FC 108/9 |
| FC 108/9 |
第一O八届会议 |
2004年9月27－10月1日，罗马 |
紧急和恢复活动特别基金的使用 |
1. 粮农组织财政委员会在2003年5月召开的第一O二届会议上同意设立一个新的特别基金，名称为紧急和恢复活动特别基金（SFERA）。其融资水平定为200万美元，资金将来自捐赠各方以及紧急和恢复活动司的直接业务费用(DOC)回收帐户。财委同时要求秘书处于2004年提交第一份关于该使用基金的报告。
2. 向该委员会所陈述的关于设立该基金的理由现综合如下(见文件FC 102/14)：
3. 特别基金使粮农组织在危机暴发后能立即参与联合国各机构联合评估团以建立为农业，畜牧业或渔业提供援助的迅速应急协调单位，并根据危机的原因和影响制定计划框架。另外特别基金还能帮助快速安排必不可缺的后勤运输和设备。在捐赠方以书面确认捐款后，就能立即预支款项以采购必要的投入物，保护或恢复农业生产。从而省出4－6周粮农组织从银行帐户调拨资金的时间。
4. 特别基金是根据财务条例6.7关于总干事接受自愿捐款的规定运作。由特别基金承付的开销不应给正常计划的资源带来财政负担。这就意味着开销只能在资金到位的情况下才能批准。管理预算外资金的财务条例和程序就是源自这一指导原则。
5. 为确保适当的财政监督和向捐赠方报告已经制定的有关程序。向特别基金的捐款是转帐至财务司的基金。这些捐款使粮农组织能根据特别基金所批准的目的立即采取行动和预支款项。特别基金有四个类型帐户以包括如下内容:
6. 特别基金也包含在粮农组织财务报告中，外部审计员也可进行审计并提出意见。由特别基金资助的活动将每年提出报告，报告将送达捐赠方并可供管理机构索取。
7. 自从2004年3月向捐赠方介绍了特别基金并于2004年4月向潜在捐赠方发出了邀请赞助函，已经有50万美元拨到特别基金以支付粮农组织对哥伦比亚和苏丹两项重大危机作出反应的用款。
8. 在苏丹达尔福尔大区的冲突由于连续3年旱灾而更为惨重，已经有100多万人因此而流离失所并使12万人流入邻国乍得。游牧民和定居农耕社区为短缺的自然资源产生竞争，加上连续干旱，基础服务空白，软弱的管理体制和缺乏社区参与，使2003年4月以来的部落间冲突更为严重。严重的人道主义危机使原本脆弱的自然环境日益恶化，从而加速了以农业为基础的人民生活和粮食安全每况愈下。
9. 在2004年6月召开的关于达尔福尔危机高层会议上，联合国负责紧急救援协调的副秘书长要求联合国各机构尽快介入以解决达尔福尔地区的人道危机。联合国根据要求加大了工作和援助力度以制止危机的进一步恶化。在等待国际捐赠方提供财政资源的同时，粮农组织决定使用特别基金以加强实地工作人员队伍，部署更多的国家和国际工作人员并使设在达尔福尔的第三个紧急事务办公室开展工作。其目标是提供援助，为参与农业援助的非政府组织和其他机构提供协调和技术咨询。
10. 在实地迅速建立这样的能力使本组织能充分参与联合国计划中的农业部分。这能有助于减少2004年作物损失的影响并保护农村流离失所人口的生活。截止7月中旬，比利时，加拿大，荷兰，挪威，瑞典，美利坚合众国以及联合国开发计划署已拨款169万美元以支付农业援助的部分费用。其他捐赠方也对该地区紧急情况和重建活动表示了有兴趣提供资金。
11. 哥伦比亚正在面临着西半球最大的人道主义灾难，由于长达40年的内部冲突使大量人员丧失生命并造成人道主义问题。哥伦比亚几乎是被遗忘的人道危机，而且形势在继续恶化。15年来，内部流离失所者人口(IDPs)已经累计达200万，其中一半是在过去的3－4年中发生的。另外有多达几十万的哥伦比亚人被迫迁往邻国。由于该人道危机长期被隐瞒，哥伦比亚政府，国际社会和联合国系统现正密切合作以便为内部流离失所人口制定人道救援计划。该计划将于2004年9月启动。
12. 特别基金将提供资金任命一位粮农组织驻哥伦比亚紧急情况协调员以响应2004年2月联合国负责紧急救援协调副秘书长要求联合国各机构加强在该危机中的活动做出反应的呼吁。粮农组织紧急协调员参与了制定人道救援行动计划中关于粮食生产和粮食安全部分的计划。他还起草了项目申请并与捐赠方探讨资助。及时任命一位紧急情况协调员使粮农组织能加强在该国的工作并对联合国启动的计划做出显著贡献。一些捐赠单位已经表示有兴趣为在哥伦比亚设立紧急情况协调单位提供资金，粮农组织正预期收到65万美元来扩大在该国的紧急活动。
13. 特别基金在经历了2004年最初3个月有效运转之后，已经表明能发挥推动作用使粮农组织在突发和长期紧急形势中发挥关键作用。有几个捐赠国已经再次表明要支持特别基金。鉴于特别基金需要捐赠国继续提供支持以保证成功，基金非常欢迎继续捐款。