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计划委员会

引 言

1. 在计委会2003年召开的两届会议上讨论了计划制定过程中如何确定重点，本文就此而编写。会议讨论的主要结论之一就是本委员会应首先在重点确定方面加强向理事会提供咨询的作用。2004是格外重要的一年，因为计划委员会和财政委员会以及理事会将收到为此编写的2006－2011中期计划。

2. 理事会在2003年9月召开的会议上注意到，为便于在来年5月和9月的会议上（如2004年）讨论相关的重点，委员会应该：

• 收到一份包括下述三方面的详细文件：
• 对各战略目标之间资源分配平衡问题的分析 ，包括随着时间而产生的变化以及促成这种平衡发生变化的外部因素分析；
• 按照各成员在不同会议上所表达的并逐渐发展的观点那样，对具体重点领域的考虑因素进行归纳；
• 对没有被确定为重点的计划提供分析。

3. 本文正是根据这一要求而撰写的。因而本文分三部分探讨上述三个方面。有必要强调的是，涉及各成员对重点发表意见的第二部分涵盖2003年召开的主要政府间会议。一份补充文件将提交给9月份的会议，它将包括2004年上半年召开的粮农组织区域会议的讨论情况。

第一部分：各战略目标外部条件和
资源分配的演变

4. 在筹备世界粮食首脑会议（WFS）和世界粮食首脑会议：五年之后（WFS:fyl）以及分析制定粮农组织2000－2015战略框架期间，其外部条件和粮农组织所面临的附带挑战都得到了广泛的讨论。首脑会议的成果使各国政府作出了坚定的政策声明。战略框架也于1999年11月大会给予首肯。这些都表明各成员国在本组织所面临的挑战方面有广泛的共识。

5. 自1999年以来，由粮农组织出版，或为理事会各技术委员会准备的以及在粮农组织支持下和在粮农组织范围之外的专家组提出的关于未来的研究都在围绕本组织宗旨所涵盖的广泛而复杂的粮食及农业问题进行研究。

6. 本文件将这些研究工作在更高层次归纳为六项主要挑战。显而易见的是,这些大题目又可被细分为数量更多较低水平的“挑战”。然而这些细节已足以使读者看到会对战略框架中所制定的总体战略可能产生的影响,以及对总体战略重点的影响。

主 要 挑 战

i) 粮食不安全和贫困的困扰

7. 粮农组织对世界营养不足人口的人数最新统计表明，抗饥饿斗争已存在令人担忧的挫折（参看图1）。在世界粮食首脑会议基础年1990－92至1999－2001期间，营养不足人口的数量仅仅下降了1 900万。这就意味着只有将今后年减少率加快至每年平均下降2 600万，也就是把迄今为止每年减少210万的速度提高12倍才能实现世界粮食首脑会议要在2015年将营养不足人口数量减少一半的目标。必须指出，撒哈拉南部非洲和南亚不成比例地在世界8.42亿营养不足人口中占有众多数量的营养不足人口。

8. SOFI 2003报告显示，那些在过去10年中减少营养不足人口数量成功的国家都获得了相对较高的经济增长率，健康的农业增长率，缺粮下降和更为公平的收入分配所带来的减贫。怎样将这些成功的做法向其它国家推广对这些国家本身以及希望帮助它们的国际社会都还是巨大的挑战。

9. 令人遗憾的是影响粮食安全的天灾人祸并未减少，在低收入国家中尤其如此。由粮农组织全球预警系统根据要求对作物和粮食供应进行的评估就证明了这点。例如，在上届粮食安全委员会会议上，世界上有38个国家之多遭遇了严重的粮食紧缺。在至少17个多数是非洲国家内，粮食短缺的主要根源是内乱以及因战争造成人民逃难而产生，造成内部流离失所人口，难民以及返乡人员被迫背井离乡，丧失谋生手段和粮食生产方式。有15例是因旱灾以及连年旱灾使作物减产。经济窘迫和商品价格的急剧下降(主要为咖啡)在至少6个国家中造成粮食短缺。在许多情况下，艾滋病和艾滋病毒解体作用也使形势更为恶化。艾滋病与饥馑直接连在一起。

10. 不断蔓延的饥饿不仅使个人和家庭，甚至整个国家的经济表现受到影响。旨在不断减少饥饿和贫困的发展和贸易政策必须要加上能提高农业生产使饥民获得粮食及穷人获得生计，减少性别歧视并能促进乡村发展的措施和投资行为。世界贫穷和饥饿的人仍有四分之三住在农村。提高需求和发挥整个联合国系统比较优势使它能通过制定对路的政策和战略咨询包括加强机构来干预“高层”。其基础是在国家级为决策提供选择方案。粮农组织在投资促进和立项所取得的成就也能发挥作用。

图1：发展中国家营养不足人口数量：将观察到的预期水平与
世界粮食首脑会议目标相比较

ii) 城市化－膳食转变和加工与销售体系的变革

11. 世界人口从2000至2030的预期增长几乎都集中在城市。显然农业和粮食系统在今后所面临的另一主要挑战是要拓宽城市市场。飞快上升的城市粮食需求会使生产体制更趋商业化，而销售和运输基础设施的低效率有可能促使生产地点靠近城区。与街头食品有关的食品安全以及在粮食运输和小规模加工时的卫生保证正成为制定城市粮食安全政策时要考虑的重要因素。农业，城市人口和基础设施都将竞争土地，在缺乏土地储备的地方尤其严重。

12. 膳食变化的速度，无论质量还是数量，都将随着收入增长和人口城市化而加快。在迅速城市化和收入上升的发展中国家，膳食摄入的增多也伴随着膳食质量的提高。即使能量摄入不大，动物产品，食糖和脂肪的消费也会大量增加。监测膳食就不仅要考虑营养不足，也要考虑食物消费形式改变和非传染病之间的关系。加强宣传和教育将是政策的重要内容。膳食的变化和关注也可能为乡村企业多种经营带来机会，这也包括高质量、低成本的园艺作物。

13. 要给城市保障粮食供应就需要提高加工，运输和销售的效率并考虑食品销售和分配的规模效益。各国需要对基础设施进行投资并提高它们农业和粮食系统中加工，运输和销售方面的经营以确保为消费者和用户提供安全优质的食物和农产品。提高创新能力并开发新颖的高附加值产品也同样重要。如作不到这些，许多发展中国家会继续坐失良机，无法通过改善粮食产品加强膳食，也无法扩大国内市场份额（针对进口而言）和全球市场份额。

14. 为提高效率，产品质量和食品安全，以及获得规模经济而产生的竞争压力使整个食品链发生了巨大的组织和机构变革。由超级市场推动的食品销售量急速上升就最为生动地做了说明。这些变革包括制定民间的食品质量和安全等级标准，在食品销售链的各环节上买方和卖方签订合同。为特定质量和特性的产品签约将会流行增多，在食品零售链和生产者之间，生产者和加工企业之间形成一种互动方式。在不远的未来，超级市场，正规批发和零售配送系统，农工商企业以及农商合同将会以比10年前所能想像要快得多的速度逐渐在发展中国家统领食品链，这正象高收入国家内的情况。

15. 当食品和粮食贸易高度集中在少量批发商和大型市场中介时，小商人和小型企业，市中心‘零星’食品市场和住家附近商店的生存就受到威胁。在生产方面，这种趋势将意味着小生产者，以及住家附近商店和零星批发市场因为无力达到大规模零售商和批发买家制定的有关健康和安全的民间标准而逐渐消失。

16. 因而在发展中国家需要对这种微妙的转变加以监测和充分管理，以避免当前传统的体制发生过度震荡。

iii) 贸易格局的变化

17. 粮农组织的预测表明，发展中国家农业贸易逆差将继续加大。发展中国家作为整体所缺乏的主要商品（主要为谷物和畜产品）的净进口量将继续上升。同时，传统的农业出口（如热带饮料，香蕉，糖，植物油和油籽）净贸易顺差预期将上升缓慢或下降。而发展中国家在鱼和海鲜以及林产品方面所占的较为优越的地位应在不破坏自然资源又要满足更苛克的市场准入要求时加以保持。

18. 需求上升和本国农业竞争性的低下使发展中国家谷物和畜产品进口大幅攀升，当然这些因素的相对重要性因国家而异。竞争性低下的原因通常是生产率不高，市场基础薄弱，缺乏科研设施和推广应用能力。食品进口的持续上升也可能因为发达国家给农业进行补贴而造成。多数发展中国家在进入世界贸易组织时没有健全的支持农业的措施。这种不足在多哈多边贸易谈判的最后阶段成为困难的问题。

19. 至于农业出口，传统出口市场已基本饱和。但如果附加值高的热带产品加工和销售能保持接近生产国，市场就还有相当大的扩展潜力。但由于出口国缺乏企业经营和技术能力，再加上进口国关税上升加快会给潜在的出口收入带来损失。

20. 由于农业融进了世界贸易体系,就日益需要规范化。贸易和动物，植物及人类的流动使不安全食品和动植物疾病得以跨界快速传播。追踪和控制措施以及其它法规就更为重要以确保食品安全和保护农业生产系统。与此同时，严格的卫生和植物检疫标准也会成为限制进入市场的壁垒。越来越多的发展中国家生产者需要面对有关产品质量和安全的日益增多的法规和民间标准，从而使它们的产品不再具备竞争力。产品质量和安全问题即便在许多发展中国家内部市场也成为重要的考虑因素。

21. 随着国际标准和法规框架的出现和加强，各成员所面对的挑战是管理和进一步调整以法规为基础的农业体系，以使它有利于国际贸易和国际市场的扩大，并要明显满足粮食安全和乡村发展的需要并扩大国家财政和行政能力。

iv) 获得生产投入和技术

22. 能用于农业生产的土地和水资源日益紧缺，这是众所周知的主要问题。在许多干旱和半干旱国家中，水的问题更是突出。城市人口的迅速膨胀和工业发展对土地和水资源的竞争使这一问题雪上加霜。土和水资源的匮乏急需推广可持续集约生产，这包括水的管理，生产率的提高，提高作物抗性，抗有害生物，降低环境影响并具备有效的使用安排。

23. 难以获得其它生产投入，如适应品种的种子，是造成生产率提高缓慢的主要因素。这在集约生产制度下尤其如此。许多发展中国家开发改良品种的国家能力下降或仍就薄弱阻碍了能使当地生产体系提高竞争性的创新。种子分发体系也需要给予紧急关注。同样，多数生物技术的开发也将目标锁定在有支付能力的商业化农户。需要公共部门采取行动为科研创造有效需求以满足贫困农户的需要。为此要重视解决当前有关新技术风险和好处的争议和不确定性，并寻找小农能获得技术的途径。在过去10年中许多国家供应肥料和其它化学与机械投入物的系统萎缩了，取而代之的是部分民间供应系统。

24. 虽然公开承认的不多，但发展中国家的农业劳动力紧缺正成为一个常见的现象，甚至在亚洲所谓劳动力过剩的经济体制内也是如此。在飞速发展的国家中，特别是在亚洲和拉丁美洲，农业部门劳动力的流失是劳动力缺乏的主要原因。随着经济的增长，需要大量家庭劳力的集约生产所得回报通常要低于非农业活动。随着机会成本的上升，家庭劳力将更多地发挥知识（专门技术），管理和监督的作用，而非劳作，这就需要通过附加值高的生产后活动，有效使用补充性外部投入，大田机械化以及加工来提高农业劳动力的回报。

25. 如上所述，尤其是在撒哈拉南部非洲，艾滋病已对劳动力带来严重影响，对农业生产的可持续性影响更严重。该流行病到2020年将会使多数南部非洲国家农业劳动力损失五分之一或更多。在一些受影响严重的国家，艾滋病和艾滋病毒已使农村失去60%至70%的劳动力。研究表明，一半以上的家庭是由妇女，老人和孤儿当家。劳力，资源，种植主粮和商业作物知识的缺乏使很多家庭只能生产勉强糊口的粮食。或者就干脆完全放弃土地，今后几代人都可能受影响。

26. 许多国家存在的一个严重问题是无法将科研推广和其它支持性服务送到农民手中。在许多地方中央政府已将推广服务下放到地方，而地方政府却因为缺乏资源而无法履行这一新责任。私有化政策在许多国家也带来了意想不到的后果，因科研经费减少使众多人口无法得到推广服务。金融服务的私有化也可能意味着小农，小型加工企业和商人无法获得必要和适当的金融服务。销售服务的私有化同样使许多小农难以进入市场，尽管这样做通常提高了销售效率。总而言之，无论是公共还是民间服务部门都需要加强，也要加强生产者组织与合作社以便向成员提供服务。

v) 环境威胁

27. 当环境退化常常被认为是长期问题时，然而有迹象清楚表明，严重的环境问题对受影响的区域和社区正带来威胁，有些结果是难以设想的。热带和亚热带地区迅速扩大和强化的畜牧业生产，加上常见的牲畜高密度饲养，常常带来巨大的环境以及社会和公共卫生风险。环境变化又加快了农业生态系统的演变；从而给家畜和人类带来疾病，尤其是媒介传播的疾病发生和再发生的新风险。同样，新技术也给环境带来风险，因而需要谨慎对待。需要在集水区基础上对集约和工厂化畜牧场所产生的粪便和排泄物进行管理以避免对地表和地下水造成污染。就渔业而言，重要的海洋渔业资源迅速枯竭，控制非法，不报告和不管制捕鱼的相关必要性，在大部分地区都有持续的毁林，再加上森林火灾，这些问题都已经详细得到记录而且也是国际上要试图解决问题的目标。一些跨部门的问题，如农业生产和森林退化对气候变化的影响需要紧急给予关注。这些行动需要继续相当一段时间。

28. 改善环境管理确实需要在经济上作艰难的牺牲，而且要充分了解最终采取补救措施会带来的费用和好处。发展中国家政府还需要大力加强能力建设以便在实现经济增长和扶贫的前提下促进环境治理。

29. 各种类型的措施都应该发挥作用，如：集水区功能管理；更为负责的渔业管理;保证清洁水供应的卫生服务;“脱离土地”畜牧业的监管;为农业发展并保持生物多样性制定方案；在适宜的生态环境中推广综合管理制度；通过碳吸收针对气候变化采取的补救措施。整个区域在维持重要的生态系统功能和平衡方面采取行动能带来的潜在好处已经引发关于改进管理体制的讨论，并在最近认识到“付款”机制的必要性以调和高收入国家对环境服务的需求以及低收入国家提供这种服务的矛盾。

30. 在过去的20年中，国际，国家和地方政府都围绕环境问题设立了很多机构并制定了许多法律文书。这样做的目的是减少或扭转环境退化的各种现象，包括生物多样性的失去，土地退化，温室气体排放和工业污染。然而环境“管理”体制的设立往往与经济其它部门管理体制同时存在，其结果是所制定的政策往往既矛盾又无作用。各国在努力实现农业发展和粮食安全目标时，需要得到大量帮助以履行国际环境协议所要求的法规义务并改进自身的环境立法制度。

vi) 知识和信息的不足

31. 若要应对上述挑战就要求解决知识和信息的不足，这本身就是今后一大挑战。粮农组织不仅在形成知识和信息方面发挥推动作用，而且在收集，分析和传播知识和信息方面也发挥重要作用。一个特别重要的组成部分就是统计数据。目前各国和国际在为实现粮食和农业政策目标时因为统计数据库的严重不足和不准确而深受影响。粮农组织统计数据库现代化的目标正是要克服这些严重不足。粮农组织另一项多领域工作就是定期发表“世界形势”报告，涉及粮食和农业，林业，渔业以及粮食不安全。

32. 挑战的重要方面之一是难以获得经济和社会发展所需要的知识和信息。知识和信息的数字化已经由于在世界上传播和使用的速度和数量而极大的改变了全球经济。因而在21世纪，信息和通讯技术（ICTs）是发展的重要手段。而许多发展中国家如不抓紧获得和使用信息技术就得面对机会成本。世界上已有10亿多生活在农村的人没有得到数字化知识和信息所产生的经济和社会利益。许多低收入缺粮国家和其它发展中国家都由于缺乏相关和有用的信息与知识而无法抓住机遇在农业改善生产率，市场，食品质量以及总的经济效果。解决数字化不足就需考虑饥饿和贫困问题，尤其是乡村贫困地区。这点对希望加入全球经济的国家也极为重要。因而粮农组织的挑战就是帮助这些国家去克服“数字化的不足”

粮农组织满足成员国需求总体战略的影响

33. 1999年11月召开的大会正式批准了2000－2015战略框架。框架中针对成员国需要而制定的五项总体战略如下：

a) 促进消除粮食不安全和乡村贫困

b) 促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业政策及管理框架

c) 促进作物、畜牧、渔业和林业部门提供的食品及其它产品供应量和可供量的可持续增长

d) 支持粮食和农业遗传资源的保存、改良及可持续利用

e) 通过提供信息和评估改进决策，促进粮食和农业知识管理

34. 如果研究前面所述六大挑战并与战略框架中的战略和目标进行比较，就能注意到每个挑战都有了一个相应的战略；所以战略框架仍然是相关并有效的。

35. 计委会中提出的问题是，上述主要挑战是否应该根据重点进行调整以便使战略目标和资源取得平衡。

36. 表1在后面就是想把主要挑战和五大总体战略以表格方式说明新出现的并要更多注意的重点。对每一项总体战略又补充了信息。重点是战略框架制定后又通过的或是更令人注意的方面。

37. 两种方式（如下面的表格和文字）都无法包罗万象，尽管较为重要的重点领域活动已在此列出。然而全面性对这种做法的目的并不重要，因为这是评估根据战略目标分配的资源是否平衡。

表1. 分类回顾粮农组织应对六大“挑战”的重要领域和粮农组织总体战略

战略和挑战	A – 粮食不安全和贫困	B – 监管框架	C – 粮食和产品供应	D – 保 护	E – 信 息
1. 存在粮食不安全和 贫困	艾滋病计划 粮食安全特别计划 发展中性别和人口问题 可持续生计与可持续农业研究和发展 预警和备灾/全球预警系统 人体免疫缺损病毒/艾滋病	食物权 对千年发展目标和扶贫战略文献的支持	可持续集约制度和优良农作 森林资源(也见D) 水管理 国家粮食安全 战略 SFPS 跨界动植物病虫害紧急预防系统	森林资源 负责任渔业管理	反饥饿计划 反饥饿联盟 联合国系统乡村发展和粮食安全网络 政策分析和展望研究 粮食不安全和脆弱群体绘图系统 粮农组织数据库
2. 城市化，膳食变化和农业系统	解决城市粮食 不安全 促进非农可持续 生计 营养/膳食政策咨询 安全网络政策	市场标准和遵守框架 食品质量标准	城市农业和水产养殖 收获后加与销售 多种经营战略（包括畜牧业和渔业） 木材和非木材森林产品 垂直整合系统		健康膳食的宣传教育
3. 贸易格局 变化	农业，渔业和林业贫困农户的选择	世贸组织协议中的决策 食品法典 国际植物保护 公约 结合世贸组织 谈判的贸易能力建设	出口市场多样化	贸易对环境的 影响	贸易和发展分析
4. 获得生产投入和技术	穷人对资源的拥有/和获得 机构建设	鹿特丹农药公约	可持续集约系统 生物技术 投入物使用效率和农场利润 艾滋病对劳动力的影响	用水效率 社区林业和农用林业	集约经营技术的推广
5. 环境威胁	食品安全紧急情况	国际植物遗传资源条约 动物遗传资源行动计划 海鸟和鲨鱼行动计划 为国家执行协议提供政策咨询 生物安全	有机农业和可再生能源	综合资源管理 系统 保护生物多样化 森林保护，包括森林火灾预防 负责任渔业/非法捕捞行为守则 减轻和适应气候变化 环境“支付” 机制	正常资源评估 政策代价评估 环境信息系统和工具
6. 知识和信息鸿沟	世界粮食不安全 状况 粮食和农业状况	食品安全评估和迅速警告系统	优秀农业作业法		世界农业中心包括进入以下系统: FAOSTAT FIVIMS GIEWS FIGIS WAICENT服务和各国能力建设

A－促进消除粮食不安全和乡村贫困

消除饥饿和贫困的举措

38. 本组织在召开世界粮食首脑会议和世界粮食首脑会议：五年之后以后一直在寻求突出重点和加强活动的相关性，其目标是支持各成员国实现首脑会议制定的目标（见大会文件C 2003/16）。

39. 在宣传方面，本组织与国际农业发展基金，国际植物遗传资源研究所和世界粮食计划署以及国际非政府组织联合推动国际反饥饿联盟（IAAH）。其主要目的就是加强国家和全球消灭饥饿的承诺和行动。已有70多个国家，发展中和发达国家，的实体都表示要建立国家反饥饿联盟，与IAAH挂钩。

40. 粮农组织在世界粮食首脑会议：五年之后大会上推出了反饥饿计划（AHP），这是向各成员国表明实现首脑会议目标所需要的全球活动和费用估算。AHP的主要内容反映在为整个洲制定的计划中，如非洲发展新伙伴关系的非洲农业发展计划（CAADP）这是以本组织为主所制定的计划。此外还有区域和分区域一级的区域粮食安全计划。

41. 在国家一级，粮农组织支持粮食安全的直接行动是和反饥饿计划框架一致的。从长远来看，本组织政策援助工作的重点是帮助成员国更新国家粮食安全和农业发展战略，将这些活动与他们的扶贫战略文献（PRSPs）联系在一起。这些战略参照首脑会议的目标和千年发展目标，通过五年中期投资计划以及目前非洲正在筹备的“可融资”项目付诸实施。

42. 现在已有100多个国家参与粮食安全特别计划（SPFS），其中至少有30个国家正从示范阶段转向国家粮食安全计划。通过粮食安全特别计划，粮农组织在帮助有关国家设计和实施类似国家计划中发挥了推动作用。然而成功要取决于有利的国家领导和伙伴的有效参与，包括象正在进行的28个南南合作协议这样发展中国家的伙伴关系。

43. 这些努力表明，一定要抓创收和建立地方机构以改善乡村和城市生活，这是跨部门合作感兴趣的领域。

B－促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业政策及管理框架

食物权自愿选择

44. 根据世界粮食首脑会议：五年之后所作的一项决定，粮农组织理事会成立了政府间工作组，与有关各方并与相关条约合作专门负责针对国家粮食安全制定一套自愿准则以支持逐渐实现食物权。以粮农组织为基础的秘书处为此提供服务，迄今为止有关工作是得到预算外资金支持。

加强以更好将各国纳入多边贸易体系

45. 随着农业不断地融入世界贸易体系，粮农组织接到很多要求在食品安全管制，植物动物卫生，以及更广泛地将粮食和农业政策与有关世贸组织协定多边贸易条款相一致给予能力建设援助。各国还向粮农组织要求提供培训以帮助发展中国家收集高质量信息并进行分析以制定国家政策和战略。

C－促进作物、畜牧、渔业和林业部门提供的食品及其它产品供应量和可供量的可持续增长

生物技术的应用

46. 粮农组织在协助推广生物技术带来的好处时面临一系列复杂问题。这些技术最好是能满足小农、牧民和渔民的需要。但越来越多地研究和技术发展是在私营部门进行。新生物技术（如转基因生物）具有帮助缺乏资源农民提高生产并提高作物和畜产品营养成份的潜力。

有效利用水

47. 粮农组织的战略是在农业部门“再创造”水管理，其基础是灌溉设施和机构现代化，让用户充分参与费用和利益的分配，推广经济型技术，促进在农业生产链关键领域内的投资。在帮助“再创造”农业水管理方面可以采取很多政策干预，包括吸收讲究实效的用水客户。事实上，农民和家庭需要通过土地所有制和用水权确保“稳定参与”，并具备灵活性以促进在主粮和经济作物方面的比较优势。光有这些权利还不够，还必须能获得乡村信贷和融资，技术推广以及高效用水。还需要对僵化陈旧的灌溉系统进行调整以便形成适用技术，如针对需要采用小型蓄水设施，而非单纯供水。

良好农业作业

48. 由于消费者需要高质安全食物，销售体系发生变化以及自然资源的竞争，粮农组织面临的挑战是推广和支持快速形成的良好农业作业。从而使更多的生产者能拿出满足市场需要的产品，同时又能以良好和可持续的方式管理资源。确定良好农业作业并支持推广具有挑战性和复杂性，涉及利益相关各方的多种学科。

D－支持粮食和农业自然资源的保护、改良和可持续利用

保存和可持续利用生物多样性

49. 由于育种日益私有化和商业化，粮食和农业遗传资源作为开发新品种的投入就具有更高的价值。要确保一般农业生产者，特别是贫困生产者能获得这些新产品并通过使用在农场保存的遗传资源而获利，是粮农组织宗旨的核心问题。农业生物多样性保存的一个重要方面要解决生产者所面临的既要维持多样化系统又要采用更为单一然而是高效率的品种。

50. 如忽略生产者个体，保护生物多样性常常导致农业生产下降或受损，这是由于建立保护区，减少毁林并使狩猪非法化等的影响。政策制定者需要评估利弊并作到调动积极性保护生物多样性。

负责任渔业管理

51. 2002年召开的世界可持续发展首脑会议（WSSD）所制定的目标重申要加强行动和能力建设，致力于全球环境报告和评估，实施捕鱼能力和非法、不报告和不缺乏捕捞国际行动计划，采用生态系统做法和保持并恢复鱼类资源。

减轻和适应气候变化

52. 农业既引起气候变化又受其影响。有好些温室气体排放来自农业，包括土地用途的转变，畜牧业管理和灌溉水稻。而另一方面农业又通过碳吸收，保护或替代措施，包括森林保护和森林火控制对温室气体排放进行反击。要确定通过哪些手段让农业减少和减轻排放，这至关重要。气候变化的影响在发展中国家似乎最为严重，这点也很清楚。而发展中国家回应能力也最差。因而决策的另一重要问题就是为适应制定战略并为实施确定手段。

E－通过提供信息和评估改进决策，促进粮食和农业知识管理

反饥饿计划－见A

国际反饥饿联盟（IAAH）－见A

FIVIMS：粮食不安全和易受害信息及绘图系统和千年发展目标

53. 粮农组织自成立以来就负责监测世界上有关饥饿和营养不良的全球状况。然而，粮食首脑会议行动计划要求在国内，国家，区域和全球一级加强监测粮食不安全和脆弱情况。因而粮农组织出台了粮食不安全和易受害信息系统，并由一个机构间工作组指导其工作。这些年来该系统有了长足的发展，现也在为千年发展目标进行监测，并在社区一级进行多学科调查以更深入了解粮食不安全和易受害的根源。不断变化的粮食体制以及营养问题的多变性质都在给监测粮食不安全增加新的挑战，这种监测职能对于应付危机格外重要。

膳食要更健康：宣传和教育

54. 鉴于世界各地大众对膳食问题日益关心（已经不再只是发达国家的话题），应该考虑粮农组织和卫生组织这样的国际机构在宣传教育方面应该发挥什么作用。粮食供应和加工体制的变化必须要直接面对消费者的期望，并要考虑环境，经济和营养的可行性。现在在这些领域内有许多进行营养教育和促进健康的机会，如微量养分不足，食品消费方式与非传染慢性疾病之间的联系。

弥补知识和信息鸿沟

55. 粮农组织在履行其宗旨，收集，分析，解读和传播信息时，应用适当的技术满足成员国具体的对信息和知识的需求。要帮助它们建立人力和机构能力来使用信息和交流技术，服务于国家和区域粮食安全目标。本着这一点，粮农组织在开展各种活动，目的是在所有总体战略中弥补知识和信息方面的不足。在实施世界信息社会首脑会议（WSIS）行动计划时，粮农组织发挥着关键作用，这是响应行动计划所要求的“使用信息通讯技术系统传播有关农业，畜牧业，渔业，林业和粮食的信息，以便提供，特别是为农村提供，全面的，最新的和详细的知识和信息。”

总体战略的资源趋势和重点战略目标

56. 就粮农组织实质工作而言，中期计划的制定工作（当然也有工作计划和预算）已经深深植根于2000－2015战略框架中，包括将实体与主要有关的战略目标连在一起。

57. 2002－07中期计划和2004－09中期计划文件都包括了各实质性主要计划所做贡献的表格信息（如工作计划和预算第2章和主要计划3.1政策援助）从而可以看出历史渊源。

58. 实际上中期计划2002－07和中期计划2004－09战略目标的资源分配已经有了转变，正如后一份文件所报告的那样。最为主要的特点就是对总体战略D－支持保护，改进和可持续利用粮食和农业自然资源的资源份额。然而应当看到，粮农组织在对战略D和C－大力提高作物，畜牧业和渔业以及林业所提供的粮食和其它产品分配资金时遇到了一些困难。因为确保提高生产的可持续性也可被看成是支持可持续利用自然资源。因而给战略D增加的资源就意味着增加灵活性并更好反映总体战略C和D的情况。

59. 工作计划和预算2004－05内对战略目标的资源分配有更为详细的介绍，也已经如下所述增加到中期计划2004—09文件中的图表中：

表2. 按战略目标分列的技术计划资源分配状况（百分比）

战略目标	名 称	Plan Period 2002－07	Plan Period 2004－09	PWB 2004－05
A1	农村可持续生计以及更公平获得资源	9.0%	10.3%	9.03%
A2	易受害和处境不利群体获得充足、安全和 营养适当的食物	3.0%	2.5%	2.60%
A3	对粮食和农业紧急情况的防备以及有效和 可持续的反应	7.0%	7.0%	7.56%
B1	关于粮食、农业、渔业和林业以及农业、 渔业和林业产品生产、安全利用及公平交换的国际文书	7.9%	9.1%	9.16%
B2	满足国内需要并与国际政策及管理框架一致的国家政策、法律文书和支持机制	7.9%	9.1%	10.89%
C1	提高生产、加工和销售系统的效率和适应性以及满足生产者和消费者不断变化的需要的政策方案及体制措施	13.6%	9.3%	10.80%
C2	为可持续加强生产系统并确保粮食和农业、渔业及林业产品和服务的充分供应采纳适当技术	14.9%	11.4%	11.49%
D1	土地、水、渔业、林业和遗传资源的综合 管理	4.1%	6.5%	5.07%
D2	风险最大的环境的保护、恢复及发展	2.9%	3.8%	3.12%
E1	带有粮农组织所有用户均能获得的现有有关可靠统计资料、信息和知识的综合信息资源基础	22.4%	23.3%	21.86%
E2	对粮食和农业的定期评估、分析和展望研究	6.1%	5.9%	7.01%
E3	粮食安全在国际议程中的核心地位	1.2%	1.8%	1.40%
	总 计	100.0%	100.0%	100.0%

60. 毫不奇怪，当前2004—05两年度资金分配基本上和六年期计划的估计百分比一致。总体战略D所得资金稍许下降如在下两年度继续，则可能引起担心。E应吸引最大比重而继续占有优势。

建议大会采取的行动

61. 以上对主要挑战的分析是否准确？它们对粮农组织提出的要求，从而怎样影响粮农组织总体战略的实施，本委员会可就这些发表评论。委员会也可就是否根据战略目标对主要挑战的资源分配问题提出建议。广而言之，秘书处认为，资金分配的历史格局是站得住脚的，这六项挑战也许需要所有五大总体战略确定新的或重申重点，但目前还不需要重新分配资源。

62. 战略框架是唯一一份介绍本组织应怎样协助其成员实现它们目标并一致通过的文件，计划委可就重点制定判断战略框架是否到位。

第二部分－成员国对实质性重点的意见

63. 委员会在上届会议上收到一份以表格介绍可能提出意见的原形本，它将“各类别”的重点加以区分。然而在听取了计划委员会各成员就原形本内所使用的五大类提出意见后已进行了修改和简化。

64. 这些意见是根据下述类别归纳而成：

1. 最高重点，得到各方代表的支持；

2. 高重点领域，尽管不一定享有广泛支持但在各成员发言中和报告里经常提及;

3. 其它重点领域，通常基于区域的需要或某些特定国家强烈的兴趣。

65. 我们就此准备了下述表格。正如引言提及，其内容是来自2003年的理事会和大会，包括逐字记录，以及当年所举行的理事会各主要技术委员会（农委，渔委，林委或粮安委）的报告。特别是采用了有关工作计划和预算的意见，以避免只是因为各会议议程而强调的具体领域。有些重点领域可能涉及工作计划和预算中的各主要计划，但还是可以通过主要计划的主要考虑因素来进行了解。

66. 该意见摘要试图只听取有关粮农组织宗旨的特定分部门或学科的意见，或是与正在进行并容易判断的计划和活动有关的意见。这样可以避免反映很多代表团认为与国家政策“很重要”并通常只是强调扶贫，和乡村发展的意见。

67. 当去年提交这些原形文件时，曾建议秘书处对一些个别的建议或要求提供帮助理解的解读性评论，特别是当这些评论只是为一般性质时，所以标有“假定为各成员的立场”这一栏就是秘书处希望给出的有用的解读，因为此项没有其它“官方价值”。

68. 该清单根据要求是结合修订2004－05工作计划和预算一起使用，其结果也载于计划委员会文件PC 91/3¹。这份文件提及，各成员表明的意见是对这样工作重要的投入，对实施标准分析起补充作用。需要强调的是，不论在计划或计划实体设计的初级阶段，或是制定重点时如在制定中期计划或工作计划和预算时，给技术人员提供指导的，是专家组或类似小组的结论。当然它们也应考虑评价中所提出的教训和建议。

表3. 各成员的意见摘要（对2004－05工作计划和预算调整时“采纳的”）

主要计划	实质领域	假设为成员的的立场
第1类－最高重点，得到各成员的广泛支持
2.1	跨界动植物病虫害紧急预防系统	该计划的两个部分（动物疾病和蝗虫防治）都得到充分支持，个别国家因其直接兴趣可偏重某一方。
2.1	植保公约和植检 标准	标准和相关活动越来越得到粮农组织会议的支持，特别是有利贸易时
2.1	遗传资源	植物遗传资源工作特别得到支持，尤其是最近通过了有很大影响力的国际条约，动物遗传资源正日益受到重视。
2.1	农药安全使用和 鹿特丹公约	无疑该公约的通过突出了粮农组织在农药方面的重要性。
2.1	有害生物踪防计划（IPM）	继续得到各成员的广泛支持
2.1	水管理和灌溉	尽管是受荒漠化或严重缺水国家表示支持，但最近在该领域一些影响大的国际活动让该重点受到更多重视。
2.2	食品法典和有关的食品安全	各成员表示强烈支持食品法典标准和相关活动。
2.2	粮食不安全和 易受害信息系统	继续高度重视，是首脑会议之后的具体倡议，许多成员国在监测实施千年发展目标时更重视这一重点
2.2	在多边贸易谈判方面进行分析和援助	绝大多数成员对该领域感兴趣，包括贸易和贸易改革对粮食安全的影响，不仅仅是受益国感兴趣。
2.2	世界农业信息中心	通常表现为粮农组织网站提供更多的信息，常常强调向FAOSTAT或主题门户的重要性。但不清楚人们是否充分了解该中心具有支持粮农组织信息传播功能的重要活动包括正在升级换代的FAOSTAT。该中心不仅限于网页提供的 产品。2
2.2	提高语言平衡水平的计划	虽然最近的报告没有强调，但1999年11月大会通过的要在所有粮农组织语文使用时保证平等和平衡政策对各成员仍旧重要。
2.3	渔 业	虽然在理事会和大会一般都支持粮农组织在渔业的工作，渔委会特别强调以下具体领域： - 为粮食安全促进水产养殖和内陆渔业， - 加强区域渔业机构尤其是适当帮助发展中国家改进其渔业管理 - 实施《负责任渔业行为守则》及相关文书如各项国际行动计划并制定技术准则，包括非法、不报告不管制捕捞。 - 与CITES公约开展合作， - 支持可持续小型渔业及将其更好地纳入脱贫战略制定过程， - 开展对渔业管理采用生态系统办法的工作， - 实施改进状况和趋势报告的战略，以及 - 维持渔业图书馆
2.4	林 业	正如渔业，粮农组织理事会和大会对其林业工作通常是一揽子通过。但林委会特别强调以下具体领域： - 可持续森林管理，包括开发和应用为可持续森林管理，推广森林模型和示范，引入森林火灾防控指标 - 参与性林业 - 森林资源评估 - 野生动物管理 - 森林生物多样性 - 森林与气候变化 - 对国家森林计划的支持 - 森林、林业与扶贫之间的联系 - 贸易和可持续森林管理 - 协助各国预防和控制森林害虫和灾害。
2.5	艾滋病毒/艾滋病对农业和乡村发展的影响	早些时候主要强调问题最严重的非洲国家，但现在有越来越多的其它区域的成员国给予支持。
3.1和3.3	能加强恢复家园和开发联系的战略	粮安委各成员特别强调这一点
4.1	技术合作计划	几乎异口同声赞赏该计划的作用。但对该计划的适当资源水平，各成员有不同观点，尽管9/89决议表达了大会的正式观点。
第2类－高重点领域，尽管不一定得到普遍支持
2.5	粮食安全特别计划	得到受益国的广泛支持，但并不是所有成员国都将此列为高重点
2.5	可持续农业和 乡村发展	最近，特别是约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议（WSSD）期间各国在发言中都高度支持
第3类－其它重点领域，基本出自区域需要或特定国家的强烈兴趣 3
3.1	对NEPAD的援助	同样最初仅限于非洲成员国的发言支持，但由于NEPAD活动日益受到国际关注，现也有更多的国家给予支持。
2.1	稻米生产和支持国际稻米年	毫无疑问国际稻米年推动了人们对稻米的关注
2.1	PATT(采采蝇和锥虫病防治计划)支持PATTEC	主要是非洲国家不断给予支持

建议委员会采取的行动

69. 正如66段忆及，上面的清单没有分开显示对粮农组织一般工作的支持。如“能力建设”是非常广泛强调的，无论是普遍的或是与特定的部门或学科相关，如生物多样性，生物安全（食品安全，动植物卫生，生物安全），政策制定等。与贸易相关的能力建设在表3有关多边贸易谈判中提及。鉴于资金的有效分配必须通过计划结构进行，这就要求各成员在表明希望给能力建设增加资金时要说明是哪个计划实体。

70. 必须再次强调，如果只是泛泛谈及重点，就可能严重影响对报告的理解。就拿世界农业信息中心来说，通常是被认为高重点，这很典型。中心实体本身名为222P6总体信息管理和传播系统，2004－05预算为540万美元。然而中心依靠如222P1农业资源和收入统计（预算为310万美元），222P2农业生产，贸易统计和粮食结算清单（预算为520万美元），222P7标准，改进获得农业信息的规定和程序（预算为130万美元）以及222P8促进中心的推广工作（预算为250万美元），这些都没有给予高重点的待遇。水是另外一个通常被认为是高重点并涉及几个实体。但在经修改的2004－05工作计划和预算中211A1农业用水效率和保护以及211A5土地和水质量改进都被列为与水有关的高重点。而涉及水问题的渔业和林业工作实体，如232A1促进负责任内陆渔业和水产养殖，232P1内陆渔业和水产养殖全球监测和战略分析，以及241A7森林和水 在发言中都没有特别强调（它们之所以被列为高重点，是因为它们处于渔业和林业高重点部门）。

71. 因而请委员会建议，在强调某一实体或一些实体时，也应在报告中说明有关实体号码或专门说明其意图。

72. 另外委员会要对时间安排表明观点。全球粮食和农业信息预警系统（实体223P6）在过去经常被列为高重点，但在2003年一次都未提及。因而在对通过的工作计划和预算进行调整时将其列为“中期重点”。现在的问题是，在报告提及将一个实体列为高重点时，该观点应多长时间有效？如果在这方面没有肯定的建议，秘书处将在准备中期计划和工作计划和预算时，预计应特别关注下述会议（日期定为当前年度）的最新观点：

– 理事会各技术委员会（如2003年1月至3月）

– 理事会（2003年6月和11月）

– 大会（2003年11月/12月）

– 区域大会（2004年上半年）

73. 这是通常做法，如大会有专门决定则另当别论。请委员会建议一个“有效期”，以便于阅读上述会议的报告。

74. 无论如何，委员会也许希望通过前面介绍的重点汇总（如希望也可修改），将其作为对各成员观点的公正解读。

第三部分－其它计划领域的补充分析

75. 在早些时候的讨论中以及前面第二部分中所提到的，秘书处和委员会成员都指出把各种观点如此说明的局限性，因为这些观点可能取自各技术委员会或区域大会的报告以及理事会和大会的逐字记录。实际上去年提交的文件PC 90/4就强调，甚至各种会议各国发言的总结以及会议报告中商定的结论也未必可靠地代表所有成员国对于重点的意见，特别是：

－发言和报告可能因某届会议的议程而带有偏见的倾向某一特别领域；

－会议报告也无可避免地倾向于在会上说的多的立场而忽略“沉默的多数”；

－无论是发言还是报告可能仅仅反映了各成员对一些大题目的关注，他们在粮农组织的会议上倾向于在其他成员发表观点时强调这些关注，因而忽略对其它重点的高度支持，他们可能“想当然地”认为这些重要性已经被考虑了。

76. 另一个通常存在的问题是，许多发言，特别是在大会一般性辨认时，有时甚至是在技术委员会内，往往将重点置于介绍本国政策或情况。他们很少强调本国政府特别重视的粮农组织的那部分计划。实际上同样的国家政府部门在国家一级开展工作时和与外部发展伙伴对话时强烈要求在一些“重点”领域提供技术支持，特别是政策咨询，这就形成另外一种成员国关于重点的“晴雨表”。

77. 本文在这儿的第三部分就是反映下述两个方面的比较结果。一是粮农组织的整个计划（就实质性工作而言，如已建立的工作计划和预算计划结构中的第2章和主要计划3.1）载于最新的2004－09中期计划，二则是全面综合的重点领域。

78. 那些不能直接与汇总的重点领域直接联系的实质计划实体因而就列在下面的表4中。文件PC 91/3提及的初步资源削减目标排列中将它们列为“中期重点”，尽管它们的资金不一定会被大大削减。该清单涵盖技术项目（TPs）和正开展的计划活动（CPs），但不包括不能用同样方式处理的技术服务协议（TS）。鉴于同样原因，计划管理实体也不包括在内。

79. 表4为帮助本委员会进行讨论吸收了补充信息：

终止日期：这是技术项目按原先设计预期完成其活动的日子，或是向2004－09中期计划所确定的正在进行计划活动中的“正在进行”；

经修订的2004－05工作计划和预算：提交给计划和财政委员会（PC 91/3）的文件在修订的2004－05工作计划和预算中将拨款按千美元计算；

标准分析结果：标记为“低于”或“高于”，当对某实体标准分析分数低于或高于有关主要计划（如2.1，2.2等）所有实体评分中线时所做的标记。

80. 请各成员注意2004－09⁴中期计划，它对下列每一实体的理由，目标，指标和主要产出都作了介绍，也介绍了它们全面的实质性方向。应该根据这些对重点的比较作出判断。

表4. 补充分析－在文件PC 91/3中列为“中期重点”的TPs和CPs

实 体	名 称	终止日期	修订后的2004－05 工作计划和预算 千美元	与主要计划中线 相比较的标准分析（CA）
主要计划2.1 农业生产和支持体系
210A1	综合生产系统的可持续集约化	2009	630	没 有
210A2	促进保护性农业	2007	916	低 于
211A2	土地及土壤生产力	2007	2,622	高 于
211A3	土地、水和植物营养综合政策、计划和管理	2007	1,489	低 于
211P7	土地和水信息系统、数据库及统计资料	正进行	1,789	低 于
211P8	知识管理及伙伴关系	正进行	1,332	低 于
212A1	促成新机会的替代作物和栽培作物	2009	1,364	高 于
212A3	可持续作物及草地生产系统战略及技术	2009	3,466	高 于
212A8	促进植物生产和保护决定	2009	423	低 于
212P5	支持国际稻米委员会成员国制定战略和促进稻米发展的具体行动	正进行	674	没 有
213A3	畜牧对减轻贫困的贡献	2009	2,198	高 于
213A6	兽医公共保健管理及食品和饲料安全	2009	1,506	高 于
213A8	家畜生产有效利用自然资源的技术和系统	2009	2,418	高 于
213A9	昆虫引起的疾病的环境管理	2009	1,057	低 于
213B1	牧业部门分析和战略制定	2009	1,195	高 于
213P1	全球畜牧信息系统及知识框架	正进行	2,050	高 于
214A1	提高小农生活水平	2009	2,785	低 于
214A2	满足城市食品需要	2007	1,423	低 于
214A3	投入供应的可持续商业提供、机械化、投资支持和销售服务	2007	2,105	低 于
214A4	针对中小型产后企业的农业综合企业发展	2007	2,208	低 于
214A9	通过加强食物链中装卸、加工和销售活动促进食品质量和安全	2009	1,351	低 于
214P2	农业服务－数据和信息系统	正进行	1,240	高 于
215A1	通过技术和能力建设实现作物生产制度的可持续集约化	2007	2,142	低 于
215A2	通过技术和能力建设实现作物生产制度的可持续集约化	2007	1,744	低 于
215P1	遵照食品安全标准和有害生物防治的能力建设和风险分析方法，通过对食品和农产品辐射加强卫生和植物检疫措施	正进行	1,796	低 于
主要计划2.2 粮农政策和发展
220P1	世界粮食首脑会议和千年发展目标的监测及行动	正进行	1,524	没 有
221A2	可持续发展改善营养	2007	1,808	低 于
221A4	改善家庭粮食安全和营养的社区行动	2007	1,071	高 于
221A5	食品和营养教育，宣传和培训	2007	1,436	高 于
221A6	紧急情况下的营养和家庭粮食安全	2007	723	高 于
221P1	食品安全和质量的营养素需求和膳食评估	正进行	1,430	低 于
221P7	营养、食品质量和安全宣传	正进行	164	低 于
221P8	整个食品链中食品的质量和安全	正进行	183	高 于
222A2	粮农组织/世界银行/美国农业部合办的非洲 农业统计资料联合活动	2005	512	低 于
222A3	粮农组织国别概况和绘图信息系统	2007	290	低 于
222A4	系统评价和提高统计资料质量	2005	4	低 于
222A5	世界农业信息资源系统	2007	2,435	低 于
222P1	农业资源和收入统计资料	正进行	3,053	低 于
222P2	农业产量和贸易统计资料和食品平衡表	正进行	5,214	高 于
222P3	农业统计工作发展	正进行	1,775	高 于
222P7	改进获得农业信息的标准、规定和程序	正进行	1,332	高 于
222P8	促进扩大世界农业信息中心范围	正进行	2,532	低 于
222P9	旨在支持WAICENT的虚拟图书馆和图书馆信息服务	正进行	5,324	低 于
223A2	全球粮食和农业前景研究	2009	1,463	低 于
223P2	粮食和农业状况	正进行	1,241	没 有
223P3	基本粮食商品的市场评估和对全球粮食安全的影响	正进行	1,580	高 于
223P4	预测和全球商品市场评估	正进行	1,094	高 于
223P5	热带、园艺和原料商品市场评估及粮食安全影响	正进行	2,278	高 于
223P6	全球粮食和农业信息及预警系统	正进行	6,678	高 于
224P1	农业调整和政策改革	正进行	1,693	没 有
224P2	农业、扶贫、乡村发展和粮食安全：对各种联系的分析：	正进行	1,869	没 有
224P3	自然资源经济学和环境可持续性	正进行	574	没 有
224P4	对正在出现商品和贸易问题的分析和达成 共识	正进行	4,247	高 于
224P5	促进农产品的多样化及竞争性	正进行	1,233	高 于
主要计划2.3 渔 业
232A3	海洋渔业资源识别和生物数据	2007	1,031	低 于
233A3	增加利用不足的水生资源和低质捕捞量的 产量	2007	653	低 于
主要计划2.4 林 业
242A4	森林的环境方面	2009	1,373	低 于
242P2	森林产品的适当利用	正进行	1,760	低 于
主要计划2.5 对可持续发展和特别计划重点的贡献
251A1	综合利用信息促进可持续发展	2009	2,389	高 于
251A2	青年促进农业、粮食安全和可持续生计	2009	943	高 于
251A3	改进生物技术在农业中的应用的伙伴关系	2009	872	高 于
251A4	统一开发和传播农业知识和技术、促进粮食安全和可持续发展	2007	3,213	高 于
251A5	全球农业研究论坛秘书处	2009	95	低 于
251A6	支持环境协定，促进环境综合规划和管理	2007	1,561	高 于
251P1	环境地理信息基础设施和服务	正进行	1,452	低 于
251P3	支持农业研究、推广和教育系统的信息和 通讯技术	正进行	2,201	高 于
252A3	性别与自然资源管理	正进行	1,268	低 于
252P1	在政策、立法和民间机构中考虑到性别及 人口问题	正进行	2,382	低 于
253A1	进入21世纪：促进粮食安全和可持续乡村 发展的土地持有制体制建设	2005	1,852	低 于
253P1	行政协调委员会乡村发展与粮食安全网络的管理和支持	正进行	261	低 于
主要计划3.1 政策援助
311A1	发展粮农组织提供关于粮食、农业、乡村 发展政策和规划的在线培训的能力	2007	349	高 于
311P1	政策援助协调。	正进行	1,545	高 于
311P2	实地计划发展活动的协调	正进行	1,055	高 于
311P3	发展粮食和农业政策分析培训材料和方法	正进行	957	低 于
311P4	协调国家重点	正进行	1,095	低 于
312P1	加强国家重点	正进行	2,056	低 于
312P2	实地计划制订	正进行	5,779	低 于
312P3	农业政策咨询、支持和培训	正进行	4,271	低 于
313A1	支持制订粮食和农业管理框架	正进行	338	高 于
313P1	法律信息收集和传播	正进行	1,256	高 于

建议委员会采取的行动

81. 也许委员会希望审议以上所列各实质性实体的相关重点位置。为了准备中期计划，秘书处希望委员会将每一实体都按下述三个类别区分，如：

－最高重点，得到各成员的广泛支持；

－高重点领域，尽管不一定得到广泛支持；

－其它重点领域，特别是那些基于区域需要或只是表明特定国家的强烈兴趣。

82. 委员会也可用其它某些方式表达各成员的观点，以协助秘书处作出判断并给予考虑。

¹ 请注意，在把工作计划和预算与技术合作计划调整时，改进语文使用计划和与第三方已签约的实体预算都给予了保护（如外部审计合同，还有实体251P4 CGIAR理事会秘书处那样的外部合作活动）。

² 令人遗憾的是，在削减2004－05工作计划和预算时，无法象对WAICENT（如222P6）那样保护FAOSTAT及其有关工作（如统计数据收集，评估，统一和储存）。

³ 这些重点领域在调整通过的2004－05工作计划和预算中未被列为高重点，而是列为“中期重点”。

⁴ CL 123/17