农业，2.1和可持续发展，2.5对这一目标作出主要贡献，其重点是提供工具、知识和经验以使更好地管理自然资源。

2002－2003年所采取行动的例子：

20. 能力建设和技能提高：

  1. 根据本地和土著知识与信息系统（LINKS）项目，在坦桑尼亚、斯威士兰和莫桑比克组织了培训班，培训内容是为可持续利用和保护农业生物多样化和粮食安全进行性别分析和推动参与。现正与国际植物遗传资源研究所（IPGRI）合作编制主要内容为恢复作物多样性，重建种子供应系统和使用参与方法的培训手册和袖珍培训指南。
  2. 根据综合支持可持续发展和粮食安全计划（IP），正在乌干达、纳米比亚和赞比亚爱滋病/爱滋病毒严重感染地区开展实地调查，以便获得该疾病对农业劳动力、农业生产和农村生活带来影响的分解性别和年龄信息，以便以此为基础使农业部门作出适当的反映。
  3. 2002年3月，在南非组织了由九个非洲国家参加的区域讲习班，学员是参加粮食安全特别计划（SPFS）农民水资源管理社会经济和性别分析的项目工作人员。2003年7月又举办了一个后续讲习班。2003年9月，将在柬埔寨为来自12个亚洲国家的粮食安全特别计划工作人员举办类似的区域讲习班。

21. 信息收集、分析和传播：

  1. 农发基金、粮农组织以及国际土地联盟有选择地对粮农组织成员同时也为《消除对妇女一切形式歧视公约》的缔约国所提供的国家报告进行联合研究，对执行公约14条有关乡村妇女特别是有关获得土地和财产的条款遵守情况进行评估。
  2. 一项关于“性别和法律：妇女在农业中的权力”的研究分析了10个选出国家的妇女法律地位，是在三个关键领域内分析的：土地和自然资源权力；农业生产者权力以及自营的权力。
  3. 在布基纳法索、塞内加尔、乌兹别克斯坦、古巴、多米尼加共和国、尼加拉瓜、洪都拉斯和巴西进行了关于土地管理计划中考虑性别的个案调查，调查结果载于文件“在土地所有制计划中考虑‘性别’问题。”另外在巴西、玻利维亚和墨西哥支持正在进行的研究。
  4. 粮农组织和农发基金正在东部和南部非洲（赞比亚、莫桑比克和乌干达）进行参与性评估，以便为从业人员、市场环境个案调查以及在市场联系行动中考虑性别和贫困的综合研究、制作和实地检验一本工作指导手册和工具包。
  5. FAO/INFOPESCA对阿根廷南部、乌拉圭和巴西南部妇女在渔业中的作用所进行研究的结果载于即将出版的题为“美洲南部渔业中的妇女”刊物中。当时还在支持在古巴和多米尼加共和国进行的研究。
  6. 一份在巴基斯坦Azad jammu和Kashmir关于女性推广人员的个案研究也即将出版。

目标3：协助各成员在农业和乡村各阶层的政策和决策中促进性别平等

图表4显示了主要计划对这一目标的相对贡献。各部门对该行动计划所作约一半的产出主要是针对这一目标。

2002－2003年采取行动的例子：

22. 政策咨询：

  1. 粮农组织与非政府组织合作支持了在亚马逊地区国家中的调研，其目的是将性别问题纳入公共政策中，特别是亚马逊合作条约中。关于将性别问题结合到农业和乡村发展政策中的准则已经出版。同时还提供支持研究家庭内的情况和家庭粮食安全，目的是改进近东和亚洲区域农业和乡村发展政策的制定。
  2. 一个技术合作计划项目支持了哥斯达黎加政府将性别问题纳入农业规划。项目培训了性别分析专家，还对100名妇女农民进行了管理和谈判技能的培训以便能更有效地参与发展战略的制定。
  3. 通过技术合作计划在突尼斯、阿尔及利亚、叙利亚和约旦提供了将性别问题置于社会和经济发展国家规划中的培训。在埃及还组织了分区域磋商会，出席会议的专家是来自该地区还未制定类似国家计划的国家，其目的是征求“最佳作法”，交换意见，制定区域性别战略并加强性别专家网络。
  4. 向加纳、多哥和几内亚科纳克里的农业部提供了支持，已起草关于性别和农业发展战略的文件，其目的是对提供农业服务的性别基础进行分析并制定一个政策框架为可持续农业和乡村发展扫除障碍。
  5. 支持布基纳法索、佛得角和中非共和国将性别问题纳入国家通讯政策。
  6. 在非洲、拉丁美洲和亚洲进行了研究市场日益自由化和农业商品化对性别所带来影响的个案研究，旨在提高认识并为各成员在设计和实施实地计划时制定战略指南，这是支持商品化农业生产并为妇女和男子提供非生产性的农业就业机会。它将更好地在资源管理、决策和生活中考虑性别和年龄变化。
  7. 性别问题已纳入粮农组织农业政策分析准则中，并修改了关于宏观经济和农业部门政策中社会和经济以及性别分析手册。

23. 加强宣传和机构措施：

  1. 支持了一项关于农村性别、爱滋病/爱滋病毒与粮食安全内在联系的研究。在纳米比亚、乌干达和赞比亚所获得的初步研究成果已在2003年4月由UNIFEM举行的圆桌会议上作了介绍，这是为经社理事会乡村综合发展为主题的高层会议作准备。
  2. 英国广播公司与粮农组织几个单位合作拍摄了特别纪录片，该片介绍了在南部非洲农业和粮食安全是怎样受到爱滋病/爱滋病毒的毁灭影响的，还介绍了该流行病使性别不平等变得更糟。该片在粮农组织粮食安全委员会2003年5月召开的会议上播放。

24. 能力建设和技能提高：

  1. 为整合信息和通讯技术（ICTs）而制定战略的几项工作已经开始，这是致力于远程教育、农村妇女的学习、便利网络化和乡村妇女与她们协会的经验交流。Dimitra项目在非洲和近东已经开始运作，这给乡村妇女和她们的组织提供了一个使国家和国际能听取她们意见的手段，促进她们获得信息，并加强与民间社会组织建立伙伴关系的能力。
  2. 一个关于“中期农业培训的战略选择”专家磋商会建议要作出特殊努力使妇女加入农业推广服务、培训和科研，在公共部门和专业农业机构进入重要岗位。
  3. 根据社会经济及性别分析计划（SEAGA），这是粮农组织在成员国加强将性别纳入主流工作的重要工具是在2002－03年开展一系列活动：

25. 信息收集、分析和传播：

为满足对有关性别信息不断增长的需要，粮农组织与其他联合国机构合作以改进统计数据，更清楚地显示在农业和乡村发展以及粮食安全方面性别的不平等。这项行动包括将按性别类分的人口数据纳入粮农组织统计的数据库。目前两年度的其他活动还包括：

  1. 在“2000年世界农业人口普查计划”中特别强调性别问题。一些世界人口普查项目已加大工作力度获取性别分解数据（GDD）：阿尔及利亚、布基纳法索、佛得角、科特迪瓦、多米尼加共和国、冈比亚、危地马拉、几内亚、莱索托、利比里亚、毛里塔尼亚、莫桑比克、缅甸、尼日尔、巴拿马、塞内加尔和特立尼达和多巴哥。粮农组织给负责数据收集的国家机构提供援助。在一些中东欧国家也开展了相似的活动如保加利亚、罗马尼亚和匈牙利。在罗马尼亚，进行了GDD培训。在匈牙利开展的活动重点是将人口普查数据中性别敏感数据重新制表。
  2. 在纳米比亚、罗马尼亚、乌干达和赞比亚制作了SEAGA相关的GDD培训材料并提供了培训。这些培训材料被翻译成法文、西班牙文、葡萄牙文和俄文。2003年夏季在吉尔吉斯共和国举办了培训班，学员来自格鲁吉亚、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦。
  3. 粮农组织支持了一项示范研究，题目为“从事农业的男子和妇女：劳动分工、决策和获得资源”。这项在保加利亚进行的研究是为在中东欧洲国家收集性别分解数据研究一套方法。与此项活动有关的其他国家还有：捷克共和国、德国、荷兰、匈牙利、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。
  4. 粮农组织支持了一个在中国举办的讲习班，有关性别、人口和土地所有制，这是中国第一次全国农业普查的后续。
  5. 首批社会经济性别敏感指标（GSI）和自然资源管理初步指标已经完成并在埃及、尼泊尔和菲律宾实地检验。

目标4：协助各成员在乡村促进农业和非农业就业中的性别平等

26. 对这一目标所作的贡献将细分在对其他目标的报告中。结果表明对这一目标的产出数量有限，但对于减轻乡村贫困和饥饿的重要性则是显而易见的。有很多产出，特别是在主要计划2.5（也包括粮食安全特别计划）方面将此作为次要目标。图表5显示了主要计划对这一目标所作的相对贡献。在这里，可持续（2.5）和政策（3.1）所获得的产出仅次于农业（2.1）。

2002－2003年所采取行动的例子：

27. 政策咨询：

  1. 与拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）合作对中美洲乡村妇女的教育和就业进行了研究，旨在将该项研究确定的重点包括在农业和乡村政策中。
  2. 在印度、墨西哥和莫桑比克围绕经济多样化结合性别特点进行了研究。这个项目现正在推广扩大以便进行跨国家分析并在性别敏感家庭调查和社区评估方法方面培训粮农组织实地工作人员。

28. 信息收集、分析和传播：

  1. 由于银行服务特别是贷款通常更利于男子，粮农组织最近出版的一个刊物是有关改进农民财务管理技能，此书将重点放在采取可行措施解决当前性别不平衡的问题。
  2. 在埃及和摩洛哥对药用植物的环境和社会文化方面进行了研究，因为这对健康和乡村妇女的收入至关重要。

29. 能力建设和技能提高：

  1. 节省劳力技术可减轻乡村妇女的工作量并腾出时间从事其他活动，如教育和培训、非农业就业。粮农组织正在撰写一份关于评估采用新技术以提高妇女参加温室作物生产效率的评估文件。
  2. 粮农组织正在就减轻妇女收获森林产品时减轻妇女工作强度并提高妇女在作业时的安全和健康进行研究。
  3. 粮农组织在缅甸在联合国开发计划署的支持下向以社区为基础的妇女组织提供援助使她们更容易获得信贷、技术和培训，从而改善乡村生活和粮食安全。
  4. 对印度妇女参加花卉生产进行了不间断研究并制作了录像以显示花卉业给妇女创收的潜力。
  5. 根据联合国基金和粮农组织发展社区树木和林产品企业计划（中国和乌干达），制定了有关性别的战略以确保利益的公平分享，并为获得教育、培训和信息最少的人提供参与机会。

30. 总而言之在目前的两年度内，粮农组织采取了一系列行动将本组织的承诺转化为提高乡村妇女的地位，并将性别平等变为具体行动造福所有区域的成员国。然而现有的信息还不足以对粮农组织采取行动的程度进行评估，因为这些行动涉及到提高乡村妇女地位，改善平等权力，让参与农业的男子和妇女能表达意见和享有机会。由项目管理人员所安排的自动评价和独立评价将作为全组织评价计划的一部分，从而对量化评估提供重要的机会和手段。

V．将性别问题纳入实地计划

31. 为项目和计划评审委员会（PPRC）批准立项而在2000年公布的新标准，包括一项有关性别的标准，能帮助确保在制定新项目时更多考虑性别问题。该行动计划的制定在粮农组织内也使人们更多地认识到缩小性别差距的重要性和关注粮农组织工作中的不足，有几个SEAGA工具已经被FPMIS所采用，作为到基层工作时所使用的材料。另外，还有一份由此产生的逻辑工作框架还有供项目评估人员和PPRC成员在考虑性别标准时所使用的手册。

32. 由投资中心（TCI）为制定发展和投资项目所进行的考察越来越多地将性别分析专家包括在内，在本双年度内去黎巴嫩、阿尔及利亚和秘鲁时就是这样做的。其结果是受益人口目标更为准确并有更多的妇女参与。关于粮食安全特别计划，TCO指出它已将性别问题包括在每个模型中。女性参与的比例至关重要，每个模型也各有不同：在水资源管理和作物生产集约化方面有30％，在粮食安全制约分析和解决方面有50％，在多种经营方面有70％。性别分析专家参与粮食安全特别计划项目制定时的各关键阶段，这也反映了在本组织内对性别认识的水平有了提高。

33. 在1029个已有成果的电视粮食集资项目中，有411（总数的40％，预算为295万美元）是主要让妇女受益。电视粮食集资工程给妇女提供更多的改善粮食生产、收入和家庭粮食安全的手段（在布基纳法索是帮助妇女出售鲜鱼；在萨摩亚是对小型养蜂进行培训；在塞内加尔是为妇女从事园艺生产推广踏板泵）。

34. 在紧急救援业务中，粮农组织特别关注妇女，这是在以性别为对象的暴力中和她们作为主要粮食生产者和家庭的支持者往往成为主要的受害人。因而在冲突和恢复农业时妇女是主要的伙伴。例如：

35. 粮农组织和世界粮食计划署（WFP）联合制作了SEAGA指南和“在紧急计划中注重性别问题指南”，旨在帮助人道救援工作人员和协调员确定具体的脆弱群体和援助对象，因为他们在自己国家的重建中发挥关键作用。除此以外这些工具也能改善在紧急救援和重建家园活动的各个阶段改善妇女和男子的平等地位。这份指南于2002年出版，已经译成多种文字并广泛加以散发。

VI．在粮农组织为理顺性别问题
创造良好环境

36. 妇女及人口司（SDW）作为牵头单位将性别问题纳入粮农组织主流技术工作并在联合国系统内代表着粮农组织。SDW作为一个技术司负有双重职责：首先服务于粮农组织各成员国并在自己的职能范围内按要求提供政策咨询和技术服务；第二是与其他技术司合作将性别问题（含有日益增多的爱滋病/爱滋病毒分析工作）纳入他们的计划中。关于在本组织内部行使对中期计划/性别与发展行动计划就性别问题所作承诺的执行进行监测和报告的职能，SDW和PBE正进行合作为此采取适当的措施。

37. 在本组织内已经建立了一个联络性别问题的网络，各技术部门的联络员由处长、司长和部的负责人指定。约有三分之二的联络员为女性，三分之一为男性。这一组联络员与妇女及人口司形成性别问题跨学科行动重点领域各司间机制。妇女及人口司作为这一领域的牵头单位在2002年10月开始撰写有关性别问题的电子通讯稿，这是在内部发行的双月刊。这能在工作人员之间对有关性别问题的活动进行信息和经验交流。

38. 提高粮农组织自身工作人员将性别问题纳入主流工作的技能对于成功实施行动计划至关重要。妇女及人口司与人力资源管理司（AFH）正为此进行合作。首先，项目周期评审课程（PCOC）已经经过审阅，这是为提高粮农组织工作人员项目制定和管理技能水平而设计的，社会经济及性别分析计划（SEAGA）的有关内容也纳入该课程的试行教材中。第二，两个司已经合作制定了配有预算的工作计划，在2002年根据用户要求组织了按司进行的讲习班。由于缺乏资源，这种全面的培训无法纳入粮农组织职工发展和新计划中。然而通过本组织集中组织的职工发展计划具有在组织上将性别问题纳入培训的潜力。

39. 2002年6月为各司的性别问题联络员组织了将性别纳入主流工作的培训班，共有24名粮农组织官员参加了为期两天的培训。他们就SEAGA的一些工具进行了练习并对一些好的作法和教训进行了审议，以期更好理解性别问题，妇女及人口司和联络员在支持实施行动计划时的作用。

40. 为性别问题联络员和社会经济及性别分析计划网络组织了更为专业的情况介绍，主讲人来自本单位或是来访专家。例如专门就性别和信息进行了介绍，演示如何应用电子或其他手段获得有关性别的信息和资源以支持联络员的工作。国际农业研究磋商小组（CGIAR）的性别和多样化计划协调员，世界银行性别与发展主任以及来自加拿大和澳大利亚的来访学术人员和专家都作过报告。

41. SDW在所有的区域办事处都举办了有关性别与发展行动计划的报告会，组织区域管理部门和工作人员就他们区域工作计划如何为实施行动计划作出贡献并评估区域工作人员性别问题培训进行了详细的讨论。由于资金限制，迄今还没有组织后续培训。

42. SDW定期与其他技术部门合作为工作人员举办各种讲座，如在每年纪念国际妇女节时，或在粮农组织技术委员会和管理机构定期举行会议时举办讲座。在2002年国际妇女节，由SDW和乡村发展司（SDA）以及水资源开发司（AGL）就土地所有制和土地使用中的性别问题联合举办了讲座。在2003年国际妇女节，由SDW和粮食与营养司（ESN）以及AGL就性别和水的问题举办了讲座。在2002年9月农业信息管理第二届磋商会（COAIM）上，妇女及人口司与统计司（ESS），研究推广和培训司（SDR）联合就性别和农业信息问题举行了会外活动。在2002年6月举行的世界粮食首脑会议：五年之后大会期间，妇女及人口司组织了一个会外活动，主题为：乡村妇女－与饥饿和贫困作斗争时的关键伙伴。

VII．伙伴与同盟

43. 在粮农组织各成员和其他伙伴中争取支持者将性别问题纳入主流工作，这对于在农业和乡村发展中实现性别平等非常重要。派驻在区域的性别问题官员要致力为性别问题获得广泛的支持并在区域的粮农组织活动中体现以支持乡村妇女和性别平等。一个受用户欢迎的网站（www.rlc.fao.org/mujer）强调了在拉丁美洲和加勒比地区性别问题在农业和乡村发展中的重要性，同时还载有关于培训的信息，相关的链接以及农村妇女组织名录。近东区域在2003年5月于开罗举办的区域研讨会上建立了新的性别问题工作网络。粮农组织与欧洲农业委员会的乡村发展妇女和家庭工作组每两年举行一次的会议以及有关性别和乡村发展的年度专家会议在欧洲区域都起到同样的作用。

44. 与非政府组织和民间社会组织，设在罗马的对妇女和性别问题有特殊兴趣的非政府组织代表保持了广泛的联系与合作。粮农组织参与他们的年度大会，也邀请他们的代表出席粮农组织举办的活动。性别公正是国际非政府组织和民间社会组织计划委员会在世界粮食首脑会议：五年之后大会上强调的重点，这是民间社会专门组织和协调2002年6月非政府组织和民间社会组织粮食主权论坛的区域工作网络。该计划委员会现正和粮农组织就后续行动计划进行合作，其重点置于四个问题：推广在粮食安全中强调权力的做法，确保当地人民尤其是妇女获得生产资源的权力，将以家庭为基础的农业生态做法纳入主流工作，以及悍卫人民和国家的粮食主权。在所有这些领域内，特别关注了妇女的权力和妇女所关心的问题。

45. 粮农组织也是联合国机构间妇女和性别平等网络（IANWGE）的积极成员。在2002－2003两年度内，粮农组织是该网络的下属工作组的成员：性别和水，性别和信息及通讯技术，性别和贸易以及性别和千年发展目标。

VIII．最后的思考

46. 综上所述，本组织在对性别平等的承诺付诸行动方面已经取得了进展。然而还需迎接某些挑战才能将性别纳入主流工作牢牢地植根于粮农组织：

47. 首先，需要中高级管理人员持续关注并积极支持将性别问题纳入主流工作，并对责任进行更好的分工以促进粮农组织工作中的性别平等。

48. 第二，关于内部监督职能，妇女及人口司作为一个技术司要与计划、预算及评价办公室和总检察官办公室这些负责本组织计划、预算、评价和报告的单位应有更明确的责任分工。以便加强管理的可信度和监测效果。这也将包括已在进行的有关性别的审计和评价，探讨一个可协助粮农组织各单位监测和分析效果的可行做法，以及不断完善报告机制。

49. 第三，根据粮农组织实值统计数据共用数据库（FAOSTAT）2的要求，还需要各技术部门对汇编和分析统计数字作更多的工作，如来自国家农业普查和调查的数字，以协助粮农组织各成员建立性别分解数据，根据工作的性别本质进行研究，对统计资料以及收集方法提供详细的性别分析。

50. 第四，目前在粮农组织文件中衡量性别问题的标准几乎只是数量性的。鉴于某些计划所产生的影响不能以数量衡量，各技术部门就需作更多努力制定充分的质量指标并更多地利用质量评估方法。今后两年度的一个重大挑战是要向粮农组织工作人员及其成员表明，在性别规划、监测、报告和效果衡量方面所投入的时间和资源确实能按照性别与发展行动计划四项目标的要求改进粮农组织的工作效果。

51. 第五，鉴于粮农组织工作人员的变更，技术培训需要成为长期的工作。新到任的工作人员通常只有很少或不具备性别分析技能，同时有许多在任工作人员对性别概念及其应用也不清楚。因而性别分析培训需要成为全组织职工发展和培训计划的长期内容。应对此给予充分的拨款，这也符合提高素质和跨学科性的总体战略，是为参与方式和性别分析提升素质和技能。

52. 第六，如能将性别分析和参与方式纳入粮农组织职务要求中将是有益的。同时性别问题联络员的做法应纳入不同单位和工作人员的工作计划中，这样做能使性别纳入主流工作成为可评价的正常计划的一部分。

IX．建 议

53. 最后建议大会通过关于实施粮农组织性别与发展行动计划第一个进展报告（2002－2007），希望对2004－2005两年度将性别纳入主流工作所取得的进展作进一步评估，并责成秘书处继续完善其组织上的安排和程序以便在正常和实地计划中将性别问题纳入主流工作。