FC 107/15

Comité de Finanzas

Índice

Antecedentes

Aplicación de los atrasos

Asignación del monto disponible para su utilización

Medidas que se recaban del Comité de Finanzas

Anexo I: RESOLUCIÓN 6/2001 - Utilización de atrasos

Anexo II: Utilización de atrasos con fines específicos (en miles de $EE.UU.)

Antecedentes

1. A finales de 2002, la Organización recibió del principal contribuyente un pago de atrasos por valor de 100 millones de dólares EE.UU. La utilización de dichos fondos se estableció en la Resolución de la Conferencia  6/2001 (véase el Anexo I). Con arreglo a las condiciones estipuladas en la Resolución así como en el informe de la Conferencia, los importes disponibles después de la reducción proporcional del déficit acumulado de la Organización deben utilizarse teniendo en cuenta lo siguiente:

• se autoriza la utilización de los fondos para los fines establecidos en la Resolución;
• los gastos deben comprometerse para el 31 de diciembre de 2005 y todos los compromisos deben estar cerrados a más tardar el 31 de diciembre de 2006; y
• en el informe de la Conferencia se estipula expresamente que las partidas de gastos deben ser una tantum.

2. En el 104º período de sesiones del Comité de Finanzas celebrado en octubre de 2003, se presentó un resumen oral sobre la utilización de los atrasos y el Comité solicitó que se le facilitara información adicional para el 107º período de sesiones de mayo de 2004. El presente informe se ha elaborado en respuesta a dicha solicitud del Comité.

Aplicación de los atrasos

3. Tal como se ha indicado, se recibió un importe total de 100 millones de dólares EE.UU. como pago con cargo a las cuotas atrasadas, la Cuenta Especial de Reserva y el Fondo de Operaciones. Previo acuerdo con el principal contribuyente, los importes se asignaron con arreglo a los dispuesto en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Pago de importes adeudados por el principal contribuyente en concepto de atrasos

4. El monto de 92 747 868 dólares EE.UU. pagado al Fondo General debía, de conformidad con la Resolución 6/2001, utilizarse para reembolsar el Fondo de Operaciones y ajustar el déficit acumulado, pudiendo utilizarse el remanente disponible con arreglo a la cláusula 4 de la Resolución 6/2001, tal como se indica en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Asignación del monto disponible para su utilización

Asignación del monto disponible para su utilización

5. En la Resolución 6/2001 se autorizó un gasto por un importe de hasta 50,7 millones de dólares EE.UU. con arreglo a la cláusula 4, por lo que fue necesario volver a alinear los gastos propuestos con el límite inferior de 44,9 millones de dólares EE.UU. Para alcanzar dicho nivel inferior de financiación, en abril de 2003 se solicitó a los departamentos afectados que revisaran las propuestas originales. Se realizó un examen crítico de las propuestas modificadas sobre la base de un conjunto de criterios que incluían:

• la forma de cálculo de los montos propuestos y su justificación;
• la compatibilidad con las propuestas en las que se basaba la Resolución 6/2001 (C 2001/LIM/15);
• la compatibilidad con los criterios y prioridades establecidos en la Resolución;
• la ausencia de costos ordinarios potenciales y de otros efectos en el programa; y
• la evitación de solapamientos entre propuestas.

6. Sobre la base de estos criterios y de las orientaciones formuladas por el Director General Adjunto, se determinaron montos específicos que se comunicaron a los Subdirectores Generales afectados a principios de junio de 2003. Los departamentos determinaron los importes específicos y para las distintas partidas y los créditos para cada año. En el Cuadro 3 figuran los ajustes de los recursos para los ámbitos determinados en la Resolución destinados a alinear los gastos propuestos con el nivel de recursos recibidos.

Cuadro 3. Ajustes para alinear los gastos propuestos con los recursos recibidos (en miles de $EE.UU.)

7. En muchos casos, los recursos se ajustaron a la baja teniendo en cuenta los gastos con cargo a otras fuentes de financiación antes de que se recibieran los atrasos. En algunos casos, se añadieron nuevos apartados, entre los que cabe destacar: un proyecto para reforzar la capacidad de los países menos adelantados y los pequeños países insulares en desarrollo para acceder a la información electrónica; apoyo a los gastos una tantum vinculados al Año Internacional del Arroz; y un estudio de los recursos hídricos como componente de la evaluación de los recursos forestales nacionales.

8. El Comité de Finanzas y la Conferencia de la FAO han solicitado que se hicieran otros usos de los atrasos. En su 104º período de sesiones, el Comité de Finanzas, al examinar las transferencias en el programa y el presupuesto en el bienio 2002-03 “reconoció que el aumento de la transferencia al Capítulo 3 se debía principalmente al incremento de los gastos en concepto de seguridad del personal de campo, como consecuencia de la adopción por la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación (CEB) de las Normas mínimas de seguridad en materia de telecomunicaciones (NMST). El Comité estuvo de acuerdo en principio en que se sufragaran con cargo a los atrasos los gastos extraordinarios en equipo que habría que efectuar como consecuencia de los nuevos requisitos de seguridad del personal de campo, en el entendimiento de que se haría todo lo posible por absorber esos gastos en la consignación del Programa Ordinario”. Además, la Conferencia de la FAO aprobó la siguiente disposición de la Resolución 7/2003 sobre el Presupuesto: "Invita al Director General a que presente propuestas al Comité de Finanzas para la reasignación de los atrasos, la utilización de los cuales estaba regulada por la Resolución 6/2001 de la Conferencia, para cubrir los gastos de una sola vez de redistribución y separación del personal relacionados con la aplicación de la reducción de este presupuesto”.

9. Por lo que respecta a los gastos de seguridad sobre el terreno en 2002-03, el Programa Ordinario pudo absorber los gastos una tantum por valor de 900 000 dólares EE.UU. y de este modo, se evitó la utilización de atrasos a tal efecto. Sin embargo, la Organización se enfrenta a gastos adicionales de seguridad una tantum en 2004-05 para los lugares de destino sometidos a amenazas terroristas de nivel ámbar y rojo y la instalación en la Sede de películas de seguridad en las ventanas y de puestos de seguridad. Por consiguiente, se pide al Comité que amplíe su acuerdo en principio a la utilización de atrasos para los gastos una tantum en materia de seguridad, una vez más en el entendimiento de que se hará todo lo posible para absorber dichos gastos en el Programa Ordinario.

10. Se solicita, asimismo, la aprobación en principio para cubrir los gastos una tantum de redistribución y separación asociados con la aplicación de la reducción presupuestaria en el PLP aprobado para 2004-05. Se comunicará a los Comités una estimación aproximada de las cifras en cuestión en el documento “Ajustes al Programa de Labores y Presupuesto 2004-05”.

11. En el Cuadro 4 se indican los gastos con cargo a los atrasos para 2003 y los gastos previstos para 2004 y 2005. En dichas cifras se tiene en cuenta la reducción del 10 por ciento en 2004 y 2005 de los recursos aprobada anteriormente para dotar de fondos para improvistos que se podrían utilizar para sufragar gastos una tantum de seguridad, redistribución y separación.

Cuadro 4. Gastos por años (miles de $ EE.UU.)

12. Con un gasto real en 2003 de 3,5 millones de dólares EE.UU. solamente (el 7,8 por ciento de los recursos disponibles con cargo a los atrasos), no es realista dar cuenta de logros significativos. Sin embargo, en el Informe sobre la ejecución del programa 2004-05 se recogerán los logros derivados de la utilización de los atrasos.

13. Tal como se indica en el Cuadro 4, más de 26 millones de dólares EE.UU. (casi el 60 por ciento) de los recursos basados en los atrasos han de utilizarse para el desarrollo/refuerzo de los sistemas administrativos de toda la Organización y la infraestructura de la tecnología de la información (TI). Dichos sistemas dependen principalmente del Departamento de Administración y Finanzas, que –tal como se indica en el Cuadro 5– debería realizar una utilización superior a 20 millones de dólares EE.UU. En el Anexo II al presente documento se incluye una lista completa de actividades y recursos asignados a todas las direcciones.

Cuadro 5. Gastos por Departamento (miles de $EE.UU.)

Medidas que se recaban del Comité de Finanzas

14. Tal como se ha mencionado anteriormente, la seguridad así como la redistribución y la separación son dos ámbitos que representan importantes gastos una tantum para la Organización y que no están cubiertos actualmente por los recursos del Programa Ordinario. En el momento actual no es posible determinar la cuantía exacta de ninguno de estos dos gastos. Los gastos de seguridad dependen en gran medida de las decisiones adoptadas o que adopte la Junta de jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación (CEB), las cuales son de aplicación a todas las organizaciones de las NU. De forma análoga, la redistribución y la separación asociadas con la aplicación de la reducción presupuestaria del PLP aprobado para 2004-05 dependen del éxito de la redistribución del personal en puestos cuya supresión se haya determinado.

15. Por consiguiente, se pide al Comité que apruebe en principio una reserva por un valor de 4,1 millones de dólares EE.UU., que se podría utilizar para sufragar gastos una tantum relacionados con la seguridad, la redistribución y la separación, en el entendimiento de que la Organización hará todo lo posible para absorber dichos gastos dentro del Programa Ordinario e informar al Comité cuando disponga de información más fiable sobre los gastos reales.

Anexo I

RESOLUCIÓN 6/2001
Utilización de atrasos

LA CONFERENCIA,

Tomando nota de la persistente presión para reducir el gasto público y sus consecuencias para las cuotas asignadas de la Organización,

Reconociendo que las exigencias en cuanto a los programas de la Organización no pueden satisfacerse con la cuantía del presupuesto efectivo de trabajo definida en su programa de labores,

Observando que, como consecuencia de ello, el Director General no ha podido incluir varios importantes gastos de capital y otros gastos que se realizan una sola vez en el presupuesto aprobado por la Conferencia,

Observando que la Organización podría disponer de fondos adicionales durante el bienio 2002-2003 en forma de pagos de atrasos de cuotas efectuados, en particular, por el principal contribuyente,

No obstante el constante apoyo generoso de los donantes de fondos fiduciarios a la labor de la Organización y reconociendo que algunas finalidades que se indican más adelante podrían beneficiarse de contribuciones voluntarias:

1. Pide que el Director General utilice los atrasos que pueda pagar el principal contribuyente para reducir el déficit acumulado que figure en las cuentas de la Organización a 31 de diciembre de 2001 (excluido el efecto acumulado de la cobertura de la responsabilidad que genera la Cobertura médica después de la separación del servicio) en una proporción igual a la que representen los pagos efectuados por el principal contribuyente de sus atrasos totales de las cuotas asignadas.
    
2. Reafirma el principio del Artículo 6.1 del Reglamento Financiero, que establece que todo superávit en efectivo que quede en el Fondo General al cerrarse un ejercicio económico se repartirá entre los Estados Miembros.
    
3. Insta a los Estados Miembros a que paguen sus cuotas de forma íntegra, puntual y sin condiciones y a que paguen inmediatamente todos los atrasos.
    
4. Autoriza al Director General a utilizar, no obstante lo dispuesto en el Artículo 6.1 del Reglamento Financiero, una parte o la totalidad del saldo remanente de dichos pagos de atrasos para las siguientes finalidades, tras proveer a la ejecución de todo el Programa de Labores y Presupuesto para el bienio 2002-2003 con arreglo a la Resolución 4/2001, y arrastrar tales fondos al bienio siguiente, si fuera necesario:

5. Establece el Capítulo 9 del Programa de Labores y Presupuesto, "Gastos que se realizan una sola vez financiados con atrasos", para administrar esos gastos.

(Aprobada el 9 de noviembre de 2001)

Anexo II

Utilización de atrasos con fines específicos (en miles de $EE.UU.)