C 2003/INF/1


大  会

第三十二届会议

2003年11月29日－12月10日，罗马

国际非政府组织观察员非正式会议报告

目 录

I. 引 言

II. 世贸组织农业谈判动态和对粮食安全——包括粮农组织工作的影响

III. 加强粮农组织战胜饥饿举措的一致性

IV. 联合国与民间社会关系问题情况介绍会

V. 结 论

附 录 --  与会者名单

 

I. 引 言

1. 参加粮农组织大会第三十二届会议的国际非政府组织观察员非正式会议于2003年11月29日星期六9:30至18.00举行。出席会议的有各区域的50名与会者。与会者名单附于本文件后（附录）。按照惯例，本报告由任命组成的起草小组拟出，提交大会注意。

2. 国际非政府组织驻罗马粮农组织代表特设小组（非政府组织代表特设小组）以及国际非政府组织/民间社会组织粮食主权计划委员会（计划委员会)与粮农组织磋商为会议做了准备，并选定议程项目如下：

3. 会议最后进行了联合国与民间社会关系问题情况介绍会，主持人是Bagher Asadi大使(伊朗)，他是联合国秘书长任命的民间社会与联合国关系问题知名人士小组成员。

4. 会议由技术合作部助理总干事Henri Carsalade先生主持开幕。他说，过去两年来，粮食和农业问题在国际议程上很突出，这在很大程度上归功于民间社会的积极活动。2003年6月举行的“世界粮食首脑会议：五年之后”以及非政府组织/民间社会组织论坛为粮农组织与民间社会行为者的互动关系带来了新的层面。Carsalade先生表示粮农组织赞赏民间社会本着战胜饥饿国际联盟的精神，在世界各地国家一级推动开展的宣传和动员运动。他重申粮农组织承诺努力加强农村生产者和非政府组织/民间社会组织在着眼于粮食安全的实地项目和计划中的参与。关于农业贸易谈判与粮食安全，Carsalade先生指出，坎昆部长级会议在世界舞台上带来了重大的变化。一个积极的动态就是发展中世界在贸易谈判中的发言权得到加强，粮农组织在这方面通过对发展中国家代表团提供培训和支持而作出了贡献。另一个动态是人们越来越认识到找到替代办法是可能的，而且是必须找到的，在这方面，很大程度上要依靠动员民间社会和社会运动。人们感兴趣地期待国际非政府组织就所要处理的两个议题提出意见和建议。

5. 任命了两位共同主席。代表计划委员会的Antonio Onorai先生在关于世贸组织农业谈判的议程项目讨论中主持了会议，代表非政府组织代表特设小组和国际农业经济师协会的Margaret Loseby女士在关于粮农组织战胜饥饿举措问题的议程项目讨论中主持了会议。非政府组织代表特设小组协调员Carmela Basili女士和计划委员会国际联络人Antonio Onorai先生致欢迎词。设立了由下列人士组成的起草小组：国际妇女联盟代表Betina Corke女士、杀虫剂行动网络——区域中心代表Sarojeni Rengam女士、世界农村妇女协会和职业妇女福利互助会国际协会代表Carmelam Basili女士。

6. 拟议议程获得批准。

II. 世贸组织农业谈判动态和对粮食安全
——包括粮农组织工作的影响

7. 本场会议的主持人Antonio Onorai先生请与会者就世贸组织农业谈判提出意见和分析，特别是就最近举行的坎昆部长级会议所发生的动态之后的情况提出意见和分析。

8. 总体而言，与会者得出结论认为，世贸组织对粮食安全、粮食主权以及小农及其生计带来的是消极和破坏性的影响。贸易自由化和包括渔业、土地和水在内的粮食及农业生产所需生产资源的自由化，正在加剧饥饿和营养不良。有人回顾说，南韩农民李昆海的自杀是为了抗议世贸组织正在置小农于死地并破坏他们的生计和支助系统，他是为捍卫粮食主权而死的。

9. 世界贸易组织坎昆部长级会议改变了关于全球一级新自由化进程的辩论和讨论。在坎昆会议上，社会运动明确表明了自己的抵制态度。这种社会动员以及那位南韩农民的死亡对世贸组织的谈判产生了巨大的影响。

10. 会议就农业的农产品出口模式表示关注，这种模式正在剥夺农民的土地，引进有害的农业投入，造成不良的工作条件。借助直接补贴或间接补贴进行的倾销带来了廉价粮食和农产品的进口，压抑了这些产品的价格，损害了生产这些产品的农民的生计。会议以压倒多数表示支持取消这些补贴。

11. 就南北两方而言，农民面临的最大问题之一，是农产品价格问题。20年来，许多初级商品的价格低于生产成本。在北方，用补贴为农民提供补偿。南方国家无法利用补贴，造成小生产者的贫困。存在着一种影响世界市场价格的过量生产的趋向。在国家和全球两级经营的初级商品卡特尔和垄断企业也在推动压低农业商品价格，而只有它们才能从中渔利。由于这些原因，应当重新研究为确保有利的生产价格实行控制问题，并建立新的机制。

12. 小组就跨国公司及其对粮食和农业的控制表示严重关注。这些实力和资源的集中状况对各地的小农、工人和渔民造成损害。跨国公司只顾谋求利润，不顾人民的关注、安全与生计。

13. 与会者指出，世贸组织全球化的知识产权体系妨碍农民特别是南方的农民获得种子和技术，已证明对农民和土著人民地方知识系统和资源是剥削性的。有人认为，粮农组织有义务通过农研组信托协定保护从农民田里收集的种子。在这方面，有人提出了为墨西哥“Enola”豆（信托协定涵盖的农民栽培品种）申请专利。一位与会者报告说，在遗传资源委员会第九届会议上，各国政府请粮农组织将此事提请世贸组织、知识产权组织和联合国大会注意，但看来目前还没有这样做。

14. 出席会议的渔民和渔业工人强调鱼类资源私有化的危险。在人类消费的全部动物蛋白质中占16%的鱼类产品有可能被私营公司控制。他们强调需要有系统地在争取战胜饥饿的斗争中吸收渔民和渔业工人参加。请粮农组织积极推动《负责任渔业行为守则》和实施《联合国海洋法公约》以及其他规定防止剥削渔业的与海洋及其资源有关的其他公约。

15. 虽然在这方面没有形成共识，但大多数与会者都要求世贸组织不要插手农业和渔业，因为世贸组织对小农和妇女生产者带来不利的影响。一些与会者要求改革世贸组织，并在该机构内努力设法改变制度和实行较均衡的及公正的贸易机制。

16. 多数与会者认为，只有注重食物权和食物主权的基于权力的方针才能够处理饥饿、营养不良与公平发展问题。需要建立机制，以保护地方生产者确保粮食主权的能力。会议还表示认为需要建立农业生态生产模式。此外，需要在土地、水、种子和其他生产资源公平分配的基础上开展真正的农业改革，以解决饥饿与营养不良的关键问题。妇女是粮食的主要生产者，然而她们却缺乏获得土地和其他资源的途径，对这一情况必须加以解决。食品质量与安全也是一项重要考虑因素。

17. 在会上分发了一份由国际粮食主权计划委员会（计划委员会）就贸易问题起草的一封提交粮农组织总干事的函件。

18. 会议得出结论认为，粮食和农业方面的多边任务是粮农组织的任务，不是世贸组织的任务。粮农组织必须充分承担责任，保护食物权、遗传资源和粮食主权。具体而言，要求粮农组织：

19. 针对所提的各点，经济及社会部助理总干事Hartwig de Haen先生以及商品及贸易司高级经济师Ramesh Sharma先生说，粮农组织在许多问题上也有同感。国际贸易体制中有赢家也有输家，国际社会必须确保能够保护实力较弱的行为者的公平规则。粮农组织的任务是确保发展中国家能够更好地了解情况，并成为谈判中的更为平等的伙伴。

20. 在会议结束时，主持人强调，所有与会者都批评世贸组织的运作方式，都希望粮农组织发挥更为有利的作用。目前的挑战在于与发展中国家政府一起协助粮食生产者，使之成为世界贸易谈判中强有力的参与者。

III. 加强粮农组织战胜饥饿举措的一致性

21. 主持人Margaret Loseby女士(国际农业经济师协会)请经济及社会部农业及发展经济司司长Prabu Pingali先生介绍文件C 2003/16，题为：加强粮农组织战胜饥饿举措的一致性。

22. Pingali先生指出，文件与2000—2015年粮农组织战略框架是相联的。自1996年世界粮食首脑会议以来，减少饥饿方面的进展不够，需要提高政治意愿，以争取达到国际社会确认的减少饥饿的目标。文件是为了重点介绍粮农组织近年来为以更集中的方式处理饥饿和粮食安全问题而采取的举措。Pingali先生解释了这些举措在减少饥饿的双轨方针之下的相互联系，并举例说明了正在采取的行动。一个重要的步骤就是粮农组织大会第三十二届会议举行的第一天所发一份文件中叙述的战胜饥饿计划。

23. 随后，负责世界粮食首脑会议后续行动的助理总干事/总干事特别顾问Eva Clayton女士介绍了最近的另一项举措——战胜饥饿国际联盟——的起源和性质。该联盟是为了作为一个平台，支持落实许多旨在消除饥饿的现有举措，并鼓励相互合作。该联盟中的非政府组织/民间社会组织以及国际非政府组织的作用至关重要。

24. 主持人随后请与会者就上述文件提出意见。她提到第63段，其中请大会为秘书处提供关于所述举措的指导意见。一些与会者就此介绍了各自组织为战胜饥饿而正在开展的活动，并就这个议题向秘书处提供了书面资料。

25. 关于要求扶持贫困和弱势农户的第13段，一些代表指出需要具体说明这包括从事捕鱼和沿海活动的家庭。

26. 就16—22段提出了一些问题，这些段落叙述粮食安全的四个层面，粮食安全系指，“所有人任何时候都能获得充足的、富有营养的安全食品，而无失去获得粮食机会的风险”。一些与会者认为，对获得土地、水、种子和其他资源的问题注意不够，妇女尤其往往得不到这种获得机会，必须努力纠正这种不公正状态。一些与会者坚持认为，粮农组织应优先重视土地改革问题，同时要考虑到具体情况和传统。一些与会者认为，第16段中的粮食安全定义是不充分的，因为没有提到小土地持有者和农业工人所面临的制约。另一些与会者指出，没有粮食主权就不可能实现粮食安全。

27. 关于第4页上的表1，有人提出，应当提及面向妇女和儿童的营养教育干预措施和教育计划。还有人提出，应当在国际和地方两级都促进公平贸易。

28. 关于第22段，其中提到需要做出协调一致的努力让妇女充分享有提高生产力的机会，一些代表指出，需要从中小学一级开始制订教育计划。这对于防治艾滋病毒/艾滋病和协助单户主家庭尤其重要。营养教育和学校供餐计划也有很高的价值。一些代表指出，即便在各级都取得了改善妇女权利方面的进展，但女工和童工往往不得不在非常恶劣的条件下工作，由于接触农药而危害健康。

29. 关于粮食援助计划的第25段应当强调需要通过粮食援助计划促进可持续发展。

30. 与会者对主张加强政府问责制的第30段表示欢迎。有支持作用的政策框架被认为是指政府应当审查和重新评估粮食安全方面的政策框架。

31. 许多与会者发言表示支持战胜饥饿国际联盟及其着眼于在国家和国际两级建立伙伴关系的新的合作方针。

32. 关于第39段所述五大投资重点领域，有人提出，应当增加第六个领域，这就是储存和基本加工设施。

33. 有一个与会者提出，第45段所述国家战略中应提及农业投入物的进口税。应当批评用这种方法创造财政收入的国家政府，因为这种方法会增加成本，从而妨碍小农通过他们自己的努力提高生产力。另一些与会者认为，这种方针无助于南方。

34. 与会者表示欢迎第50段中所报告的情况：农业是非洲发展新伙伴关系第一个行动计划之下具体提及的唯一经济部门，这反映出农业直接影响到70%以上非洲人民的生活。

35. 关于第55段，应当强调国际非政府组织在过去十年与粮农组织合作所发挥的重要作用。国际非政府组织驻罗马代表特设小组从1979年开始一直在积极开展工作。

36. 关于结论性的第56至61段，一些代表表示认为，需要对消除饥饿的方针作某种根本上的审查。主张水、种子和土地私有化的新自由主义方针对于战胜饥饿的斗争是不适当的。需要创造一种新的“思维方式”，将粮食生产者放在全局的中心位置。有一个与会者就第63段所提加快努力的要求提出了警告，认为方向是错误的。关于粮食主权的必要性，他和另一些发言者的观点一样，但他提出，在评估粮食和农业的国际治理的有效性方面应当遵循三个标准：民主选择、有效控制食品安全方面的威胁，以及优先注重粮食主权。还有人强调，上午会议上所讨论的贸易问题不是一个单独的问题，而是战胜饥饿总体方针的一个组成部分。

37. 主持人随后请Pingali先生和Clayton女士作出答复。他们两位对意见交换表示欢迎。他们指出，对话中提出的许多重要问题之所以没有包含在文件中，原因在于文件仅涉及作为世界粮食首脑会议和“世界粮食首脑会议：五年之后”的后续行动而采取的比较近期的举措。

IV. 联合国与民间社会的关系

38. 会议最后同时就联合国与民间社会关系的演变问题进行了令人鼓舞的对话，由Bagher Asadi大使(伊朗) 主持，他是联合国秘书长就这个问题进行审查并向他提出建议而任命的知名人士高级小组的成员。

V. 结 论

39. 与会者力主创造机会以便正式将本报告提交大会。

　

附 录

与会者名单

ASSOCIATED COUNTRY WOMEN OF THE WORLD (ACWW)

CARITAS INTERNATIONALIS (CI)

ETC GROUP

EUROPEAN ASSOCIATION OF AGRICULTURAL ECONOMISTS (EAAE)

INTERNATIONAL ALLIANCE OF WOMEN (IAW)

INTERNATIONAL COMMISSION FOR ANIMAL RECORDING (ICAR)

INTERNATIONAL COMMISSION ON IRRIGATION AND DRAINAGE (ICID)

INTERNATIONAL COOPERATIVE ALLIANCE (ICA)

INTERNATIONAL COUNCIL OF WOMEN (ICW)

INTERNATIONAL FEDERATION FOR HOME ECONOMICS (IFHE)

INTERNATIONAL FEDERATION FOR ORGANIC AGRICULTURE MOVEMENT (IFOAM)

INTERNATIONAL FEDERATION OF AGRICULTURAL PRODUCERS (IFAP)

INTERNATIONAL FEDERATION OF WOMEN IN LEGAL CAREERS (IFWLC)

INTERNATIONAL NGO/CSO PLANNING COMMITTEE FOR FOOD SOVEREIGNTY (IPC)

INTERNATIONAL PARTNERS FOR SUSTAINABLE AGRICULTURE (IPSA)

INTERMEDIATE TECHNOLOGY DEVELOPMENT GROUP (ITDG)

MOVIMENTO AGRICOLO AMERICA LATINA (MAELA)

PESTICIDE ACTION NETWORK REGIONAL-CENTRES (PAN-RC)

RESEAU DES ORGANISATIONS PAYSANNES ET DE PRODUCTEURS AGRICOLES DE L’AFRIQUE DE L’OUEST (ROPPA)

SEARICE

SOROPTIMIST INTERNATIONAL (SI)

VIA CAMPESINA

WOMEN’S INTERNATIONAL LEAGUE FOR PEACE AND FREEDOM (WILPF)

WORLD ASSOCIATION OF GIRL GUIDES AND GIRL SCOUTS (WAGGS)

WORLD FAMILY ORGANISATION (WFO, ex IUFO)

WORLD FEDERATION OF TRADE UNION (WFTU)

WORLD FORUM OF FISH HARVESTERS AND FISHWORKERS

WORLD UNION OF CATHOLIC WOMEN’S ORGANIZATION (WUCWO)

OBSERVERS

HIGH-LEVEL PANEL ON UN-CS RELATIONS

UN AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT

FAO Participants: